游客服務(wù)中心建設(shè)可行性研究報(bào)告

1、游客服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總論1.1 概述1.1.1 項(xiàng)目概況(1)項(xiàng)目名稱：xx縣XX鎮(zhèn)游客服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目(2) 建設(shè)性質(zhì):新建(3)項(xiàng)目主管單位:xx縣xx鎮(zhèn)人民政府(4) 項(xiàng)目實(shí)施單位: xx 縣 xx 鎮(zhèn)人民政府(5) 項(xiàng)目法人代表: xx(6) 項(xiàng)目單位聯(lián)系地址: xx 縣 xx 鎮(zhèn)人民政府(7)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn):xx縣xx鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的社區(qū)文化活動(dòng)中心旁(8) 項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn): 三級(jí)游客目的地游客服務(wù)中心。(9) 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容: 1 、游客接待中心：建筑面積1660 平方米，功能：旅游信息咨詢、景區(qū)風(fēng)光展示、旅游商品銷售、導(dǎo)游服務(wù)、餐飲住宿等服務(wù)功能及設(shè)施。2、停

2、車場(chǎng)：標(biāo)準(zhǔn)停車位30 個(gè)。 3、配套建設(shè)水、電、氣及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。4、項(xiàng)目建設(shè)用地面積2700 平方米(4.05 畝) 。旅游服務(wù)中心用地面積1200 平方米，道路停車場(chǎng)用地1500 平方米。( 10 ) 建設(shè)工期：1 年， 2012 年 4 月 2013 年 3 月( 11 ) 項(xiàng)目估算總投資：461.74 萬(wàn)元， 其中工程費(fèi)344.6 萬(wàn)元，土地使用費(fèi)60.75 萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)31.19 萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)25.2 萬(wàn)元 。(12) 資金來(lái)源：其來(lái)源為申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助300 萬(wàn)元，其余地方自籌。1.1.2 項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況xx 鎮(zhèn) 位于 xx 縣南部，距縣城38 公里， 東鄰魯納鄉(xiāng)、上村

3、鄉(xiāng)，南接駕車鄉(xiāng)，西靠大海鄉(xiāng)，北連金鐘鎮(zhèn)，東北面是新街鄉(xiāng)和雨碌鄉(xiāng)，西南面與昆明市東川區(qū)接壤，會(huì)曲公路、國(guó)道213 線、嵩待、昭待高速公路交匯于集鎮(zhèn)，有“ xx 南大門”之稱，是 xx 南部重要的交通要道和農(nóng)副產(chǎn)品集散地。2011 年，被省政府列為“省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)”。（一）自然環(huán)境xx 鎮(zhèn)境內(nèi)山高谷深，地勢(shì)西高東低，南北起伏，呈階梯狀遞降，土壤多為巖溶碎石、紅壤及紅棕壤，土質(zhì)疏松，土層淺薄，地形復(fù)雜。東西最大橫距 25.5 公里，南北最大縱距26.7 公里，最高海拔4017.3 米（烏蒙山脈主峰）， 最低海拔2277 米。 境內(nèi)屬于南溫帶氣候，氣溫垂直分布明顯，水平分布復(fù)雜，季節(jié)反差現(xiàn)象

4、明顯，屬典型的立體氣候。年平均氣溫11.8 ，全年無(wú)霜期172 天，年平均降水量1076.3 毫米，年日照時(shí)間1970.9 小時(shí)。（二）人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)xx 鎮(zhèn)轄 15 個(gè)村 （居） 委會(huì) 210 個(gè)村民小組13054 戶 51575 人。 2011年， 全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值32853.6 萬(wàn)元， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入16562.8 萬(wàn)元， 財(cái)政收入 214 萬(wàn)元 ,農(nóng)民人均純收入3490 元。（三）集鎮(zhèn)發(fā)展定位及發(fā)展現(xiàn)狀集鎮(zhèn)發(fā)展定位：xx 鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)按照打造特色、合理布局、集約用地、完善功能的要求，圍繞“一帶兩軸三片六區(qū)”的發(fā)展格局，將 xx 逐步發(fā)展成為集農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)培育、交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息、加工

5、為主,服務(wù)滇東北、輻射滇川黔的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效載體和農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的重要基地和鄉(xiāng)村旅游的主要目的地，打造成以特色農(nóng)業(yè)為載體和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)山壩結(jié)合的xx 南部中心城鎮(zhèn)及現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)集鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀：集鎮(zhèn)地處xx 鎮(zhèn)中心區(qū)域，是鎮(zhèn)政府的所在地，也是全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。集鎮(zhèn)始建于80 年代，經(jīng)過(guò)歷屆鎮(zhèn)黨委、政府的不懈努力，面積達(dá)到1.3 平方公里。集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有常住人口9800人，經(jīng)過(guò)歷屆鎮(zhèn)黨委、政府的不懈努力，建成了3 條主街道，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá) 1.3 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)19%，集鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)有個(gè)體工商戶410余戶，機(jī)關(guān)單位30 家，中學(xué)2 所，完小1 所，集鎮(zhèn)覆蓋15 個(gè)村

6、委會(huì)及周邊六鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣、市等地，2011 年，被省政府列為“省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)”。近年來(lái)， 政府在完善規(guī)劃、強(qiáng)化基礎(chǔ)、擴(kuò)大規(guī)模、健全功能上下功夫，不斷加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，提升集鎮(zhèn)品位，促進(jìn)了集鎮(zhèn)的快速發(fā)展。一是不斷完善規(guī)劃，使集鎮(zhèn)規(guī)劃更趨科學(xué)合理。二是加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善集鎮(zhèn)功能。投資 1800 多萬(wàn)元， 建成了 3 條主街道，完成了 xx 水廠、集鎮(zhèn)主飲水管路、衛(wèi)生公廁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，使集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能進(jìn)一步完善。三是強(qiáng)化管理，全面提升集鎮(zhèn)品位。按照“共住共建、共住共管”的原則，加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的綜合治理，大力推行“門前三包”責(zé)任制，把集鎮(zhèn)的衛(wèi)生和綠化管理社會(huì)化、責(zé)任化，切

