赴南非高等教育考察報(bào)告

1、赴南非高等教育考察報(bào)告赴南非高等教育考察報(bào)告 作者：中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)赴南非考察組 來(lái)源：中國(guó)高等教育改革與發(fā)展網(wǎng)XX年11月6 日- 11月20日，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)組織 大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和教授一行 11 人考察了南非高等教育情況。南非 高等教育處于深刻的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之中，由過(guò)去主要是白人享受 的精英高等教育逐步向各人種共同接受高等教育的民主化 方向發(fā)展，正像在政府中一樣，黑人在大學(xué)生和高校教職員 中的比例逐步上升。南非高等教育體制是從西方特別是英國(guó) 繼承下來(lái)的，高校是獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，政府和高校間的組織 對(duì)高校的辦學(xué)質(zhì)量起著宏觀調(diào)控的作用，如國(guó)家研究基金對(duì) 學(xué)者學(xué)術(shù)等級(jí)的評(píng)定，高等教育質(zhì)量委員會(huì)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的

2、監(jiān) 控和評(píng)估。在南非各層次的高等教育協(xié)作組織和中介組織非 常發(fā)達(dá)，這體現(xiàn)了高等教育管理的特點(diǎn)，體現(xiàn)了高校作為學(xué) 術(shù)和教育組織的特點(diǎn)。1 、南非高等教育質(zhì)量的宏觀控制 南非高等教育質(zhì)量享譽(yù)非洲大陸，來(lái)自非洲大陸的生源 是除南非本地生源之外最主要的來(lái)源，南非許多著名高校的 “非洲化”程度很高；一些大學(xué)在世界上也有相當(dāng)?shù)挠绊懀?如本次重點(diǎn)考察的開(kāi)普敦大學(xué)、金山大學(xué)，南非大學(xué)等。南 非的高校管理體制與高校管理體制相近，根據(jù)南非法律，南 非的高校具有辦學(xué)自主權(quán)。但是同時(shí)南非有一套宏觀控制的 制度和措施，保障整個(gè)國(guó)家高等教育質(zhì)量保持在很高的水準(zhǔn)。 高等教育理事會(huì)和高等教育質(zhì)量委員會(huì)，是保障、監(jiān)控和促 進(jìn)高

3、等教育質(zhì)量的重要組織，它們?cè)谀戏歉叩冉逃l(fā)展中發(fā) 揮了必不可少的杠桿作用。高等教育質(zhì)量委員會(huì)隸屬于高等教育理事會(huì)，主要負(fù)責(zé) 高等教育質(zhì)量的監(jiān)控、 評(píng)估，既包括對(duì)申請(qǐng)舉辦學(xué)校、 學(xué)院、 系和專(zhuān)業(yè)的部門(mén)進(jìn)行資格認(rèn)證，也包括對(duì)實(shí)際舉辦高等教育 的部門(mén)進(jìn)行評(píng)估鑒定，并責(zé)令不合格的高等教育部門(mén)停止現(xiàn) 行的計(jì)劃和項(xiàng)目。質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)控涉及高等教育的方方面面， 包括舉辦資格、學(xué)生質(zhì)量、學(xué)科評(píng)估、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，各類(lèi)專(zhuān)業(yè) 進(jìn)修項(xiàng)目以及衛(wèi)星校園的標(biāo)準(zhǔn)等等。該委員會(huì)認(rèn)為，高等教 育的舉辦者對(duì)質(zhì)量負(fù)有首要的責(zé)任，高等教育質(zhì)量委員會(huì)根 據(jù)院校的自我評(píng)估，組織校外的專(zhuān)家小組就該學(xué)術(shù)教育機(jī)構(gòu) 質(zhì)量管理系統(tǒng)的有效性進(jìn)行評(píng)估，來(lái)確認(rèn)

4、其外部效度，評(píng)估 報(bào)告要向社會(huì)公布。南非高等教育質(zhì)量委員會(huì)特別注重保障 黑人學(xué)生的學(xué)術(shù)和教育權(quán)益。最近，南非高等教育質(zhì)量委員會(huì) (HigherEducationQualityCommittee) 公布了目前南非注冊(cè) 的27所高等院校開(kāi)設(shè)的 MBA鑒定結(jié)果。其中經(jīng)評(píng)估有10所院校的MBA項(xiàng)目不合格。南非高等教育質(zhì)量委員會(huì)表示，這 些開(kāi)設(shè)不合格 MBA項(xiàng)目的院校必須重新制定它們的MBA教學(xué)計(jì)劃，兩年后才能夠重新申請(qǐng) MBA勺教學(xué)資格。此次被通報(bào) 不合格的10所學(xué)校的MBA項(xiàng)目將不能再招收新的 MBA學(xué)生， 目前已在學(xué)習(xí)的可繼續(xù)完成他們的學(xué)業(yè)。為此，駐南非使館 提醒有意向到南非高等院校就讀 MBA勺

