湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

1、附件湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范支持我省中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財政資 金引導(dǎo)放大效應(yīng)，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、中華 人民共和國中小企業(yè)促進法和湖南省實施中華人民共 和國中小企業(yè)促進法辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際， 制定本辦法。第二條 本辦法所稱湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以 下簡稱專項資金），是指由省級預(yù)算安排，用于支持中小微 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善中小企業(yè)服務(wù)體系、改善中小企業(yè)融資 環(huán)境、支持小微企業(yè)及 三農(nóng)”融資擔保獎勵等方面的資金。第三條 專項資金的使用和管理應(yīng)當遵循公開透明、突 由重點、科學安排、注重實效的原則，確保資金使用規(guī)范、 安全和高效。第四條 專項資金綜

2、合運用無償資助、貸款貼息、股權(quán) 投資、基金投入、業(yè)務(wù)補助或獎勵、代償補償、購買服務(wù)等 支持方式，豉勵中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，豉勵公共服務(wù)機構(gòu)、 擔保機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等為中小微企業(yè)提供服務(wù)，充分發(fā) 揮財政資金的引導(dǎo)和促進作用?；鹜度搿⒐蓹?quán)投資方式按 相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行第五條專項資金由省財政廳會同省經(jīng)濟和信息化委 員會（以下簡稱省經(jīng)信委）按照職責分工共同管理。完善中小企業(yè)服務(wù)體系項目、促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項 目、改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目由省經(jīng)信委會同省財政廳負 責提由專項資金支持方向和重點，具體組織項目申報、審核、匯總和資金支持計劃編制、 績效管理、項目后期

3、管理等工作， 建立和完善專項資金項目庫和專家評審制度。支持小微企業(yè) 及 三農(nóng)”融資擔保項目由省財政廳會同省經(jīng)信委負責提由專 項資金支持方向和重點，具體組織項目申報、審核、匯總和 資金支持計劃編制、績效管理、項目后期管理等工作，建立 和完善專項資金項目庫和專家評審制度。省財政廳會同省經(jīng)信委負責資金管理、資金下達、監(jiān)督 檢查、組織開展績效評價等相關(guān)工作。第六條 專項資金實行管理辦法、 申報流程、評審結(jié)果、 分配結(jié)果、績效評價全過程公開。第二章 完善中小企業(yè)服務(wù)體系第七條 專項資金重點支持園區(qū)各類中小企業(yè)公共服 務(wù)平臺、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)機構(gòu)增強服務(wù)能力、降低 服務(wù)成本、增加服務(wù)種類、提供公益服

4、務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量。 具體包括以下內(nèi)容：（一）中小企業(yè)服務(wù)能力建設(shè)項目。支持中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)基地儀器設(shè)備設(shè)施購置和軟件開發(fā)、購置，提升 服務(wù)能力。（二）中小企業(yè)公共服務(wù)平臺項目。 支持配合“135工程 優(yōu)化園區(qū)經(jīng)營環(huán)境，支持園區(qū)的信息查詢、公共檢驗檢測、 科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、人才教育培訓(xùn)、工業(yè)物流倉儲、市場開 拓等公共服務(wù)平臺建設(shè)。（三）支持 大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”以及其他促進中小企 業(yè)發(fā)展的服務(wù)項目。第八條 專項資金運用無償資助、業(yè)務(wù)補助、政府購買 服務(wù)等方式，對中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)機 構(gòu)給予支持。（一）無償資助。專項資金對服務(wù)能力建設(shè)項目按照不超過項目總投資額的 30%給予

5、補助o專項資金對中小企業(yè)參加國家和省主辦的重點展會的展位費給予適當補助。（二）業(yè)務(wù)補助。專項資金對服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費與支生等情況符合條件的服務(wù)機構(gòu)給予適當補助，單個機構(gòu)最高補助不超過 200萬元。（三）政府購買服務(wù)。專項資金按照有關(guān)規(guī)定，向服務(wù)平臺或機構(gòu)購買中小企業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)。第三章 促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級第九條 專項資金支持實施中小企業(yè)百千萬”成長工程，推進中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化發(fā)展重點支持以下內(nèi)容：（一）專業(yè)化發(fā)展項目。支持中小企業(yè)為符合國家產(chǎn)業(yè) 政策的大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套，提高專業(yè)化發(fā)展 水平的技術(shù)改造項目。（二）特色化發(fā)展項目。支持利用特色資源，采