7、實(shí)改變城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)亂堆放、亂設(shè)攤、亂停車等現(xiàn)象；使集鎮(zhèn)管理工作走上制度化、經(jīng)?；能?道。被列為市級(jí)中心集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益日益明顯。根據(jù) xx 鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和 xx 鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)修建性詳細(xì)規(guī)劃xx 鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃總面積控制為5.0 平方公里，規(guī)劃面積將擴(kuò)展到2.5 平方公里，控制性修建詳細(xì)規(guī)劃為1.5 平方公里，規(guī)劃總?cè)丝?.5 萬(wàn)人，規(guī)劃區(qū)內(nèi)含xx南部中心城鎮(zhèn)及現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)的觀光農(nóng)業(yè)旅游目的地。（四）主要產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀1 . 馬鈴薯：2009 年種植脫毒馬鈴薯3.07 萬(wàn)畝，種薯產(chǎn)量5240 萬(wàn)公斤，產(chǎn)值3600 萬(wàn)元，馬鈴薯商品率達(dá)60%。2 .畜牧業(yè)：2009 年末生豬存欄

8、42956 頭，出欄肥豬67439 頭；牛存欄 13425 頭，出欄5421 頭；羊存欄25321 只，出欄肉羊21247 只；肉類總產(chǎn)量8276 噸，蛋類產(chǎn)量296 噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值7345 萬(wàn)元，畜牧業(yè)收入 6471 萬(wàn)元 ,占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的60.71%, 人均畜牧業(yè)純收入為1296.78 元。3. 特色產(chǎn)業(yè)：以蔬菜、花卉、中藥材、林果業(yè)為主。近年來(lái)，xx 鎮(zhèn)采用“外引內(nèi)聯(lián)”的方式，引進(jìn)北京昕凱農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)分別在野馬、新發(fā)、歹咩、咩則等村種植生菜、青花、大白菜等，2009 年種植蔬菜 1.45 萬(wàn)畝，產(chǎn)值1961 萬(wàn)元，注冊(cè)了“野馬川”商標(biāo)；種植花卉3600 畝，產(chǎn)值 4

9、320 萬(wàn)元， 花卉產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展?jié)摿薮螅话l(fā)展中藥材1000畝，總產(chǎn)量（干品）20 萬(wàn)公斤，產(chǎn)值200 萬(wàn)元。目前種植花椒10000 畝，形成了以xxxx 鴻遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司為龍頭的加工企業(yè)，在花椒系列產(chǎn)品上注冊(cè)了“夾馬石”商標(biāo)，包裝產(chǎn)品進(jìn)入超市銷售。（五）主要產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃目標(biāo)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，圍繞“土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的發(fā)展思路，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新路子，力爭(zhēng)到“十二五”末，實(shí)現(xiàn) xx 鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入4.57 億元，年遞增 12%以上； 完成固定資產(chǎn)投資5 億元以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)3 平方公里， 城鎮(zhèn)人口達(dá)2 萬(wàn)人， 城鎮(zhèn)化率達(dá)40%；

10、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積達(dá)5 萬(wàn)畝，占土地經(jīng)營(yíng)總面積的60%，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)80%，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)80%； 農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%， 農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%；農(nóng)民人均有糧360 公斤，農(nóng)民人均純收入達(dá)6200 元，年遞增18%?；窘⑵鸾y(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，初步形成以集鎮(zhèn)帶農(nóng)村、以農(nóng)村促集鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村互補(bǔ)的發(fā)展格局。（五）近期規(guī)劃主要集鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)-年限：2010-2015 年。-規(guī)模：近期人口規(guī)模1.4 萬(wàn)人。-近期規(guī)劃居住用地2726 畝，人均121.2M 2。-在新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造的同時(shí)，應(yīng)按居住區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范配置，調(diào)整、改善中學(xué)、小學(xué)，增設(shè)幼兒園，并增加綠化和基層公共服務(wù)

11、設(shè)施用地。-擴(kuò)建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。盤活集鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，拆遷xx鐵業(yè)社與原菜市場(chǎng)連體成一體，新建商貿(mào)市場(chǎng)一個(gè)，占地20-30 畝 ，建設(shè)商鋪面積4900 平方米。-加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理，改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，增設(shè)婦幼保健，衛(wèi)生防疫、急救等醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。-新建垃圾處理廠一座，位于糯租村大石口子，距離集鎮(zhèn)9 公里， 占地0.6 公頃，面積4000 平方米，日處理垃圾70 噸。-為有利于xx 集鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)的管理工作，在集鎮(zhèn)西南部規(guī)劃行政辦公用地， 占地面積144.59 畝， 同時(shí)規(guī)劃用地10 畝建設(shè)游客服務(wù)中心及社區(qū)文化活動(dòng)中心。（6） xx 鎮(zhèn)在滇東北旅游業(yè)發(fā)展中的區(qū)位云南省旅游業(yè)規(guī)劃確定的六大

12、旅游區(qū)分別是：滇中旅游區(qū)、滇東南旅游區(qū)、滇東北旅游區(qū)、滇西北旅游區(qū)、滇西旅游區(qū)、滇西南旅游區(qū)。其中之一的滇東北旅游區(qū)：包括曲靖市北部地區(qū)、昆明市的東川區(qū)和昭通地區(qū)。在該區(qū)的南部有一些重要的自然景觀，在景區(qū)的中部和北部有其它自然和文化景點(diǎn)。該區(qū)應(yīng)基于以自然景觀為主的多樣化資源來(lái)制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略，包括保護(hù)和開發(fā)曲靖珠江源、xx 古城、昭通黃泥河等旅游區(qū)。xx 鎮(zhèn) 距 xx 縣城 38 公里， 東鄰魯納鄉(xiāng)、上村鄉(xiāng)，南接駕車鄉(xiāng)，西靠大海鄉(xiāng)，北連金鐘鎮(zhèn)，東北面是新街鄉(xiāng)和雨碌鄉(xiāng)，西南面與昆明市東川區(qū)接壤，會(huì)曲公路、國(guó)道213 線、嵩待、昭待高速公路交匯于集鎮(zhèn)，地處曲靖珠江源7 xx古城f昭通及昆明f XX

