高速公路施工安全管理研究

1、高速公路施工平安管理研究 高速公路施工平安管理研究 摘要：本文將主要針對高速公路工程施工平安的特殊性、高速公路施工平安管理存在的主要問題以及提高高速公路施工平安管理水平的對策措施進行簡要分析，僅供參考。 關(guān)鍵詞：高速公路；施工平安；措施 中圖分類號：U412 文獻標識碼： A 一、高速公路工程施工平安的特殊性 公路工程施工企業(yè)生產(chǎn)過程的平安生產(chǎn)管理與其他行業(yè)相比有其特殊性，主要表現(xiàn)： 1、野外作業(yè)受氣象條件的影響大 高速公路施工是100%的露天作業(yè)。施工現(xiàn)場地處高山河谷或平原，作業(yè)環(huán)境十分復(fù)雜，條件惡劣，平安隱患源、危險源較多且分布范圍較廣，在氣候冷暖、洪水、雨雪、大風、暴雨等自然災(zāi)害影響下，

2、塌方、倒塌、水毀、滑坡、泥石流等平安事故隨時會發(fā)生。 2、高空作業(yè)、地下作業(yè)環(huán)境特殊 高速公路建設(shè)涉及到高空作業(yè)，它是高速公路施工中存在危險源較多，風險較大的工序。首先作業(yè)環(huán)境與我們?nèi)粘；顒迎h(huán)境的改變會給施工工人形成一定的心理負擔。這是因為人一般都是在地面上活動，而高空作業(yè)的環(huán)境條件卻是在距地面二公尺以上，工作斜面大于45度，且工作地面沒有平穩(wěn)的立腳地方或有振動的地方作業(yè)。在高速公路施工中發(fā)生的高處墜落平安事故與高空作業(yè)有關(guān)，所以做好高處作業(yè)的平安防護工作及平安管理、平安監(jiān)護工作極為重要。高處作業(yè)應(yīng)結(jié)合工程特點，以及在建工程周邊的環(huán)境，制定相應(yīng)地平安防護措施，并嚴格執(zhí)行。 3、多工種混合作業(yè)，

3、相互配合不易協(xié)調(diào) 高速公路施工是多種工種混合作業(yè)，很容易形成交叉作業(yè)。現(xiàn)場施工上部搭設(shè)腳手架、吊運物料、地面上的人員搬運材料、制作鋼筋等等，都是施工現(xiàn)場的交叉作業(yè)。交叉作業(yè)中，假設(shè)高處作業(yè)不慎碰掉物料，失手掉下工具或吊運物體散落，都可能砸到地面上的作業(yè)人員，發(fā)生物體打擊傷亡事故。同時各個工種相互之間又不易協(xié)調(diào)很容易導致事故。 4、臨時工程多，容易產(chǎn)生疏忽或事故隱患 所謂的臨時工程是指工程工程在建設(shè)期限內(nèi)為保證正式工程的正常施工而必須興建的單獨編制設(shè)計的單項臨時工程，如：臨時道路、橋涵的修建與維護；臨時電力、電訊線路的架設(shè)與維護；臨時供水、排污系統(tǒng)的建設(shè)與維護以及其他相關(guān)的臨時設(shè)施等。臨時工程多

4、，容易產(chǎn)生疏忽或事故隱患。首先臨時工程在人的心理上就容易產(chǎn)生一種誤區(qū)。這是因為人總覺得臨時工程又不是長久使用的，能用就行在質(zhì)量等很多方面都不會像對待正式工程那樣注意。這樣就很容易產(chǎn)生疏忽，從而有可能導致事故。 二、高速公路施工平安管理存在的主要問題 1、管理機制不健全 對于一些施工單位而言，在高速公路建設(shè)過程中的重效益、輕平安思想嚴重，將工作重點置于工時、工期以及本錢控制等問題上，忽略了平安管理制度的建立和完善，對平安管理的預(yù)防、監(jiān)督、應(yīng)急處置等未做系統(tǒng)、科學的規(guī)劃。在對高速公路施工單位的日常檢查和事故后的調(diào)查中，常發(fā)現(xiàn)一些施工單位所制定的平安保證體系、危險源辨識和分析、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和平安