6、用獨特 工藝、技術(shù)、配方或原料，研制生產(chǎn)具有地方、行業(yè)或企業(yè) 特色產(chǎn)品的技改項目。（三）提升管理水平項目。支持企業(yè)開展精細化管理， 支持中小企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代管理技術(shù)手段在財務(wù)管理、生產(chǎn)過程 控制、開拓市場、營銷管理等方面提高企業(yè)管理水平的項目。（四）提升創(chuàng)新能力項目。支持中小企業(yè)購置研發(fā)設(shè)備、 儀器、軟件，提升自主創(chuàng)新能力的項目。支持中小企業(yè)采用 新技術(shù)、新工藝、新材料，開發(fā)新產(chǎn)品或提升產(chǎn)品質(zhì)量的技 術(shù)改造項目。（五）其他促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的小型微型企業(yè)項目。第十條專項資金綜合運用貸款貼息、無償資助等支持 方式，促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。申報企業(yè)只能選擇其中一種 支持方式，單戶企業(yè)支持額度原則上不超過100

7、萬元。第四章 改善中小企業(yè)融資環(huán)境第十一條 專項資金支持擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)為中小 企業(yè)融資開展擔保和再擔保服務(wù)，豉勵其擴大業(yè)務(wù)規(guī)模、提升服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)收費、規(guī)范經(jīng)營行為，緩解中小企業(yè) 融資難問題。擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)的下列業(yè)務(wù)不納入支持范圍：（一）履約擔保、注冊擔保、訴訟保全擔保、工程擔保 等非融資類擔保業(yè)務(wù)。（二）對大型企業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目、個 人購房或購車等消費提供的融資擔保業(yè)務(wù)；對投資機構(gòu)、小 額貸款公司、信托公司、資產(chǎn)公司等機構(gòu)提供的融資擔保業(yè) 務(wù)。（三）其他違反相關(guān)規(guī)定開展的擔保業(yè)務(wù)。第十二條專項資金以會計年度為計算周期，采取業(yè)務(wù) 補助、資本金投入、代償補償?shù)确绞綄?/p>

8、擔保機構(gòu)、再擔保機 構(gòu)給予支持。（一）業(yè)務(wù)補助。對擔保機構(gòu)開展的中小企業(yè)特別是小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，企業(yè)單戶1500萬元（含）-500萬元、500萬元（含）-100萬元、100萬元及以下，分別按照不超 過年日平均擔?？傤~的 、1%給予補助。業(yè)務(wù)補助向貧困地區(qū)適當傾斜。全省分三類地區(qū)確定不 同補貼系數(shù)：一類地區(qū)（長株潭及其所轄縣市） 補貼系數(shù)為， 二類地區(qū)（衡陽、岳陽、常德、益陽、林B州、婁底及其所轄 縣市）補貼系數(shù)為1 ,三類地區(qū)（湘西、張家界、懷化、邵陽、永州及其所轄縣市，以及一、二類地區(qū)中的國家連片特困地區(qū)、國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣市）補貼系數(shù)為。對再擔保機構(gòu)開展的中小企業(yè)融資再擔保業(yè)

9、務(wù)，一般責任保證業(yè)務(wù)，按照不超過年日平均再擔?？傤~的給予補助;企業(yè)單戶1500萬元（含）-500萬元和500萬元（含）以下 的風險比例分擔業(yè)務(wù)，分別按照不超過年日平均再擔保總額 的和%給予補助。單個擔保機構(gòu)當年獲得業(yè)務(wù)補助最多不超過500萬元（在各地設(shè)立辦事處的省級擔保公司最多不超過1000萬元），單個再擔保機構(gòu)當年獲得業(yè)務(wù)補助最多不超過1000萬元。（二）代償補償。專項資金由資設(shè)立代償補償資金賬戶。當再擔保機構(gòu)對擔保機構(gòu)單戶 500萬元以下的小微企業(yè)擔保 業(yè)務(wù)進行代償分擔時，代償補償資金賬戶按代償額一定的比 例給予補償，該代償業(yè)務(wù)的追償所得按同樣的比例繳回代償 補償資金帳戶。代償補償資金賬戶

10、實行專戶管理，管理辦法 另行制定。（三）其他改善中小企業(yè)融資環(huán)境的項目。第十三條 符合條件的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)可以同時 申請以上不限于一項支持方式的資助。第五章支持小微企業(yè)及三農(nóng)”融資擔保第十四條專項資金對融資性擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)開展的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)、三農(nóng)”貸款擔保業(yè)務(wù)以及相關(guān)再擔保業(yè)務(wù)給予獎勵，重點支持融資性擔保機構(gòu)、再擔保機 構(gòu)開展的小微企業(yè)融資、三農(nóng)”貸款擔保業(yè)務(wù)、為貧困地區(qū)擔保以及低擔保收費的融資性擔保業(yè)務(wù)和再擔保業(yè)務(wù)。第十五條小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)是指擔保機構(gòu)為小 微企業(yè)提供的單筆在 500萬元（含）以下的融資性擔保業(yè)務(wù)； 三農(nóng)”貸款擔保業(yè)務(wù)是指面向 三農(nóng)”的貸款擔保業(yè)務(wù)，即