5、中國(guó)學(xué)生一定要選擇 經(jīng)鑒定合格的。公布評(píng)估結(jié)果，撤銷(xiāo)不合格部門(mén)的學(xué)術(shù)或教育資格，這 只是高等教育質(zhì)量委員會(huì)監(jiān)控和評(píng)估的消極目的。更積極的 宗旨在于保障高等教育質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各學(xué)術(shù)和教育 機(jī)構(gòu)在教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)研究以及基于知識(shí)的社區(qū)服務(wù)等方面 的提高，變壓力為動(dòng)力，以便于各院校認(rèn)識(shí)到只有不斷提高 辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化學(xué)術(shù)和教育管理系統(tǒng)，才能確保不被淘汰。 該委員會(huì)的一個(gè)重要功能是促進(jìn)學(xué)校效能和質(zhì)量提高，質(zhì)量 評(píng)估審查小組的成員由各校專(zhuān)家組成，由他們經(jīng)常性地提供 學(xué)校改進(jìn)和學(xué)術(shù)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，另外具體出臺(tái)教與學(xué)的提 高計(jì)劃，提供質(zhì)量保障管理手冊(cè)等等。2、高等教育協(xié)作組織和內(nèi)部高等教育研究機(jī)構(gòu) 南非具

6、有縱橫交錯(cuò)的、發(fā)達(dá)的高等教育協(xié)作組織。這些 協(xié)作組織源于共同的學(xué)術(shù)和教育興趣，圍繞共同關(guān)心的問(wèn)題， 維護(hù)共同的利益，結(jié)成共同體，謀求各自領(lǐng)域的發(fā)展。南非的高等教育組織可以分為：全國(guó)性的組織，如理工大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)（CTF）、南非國(guó)際教育協(xié)會(huì)（IEASA）、南非 全國(guó)遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)（NADEOS）南非全國(guó)專(zhuān)業(yè)教師組織（NPTOS）全國(guó)高等教育職員協(xié)會(huì)（NTESU、南非院校研究協(xié)會(huì)（SAAIR）;地方性的組織，如開(kāi)普高等教育協(xié)會(huì)（CHE） 南非圖書(shū)館合作協(xié)會(huì)（COSALC、西開(kāi)普高等教育協(xié)會(huì)（ECHE）西海岸第三級(jí)教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（ ESATI）;支持高等 教育發(fā)展的非政府組織，如教育政策發(fā)展中心（CEP

7、D、高等教育變革中心（CHET、高等教育信息服務(wù)機(jī)構(gòu)（ISHE）、 南非遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)（SAIDE）;大學(xué)內(nèi)部高等教育政策研究組 織，比如西開(kāi)普大學(xué)高等教育研究中心、金山大學(xué)教育政策 研究機(jī)構(gòu)。西開(kāi)普大學(xué)高等教育研究中心類(lèi)似于中國(guó)各大學(xué)的高 等教育研究所或研究室，主要從事該大學(xué)本身的研究。金山 大學(xué)教育政策研究機(jī)構(gòu)主要從事院校的教育政策研究，為學(xué) 校教育政策出臺(tái)提供建議或方案。南非高等學(xué)校內(nèi)部的教育 研究一般屬于院校研究（ institutionalresearch ）范疇， 定位比較明確。3、南非高等學(xué)校類(lèi)型和分布 在南非實(shí)施高等教育的機(jī)構(gòu)有大學(xué)、理工大學(xué)和教育學(xué) 院，南非有 21 所大學(xué)，

8、15 所理工大學(xué)， 109 所教育學(xué)院。 大學(xué)是學(xué)術(shù)研究中心，提供高質(zhì)量的本科和研究生教學(xué)。其 中成立于 1892 年的開(kāi)普敦大學(xué)是南非歷史最悠久的高等學(xué) 府。此外具有百年歷史的大學(xué)還有：羅德斯大學(xué)、奧蘭治自 由州大學(xué)、 斯坦陵布什大學(xué)、 金山大學(xué)和波徹斯卓姆大學(xué)等。 大學(xué)的基本學(xué)位是學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位，同時(shí)還 頒發(fā)大量的本科生與研究生的文憑與證書(shū)。攻讀基礎(chǔ)的學(xué)士 學(xué)位（ GeneralEducation ）一般需要三年， 專(zhuān)業(yè)學(xué)位需四年。 攻讀碩士學(xué)位一般需要 1-2 年，博士學(xué)位需 2-4 年。而 15 所理工大學(xué)主要提供高級(jí)技術(shù)教育，是為滿(mǎn)足工業(yè)和商業(yè)的 高級(jí)需求而特別設(shè)計(jì)的教

