生態(tài)文明示范村規(guī)劃探索與實(shí)踐_以梅州市大埔縣漳西村規(guī)劃為例

1、89生態(tài)文明示范村規(guī)劃探索與實(shí)踐宋雁曾憲川生態(tài)文明示范村規(guī)劃探索與實(shí)踐以梅州市大埔縣漳西村規(guī)劃為例宋雁曾憲川廣東省建設(shè)廳將“省級(jí)生態(tài)文明村康居工程示范點(diǎn)”作為建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”和廣東省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的突破口,開(kāi)展“生態(tài)示范村”創(chuàng)建活動(dòng),梅州市大埔縣西河鎮(zhèn)漳溪村漳西自然村被列為首批示范點(diǎn)。1解讀內(nèi)涵,明晰思路十六屆五中全會(huì)的20字方針是對(duì)新農(nóng)村的全景描繪。概括講“新”體現(xiàn)在新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚五個(gè)方面,從更高層面,“新”體現(xiàn)了農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和諧發(fā)展的本質(zhì)?！吧a(chǎn)發(fā)展”是物質(zhì)條件,“生活寬裕”是目標(biāo)落實(shí),“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是思想基礎(chǔ),“村容整潔”

2、是環(huán)境氛圍,“管理民主”是體制保障。生態(tài)環(huán)境的破壞對(duì)農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展已造成重大影響,因而生態(tài)文明村建設(shè)應(yīng)把體現(xiàn)生態(tài)文明的環(huán)境建設(shè)放在首位,通過(guò)環(huán)境改善促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治和文化協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明村不僅有生態(tài)文明的意義,還包含“環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神充實(shí)、民主健全”的內(nèi)涵,基本涵蓋社會(huì)主義新農(nóng)村全景描述的各個(gè)側(cè)面,其實(shí)質(zhì)是基于生態(tài)學(xué)原理建立的自然和諧、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)高效的復(fù)合系統(tǒng)。其特征是不僅有生態(tài)文明的生活環(huán)境、生活方式,而且有生態(tài)文明的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)方式。因此,生態(tài)文明村是農(nóng)村落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)基本要求的綜合載體。為此,我們認(rèn)為,漳西生態(tài)文明示范村規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需長(zhǎng)期努

3、力不斷實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)。必須通過(guò)一系列的規(guī)劃整治手段,改善村民居住環(huán)境,改變落后的生活方式,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,改變落后的生產(chǎn)方式,構(gòu)建文明社會(huì)秩序,建立平等友愛(ài)、和睦相處的山村鄰里關(guān)系,最終目的是逐步把它建成人與自然和諧發(fā)展,環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)寬裕、和諧穩(wěn)定、生態(tài)示范的新農(nóng)村。2找準(zhǔn)問(wèn)題,謀定策略2.1農(nóng)民最關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題(1經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。漳西村處于粵東山區(qū)北部漳溪河西岸,受自然、交通條件限制,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,2004年農(nóng)民人均純收入3910元,低于全省平均水平,僅僅達(dá)到溫飽。因此,增加收入,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),提高生活水準(zhǔn)是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題。(2水、路、房問(wèn)題。發(fā)展資金匱乏,發(fā)展動(dòng)力不

4、足,村莊建設(shè)滯后,缺乏公建與市政設(shè)施等公共物品:沙石路面,給排水系統(tǒng)欠缺,以山泉、井水為水源,無(wú)消毒設(shè)備與水質(zhì)監(jiān)管機(jī)制,村民健康存在隱患;20%的建筑年久失修、殘破,新建住宅零散無(wú)序、間距不足、通風(fēng)不良、排水不暢。因此,舒適方便、安居樂(lè)業(yè)是村民最迫切解決的問(wèn)題。(3村貌問(wèn)題。污水未經(jīng)處理就排入水體或農(nóng)田,沒(méi)有公廁和垃圾收集設(shè)施,垃圾任意傾倒、人畜糞尿隨處可見(jiàn),人畜混雜,污染的環(huán)境嚴(yán)重威脅村民身心健康。改善村貌,優(yōu)化環(huán)境,村容整潔是村民最欣喜樂(lè)見(jiàn)的事情。(4土地浪費(fèi)問(wèn)題。受封建觀念、產(chǎn)權(quán)不明、經(jīng)濟(jì)利益因素影響,土地使用缺乏控制,浪費(fèi)嚴(yán)重。對(duì)宅基地沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“一戶(hù)一宅”政策,存在一戶(hù)多宅現(xiàn)象;建