13、古城f昭通和昆明f東川紅土地f xx 古城-昭通等三條旅游環(huán)線節(jié)點(diǎn)。年承擔(dān)較大的游客轉(zhuǎn)接任務(wù)，地位特殊， 建立游客服務(wù)中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。（7） xx 鎮(zhèn)在 xx 旅游業(yè)發(fā)展中的地位由于xx鎮(zhèn)距縣城38公里，東鄰魯納鄉(xiāng)、上村鄉(xiāng)，南接駕車鄉(xiāng)，西靠大海鄉(xiāng)，北連金鐘鎮(zhèn)，東北面是新街鄉(xiāng)和雨碌鄉(xiāng)，西南面與昆明市東川區(qū)接壤，會(huì)曲公路、國(guó)道213線、嵩待、昭待高速公路交匯于集鎮(zhèn)，有“ xx南 大門”之稱，是xx南部重要的交通要道和農(nóng)副產(chǎn)品集散地。 2011年，被省 政府列為“省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)”。xx鎮(zhèn)的金牛村，可以直接沿陡峭山路直上大海草山的烏蒙主峰一牯牛寨（4017米），倉(cāng)房村沿紅土山路步行1.5-

14、2小時(shí)抵達(dá)東川紅土風(fēng)光片區(qū)，沿 213老國(guó)道 1 小時(shí)抵達(dá)雨碌地縫觀光體驗(yàn)和徒步探險(xiǎn)兩條主題游線組團(tuán)，又是xx旅游交通聯(lián)動(dòng)軸是以南北向貫穿全縣的昭待（昭通 -xx）高速為交通主干，xx縣城為集散核心，拉動(dòng)沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造特色節(jié)點(diǎn)，發(fā)展旅游綜合服務(wù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前該鎮(zhèn)通過(guò)農(nóng)業(yè)招商引資工作的開展，促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提升，全鎮(zhèn)發(fā)展以青花、生菜為主的蔬菜種植11000 畝，以百合鮮切花和種球?yàn)橹鞯孽r花7000 畝，全鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)18000 畝?？梢?jiàn)xx鎮(zhèn)處于連接xx旅游發(fā)展聯(lián)動(dòng)兩軸、三片即文化體驗(yàn)旅游片區(qū)、高原生態(tài)休閑片區(qū)和珍禽保護(hù)觀光片區(qū)、六大特色組團(tuán)的大海草山度假組團(tuán)和雨碌地縫體

15、驗(yàn)組團(tuán)的“核心節(jié)點(diǎn)”，又是xx南部中心城鎮(zhèn)及現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)的觀光農(nóng)業(yè)旅游目的地。1.1.3 編制依據(jù)本項(xiàng)目根據(jù)xx 縣 xx 鎮(zhèn)游客接待工作的切實(shí)需要,受xx 縣旅游局的委托 ,承擔(dān)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制工作。主要依據(jù)如下:（ 1 ） 風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例、風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法、 、風(fēng)景名勝區(qū)安全管理?xiàng)l例等；（ 2） 風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定；（ 3） xx 縣城市總體規(guī)劃， xx 縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃；（ 4） xx 縣旅游局提供的xx 縣 xx 鎮(zhèn)游客服務(wù)中心初步規(guī)劃方案；（ 5）國(guó)家現(xiàn)行的專業(yè)法規(guī)、規(guī)范；（ 6） 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與參數(shù)（第三版） ；（ 7） xx 縣國(guó)

16、土局項(xiàng)目建設(shè)的土地證明。1.1.4 編制原則1 、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保護(hù)和開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的方針政策及相關(guān)的法律、法規(guī)。2、實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則。3、符合地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展原則4、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)、合理，投資節(jié)省，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與實(shí)際相結(jié)合原則。1.1.5 研究范圍本可研報(bào)告通過(guò)對(duì)xx 縣 xx 鎮(zhèn)游客服務(wù)中心的現(xiàn)狀及綜合其發(fā)展需要進(jìn)行認(rèn)真分析,提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性,從需要分析確定建設(shè)規(guī)模,項(xiàng)目的選址,建筑方案的選擇,分析項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響提出保護(hù)措施,分析項(xiàng)目的主要能耗提出節(jié)約能源的措施,通過(guò)建設(shè)方案對(duì)投資進(jìn)行了估算,分析社會(huì)效益,研究消

17、防、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生等。1.2 項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)本項(xiàng)目通過(guò)xx 鎮(zhèn)游客中心及停車場(chǎng)等旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善xx 縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件和旅游環(huán)境，提升景區(qū)吸引力和旅游競(jìng)爭(zhēng)力，以合理保護(hù)和開發(fā)xx 鎮(zhèn)及周邊旅游資源，推動(dòng)xx 縣 xx 鎮(zhèn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1.3 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)簡(jiǎn)表主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表序號(hào)名稱單位數(shù)量備注1建設(shè)規(guī)模1.1游客接待中心平方米16601.2停車場(chǎng)平方米15002項(xiàng)目投資萬(wàn)元461.744資金來(lái)源萬(wàn)元461.744.1申請(qǐng)補(bǔ)助萬(wàn)元3004.2地方自籌萬(wàn)元149.68地方自有資金5新增固定就業(yè)崗位人151.4 研究結(jié)論(1) xx縣xx鎮(zhèn)游客服務(wù)中心建設(shè)符合xx縣旅游發(fā)展總體

18、規(guī)劃 及項(xiàng)目單位的實(shí)際需要。遵照國(guó)家相關(guān)建設(shè)規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，功能布局 科學(xué)合理，建設(shè)指導(dǎo)思想明確，項(xiàng)目管理措施具體，建設(shè)資金有保障，本 項(xiàng)目各項(xiàng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)較好。投資利潤(rùn)率6.73%,全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為11.46%,高于本項(xiàng)目設(shè)定的8%的基準(zhǔn)值。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為12.36萬(wàn)元 大于零，全部投資回收期 9.81年，本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析可行，建設(shè)條件具備。(2)工程建設(shè)方案本著實(shí)事求是、因地制宜、功能實(shí)用、建筑美觀、裝修簡(jiǎn)樸的原則，建設(shè)規(guī)模適度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)選取合適，建設(shè)區(qū)無(wú)不良地質(zhì)水文條件，建筑材料供應(yīng)充分，建設(shè)工程技術(shù)可行。( 3)業(yè)主單位已向相關(guān)管理部門辦理相關(guān)政府證明文件、規(guī)劃選址意見(jiàn)、環(huán)境影響