9、育形式。理工大學(xué)學(xué)位課程的學(xué)習(xí) 包括四年制技術(shù)學(xué)士課程，五年制技術(shù)碩士課程，六年制技 術(shù)博士課程。4、具體考察的三所大學(xué)情況（1）開(kāi)普敦大學(xué) 開(kāi)普敦大學(xué)創(chuàng)建于 1829 年，是南非歷史最悠久的大學(xué)， 前身是南非學(xué)院，是一所為男性提供高等教育的學(xué)校， 1887 年后女性被允許進(jìn)入該校。 1887 年，開(kāi)普敦大學(xué)成為一所綜 合性大學(xué)。 1928 年開(kāi)普敦大學(xué)遷往風(fēng)景秀麗的羅德斯先生領(lǐng) 地戴維山斜坡上，至今它仍然是開(kāi)普敦大學(xué)的學(xué)術(shù)中心。根 據(jù)開(kāi)普敦大學(xué)校方提供的數(shù)據(jù)，XX年注冊(cè)學(xué)生總計(jì)20989人， 其中本科生占 67%，研究生占 28%，其他為短期班學(xué)員。 48% 的學(xué)生是黑人（非洲人、有色人和印

10、度人） 。女生占 49%。國(guó) 際留學(xué)生總計(jì)有 3645 人，來(lái)自近 90 個(gè)國(guó)家，其中 2155 人 來(lái)自南部非洲發(fā)展中國(guó)家， 1490 人來(lái)自非洲其他國(guó)家和世界 其他地方。 大約 58%的學(xué)生在商學(xué)院、 工程和建筑環(huán)境學(xué)院、 健康科學(xué)學(xué)院以及科學(xué)學(xué)院就讀， 另有 9%的學(xué)生在法學(xué)院就 讀， 32%的學(xué)生在人文學(xué)院就讀。開(kāi)普敦大學(xué)教職員工大約 4300 人，其中從事學(xué)術(shù)工作的教職員占 44%，教學(xué)管理和學(xué) 術(shù)輔助人員占 55%，55%的學(xué)術(shù)人員擁有博士學(xué)位。 有相當(dāng)高 比例的教師在他們所從事的研究領(lǐng)域中是出類(lèi)拔萃的，在世 界上有重要影響。國(guó)家研究基金會(huì)確認(rèn)開(kāi)普敦大學(xué)是南非最 優(yōu)秀的研究型大學(xué)之

11、一，在科學(xué)、人文、工程和技術(shù)領(lǐng)域居 于前沿地位。開(kāi)普敦大學(xué)現(xiàn)有 6 個(gè)學(xué)院，分別是商務(wù)學(xué)院、工程和建 筑環(huán)境學(xué)院、法學(xué)院、健康科學(xué)學(xué)院、人文學(xué)院（包括人文 學(xué)科、社會(huì)科學(xué)、音樂(lè)、教育、美術(shù)等）及科學(xué)學(xué)院。高等 教育發(fā)展中心負(fù)責(zé)滿(mǎn)足各學(xué)院學(xué)生教和學(xué)的需要，一并考慮 學(xué)生學(xué)術(shù)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。開(kāi)普敦大學(xué)學(xué)術(shù)地位在南非居于前列，其中A 級(jí)學(xué)者在南非整個(gè)學(xué)術(shù)系統(tǒng)中占有很高的比例，據(jù) XX 年的統(tǒng)計(jì)，開(kāi) 普敦大學(xué)共有14個(gè)A級(jí)學(xué)者，A級(jí)學(xué)者是由國(guó)家研究基金會(huì) 評(píng)選出來(lái)的，他們是各自學(xué)科領(lǐng)域中的世界級(jí)學(xué)者。開(kāi)普敦 大學(xué)的年度研究預(yù)算將近 2億8千萬(wàn)南特（約合 4千7百萬(wàn) 美元），其中政