11、為 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶提供的貸款擔保業(yè)務(wù)。第十六條貧困地區(qū)是指國家連片特困地區(qū)（37個）、 國家扶貧開發(fā)工作重點縣（3個）、省扶貧開發(fā)重點縣（8 個）、比照省扶貧開發(fā)重點縣（3個）。第十七條對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)的獎勵根據(jù)融資 性擔保公司開展的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)占全部擔保業(yè)務(wù) 的比重、為貧困地區(qū)小微企業(yè)開展的融資性擔保業(yè)務(wù)占全部 擔保業(yè)務(wù)的比重、擔保放大倍數(shù)、低擔保收費、擔保業(yè)務(wù)和 擔保企業(yè)戶數(shù)凈增額等情況進行綜合考量。第十八條 對 三農(nóng)”貸款擔保業(yè)務(wù)的獎勵根據(jù)融資性擔 保機構(gòu)開展的相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)模占全部三農(nóng)”貸款擔保業(yè)務(wù)的比例進行測算。用于 三農(nóng)”貸款擔保業(yè)務(wù)獎勵的資金占全部獎 勵資金的40%

12、。第十九條對再擔保機構(gòu)開展小微企業(yè)融資、三農(nóng)”貸款以及再擔保業(yè)務(wù)的獎勵不超過再擔保機構(gòu)年日均再擔保 總額的。第六章申請條件第二十條 項目單位應(yīng)當具備以下資格條件：（一）在湖南省內(nèi)依法登記注冊，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動具 有獨立法人資格的企業(yè)；在中國境內(nèi)依法登記注冊，在湖南 投資建設(shè)公共服務(wù)平臺或提供服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)；（二）財務(wù)管理制度健全，銀行信用和納稅信用好；（三）財務(wù)狀況好，具備項目投資或提供服務(wù)的能力；（四）近3年來沒有因財政、財務(wù)、會計或其他違法違 規(guī)行為受到縣級以上財政部門或者其他監(jiān)管部門的處理處 罰。第二十一條 申報改善中小企業(yè)融資環(huán)境類項目、小微 企業(yè)融資及 三農(nóng)”貸款擔保獎勵項目的擔保機

13、構(gòu)、再擔保機 構(gòu)還應(yīng)具備下列條件：（一）注冊資本金不低于 1億元（注冊地在縣市的擔保機構(gòu)注冊資本金不低于 5000萬元），取得融資性擔保機構(gòu) 經(jīng)營許可證，以中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)為主營業(yè)務(wù)，經(jīng)營1年（含1年）以上。（二）擔保業(yè)務(wù)、再擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)符合國家有關(guān)法律、 法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，按規(guī)定提足風險準備金, 運作規(guī)范。（三）擔保業(yè)務(wù)符合第十一條的規(guī)定，年平均擔保費率 不超過銀行同期貸款基準利率的 50%。再擔保機構(gòu)當年日平 均再擔保總額達到平均凈資產(chǎn)的 5倍以上，年平均再擔保費 率不超過1%。申請改善中小企業(yè)融資環(huán)境的擔保機構(gòu)當年 日平均擔?？傤~達到平均凈資產(chǎn)倍以上（三類地區(qū)倍），中

14、請小微企業(yè)融資及 三農(nóng)”貸款擔保獎勵項目的擔保機構(gòu)累計 擔?？傤~達到平均凈資產(chǎn)倍以上（三類地區(qū)倍）。第二十二條當年已通過其他渠道獲得中央和省財政資金支持的項目，專項資金不再重復(fù)支持（服務(wù)補貼、改善 融資環(huán)境、小微企業(yè)融資及 三農(nóng)”貸款擔保獎勵項目除外） 項目單位不能在同一年度就同一項目分別申請不同類別的 專項資金。第七章專項資金的申請及審核撥付第二十三條完善中小企業(yè)服務(wù)體系項目、促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目、改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目由省經(jīng)信委 會同省財政廳按照本辦法的要求，根據(jù)全省中小微企業(yè)發(fā)展 情況，明確專項資金年度支持方向和支持重點，每年7月底前發(fā)生下一年度項目申報通知，對項目的組織申報工作進

