資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考

1、資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考 冷水江市委常委常務(wù)副市長易振+#"e（_%B$i+T9S 資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過程，累計采出總量已達(dá)測定儲 量的 70%以上或以當(dāng)前技術(shù)水平及開采能力僅能維持開采時間五年的城市。為了促 進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展， 2007年 12月24日國務(wù)院制定出臺 了關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見 ，確定了首批 12 個資源枯竭型城 市， 2009年 3月，又確定了冷水江市等第二批 32個資源枯竭型城市。資源枯竭型 城市的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和關(guān)注。在全國上下開展 深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

2、活動之際，資源枯竭型城市如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是擺在當(dāng) 地黨委、 政府面前的一大課題。 筆者以資源枯竭型城市 - 冷水江市為例， 深入調(diào)研， 著力探求資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的思路與對策。一、冷水江市發(fā)展現(xiàn)狀（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 冷水江市地處湖南省中部、 資水中游， 為湖南省幾何中心。 過去曾隸屬新化縣， 1960 年設(shè)立冷水江市， 1962 年撤市， 1969 年恢復(fù)市建制。全市轄 4 個街道辦事處、 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1 個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，占地面積 439平方公里，城市建成區(qū)面積 20平方公里。 2008年全市總?cè)丝?37 萬，其中城鎮(zhèn)人口 25萬。2008年全市完成社會生產(chǎn)總值 118 億元；實(shí)現(xiàn)財

3、政一般預(yù)算收入億元；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額億元，地方進(jìn)出口總 額億美元；城鎮(zhèn)居民可支配收入 14276元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到了 5172 元。 在計劃經(jīng)濟(jì)時期，依照地區(qū)分工、統(tǒng)一調(diào)配的原則，國家在冷水江市大量投資興建 能源、原材料工業(yè)企業(yè)，金竹山煤礦、利民煤礦、冷水江煤礦、錫礦山礦務(wù)局、冷 水江鋼鐵總廠、金竹山電廠、資江氮肥廠、冷水江制堿廠、冷水江耐火材料廠等一大批資源型和資源消耗型企業(yè)紛紛建成投產(chǎn)。由此，形成了冷水江市國有經(jīng)濟(jì)占絕 對主體，以煤炭、電力、冶金、化工、建材五大產(chǎn)業(yè)為支柱的典型的資源型經(jīng)濟(jì)特 征。 2008 年全市以資源開采、加工、消耗為主的煤炭、電力、冶金、化工、建材等 五大支

4、柱產(chǎn)業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重在90%左右，輕重工業(yè)之比為 1：19，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到了 %建國以來，冷水江市已累計生產(chǎn)銻品萬噸、原煤 億噸、鋼鐵 2820萬噸，累計發(fā)電 1350億千瓦時，累計上繳稅費(fèi) 200 余億元，出口 創(chuàng)匯 25 億美元，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。（二）資源開采現(xiàn)狀 歷史上，冷水江市已探明儲量的礦種有銻、煤、鐵、鉛鋅、石墨、石灰石、白云巖、 天然氣等 40 余種， 礦產(chǎn)資源的富集程度曾在全國獨(dú)一無二， 素有“世界銻都”、“江 南煤?！?、“有色金屬之鄉(xiāng)”等稱謂。但經(jīng)過上百年的開采，市境內(nèi)資源，如銻、煤、 鐵等礦產(chǎn)資源保有量急劇減少，甚至枯竭。據(jù)調(diào)查了解，

5、銻探明儲量萬噸，已累計 采損萬噸，保有儲量僅萬噸，保有儲量占累計探明儲量的比重為%；煤探明儲量億噸，已累計采損億噸，保有儲量億噸，保有儲量占累計探明儲量的比重為%；鐵礦石探明儲量萬噸，已經(jīng)開采殆盡。其他礦產(chǎn)資源，如石墨、鉛鋅、石膏等均已枯竭 或?yàn)l臨枯竭。（三）資源企業(yè)現(xiàn)狀 受資源枯竭和國家宏觀調(diào)控政策的影響，冷水江市境內(nèi)的資源企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn) 能力明顯呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)。一是礦山企業(yè)數(shù)量大量減少。截止 2007 年底，已關(guān)閉礦 山企業(yè) 292家。其中：銻采選、冶煉企業(yè)由 118家減少至 7家；煤炭企業(yè)由 243 家 減少至 66 家；4 家鐵礦開采企業(yè)和石墨礦開采企業(yè)全部關(guān)閉。 已破產(chǎn)的大中型礦山