5、新房、退舊屋受阻較大,形成新房蔓延而舊村“空心化”;新建住宅缺乏規(guī)劃引導(dǎo),單家獨(dú)院,用地零散浪費(fèi)。可見(jiàn),一個(gè)科學(xué)合理的村建規(guī)劃是解決上述問(wèn)題的根本途徑。【作者簡(jiǎn)介】宋雁,女,廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,規(guī)劃設(shè)計(jì)三所副總工、高級(jí)規(guī)劃師、注冊(cè)城市規(guī)劃師。曾憲川,男,廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,黨委書(shū)記、高級(jí)建筑師、注冊(cè)城市規(guī)劃師?！臼崭迦掌凇?006-08-21【文章編號(hào)】1002-1329(200702-0089-04【中圖分類(lèi)號(hào)】TU984【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B實(shí)例研究C a s e S t u d i e sVOL.31 NO.2 FEB.2007902007年第31卷第2期城市規(guī)劃CITY PLAN

6、NING REVIEW生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)分區(qū)、森林自然保護(hù)生態(tài)分區(qū)、村民生活休閑功能分區(qū)。三是加大投入,重點(diǎn)加強(qiáng)以村道建設(shè)和美化、亮化村容村貌為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善村民居住環(huán)境。(3生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)改變生產(chǎn)生活方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。漳西村的建設(shè)以環(huán)境綜合整治為突破點(diǎn),對(duì)已遭破壞的環(huán)境采取生態(tài)恢復(fù)、重建與污染治理措施,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的生活方式。一是采取植被恢復(fù)、人畜飲水、生態(tài)農(nóng)業(yè)立體開(kāi)發(fā)措施,促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù);二是開(kāi)發(fā)替代能源;三是“一池三改”,按標(biāo)準(zhǔn)配建環(huán)衛(wèi)設(shè)施。對(duì)村莊進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)建設(shè),創(chuàng)造生態(tài)文明的生產(chǎn)方式,一是控制農(nóng)業(yè)自身污染,二是有效控制污染源,三是提高病蟲(chóng)害防治率、降低

7、農(nóng)藥使用強(qiáng)度,四是治理畜禽廢棄物,五是提高作物秸稈綜合利用率、降低化肥使用強(qiáng)度。(4生態(tài)文化體系建設(shè)優(yōu)化人文環(huán)境。注重生態(tài)文化培育,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。一是制定政策,控制人才外流、吸引人才;二是開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),提高村民整體素質(zhì),增強(qiáng)科技和市場(chǎng)意識(shí);三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳、教育、普及;四是創(chuàng)建文明村貌、文明家庭活動(dòng),形成鄰里和睦、面貌清新、科技普及、文體活躍的氛圍;五是加大設(shè)施投入,興建文娛室、閱覽室;六是將先進(jìn)文化導(dǎo)入祠堂、禮堂,使民間自發(fā)的民俗文化活動(dòng)在繼承、創(chuàng)新、揚(yáng)棄、升華中提升,把傳統(tǒng)場(chǎng)所建成引導(dǎo)農(nóng)民健康向上的精神樂(lè)園和有凝聚力的教育場(chǎng)所。(5能力保障體系建設(shè)健全實(shí)施機(jī)制。培養(yǎng)一個(gè)帶頭作用