5、施工方案、平安管理制度等，僅僅是為了應(yīng)付檢查，拼湊甚至生搬硬套而成，嚴重脫離了所在工程工程實際，缺乏實用性和可操作性，難以貫徹落實。如：某施工單位應(yīng)急搶險預(yù)案中列出搶險隊員一百人、救護車一輛、吊車二部等，人為的夸大了救援力量，一旦發(fā)生事故，易導致救援不到位，且應(yīng)急預(yù)案還有可能作為將來事故調(diào)查證據(jù)，直接影響到事故責任的判定。因此，施工單位如將制度建設(shè)僅停留在形式化、理論化階段，必然導致施工平安的理念和機制、措施無法得到落實。 2、法律法規(guī)不完備 為了對高速公路施工過程進行管理和標準，有效保障高速公路的施工平安，2003年我國公布了?建設(shè)工程平安生產(chǎn)條例?等法律法規(guī)的公布對高速公路的施工平安予以管

6、控，并取得良好效果，2021年8月1日福建省實施了?福建省建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理方法?，并相繼配套出臺了?福建省高速公路施工標準化管理指南?等平安標準及平安措施，提高施工平安保障力度。但客觀而言，我國在此方面的制度體系并不健全，不僅法律法規(guī)的數(shù)量缺乏，力度不夠，且一些技術(shù)規(guī)程也存在著滯后的現(xiàn)象，給施工單位或個人有悖于平安施工的行為以可乘之機。在不甚完備的法律法規(guī)下，一些施工單位為了節(jié)約本錢不設(shè)置或者不符合規(guī)定設(shè)置標志牌、不配備專職平安人員、不盡職履行應(yīng)有的平安管理程序等，這些問題所引發(fā)事故都說明了法律法規(guī)在此方面規(guī)制的缺乏。 3、平安意識薄弱 施工平安管理，也就是對施工主體的行為平安管理。由于中

7、國國情和我國高速公路施工行業(yè)的主要特點，目前從事高速公路施工的特級、一級資質(zhì)的施工企業(yè)，或多或少都必須面對的“大牌子，小隊伍等分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，甚至局部工程的施工人員主體是農(nóng)民工，從業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)都有待提高，對學習和接受平安生產(chǎn)知識有一定的難度，加之生產(chǎn)任務(wù)重，時間緊，存在未按規(guī)定的內(nèi)容和時間進行培訓，導致在局部工人平安意識冷淡，嚴重缺乏施工過程中相互保安和自主保安意識。同時，施工現(xiàn)場一些管理人員也沒有足夠的平安意識，平安培訓、崗前教育流于形式，對平安管理知識和平安操作規(guī)程不熟悉，違規(guī)指揮，盲目管理，直接或間接造成工人的違規(guī)操作等，導致平安事故的發(fā)生。例如：2021年10月10日，廈成高速公路

8、在建高架橋箱梁倒塌事故，就是一起由于現(xiàn)場工人違規(guī)撤除支架，現(xiàn)場管理人員失察導致的傷亡責任事故，教訓深刻。因此，施工企業(yè)要建立起全員注重平安的管理機制，也就是必須要提高施工人員思想意識的平安因素，牢固樹立起“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害平安理念。 4、認識不到位 對平安責任認識不清，一些交通行業(yè)主管部門認為，施工平安生產(chǎn)實行屬地管理，施工平安管理是平安監(jiān)督部門的事。對建設(shè)工程而言，工程業(yè)主的認識也不到位，不少工程業(yè)主認為平安生產(chǎn)是施工企業(yè)的事情，現(xiàn)場平安監(jiān)管是監(jiān)理的事情，認為自己不應(yīng)該承當平安責任。有的甚至認為管多了責任就會上身，思想上沒真正重視。這種片面認識直接導致施工平安監(jiān)管機構(gòu)和體

9、系建設(shè)不健全，措施不得力，平安管理工作僅是開個會、發(fā)通知、提口號和走過場地進行檢查；對平安生產(chǎn)愚昧無知，局部施工單位一味追求進度和效益，在平安方面，雖然建立了平安生產(chǎn)管理制度，但并未真正落到實處，存在麻痹大意的思想和僥幸心理，平安檢查也是流于形式，有的單位甚至弄虛作假，應(yīng)付檢查，對平安生產(chǎn)的愚昧和無知造成平安隱患無窮，很多慘痛的重大平安生產(chǎn)事故，均是死于愚昧、死于無知；對平安生產(chǎn)規(guī)律缺乏研究，認識不夠深入，對平安生產(chǎn)的系統(tǒng)性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性認識缺乏。 5、平安投入缺乏 為了進一步保障施工平安，維護企業(yè)、職工和社會公眾利益，2021年財政部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合制定下發(fā)了?企業(yè)平安生產(chǎn)費用提