6、 企業(yè)有：錫礦山閃星銻業(yè)公司北礦、北煉廠、利民煤礦利北礦井、金竹山礦業(yè)公司化溪礦井、冷鋼集團(tuán)洪水坪鐵礦、七里江鐵礦以及三尖石墨礦。二是礦山企業(yè)生產(chǎn) 能力下降明顯。 據(jù)統(tǒng)計， 2002 年前冷水江市采掘業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重一 直維持在 35%以上，采掘業(yè)從業(yè)人員占該市全部工業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到了60%以上，采掘業(yè)對地方財政的貢獻(xiàn)率保持在50%以上。近年來，隨著資源日益枯竭，開采難度加大， 企業(yè)生產(chǎn)能力和就業(yè)承載能力不斷下降。 2007 年銻冶煉生產(chǎn)能力 4萬 噸，比 2005年減少 3 萬噸， 2007年銻產(chǎn)量萬噸，比 2005年減少萬噸，比鼎盛時期 減少萬噸，按不變價格計算的產(chǎn)值比鼎盛

7、時期減少%；2007 年煤炭產(chǎn)量 336 萬噸，比 2005 年減少 81 萬噸，比鼎盛時期減少 120 萬噸，按不變價格計算的產(chǎn)值比鼎盛 時期減少 26%。從整個采掘行業(yè)來看，礦山采掘企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值和吸納就業(yè)人數(shù)逞明 顯下降趨勢。 2005 年采掘業(yè)產(chǎn)值億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為 %，采掘業(yè)承載從業(yè) 人員萬人，占全部工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的 %； 2006 年采掘業(yè)產(chǎn)值億元，占工業(yè)總產(chǎn)值 的比重為 %，承載從業(yè)人員萬人，占全部工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的 %；2007 年采掘業(yè)產(chǎn)值 億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為 %，承載從業(yè)人員萬人， 占全部工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的 %。 三是礦山企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。由于資源的不

8、可再生性，礦產(chǎn)資源服務(wù)年限縮 短，如：錫礦山南礦和金竹山礦業(yè)一平峒、土株礦井開采年限已超過 50 年，保有 儲量服務(wù)年限均已不足 5 年；湘煤集團(tuán)金竹山礦業(yè)公司（大型國有企業(yè)）按現(xiàn)有生 產(chǎn)能力計算，服務(wù)年限為 13 年；資江礦業(yè)公司（中型國有企業(yè)）按現(xiàn)有生產(chǎn)能力 計算，服務(wù)年限為 8 年；大建礦業(yè)公司（中型國有企業(yè)）按現(xiàn)有生產(chǎn)能力計算服務(wù) 年限也只有 9 年。礦山企業(yè)日益面臨資源開采殆盡的生存危機(jī)。二、冷水江市發(fā)展面臨的困難和問題 冷水江市在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的典型的“抽血型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由于其發(fā)展的原動力 主要依靠拼資源和依賴國家大量投入， 初級產(chǎn)品多、 產(chǎn)業(yè)鏈條短， 自我發(fā)展能力弱， 因此，在

9、市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和資源開采殆盡的雙重壓力下，冷水江市經(jīng)濟(jì)社會潛伏的 各種矛盾和問題日益凸顯。/M&h/T3f0h0 湖南省冷水江市第一門戶 1. 企業(yè)生存難。礦山企業(yè)因有礦才有企業(yè)。 沒有了礦產(chǎn)資源， 企業(yè)生存和發(fā)展的空間受到了嚴(yán)重影響。 如境內(nèi)大多數(shù)煤炭企業(yè)， 由于淺表煤層已全面開采，只有向縱深試探，建設(shè)接替礦井，才能延續(xù)煤礦服務(wù)年 限；錫礦山閃星銻業(yè)也由于銻礦石開采量越來越少，有時不得不外購原材料維持銻 品冶煉和生產(chǎn)。企業(yè)在延續(xù)生產(chǎn)的同時，還面臨著成本加大、利潤減少甚至虧損的 困境。在當(dāng)前金融危機(jī)影響下，一些企業(yè)為了求生存求發(fā)展，不得不采取裁員、減 薪政策。如錫礦山閃星銻業(yè)公司 20

10、09 年已辭退臨時工 200 余人，職工每月平均減 薪 500 元。湖南省冷水江市第一門戶 5G5E'P%z;G6E2. 環(huán)境治理難。隨著資源的日益枯竭，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，耕地沉陷、退化，水資 源需求告急等問題也接踵而至。一是“三廢”污染嚴(yán)重。由于境內(nèi)銻品、鉛鋅冶煉 過程中排放大量二氧化硫有毒氣體，對植物生存造成毀滅性的危害。以錫礦山閃星 銻業(yè)為例，每年廢氣排放量約 70335 萬立方米，冶煉廠四周寸草不生，巖石土壤裸 露，水土流失極為嚴(yán)重，部分地方地下水砷、銻等重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 受到嚴(yán)重影響，毒煙所到之處，輕則葉枯減產(chǎn)，重則顆粒無收。工業(yè)廢水、廢氣、 廢渣、粉塵等造成城市