19、登記表、土地預(yù)審證明等建設(shè)程序手續(xù)，建設(shè)程序手續(xù)條 件基本齊全。(4)云南省級(jí)歷史文化名城xx,有著十分明顯的旅游資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。本項(xiàng)目以xx 縣為資源基礎(chǔ)，打造集旅游接待、住宿服務(wù)于一體的游客接待中心。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)旅游服務(wù)中心、停車場(chǎng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為開發(fā) xx 縣特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源奠定更好的基礎(chǔ)，是對(duì)“xx 旅游”在人文景觀方面的有益補(bǔ)充；通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，能有效提高xx 鎮(zhèn)旅游承載力、服務(wù)能力，增強(qiáng)xx 鎮(zhèn)旅游吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面推動(dòng)xx 縣 xx 鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)良好的投資效益，可以實(shí)現(xiàn)xx 古城保護(hù)開發(fā)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展與全縣發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一

20、，對(duì)于推動(dòng)xx 縣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展具有積極意義。本項(xiàng)目符合國(guó)家的方針政策。從項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)性和建設(shè)條件分析，本項(xiàng)目屬普通的基本項(xiàng)目，有上級(jí)政府、主管部門和當(dāng)?shù)卣⒏飨嚓P(guān)部門的支持，按國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行實(shí)施，項(xiàng)目的建設(shè)是必要可行的。第二章項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性2.1 項(xiàng)目建設(shè)背景2.1.1 項(xiàng)目黨和國(guó)家方針政策背景傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為， “旅游就是吃喝玩樂(lè)”， “旅游業(yè)不過(guò)低端服務(wù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆薄Ｆ鋵?shí)不然，旅游業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)今世界最具發(fā)展活力和潛力的第一大產(chǎn)業(yè)。一些國(guó)家紛紛提出實(shí)施旅游發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，引領(lǐng)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。如日本政府2003 年確立“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略，舉全國(guó)之力， 促觀光立國(guó)。

21、又如美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2010 年 3 月簽署 2009 年旅游促進(jìn)法，大力發(fā)展旅游業(yè)。2009 年 12 月，國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)出臺(tái)，明確提出要“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。這是一個(gè)具有里程碑意義的發(fā)展戰(zhàn)略定位，標(biāo)志著發(fā) 展旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家的重大戰(zhàn)略，成為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新的選擇，從而把旅游業(yè)放到了重點(diǎn)培育、加快發(fā)展的戰(zhàn)略位置上。繼2009 年 12 月 1日國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)頒布實(shí)施以來(lái)，2010 年 7 月 23日國(guó)務(wù)院辦公廳再次印發(fā)了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案的通知，足見(jiàn)我國(guó)政府對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的高

22、度重視。2.1.2 云南地方旅游發(fā)展政策背景早在 2005 年，云南省委、省政府在認(rèn)真總結(jié)云南旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的形勢(shì)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，作出了實(shí)施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”、實(shí)現(xiàn)由旅游大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的重大決策。黨的十七大以來(lái)，經(jīng)過(guò)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和解放思想的大討論，在對(duì)省情特點(diǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)特征與功能重新認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，省委、省政府又進(jìn)一步提出開展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革試點(diǎn)，把旅游產(chǎn)業(yè)培育為全省龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的決定。云南省旅游局提供數(shù)據(jù)顯示，云南全省主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅均保持在百分之十五以上，二。五年至二。八年，全省接待海外旅游者從一百五十萬(wàn)人次增加到二百五十萬(wàn)人次，持續(xù)保持全國(guó)第八、西部第一

23、的地位；旅游外匯收入從五點(diǎn)三億美元增加到十點(diǎn)一億美元。2009 年全省旅游業(yè)繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，在全國(guó)海外游客和旅游創(chuàng)匯下降的情況下，云南實(shí)現(xiàn)了海外、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的雙增長(zhǎng)。其中，接待海內(nèi)外游客五千八百八十六萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入達(dá)人民幣三百六十七億元。2009 年 4月 27日 ，國(guó)家發(fā)改委以國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函(發(fā)改經(jīng)體【2009 】 1056 號(hào))批準(zhǔn)云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要(2008-2015) ， 這標(biāo)志著云南省旅游業(yè)綜合改革試驗(yàn)正式啟動(dòng)。規(guī)劃提出云南省依托其旅游大省自然人文資源優(yōu)勢(shì)，圍繞七彩云南，旅游天堂的整體品牌形象，提出打造六大旅游區(qū)

24、，整合特色旅游資源，提升旅游服務(wù)功能，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。六大旅游區(qū)分別是：滇中旅游區(qū)、滇東南旅游區(qū)、滇東北旅游區(qū)、滇西北旅游區(qū)、滇西旅游區(qū)、滇西南旅游區(qū)。其中的滇東北旅游區(qū)：包括曲靖市北部地區(qū)、昆明市的東川區(qū)和昭通地區(qū)。在該區(qū)的南部有一些重要的自然景觀，在景區(qū)的中部和北部有其它自然和文化景點(diǎn)。該區(qū)應(yīng)基于以自然景觀為主的多樣化資源來(lái)制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略，包括保護(hù)和開發(fā)曲靖珠江源、xx古城、昭通黃連河等旅游區(qū)。2011 年 7 月 22 日，由云南省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開了云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃專家評(píng)審會(huì)。來(lái)自旅游、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、林業(yè)、文化、交通、民族、政策研究等方面的專家和領(lǐng)導(dǎo)組