15、行 部署。申報通知在省經(jīng)信委、省財政廳門戶網(wǎng)站或相關(guān)媒體公開。第二十四條 支持小微企業(yè)及三農(nóng)”融資擔保獎勵項 目由省財政廳會同省經(jīng)信委按照本辦法的要求，根據(jù)全省中 小微等企業(yè)發(fā)展情況，明確專項資金年度支持方向和支持重 點，每年9月底前發(fā)生下一年度項目申報通知，對項目的組 織申報工作進行部署。申報通知在省財政廳、省經(jīng)信委門戶 網(wǎng)站或相關(guān)媒體公開。第二十五條 完善中小企業(yè)服務(wù)體系項目、促進中小企 業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目、改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目、支持小微企 業(yè)及 三農(nóng)”融資擔保獎勵項目按以下程序組織申報：（一）完善中小企業(yè)服務(wù)體系項目、促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型 升級項目、改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目的申報程序：省屬單

16、位項目由省直主管部門對申報項目進行初審、匯 總后，行文報省經(jīng)信委、省財政廳。市本級項目由市州經(jīng)信委會同市州財政局組織申報，市 州經(jīng)信委、財政局對申報項目進行初審、匯總后，聯(lián)合行文 上報省經(jīng)信委、省財政廳。省直管縣項目由縣市經(jīng)信局會同縣市財政局組織申報。 縣市經(jīng)信局、財政局對申報項目進行初審、匯總后，聯(lián)合行 文上報省經(jīng)信委、省財政廳，同時抄送市州經(jīng)信委、 財政局省直主管部門、各市州及縣市經(jīng)信、財政部門分別負責 對所屬申報項目相關(guān)材料的真實性、合法性進行把關(guān)。項目實行網(wǎng)上申報，并同時報送紙質(zhì)材料。（二）支持小微企業(yè)及 三農(nóng)”融資擔保獎勵項目的申報程序：省級擔保公司的項目申報材料分別報省財政廳、省經(jīng)

17、信 委。市本級項目由市州財政部門會同市州經(jīng)信部門組織中 報，并經(jīng)初審、匯總后聯(lián)合行文上報省財政廳、省經(jīng)信委。省直管縣項目由縣市財政部門會同縣市經(jīng)信部門組織 申報，并經(jīng)初審、匯總后聯(lián)合行文上報省財政廳、省經(jīng)信委,同時抄送市州財政局、市州經(jīng)信委。各市州、縣市財政部門會同經(jīng)信部門負責對所屬申報項 目相關(guān)材料的真實性、合法性進行把關(guān)。項目單位應(yīng)提交材 料真實性、合法性承諾書。第二十六條省經(jīng)信委會同省財政廳建立專家評審制度，建立健全專家?guī)?，從專家?guī)熘谐槿＜疫M行項目評審， 嚴格實行專家隨機抽取制度和回避制度，強化對專家評審的 監(jiān)督和約束機制。兩家共同制定評審方案并抽取專家。第二十七條 完善中小企業(yè)服務(wù)體

18、系項目、促進中小企 業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目、改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目由省經(jīng)信委會 同省財政廳組織專家對申請項目進行評審，并由專家小組出 具評審意見書。支持小微企業(yè)及三農(nóng)”融資擔保獎勵項目由省財政廳會同省經(jīng)信委組織專家對申請項目進行評審，并由 專家小組由具評審意見書。第二十八條 完善中小企業(yè)服務(wù)體系項目、促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目、改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目由省經(jīng)信委會 同省財政廳根據(jù)專家評審意見和年度資金預(yù)算規(guī)模提由擬 支持的項目名單和資金安排方案。支持小微企業(yè)及三農(nóng)”融資擔保獎勵項目由省財政廳會同省經(jīng)信委根據(jù)專家評審意 見和年度資金預(yù)算規(guī)模提由擬支持的項目名單和資金安排 方案。擬支持項目通過省財政廳、省經(jīng)信委門戶網(wǎng)站或相關(guān) 媒體向社會公示，公示期為 5個工作日。第二十九條在公示結(jié)束后，對公示無異議或有異議經(jīng)核實符合本辦法要求的項目，由省財政廳會同省經(jīng)信委按 照確定的資金安排方案和預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定下達年度專項 資金。每年11月底前，根據(jù)資金分配方案將資金分配預(yù)計 數(shù)相應(yīng)下達市縣并編入預(yù)算。除據(jù)實結(jié)算等特殊事項外，專 項資金在省人民代表大會批準預(yù)算后的60日內(nèi)正式下達。專項資金支持項目在省經(jīng)信委、省財政廳門戶網(wǎng)站或相 關(guān)媒體公開。項目單位收到專項資金后，應(yīng)按照國家統(tǒng)一的財務(wù)會計