8、好、致富思路寬、關(guān)心群眾、能辦實(shí)事的村領(lǐng)導(dǎo)班子,作為規(guī)劃實(shí)施的直接推動(dòng)者和管理者。建立資金保障機(jī)制,完善科技支撐能力,完善科學(xué)民主決策機(jī)制,提高公眾參與意識(shí)。3規(guī)劃示范,塑造特色3.1規(guī)劃理念依照“溪澗穿村過(guò)、翠岱繞碧洲、環(huán)境原生態(tài)、示范雙文明”的總體創(chuàng)意,創(chuàng)造生境優(yōu)美、形神兼?zhèn)涞那閼B(tài)意境。將傳統(tǒng)農(nóng)村聚落營(yíng)造為一個(gè)舒適、安靜、祥和、樸實(shí)的人居場(chǎng)所(圖2,即人、自然、社會(huì)、建筑物、聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)渾然一體。從人居環(huán)境的生態(tài)(自然生態(tài)環(huán)境的和諧利用、形態(tài)(整體布局、空間結(jié)構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)、情態(tài)(體現(xiàn)人的精神情感需求與依托的小環(huán)境設(shè)計(jì)和意態(tài)(表達(dá)傳統(tǒng)文化理念方面入手,建設(shè)人與環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一的人居體系。3

9、.2規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃既要了解當(dāng)?shù)匚幕⒚褡鍌鹘y(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣,又要了解當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣、生產(chǎn)方式和村民切實(shí)需要。該村現(xiàn)有村民104戶(hù)365人,以烤煙、水稻種植和生豬養(yǎng)殖為主。受復(fù)雜地形和塘多的限制,可直接用于建設(shè)的用地不多,村落整體布局分散,居民點(diǎn)多呈依山面水之勢(shì)。沒(méi)有工業(yè),生產(chǎn)建筑圖1功能分區(qū)Fig.1 Functional areas圖2鳥(niǎo)瞰Fig.2 Birds view2.2問(wèn)題導(dǎo)向的分項(xiàng)策略物質(zhì)規(guī)劃之外的研究與探討(1生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入增加、生活富裕是生態(tài)村建設(shè)的根本目的。對(duì)于漳西這樣一個(gè)以農(nóng)經(jīng)為主的村莊,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),拓寬村民增收渠道,因地

10、制宜地發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。為此,一是要改善生產(chǎn)條件,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),改變落后生產(chǎn)方式,提高綜合生產(chǎn)能力。用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、先進(jìn)的組織形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。二是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)筑綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。融合循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和推進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念,摸索一條生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、效益提升的路子。鞏固煙草種植業(yè),引進(jìn)“豬沼果”生態(tài)果園工程、“稻稻菜菜”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、“水(塘陸交換物質(zhì)循環(huán)”立體種養(yǎng)模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),不斷壯大農(nóng)經(jīng)。(2生態(tài)人居體系建設(shè)完善有效載體。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)構(gòu)建生態(tài)人居體系。編制生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃,一是搞好物質(zhì)形態(tài)規(guī)

11、劃,優(yōu)化功能布局與景觀環(huán)境設(shè)計(jì),加強(qiáng)公共物品提供與環(huán)境綜合治理。二是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與用地關(guān)系,做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間落實(shí)(圖1,把全村劃分為農(nóng)業(yè)種植生態(tài)分區(qū)、“三高”91生態(tài)文明示范村規(guī)劃探索與實(shí)踐宋雁曾憲川用地是一些零散分布的烤煙房和禽畜房。農(nóng)田與民房鄰近,農(nóng)耕出行僅需3-10分鐘。漳西村與西河鎮(zhèn)區(qū)僅一河之隔,學(xué)生步行5-15分鐘即可到鎮(zhèn)區(qū)就讀,高中生到縣城就讀。村民就醫(yī)買(mǎi)藥、日常用品、生產(chǎn)工具的購(gòu)買(mǎi)以及文化娛樂(lè)都可就近在鎮(zhèn)區(qū)獲得。村民對(duì)教育、文化、醫(yī)療等公共物品的需求并不迫切,而對(duì)路、房、水、村貌、休閑娛樂(lè)等方面的需求突出,因此規(guī)劃以村莊環(huán)境整治為核心,以解決村民急需為出發(fā)點(diǎn),