25、成評(píng)審專家組對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審并獲得通過(guò)。2011 年 11 月 18 日， “十二五”云南旅游信息化發(fā)展規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審。2011 年 11 月為推進(jìn)云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）的實(shí)施，根據(jù)云南省人民政府關(guān)于（云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要）的實(shí)施意見(jiàn)總體要求，將云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行了任務(wù)分解。明確提出2009 年 2015年，建設(shè)40 個(gè)重點(diǎn)旅游城市和旅游縣（市、區(qū)）。按照旅游資源豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、地處旅游交通節(jié)點(diǎn)、發(fā)展?jié)摿^大的原則，大力推進(jìn)以昆明市為中心的一級(jí)旅游目的地和游客集散地，大理市、昭陽(yáng)區(qū)、麒麟?yún)^(qū)等為二級(jí)旅游目的地和游客集散地，

26、以及羅平縣、xx 縣、 水富縣等為三級(jí)節(jié)點(diǎn)的旅游目的地體系建設(shè)，發(fā)揮其帶動(dòng)、輻射功能。要按照“注重特色、差異發(fā)展、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化功能”的原則，進(jìn)一步整合資源，強(qiáng)化旅游城鎮(zhèn)的功能，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游綜合配套服務(wù)設(shè)施；加快特色旅游資源及產(chǎn)品的開發(fā)，著力以集群化方式推進(jìn)一批休閑度假、康體運(yùn)動(dòng)、會(huì)展商務(wù)和新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施，加快旅游產(chǎn)業(yè)要素的聚合，形成一批有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的休閑度假基地和商務(wù)會(huì)展基地。進(jìn)一步完善全省旅游小鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)規(guī)劃并加快實(shí)施，加大對(duì)旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的投融資體制改革，拓寬融資渠道，積極推進(jìn)含xx 的金鐘、娜姑等60 個(gè)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，給項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展帶來(lái)良好機(jī)遇。2.1.3 項(xiàng)目實(shí)施的

27、xx 縣政策環(huán)境為貫徹落實(shí)云南省滇東北紅土高原旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃（綱要）滇東北紅土高原旅游區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略是： 將含xx在內(nèi)的滇東北紅土高原旅 游區(qū)建設(shè)成為滇蜀古道雄關(guān)名城探秘、云貴高原珍鶴麗水觀光旅游區(qū)。曲靖市旅游發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）一一對(duì)xx縣旅游發(fā)展的規(guī)劃: 以xx縣城所在地金鐘鎮(zhèn)為曲靖市的北門戶；并以金鐘鎮(zhèn)為依托中心，打造 北部文化生態(tài)旅游區(qū)。2009年9月完成云南省xx縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃 （ 2009 2020 ）。當(dāng)?shù)攸h委、政府明確提出在面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)中，要認(rèn)真貫徹國(guó)家、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“旅游業(yè)提質(zhì)增效”要求，認(rèn)真分析研究目前面臨的困難，結(jié)合實(shí)際，

28、強(qiáng)化和提高思想認(rèn)識(shí)，開拓思路，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。把旅游項(xiàng)目建設(shè)和管理列入工作的重點(diǎn)，要在項(xiàng)目爭(zhēng)取上多做努力，并做到領(lǐng)導(dǎo)分工明確，有專人開展項(xiàng)目建設(shè)管理。2.1.4 xx 縣旅游資源環(huán)境情況及發(fā)展情況xx歷史悠久，文化厚重，是歷史上云南最早設(shè)置的四個(gè)郡縣之一。秦漢時(shí)為古夜郎屬地，漢武帝建元六年（公元前135 年）設(shè)置堂瑯縣，唐置唐興縣，明設(shè)東川府，清置 xx縣。在兩千多年的歷史長(zhǎng)河中，因銅的開采、冶煉、鼓鑄、京運(yùn)，形成了獨(dú)樹一幟的銅商文化，成為中國(guó)西南的鑄幣中心。“堂瑯銅洗”是xx早期文明的標(biāo)志；嘉靖通寶”是至今世界上發(fā)現(xiàn)的最大、 最重的金屬古錢幣；108 座會(huì)館寺廟展現(xiàn)出明清時(shí)期文化昌明的繁

29、華景象。xx古城是省級(jí)歷史文化名城，娜姑鎮(zhèn)是省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，娜姑鎮(zhèn)白霧村是國(guó)家級(jí)歷史文化名村，斑銅制作技藝進(jìn)入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，洞經(jīng)音樂(lè)進(jìn)入云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。xx,養(yǎng)育造就了策動(dòng)重九起義、領(lǐng)導(dǎo)護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)、創(chuàng)辦云南大學(xué)、創(chuàng)建第一所云南航空學(xué)校和云南第一支航空飛行隊(duì)的唐繼堯，民主革命先驅(qū)、打響重九起義第一槍的黃毓英，護(hù)國(guó)將領(lǐng)鄧泰中，精通文學(xué)、書法、繪畫的晚清名人張瑩，自學(xué)成才、學(xué)識(shí)淵博、曾任云南大學(xué)教授、中文系主任劉堯民，通曉漢語(yǔ)古詩(shī)、英、法、日語(yǔ)的云南第一位女博士施莉俠。1935 年，羅炳輝將軍、何長(zhǎng)工政委率領(lǐng)的紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò) xx, 3000 多名xx兒女踴躍參軍，是紅軍長(zhǎng)

30、征史上擴(kuò)紅人員最多的一次，展示了在革命處于低潮時(shí)期，xx優(yōu)秀兒女革命覺(jué)悟最高，對(duì)革命的貢獻(xiàn)最大。水城擴(kuò)紅文化生態(tài)園是全國(guó)100 個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一。同時(shí)xx縣地處烏蒙山系主峰地段，滇東高原與黔西高原結(jié)合部。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，褶曲和斷裂十分發(fā)育，展布方向變化大，復(fù)合關(guān)系多種多樣。斷塊強(qiáng)烈抬升，流水侵蝕下切，縣域內(nèi)山川緊密相間排列，山區(qū)、河谷條狀分布?？h境內(nèi)有大小山嶺300 余座，其中：大海梁子、老烏青山、老箸營(yíng)山、火紅梁子和馬路梁子5座狹長(zhǎng)高大的山嶺，構(gòu)成xx山地的基本骨架，成為小江、牛欄江、以禮河、硝廠河等河流的分水嶺。大海梁子頂峰海拔4017 米， 是縣境最高點(diǎn)；小江與金沙江匯合點(diǎn)，海拔 6