12、府預(yù)算為 4 千 5 百萬(wàn)南特，只占 16，而合 作項(xiàng)目的研究經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的 71 ，這反映了開(kāi)普敦大學(xué)強(qiáng) 大的研究實(shí)力，該大學(xué)是南非高校中接受校外研究經(jīng)費(fèi)最多的大學(xué)。開(kāi)普敦大學(xué)總共有 65 個(gè)研究中心，覆蓋了所有的系。由南非醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)資助的 48 個(gè)研究中心中，開(kāi)普 敦大學(xué)占 10 個(gè)，這反映了開(kāi)普敦大學(xué)醫(yī)學(xué)科在南非占有突 出的地位。開(kāi)普敦大學(xué)還是“工業(yè)技術(shù)和人力資源項(xiàng)目”基 金的主要受益者，這項(xiàng)基金旨在促進(jìn)工業(yè)界與研究機(jī)構(gòu)之間 的合作。開(kāi)普敦大學(xué)也從“革新基金”中接受重大的研究項(xiàng) 目。開(kāi)普敦大學(xué)的許多政策研究機(jī)構(gòu)， 如發(fā)展政策研究中心， 對(duì)于推動(dòng)南非和其他非洲國(guó)家的政策發(fā)揮了重要作用。

13、開(kāi)普 敦大學(xué)的學(xué)術(shù)研究在世界上也享有一定的地位， 4 位畢業(yè)生 先后榮獲諾貝爾獎(jiǎng)，分別是賽勒( MaxTheiler )于 1951 年 獲得諾貝爾生物學(xué)獎(jiǎng)，考馬克( AllanCormack )于 1979 年 獲得諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)，克魯格( AeronKlug )于 1982 年獲得 諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)。最近作家寇特芝(JMCoetzee)又榮獲諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)。( 2 )金山大學(xué) 金山大學(xué)起源于一所具有百年歷史的礦產(chǎn)工程學(xué)校， 1922 年金山大學(xué)正式成立，在過(guò)去的 82 年里，共計(jì)培養(yǎng)了 10 萬(wàn)多畢業(yè)生。金山大學(xué)以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者、批判性思想者、創(chuàng) 造革新者等精英人才而著稱(chēng)于世。金山大學(xué)明確辦學(xué)方向，

14、 致力于通過(guò)培養(yǎng)高素養(yǎng)，批判性和適應(yīng)能力強(qiáng)的畢業(yè)生促進(jìn) 南非和非洲大陸的重建和發(fā)展。金山大學(xué)由 5 個(gè)學(xué)院組成， 這 5 個(gè)學(xué)院包括了 37 個(gè)系。 5個(gè)學(xué)院分別是商務(wù)法律及管理 學(xué)院、工程和建筑環(huán)境學(xué)院、健康科學(xué)學(xué)院、人文學(xué)院以及 科學(xué)學(xué)院，總共有近 1000 名教員，萬(wàn)學(xué)生，其中 13 多是 研究生。歷史上金山大學(xué)曾有 86 人榮獲羅德斯學(xué)者榮譽(yù)， 并有三人獲得諾貝爾獎(jiǎng)。XX年杰斯蘇普國(guó)際法律競(jìng)賽大會(huì)獎(jiǎng) 章被兩位金山人獲得，首獲國(guó)家地理研究和探索獎(jiǎng)也是一位 金山人。金山大學(xué)圖書(shū)館由 2 個(gè)主館和 14 個(gè)分館組成，擁 有 74 萬(wàn)多的藏書(shū)和萬(wàn)種期刊，專(zhuān)家們收集了很多珍貴的善 本，這些圖書(shū)已

15、經(jīng)完全電子化了，其中計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室與發(fā)達(dá) 的因特網(wǎng)和電子郵件系統(tǒng)連接。 金山大學(xué)有 23 個(gè)研究實(shí)體， 其中 10 個(gè)得到醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)認(rèn)可，每年通過(guò)研究合同或 者基金獲得超過(guò) 1億 5千萬(wàn)南特的研究經(jīng)費(fèi)，主要用于艾滋 病救治領(lǐng)域。金山大學(xué)有 9 個(gè) A 級(jí)科學(xué)家，他們分別在生物 信息工程、氣候?qū)W、肝癌研究、模型和過(guò)程合成等領(lǐng)域卓有 成效，享譽(yù)世界。另外金山大學(xué)在礦業(yè)工程、古人類(lèi)學(xué)、搖 滾藝術(shù)、古代哲學(xué)等研究領(lǐng)域也在世界有一定的影響。（3）南非大學(xué) 南非大學(xué)是世界領(lǐng)先的專(zhuān)門(mén)從事遠(yuǎn)程教育的大學(xué)， “對(duì) 于大多數(shù)非洲人來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)程教育是贏得高等教育機(jī)會(huì)的唯一 選擇”。在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，南非大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量