10、取和使用管理方法?，將公路工程類別平安費用提取標準提高為建安造價的1.5%，各地各級交通主管部門也制定了配套的使用管理規(guī)定，進一步標準和明確了施工平安生產(chǎn)經(jīng)費的使用管理。但實際運行中，局部施工單位對于平安措施方面的投入并沒有到達有效的范圍之內(nèi)，甚至有套支挪用的現(xiàn)象，嚴重不適應(yīng)形勢的開展需求。隨著高速公路建設(shè)市場開放性的提升，施工單位之間為了搶占有力的市場地位而暗自較量，一些施工單位為了順利獲取施工工程而惡意降價，甚至出現(xiàn)有的“邊通車、邊施工的高速公路擴建工程整個合同段的交通設(shè)施費用預(yù)算才五萬元。這種現(xiàn)象的存在使得一些高速公路工程在中標后會因施工企業(yè)資金的缺乏而被削減了平安生產(chǎn)的經(jīng)費和投入。與此

11、同時，為了節(jié)約本錢，最大化的獲取經(jīng)濟利益，一些施工單位在高速公路的施工過程中應(yīng)該發(fā)放的平安用品不及時發(fā)放，應(yīng)該購置的平安防護設(shè)施不購置，應(yīng)該組織的平安培訓、演練不開展，甚至出現(xiàn)如橋梁高空負彎矩張拉作業(yè)時，工人未用平安吊籠作業(yè)等極度危險的行為，橋梁臨邊、深基坑施工以及隧道開挖等高危作業(yè)區(qū)域沒有安裝有效的平安防護措施等問題總是各類檢查中發(fā)現(xiàn)頻率最高的問題。現(xiàn)場施工的一些施工設(shè)備也已經(jīng)嚴重的落后，老化、報廢的施工工具仍在繼續(xù)使用，這些都成為了平安事故產(chǎn)生的導火索。 三、提高高速公路施工平安管理水平的對策措施 1、高速公路施工的設(shè)施與設(shè)備管理改善措施 1.1加強高速公路施工設(shè)備的現(xiàn)場管理，嚴格貫徹執(zhí)行

12、設(shè)備維護保養(yǎng)制度，操作手要嚴格執(zhí)行機械保養(yǎng)制度，防止過時保養(yǎng)，使機械保持良好的工作狀態(tài)。對利用率高、易損壞、易出故障的設(shè)備應(yīng)做好跟蹤診斷，變事后修理為預(yù)防性修理。同時還要建立平安設(shè)備報廢和更新制度，對已經(jīng)不適應(yīng)平安生產(chǎn)需要的落后設(shè)備、對已經(jīng)超出使用年限不能再用的設(shè)備要及時更新，保證平安設(shè)備的新度系數(shù)。 1.2提高平安設(shè)施和防護管理 企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定施工現(xiàn)場的平面布置和有較大危險因素的場所及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備設(shè)立平安警示標志。機械平安裝置必須按規(guī)定正確使用，絕不能為了方便將其拆掉不使用。機械設(shè)備使用的刀具、工夾具以及加工的零件等一定要裝卡牢固，不得松動。 1.3提高設(shè)備管理干部，操作人員和維修人員的素質(zhì)

13、 加強對設(shè)備管理干部進行現(xiàn)代化設(shè)備管理方法的培訓，提高他們的業(yè)務(wù)水平。其次，對操作人員、維修人員定期或不定期的進行技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓，提高他們的技術(shù)理論水平。設(shè)備操作人員應(yīng)做到懂結(jié)構(gòu)、懂原理、懂性能、懂用途、會使用、會保養(yǎng)、會排除一般故障。特種設(shè)備的操作者必須通過培訓考試合格，發(fā)給“操作證前方可上崗操作。設(shè)備維修人員必須進行技術(shù)培訓，掌握設(shè)備的原理，對設(shè)備進行預(yù)防性維修，減少因故障停機和損失。建立和完善各項設(shè)備運轉(zhuǎn)記錄，操作人員必須按要求填寫，做到齊全準確。操作者與維修人員必須報告設(shè)備運轉(zhuǎn)及修理情況，保證施工設(shè)備及時排除故障，平安使用。 2、加強對施工組織設(shè)計和施工施工方案的審查 力求在設(shè)計階段施