31、95 米，是縣境最低點(diǎn)。階地甚少，河口洪積泥石流發(fā)育，著名的小江泥石流，暴發(fā)頻繁，危害嚴(yán)重）。境內(nèi)立體氣候特點(diǎn)突出，因地勢(shì)地貌對(duì)xx氣候影響十分突出，縣境內(nèi)海拔相對(duì)高差3322.30 米，從南亞熱帶至寒溫帶氣候均有分布。各種氣候要素差別較大，氣溫也隨之變化。低海拔區(qū)年平均氣溫 20.8 ，而高海拔區(qū)年平均氣溫在5 以下，相差15之多。小江、牛欄江河谷常常是赤日炎炎、暑氣逼人；而大海梁子山區(qū)卻是四季多寒，五月飄雪，七月飛霜。形成南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、北溫帶的不同氣候類型共存的立體氣候。境內(nèi)泉水分為熱泉、冷泉，縣城、金鐘、者海均有熱泉出露，冷泉出露泉點(diǎn)較多。xx植被類型垂直分布十分

32、明顯，大體分為3 個(gè)類型：亞高山灌叢、草甸，云南松、華山松針葉林櫟類混交林，亞熱帶稀樹草原旱生植被。主要植物400 余種，珍稀植物有銀杏、鐵杉、黃衫、樟木、黃連、重樓、草烏等。xx古樹多生長(zhǎng)與寺廟、墳地及風(fēng)水區(qū)周圍。距資料記載：百年以上古樹有14 科 20 屬 21 種。境內(nèi)動(dòng)物種類近100 種，其中有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物金錢豹、黑頸鶴，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物穿山甲、水獺，國(guó)家三級(jí)保護(hù)動(dòng)物獐子、巖羊、灰鶴，以及麝、白頸老鴨等珍稀動(dòng)物。是國(guó)家半細(xì)毛羊和黑山羊板皮基地縣，省畜牧重點(diǎn)示范縣，省肉牛羊基地縣、生豬基地縣，有大橋水庫(kù)和長(zhǎng)海子水庫(kù)兩個(gè)黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)。xx縣旅游資源種類比較齊全，按照國(guó)家旅游資源分類

33、、調(diào)查與評(píng)價(jià)(GB/T18972 2003)的分類標(biāo)準(zhǔn)，xx縣擁有8個(gè)主類，24個(gè)亞類，48 個(gè)基本類型，人文資源以古跡建筑類和民俗風(fēng)情類為主體，自然資源以地文景觀、水域風(fēng)光和生物景觀為主。據(jù)相關(guān)資料顯示，xx共有旅游資源單體 201處。其中五級(jí)旅游資源有嘉靖通寶1 處，占總數(shù)的0.50%；四級(jí)資源有江西會(huì)館、大海草山、黑頸鶴保護(hù)區(qū)、湖廣會(huì)館、以禮河、白霧歷史文化名村、雨碌地縫、唐繼堯(含故居)、 金鐘山、 水城擴(kuò)紅、斑銅 11 處， 占旅游資源總數(shù)的5.47%；三級(jí)資源有古城特色民居、伯格理、寶云局、云南會(huì)館、貴州會(huì)館、川陜會(huì)館、堂瑯古樂(lè)、小田壩營(yíng)盤遺址、文廟、大佛寺、西來(lái)寺、財(cái)神廟、福壽寺

34、、文昌宮、呂祖閣、圣若瑟堂、三元宮、金鐘山、烏蒙山、毛家村水庫(kù)、蔣家溝泥石流、黑山羊、小熊貓香煙、水城寶珠梨、鹽水石榴、三烏膠、虹鱒魚、彝族海腔、小唱燈、銅馬古道、熱水塘溫泉等31 處，占旅游資源總數(shù)的15.4%。類型多樣、種類豐富的旅游資源作為xx縣豐富的物質(zhì)文化財(cái)富，為旅游資源的開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所有這些構(gòu)建了 xx獨(dú)特而又豐富多彩的歷史人文及自然觀光旅游資源。2010 年 5月 2日， 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)提出，把xx縣列入“全國(guó)重點(diǎn)實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的集中連片特殊困難地區(qū)”加大力度扶持，為當(dāng)?shù)丶涌彀l(fā)展旅游業(yè)將奠定更好的基礎(chǔ)。從xx自身旅游

35、業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，xx自2002年起大力發(fā)展旅游，20022004年，xx旅游初始階段狀態(tài)良好，旅游接待量及旅游收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；20042007年，旅游接待量遞減，旅游收入也呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)；2008 年旅游再次呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，共接待游客61.8萬(wàn)人次， 比去年同期增474.12% ;實(shí)現(xiàn)旅游綜合服務(wù)收入27853.73萬(wàn)元，比去年同期增213.6%,連續(xù)多年保持實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，弁有整體加速態(tài)勢(shì)2001-2010年xx旅游人數(shù)及收入與增幅年度旅游人數(shù)（萬(wàn)人 次）旅游收入（萬(wàn) 元）與上一年同期相比備 注人數(shù)收入200111.12986200221.35325+91.9%+78.3%200320.5512

36、5-3.8%-3.8%200439.69180+93.2%+79.1%2005306500-24.2%-29.2%200623.766931.8-20.8%+6.6%200720.88882.84-12.5%+28.1%200861.827853.73+197.1%+213.6%200970.332743397.53+13.8%+55.8%201060.2338807.64-14.36%-10.58%201188.685263450.6+47.24%+63.5%合計(jì)448.1079218440.14根據(jù)測(cè)算，xx縣2015年中期，游客接待總量超過(guò)400萬(wàn)人次，旅游總 收入30余億元；2020年