12、以徹底改善臟亂的居住環(huán)境和落后的生產(chǎn)生活方式為目的,遵循“一個(gè)保留、兩個(gè)保護(hù)”的原則:保留歷史文脈,傳承建筑文化;保護(hù)山體、河流、水塘等自然要素,不推山、不填塘、不砍樹(shù),不破壞自然景觀、草木植被和生物鏈;保護(hù)地形,依山就勢(shì),綜合布局。塑造山村特色、田園風(fēng)光、倚山面水、錯(cuò)落有致的整體形態(tài)(圖3。通過(guò)整合確定生態(tài)示范村的功能結(jié)構(gòu)。為近期實(shí)現(xiàn)生態(tài)村康居工程示范效果,規(guī)劃從保護(hù)耕地、節(jié)約土地的角度選擇一處棄置荒地作為生態(tài)新村建設(shè)用地,構(gòu)建中心組團(tuán);將居民點(diǎn)整合為3個(gè)舊村改造區(qū)和1個(gè)特色風(fēng)貌區(qū);規(guī)劃1個(gè)集中飼養(yǎng)場(chǎng),拆除分散布局的豬禽舍,實(shí)現(xiàn)人畜分離(圖4。中心組團(tuán)集中提供農(nóng)村公共物品,突出示范作用與公共

13、服務(wù)職能。配建服務(wù)中心、游憩綠地和戶(hù)外運(yùn)動(dòng)球場(chǎng)(籃球、羽毛球、乒乓球;設(shè)置小型商服餐飲、醫(yī)藥零售、閱覽室、棋牌室、環(huán)衛(wèi)設(shè)施。保護(hù)修繕具有客家傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和歷史文化價(jià)值的古民居、古祠堂,利用祠堂修繕及周邊環(huán)境整治,創(chuàng)造圍合廣場(chǎng),營(yíng)建鄉(xiāng)土氣息濃郁的祭祀、休閑、娛樂(lè)場(chǎng)所。保留的村宅增建統(tǒng)一語(yǔ)匯的“坡屋頂”,使民居群落統(tǒng)一和諧,體現(xiàn)客家民俗。結(jié)合村宅布局、鄉(xiāng)村生活特點(diǎn),整合設(shè)計(jì)可駐足閑聊的交流場(chǎng)所便于村民交往,培養(yǎng)歸屬感,增強(qiáng)凝聚力,構(gòu)筑人性化的外部公共空間,創(chuàng)造和諧鄰里關(guān)系(圖5。設(shè)施建設(shè)不貪大求全,重點(diǎn)在路網(wǎng)硬化、給排水管網(wǎng)鋪設(shè)、綠化種植、路燈、公廁設(shè)置方面(圖6。新建村宅運(yùn)用傳統(tǒng)客家堂屋(圖7、

14、土樓圍屋等建筑符號(hào)(圖8,使地方文化底蘊(yùn)與現(xiàn)代居住文明有機(jī)結(jié)合。4體現(xiàn)生態(tài),厲行節(jié)約4.1生態(tài)的規(guī)劃建設(shè)以最大限度節(jié)約建設(shè)用地,減少開(kāi)發(fā)量為原則,保護(hù)地形,少占耕地。房屋設(shè)計(jì)隨山就勢(shì),采取戶(hù)內(nèi)跌級(jí)或錯(cuò)層手法,在建筑內(nèi)部消化較大的室外高差,減少擋土墻及開(kāi)挖土方量,節(jié)約造價(jià)(圖9。不占用基本農(nóng)田,通過(guò)開(kāi)發(fā)、整理空閑地、棄置地、坡荒地以及分散的農(nóng)用地開(kāi)展新村建設(shè)。保持環(huán)境原生態(tài),不占用或破壞水塘、果園、草木植被,圖3總平面Fig.3 Master plan圖4功能結(jié)構(gòu)Fig.4 Functional structure 圖5節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)Fig.5 Node design將它們?nèi)谌肷鷳B(tài)村的整體環(huán)境。新植的