16、代表了世界 水平，它擁有 20 萬(wàn)學(xué)生， 4000 多教職員工，是南非最著名 的大學(xué)之一。學(xué)生來(lái)自南非、非洲以及世界各地。學(xué)生可以 將學(xué)習(xí)和生活的需要緊密地結(jié)合起來(lái)，學(xué)生只需要1 41 3 全日制學(xué)生的費(fèi)用就能接受南非大學(xué)優(yōu)質(zhì)的高等教育，南非大學(xué)的學(xué)位和學(xué)歷證書(shū)是國(guó)際公認(rèn)的。XX年南非大學(xué)與南非理工大學(xué)、威斯特大學(xué)遠(yuǎn)程教育校園合并，成為非洲大 陸第一所綜合性遠(yuǎn)程教育大學(xué)。大學(xué)合并的過(guò)程是復(fù)雜而充 滿(mǎn)挑戰(zhàn)性的，但是新南非大學(xué)由此獲得了豐富的人力資源和 技術(shù)資源，這既有利于國(guó)家，又可以為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí) 機(jī)會(huì)。南非大學(xué)共有 5 個(gè)學(xué)院，包括經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、人文 社會(huì)科學(xué)和教育學(xué)院、科學(xué)工程和技術(shù)

17、學(xué)院、法學(xué)院、農(nóng)業(yè) 和環(huán)境科學(xué)學(xué)院。南非大學(xué)除提供完整的學(xué)位教育，還提供 各種專(zhuān)修證書(shū)教育。以經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院為例，獲得學(xué)士學(xué)位 后，可以攻讀商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)碩士（MBL），繼而是商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)博士（DBL）。MBL相當(dāng)于國(guó)際通行的工商管理碩士 MBA DBL則相 當(dāng)于DBA南非歷史上形成的 MBL和DBL，更強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)” 的含義，重點(diǎn)是培養(yǎng)商務(wù)高層領(lǐng)導(dǎo)。這是經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)院的 學(xué)位培養(yǎng)系統(tǒng)，另外一個(gè)教育系統(tǒng)是專(zhuān)修證書(shū)系統(tǒng)，包括專(zhuān) 項(xiàng)職業(yè)技能的高級(jí)進(jìn)修和普通管理進(jìn)修證書(shū)。但是無(wú)論是研 究生學(xué)位證書(shū)系統(tǒng)還是專(zhuān)修證書(shū)系統(tǒng)，起點(diǎn)必須是獲得學(xué)士 學(xué)位。商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)碩士（ MBL學(xué)制是3年，商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)博士（ DBL） 學(xué)制是

18、2 年，而專(zhuān)修證書(shū)一般在一年左右。南非大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育面臨的挑戰(zhàn)是從粗放型向精細(xì) 型的教育模式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育比較注重知識(shí)的普及， 更多沿襲全日制普通高等教育的模式，但是現(xiàn)代遠(yuǎn)程更持久 的魅力在于充分注重學(xué)習(xí)者的教育需求，發(fā)揮調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的 主動(dòng)性，使終身教育、終身學(xué)習(xí)成為個(gè)體終身的興趣。正如 南非大學(xué)校長(zhǎng)安東尼 ?梅爾克先生所言： “根據(jù)較小的群體、 甚至是個(gè)體的需求，按照不同的規(guī)格進(jìn)行學(xué)校改制是我們的 任務(wù)?！边@是南非大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育未來(lái)的發(fā)展方向。5、南非高等教育面臨的挑戰(zhàn) 白人統(tǒng)治時(shí)代，南非高等教育，特別是精英教育這部分 在世界高等教育中具有重要的一席之地，像金山大學(xué)、開(kāi)普 敦大學(xué)都是世界著名學(xué)府。但是這一時(shí)期的高等教育主要是 精英化取向，白人享受最好的高等教育，絕大多數(shù)黑人被排 斥在高等教育的門(mén)外。黑人獲得管理國(guó)家的權(quán)利后，高校中 黑人的教育權(quán)和受教育權(quán)得到了保障和落實(shí)。教育民主化的 進(jìn)度在迅速地加快，開(kāi)普敦大學(xué)新出臺(tái)的招生計(jì)劃要面向黑 人社區(qū)宣傳，很多大學(xué)黑白學(xué)生的比例已經(jīng)達(dá)到 1:1 ，教職 員工中黑人教師的比例也有很大幅度的提高。這是南非高等 教育杰出的成就。但規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，南非高等教育面 臨著學(xué)術(shù)和教育質(zhì)量的考驗(yàn)。注釋國(guó)家教育部留學(xué)預(yù)警 XX6 號(hào)， 南非 安東尼 ?梅爾克：南非大學(xué)如何應(yīng)對(duì)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，中國(guó)遠(yuǎn)程教育第 70頁(yè)，XX年5月參考