11、環(huán)境嚴(yán)重污染， 市民健康水平急劇下降。 二是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。 冷水江市境內(nèi)除冷辦城區(qū)外，其余 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處均處于采空區(qū)之上，地層 塌陷，地表開裂，道路斷裂。特別是錫礦山寶大興地區(qū)，由于解放前人們對資源的 掠奪性幵采，形成了 2平方公里的采空區(qū)，地表最薄處僅米。2008年受冰凍災(zāi)害影響，再次發(fā)生地表下沉，形成一條長約 60 米、寬約 4 米的下沉地帶，嚴(yán)重威脅 當(dāng)?shù)厝罕娚敭a(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計，冷水江市因采空區(qū)影響，已造成 12900 余戶房屋 不同程度毀損， 2000 余戶房屋已塌陷或無法居住，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元。三是人 畜飲水困難。一方面，由于工業(yè)廢水含有大量有毒重金屬和有毒酸性水，無

12、法直接 用于農(nóng)業(yè)灌溉，加之管理不善，甚至污染生活水源；另一方面，由于礦山企業(yè)巷道 式開采，破壞了地質(zhì)構(gòu)造，使淺表含水層無法蓄水，局部區(qū)域甚至形成地下水位下 降漏斗，造成山泉枯竭、溪河斷流。渣渡、巖口、礦山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村落農(nóng)民有田無 水，有井無泉，耕地一片荒蕪，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無以為繼，不得不舉家遷移。近幾年，盡 管冷水江市財政用于環(huán)境保護(hù)的投入在大幅度增長，但由于環(huán)境破壞嚴(yán)重，城區(qū)環(huán) 境依然沒有根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。3. 社會維穩(wěn)難。一方面，失業(yè)問題的突出，給社會穩(wěn)定帶來極大的壓力。由于部分 采掘、加工企業(yè)關(guān)閉或生產(chǎn)大規(guī)?？s水，造成大量剩余勞動力無就業(yè)機(jī)會。 2005 年 全市失業(yè)人數(shù)萬人，失業(yè)率

13、為 %； 2006 年全市失業(yè)人數(shù)萬人，失業(yè)率為 %；2007 年 全市失業(yè)人數(shù)萬人，失業(yè)率達(dá) %。采掘業(yè)失業(yè)人數(shù)占全市失業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到了 %。 相對其他行業(yè)，資源企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型難度大，周期長，消化有限。以利民煤礦為例， 自 2004 年利民煤礦倒閉停產(chǎn)以來，共造成 1870 人失業(yè)， 797 戶家庭生活困難（按 歸口冷江管轄的統(tǒng)計） 。僅管近年來財政投入的再就業(yè)資金以平均每年 %的比例在增 長，但隨著企業(yè)改制的全面推進(jìn)以及部分礦井破產(chǎn)關(guān)閉，下崗失業(yè)人員仍在以一定 的比例增長， 就業(yè)壓力越來越大。 另一方面， 環(huán)境污染引發(fā)的社會矛盾也越來越多。 如 2007 年 的 資 水 銻 超標(biāo) 、 2

14、008 年 的 錫 礦山 地 區(qū) 砷 超標(biāo) 等 事件 造 成 群 體性 SHANGfang鐸山鎮(zhèn)境內(nèi)部分村民因煤礦過度幵采導(dǎo)致房屋受損，致使村民多次聚 堵 S312 線，造成交通中斷，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。拿群眾的話來講，就是“稅費(fèi)上 交了國家，污染留給了百姓，矛盾甩給了政府。 ”農(nóng)企矛盾、工農(nóng)矛盾、國企民企 矛盾日益加劇， 政府維護(hù)社會穩(wěn)定、 化解各種矛盾、 確保一方平安的壓力越來越大。三、冷水江市可持續(xù)發(fā)展的思路與對策 資源枯竭型城市必須以兩型社會建設(shè)為契機(jī) , 堅持科學(xué)發(fā)展觀 , 加大轉(zhuǎn)型力度 , 才能 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。（一）要有一個好的轉(zhuǎn)型思路冷水江是一個典型的資源枯竭型城市，要