15、果樹(shù)、柚林也納入生態(tài)綠化系統(tǒng)。分期拆除整治無(wú)人居住的危、空、雜房,并將部分條件較好的用地置換成農(nóng)田、果園、綠地。通過(guò)土地整理減少舊村建筑密度,提高綠化率,改善整體的生態(tài)人居環(huán)境。4.2生態(tài)的適用技術(shù)嘗試運(yùn)用生態(tài)溝的污水處理技術(shù)方式處理生活污水,之后用于灌溉農(nóng)田,實(shí)現(xiàn)污水資源化。配置無(wú)害化公廁,村宅附設(shè)的衛(wèi)廁均配三級(jí)化糞池,與生態(tài)溝、氧化池等污物無(wú)實(shí)例研究C a s e S t u d i e sVOL.31 NO.2 FEB.2007922007年第31卷第2期城市規(guī)劃CITY PLANNING REVIEW5量力務(wù)實(shí),分步實(shí)施規(guī)劃是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度把漳西村建成“生態(tài)文明村”,具有長(zhǎng)期性,必須制定明

16、確的分期建設(shè)計(jì)劃,遵循“示范建設(shè)(樣板工程局部改造全面改造”的漸進(jìn)式過(guò)程。正確處理階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系。規(guī)劃分三步有序?qū)嵤?第一步遵循“加法原則”,由無(wú)到有、由少變多、補(bǔ)缺完善,配建設(shè)施,突出新村建設(shè)的示范效應(yīng)。第二步遵循“精簡(jiǎn)原則”,以建設(shè)特色風(fēng)貌區(qū)為核心,保留古祠堂和質(zhì)量較好的民宅,修繕破損但有價(jià)值的房屋,拆遷雜、危、舊房,彰顯山村獨(dú)特韻味。第三步全面推進(jìn)、整體示范。依據(jù)生態(tài)文明村總體規(guī)劃的剛性指標(biāo)全面鋪開(kāi)規(guī)劃建設(shè),嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,完善生態(tài)環(huán)境。6結(jié)語(yǔ)漳西村是廣東省建設(shè)廳確定的省級(jí)生態(tài)文明村康居工程示范點(diǎn)和幫扶工作點(diǎn)。依據(jù)“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、逐步到位”的原則,

17、規(guī)劃起點(diǎn)較高,適度超前,充分體現(xiàn)示范性、操作性與指導(dǎo)性。為順利實(shí)施規(guī)劃,廣東省建設(shè)廳成立了省市縣鎮(zhèn)村多方參與的“生態(tài)文明示范村工作協(xié)調(diào)小組”,上下齊抓共管,采取一系列政策、資金、技術(shù)措施支持扶持,搞好規(guī)劃、完善設(shè)施、健全制度、建章立制,取得成功經(jīng)驗(yàn)后將在全省加以推廣?？傊?生態(tài)文明示范村規(guī)劃建設(shè)是系統(tǒng)工程,作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體,搞好規(guī)劃是建設(shè)好生態(tài)文明示范村的龍頭與前提,有了全方位、長(zhǎng)視角、多層次、多領(lǐng)域、多學(xué)科相滲透的綜合規(guī)劃,可為各級(jí)政府引導(dǎo)、調(diào)控和規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。注釋(Notes:目前已形成省建設(shè)廳大力扶持,梅州市大埔縣建設(shè)行政主管部門(mén)主動(dòng)幫扶、西河鎮(zhèn)建設(shè)行政主管

18、部門(mén)積極配合、漳溪村村委會(huì)身體力行的齊抓共管局面。如省建設(shè)廳已通過(guò)申請(qǐng)幫扶、籌集、劃撥規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、募捐等形式向西河鎮(zhèn)提供338萬(wàn)元,其中10萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)用于生態(tài)文明村建設(shè)。廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的漳西村規(guī)劃設(shè)計(jì)已于2006年3月批復(fù)實(shí)施。參考文獻(xiàn)(References:1汪光燾.認(rèn)真研究社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題J.城市規(guī)劃學(xué)刊,2005(4.2張敏.從災(zāi)區(qū)重建談欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題J.城市規(guī)劃,1999(3.3廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.省生態(tài)文明村康居工程示范點(diǎn)漳西村規(guī)劃設(shè)計(jì).2005.4李翠竹.生態(tài)文明村與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)N.人民網(wǎng),圖6道路系統(tǒng)規(guī)劃Fig.6 Road system planning害化處理設(shè)