37、遠(yuǎn)期，旅游接待量超過(guò)500萬(wàn)人次，旅游總收入約 44億元，旅游經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。2.1.5 項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)層面要求xx縣有多年投資管理建設(shè)項(xiàng)目的成熟經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)格的管理制度及專職項(xiàng)目管理人員，當(dāng)?shù)亟ㄖ夹g(shù)水平較高，地方建材供應(yīng)充分，外購(gòu)建材運(yùn) 輸方便快捷，加之該項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)難度不算很大，且有一批項(xiàng)目管理人員，具有一定項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)勢(shì)，本項(xiàng)目方案符合十六大，十六屆三中、四中全會(huì)及十七大關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定和國(guó)家投融資體制改革方針，符合xx 縣政府財(cái)政資金非常有限的實(shí)際，符合當(dāng)前中央擴(kuò)大內(nèi)需的投資導(dǎo)向，且從技術(shù)方面而言，現(xiàn)有的技術(shù)完全能夠滿足項(xiàng)目實(shí)施的技 術(shù)層面要求。2.1.6 xx鎮(zhèn)在xx縣旅

38、游中的地位與位置xx縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃將xx旅游空間規(guī)劃為“一核兩軸三片六組 團(tuán)”。“一核”-即城區(qū)財(cái)富文化體驗(yàn)核，特別是以古城為核心的城市建成區(qū)?！皟奢S” -xx旅游發(fā)展聯(lián)動(dòng)軸，即交通聯(lián)動(dòng)軸和旅游發(fā)展軸。 交通聯(lián)動(dòng) 軸是以南北向貫穿全縣的昭待（昭通 -xx）高速為交通主干，xx縣城為集 散核心，拉動(dòng)沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造特色節(jié)點(diǎn)，發(fā)展旅游綜合服務(wù)。同時(shí)形成與昭通 -四川、曲靖-大珠江源、曲靖-昆明三大板塊的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。旅游發(fā)展軸是以xx縣城區(qū)、娜姑鎮(zhèn)、xx縣旅游機(jī)場(chǎng)、金樂(lè)水庫(kù)為重要節(jié)點(diǎn)整合城區(qū)核心資源，聯(lián)動(dòng)機(jī)場(chǎng)，軸向發(fā)展，發(fā)揮立體化交通優(yōu)勢(shì)，整體打造以生態(tài)游憩濱水度假、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、文化體驗(yàn)等功能為一體的旅

39、游發(fā)展服務(wù)帶?！叭?-xx旅游發(fā)展三大功能分區(qū)：即文化體驗(yàn)旅游片區(qū)、高原生態(tài)休閑片區(qū)和珍禽保護(hù)觀光片區(qū)。其中的高原生態(tài)休閑片區(qū)包括大海鄉(xiāng)、雨碌鄉(xiāng)、xx鎮(zhèn)等地區(qū)，有大海草山、雨碌地縫等主要旅游資源。“六組團(tuán)” -xx旅游發(fā)展六大特色組團(tuán)。 即娜姑名鎮(zhèn)旅游組團(tuán)、庫(kù)區(qū)峽 灣休閑組團(tuán)、大海草山度假組團(tuán)、雨碌地縫體驗(yàn)組團(tuán)、大橋珍禽觀光組團(tuán)和者海觀光服務(wù)組團(tuán)。其中大海草山度假組團(tuán)：以草山為核心，聯(lián)動(dòng)大海鄉(xiāng)。依托獨(dú)特的高山草甸及畜牧業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展特色游牧體驗(yàn)、高端度假、山地運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)品體系。雨碌地縫體驗(yàn)組團(tuán)：以地縫景區(qū)為核心，打造觀光體驗(yàn)和徒步探險(xiǎn)兩條主題游線，并在周邊村鎮(zhèn)配套旅游服務(wù)設(shè)施。xx鎮(zhèn)的金牛

40、村，可以直接沿陡峭山路直上大海草山的烏蒙主峰一牯牛寨（4017米），倉(cāng)房村沿紅土山路步行1.5-2小時(shí)抵達(dá)東川紅土風(fēng)光片區(qū)，沿 213老國(guó)道1 小時(shí)抵達(dá)雨碌地縫觀光體驗(yàn)和徒步探險(xiǎn)兩條主題游線組團(tuán)，又是xx旅游交通聯(lián)動(dòng)軸是以南北向貫穿全縣的昭待（昭通 -xx）高速為交通主干，xx縣城為集散核心，拉動(dòng)沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造特色節(jié)點(diǎn)，發(fā)展旅游綜合服務(wù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前該鎮(zhèn)通過(guò)農(nóng)業(yè)招商引資工作的開展，促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提升，全鎮(zhèn)發(fā)展以青花、生菜為主的蔬菜種植11000 畝，以百合鮮切花和種球?yàn)橹鞯孽r花7000 畝，全鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)18000 畝?？梢?jiàn)xx鎮(zhèn)處于連接xx旅游發(fā)展聯(lián)動(dòng)兩軸、三片即文

41、化體驗(yàn)旅游片區(qū)、高原生態(tài)休閑片區(qū)和珍禽保護(hù)觀光片區(qū)、六大特色組團(tuán)的大海草山度假組團(tuán)和雨碌地縫體驗(yàn)組團(tuán)的“核心節(jié)點(diǎn)”，又是xx南部中心城鎮(zhèn)及現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)的觀光農(nóng)業(yè)旅游目的地。2 2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性2.1.1 項(xiàng)目所在地、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況（1） 區(qū)位及城市性質(zhì)xx 縣屬于云南曲靖市所轄，縣城金鐘鎮(zhèn)是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。 xx 縣城既是xx 縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，又是滇東北地區(qū)南連昆明，北接昭通；東連宣威、貴州威寧，西接四川會(huì)東、會(huì)理和云南昭通巧家的重要中等交通樞紐；經(jīng)濟(jì)既受昆明、曲靖等大中城市的輻射，又具有自身兩煙（卷煙名牌小熊貓）、磷、電、建材（大理石）、特色農(nóng)業(yè)（畜產(chǎn)品、