15、走一條可持續(xù)發(fā)展之路，就必須調(diào)整改革 發(fā)展思路，必須實(shí)施“一轉(zhuǎn)三化”工程，并將這一思路貫穿于未來十年、二十年甚 至更長的時間。所謂“一轉(zhuǎn)三化”就是“深化轉(zhuǎn)型工程，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、城市生態(tài)化、 城鄉(xiāng)一體化”?！耙晦D(zhuǎn)三化”工程是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，根據(jù)冷水江的實(shí)際做出的 一個具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)可能的決策，只要一以貫之地堅定執(zhí)行，就可以將冷水江 從一個資源枯竭型城市帶向一個一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新興城市。這里主要是把握 好這幾點(diǎn)： 一是調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。 2008 年冷水江市一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別是 億元、億元、億元，其結(jié)構(gòu)是： ：，一言以概之，可以說是“一產(chǎn)業(yè)太輕、二產(chǎn)業(yè)較 重、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)” 。根

16、據(jù)該市的現(xiàn)狀，要加大城郊型農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，建設(shè)生 態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。在冷水江市處于工業(yè)化中期的這一歷史時期，適當(dāng)降低第二產(chǎn) 業(yè)的比重。要想辦法著重提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，通過提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和規(guī)模，發(fā) 展交通運(yùn)輸、物流、中介等服務(wù)業(yè)，要以錫礦山為紅色旅游基地，加快旅游業(yè)的發(fā) 展，使該市的第三產(chǎn)業(yè)上一個臺階。二是要調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。冷水江市是因工 業(yè)而建市的，無論在何種情況下，都必須緊緊依托“工業(yè)立市”這一戰(zhàn)略不放松， 在此基礎(chǔ)上， 要對工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整， 改變“重工業(yè)太重、 輕工業(yè)太輕” 的局面，在突出發(fā)展鋼鐵、冶金、化工等重化工業(yè)的同時，要加大對食品、醫(yī)藥、 輕紡等工業(yè)的發(fā)展力度，使

17、該市的工業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定程度的改善。三是要加強(qiáng)生態(tài) 環(huán)境保護(hù)。因歷史的原因，冷水江在環(huán)境保護(hù)方面欠賬較多，該市的環(huán)境保護(hù)經(jīng)常 成為社會上下關(guān)注的一個重要話題。要實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型，必須把環(huán)境保護(hù)放 在一個非常重要的位置， 真正按冷水江市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀所要求的， 做到“環(huán) 境保護(hù)見成效”。湖南省冷水江市, 冷江社區(qū)論壇,我愛冷水江,52 冷水江 #f'/ n!+J5TP9 nc7a二)要有一個好的轉(zhuǎn)型規(guī)劃 在冷水江市這樣的一個資源枯竭型城市實(shí)施轉(zhuǎn)型，必須做好一個較長時期管用的戰(zhàn) 略規(guī)劃?；I謀戰(zhàn)略規(guī)劃時，必須考慮的是：一是要依托資源。冷水江是依托銻、煤、 鐵等資源而存在的一個工業(yè)城市

18、，無論如何都不能脫離這一實(shí)際。畢竟冷水江這一 資源型城市經(jīng)過百余年的開采，其產(chǎn)業(yè)鏈條與其資源產(chǎn)生了一種相互依存、相互發(fā) 展的共生關(guān)系。二是要依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在百余年的歷史形成過程中，冷水江形成了 煤炭、冶金、化工、電力、建材等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型的過程中，不能完全一下 子拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而要利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成熟的工藝、熟練的產(chǎn)業(yè)工人和廣闊的市場， 在這一基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)改造，促使產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品的科技含量，拉長產(chǎn)業(yè)鏈 條，向高精尖方向發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。要做大做強(qiáng)該市的有色、煤炭、電力、 煤化、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)集群。三是要依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。冷水江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開 發(fā)區(qū)是經(jīng)省政府批準(zhǔn)于 2005 年正式成立的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過近四年的努 力，該市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展初具規(guī)模，亞洲最大的天寶緊固件廠、湖南金鷹服飾 集團(tuán)、金漢乳業(yè)集團(tuán)、三 A 化工、益盛公司等一批企業(yè)紛紛落戶開發(fā)區(qū)。只要按照 高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能運(yùn)作、高速度發(fā)展的總體要求，秉著“誠信、務(wù) 實(shí)、效益”的發(fā)展理念和“開放化、現(xiàn)代化、規(guī)范化”的發(fā)展宗旨，以發(fā)展高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群為支柱，以信息、倉儲及配套設(shè)施為支撐，以自主 創(chuàng)新為動力，以招商引資為手段，以項(xiàng)目建設(shè)為核心，冷水江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將 會成為湘中