14、工危險性降到最低，施工企業(yè)技術(shù)部門要嚴格遵守國家有關(guān)平安的法令、規(guī)程、制度和標準，編制施工組織設(shè)計和專項施工方案。同時編制相應(yīng)的平安技術(shù)措施，在采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和專項施工條件發(fā)生變化時，要編制平安技術(shù)操作規(guī)程、平安專項施工方案、事故應(yīng)急預(yù)案等，施工企業(yè)內(nèi)部和監(jiān)理各自進行相關(guān)內(nèi)容的嚴格審查，做出客觀的評價，對其中有缺陷的局部提出修改意見，使之完善而更具操作性。 3、加大投入，構(gòu)筑平安生產(chǎn)的防火墻 平安投入缺乏，將導致平安技術(shù)裝備、防護設(shè)施缺失，極易發(fā)生平安生產(chǎn)事故。因此，要預(yù)防和杜絕事故的發(fā)生，就必須持續(xù)有效的進行平安投入。一是加大技術(shù)投入。在建工程施工單位是平安投入的主體，持續(xù)加大科

15、研經(jīng)費的投入，鼓勵一線施工人員在實踐中破解大跨徑橋梁施工、公路隧道病害治理、山區(qū)高速公路瀝青路面抗車轍等技術(shù)難題，對做出突出奉獻的給予一定物質(zhì)獎勵。在建工程業(yè)主方加大對有關(guān)高等院校和科研院所的投入，強化院企合作，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，并盡快地將科研成果應(yīng)用到工程施工中。同時，鼓勵推廣使用成熟適用的新技術(shù)、新工藝、新材料，提高工程質(zhì)量。二是加大設(shè)施投入。在建工程業(yè)主方在與施工方簽訂施工合同時，應(yīng)按規(guī)定將設(shè)施投入金額予以明確，嚴格落實1%以上的專項平安經(jīng)費，并做到?？顚Ｓ?，不得節(jié)省或挪用。業(yè)主方要催促施工單位按規(guī)定配置塔吊、升降機、架橋機、龍門吊等機械設(shè)備，購置平安帶、防護網(wǎng)、平安爬梯、勞動防護用品、

16、警示標志標牌等，確保技術(shù)裝備、平安防護設(shè)施落實到位。 4、組織管理水平的提升 4.1建立完善的高速公路施工的平安生產(chǎn)責任制 建立健全的高速公路平安生產(chǎn)責任制和平安生產(chǎn)保證體系。明確各級平安管理人員的責任，根據(jù)?關(guān)于2006年交通建設(shè)平安生產(chǎn)工作的意見?要求公路工程單位全面落實平安生產(chǎn)責任制。 4.2建立健全的平安管理制度 平安生產(chǎn)管理制度是我們進行平安生產(chǎn)的指南針，除了國家公布的相應(yīng)政策、法規(guī)、制度，各施工工程還應(yīng)該根據(jù)自己的特殊情況制定適當?shù)钠桨采a(chǎn)管理制度，以更好的約束并指導我們的平安施工行為。 4.3提高企業(yè)的平安文化水平 平安文化是人們平安價值觀、思維方式和行為標準的總和，是以平安價值觀為核心的人們的內(nèi)在平安素質(zhì)及其外在表現(xiàn)。目前施工現(xiàn)場的實際情況是：許多人存在不平安行為，大量不平安行為的結(jié)果必然導致事故發(fā)生。在平安管理上，時時、處處、事事監(jiān)督施工現(xiàn)場每一位成員遵章守紀是一件十分困難的事情，甚至是不可能的事，這必然帶來平安管理上的漏洞。建設(shè)平安文化正可彌補平安管理手段的缺乏。 結(jié)束語 近年來在高速公路施工中平安事故頻繁發(fā)生，充分暴露出高速公路的施工平安管理中存在的漏洞和缺乏，這不僅造成了施工秩序的紊亂和社會財產(chǎn)經(jīng)濟的損失，還給人民生命平安帶來極大威脅。因此，分析和總結(jié)高速公路施工平安管理的水平，促