42、薯類生產(chǎn)加工）的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)又是周邊川、貴、滇東北的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心；縣城由于歷史上冶銅業(yè)繁榮產(chǎn)生了銅商文明，留下眾多會(huì)館寺廟（八省十府）具有特色鮮明的云南省級(jí)歷史文化名城；據(jù)史學(xué)家考證它既是彝族“六祖分支”所在地，又是司馬遷史記所載古夜郎國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化繁榮地，同時(shí)擁有廣闊旅游前景的山水園林城市。（2） 自然條件、地形地貌xx 縣位于云南省東北部，曲靖市西北部，東鄰宣威市和貴州省威寧縣，南接沾益、尋甸縣，西以昆明東川區(qū)、巧家縣接壤，北與魯?shù)榭h相鄰，地處云貴高原、烏蒙山脈的主峰地段。xx 縣由于直接受金沙江及其支流強(qiáng)烈下切的作用，斷塊抬升，形成陡峻的山巒，多為南北走向，西南高，東北低；山勢(shì)

43、巍峨，連綿起伏，嶺谷相間。縣境內(nèi)的大海梁子，南北綿延四十余公里，最高峰牯牛寨，海拔4017.3m ，最低點(diǎn)為小江和金沙江匯合口，海拔 695m ，相對(duì)高差3323.2m, 平均海拔2200m ，較為開闊的河谷地帶形成三個(gè)壩子（金鐘、娜姑、者海）和兩個(gè)槽子（迤車、樂(lè)業(yè)），縣城地處金鐘壩子南部，地勢(shì)東南高、西北低，海拔2125m 。本地區(qū)屬典型的山間盆地，以旱地為主，局部水田，東區(qū)高差較大，界于 2108.13 2204.38米之間，西區(qū)高差較小，界于 2113.05 2162.57米之間。xx縣境內(nèi)西部小江一帶是世界著名的小江斷裂帶和蔣家溝泥石流區(qū)，因而地震頻繁。根據(jù)國(guó)家地震局最新烈度區(qū)劃資料，

44、xx 縣城被劃為8 度區(qū)。 自然災(zāi)害主要是氣候性災(zāi)害、地震及泥石流等。（3） 河流水系xx 縣境內(nèi)河流均屬金沙江水系，主要河流有牛欄江、小江、以禮河及硝廠河等。牛欄江發(fā)源于嵩明大馬圈梁子，流經(jīng)縣境424.25Km ，流域面積 708Km 2， 徑流比降0.38%。 小江發(fā)源于尋甸清水海，流經(jīng)縣境28 Km ，徑流面積60.4 Km2,徑流比降10.9%。以禮河發(fā)源于xx縣xx鎮(zhèn)野馬川， 全長(zhǎng)122 Km ,流域面積2558 Km 2,平均流量15.9m 3/s,最大流量 422m 3/s ,年平均產(chǎn)水量12.2億立方米，干旱年 8.54億立方米。硝廠河 發(fā)源于金鐘鎮(zhèn)卡郎箐，全長(zhǎng)98.3 Km

45、，徑流面積1553 Km 2，徑流比降1.06% 。（4） 人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)xx 縣 2010 年 末全縣總?cè)丝?00.7456 萬(wàn)人， 有育齡婦女25.93 萬(wàn)人 。人口出生率11.92%,死亡率5.88%,人口自然增長(zhǎng)率6.04%;人口密度 為 171 人 / Km2 。 城鎮(zhèn)人口244220 人。 2010 年 全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（ GDP ）95.02 億元，（按可比價(jià)計(jì)算）人均 GDP9432 元。 其中第一產(chǎn)業(yè)增加值19.89 億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值53.65 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值21.48 億元；三個(gè)層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.9:56.5:22.6 。 地方財(cái)政一般預(yù)算收入6.1018 億

46、元，地方財(cái)政支出完成21.0034 億元，金融機(jī)構(gòu)存款余額62.0081 億元，金融機(jī)構(gòu)貸款余額29.101 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.0 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13145 元 , 城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出8193 元，農(nóng)民人均純收入 2643 元。 國(guó)有單位在崗職工年平均工資41301 元。 2010 年全年接待游客 60.23 萬(wàn)人次，旅游綜合收入3.88 億元， 2011 年全年接待游客88.685 萬(wàn)人次， 旅游綜合收入6.345 億元， 增速分別達(dá)47.24%及 63.5%。xx 縣 2010 年城鎮(zhèn)化率28.35%，城鎮(zhèn)居民可支配收入13145 元，全年完成生產(chǎn)總值）95.0

47、2 億元，固定資產(chǎn)投資58.51 億元，其中：房地產(chǎn)開發(fā)投資完成6.9474億元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入6.1018億元，xx縣地方財(cái)政收入來(lái)源形勢(shì)依然嚴(yán)峻，財(cái)政支出壓力大，同時(shí)財(cái)政供養(yǎng)人多，歷史欠帳包袱重，新財(cái)源建設(shè)困難，貧困人口基數(shù)大的情況，基本上政府財(cái)政屬于“吃飯”財(cái)政的局面將在可預(yù)見(jiàn)的較長(zhǎng)時(shí)期存在，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)力非常有限。2.2.2 項(xiàng)目提出的理由游客接待中心是接待來(lái)訪客人的地方，是旅游地區(qū)對(duì)外形象展示的一個(gè)主要窗口。大到一個(gè)城市，小到一個(gè)公園，一個(gè)景區(qū)都應(yīng)該有自己的訪客中心。隨著景區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定出臺(tái)的相關(guān)政策和景區(qū)提高服務(wù)質(zhì)量的客觀要求，旅游服務(wù)中心的建設(shè)已逐漸被景區(qū)經(jīng)

48、營(yíng)者和管理者所重視。旅游服務(wù)中心作為一個(gè)新生事物，給旅游事業(yè)將帶來(lái)新的活力，將會(huì)成為展示旅游區(qū)文化、形象的窗口”。近年來(lái)，隨著宣傳開發(fā)力度的加大，知名度的不斷提高，來(lái)xx 縣 xx鎮(zhèn)旅游的人數(shù)不斷增加，對(duì)xx 鎮(zhèn)旅游接待能力、交通承載能力提出了新的要求。目前xx 縣缺少旅游服務(wù)中心與之配套，故提出本項(xiàng)目的建設(shè)。游客接待中心必不可少，不僅可以為來(lái)當(dāng)?shù)芈糜斡^光的游客提供旅游信息咨詢、旅游產(chǎn)品展示、游人集散、購(gòu)物休閑等多功能服務(wù)，為旅游業(yè)的快速、健康、有序發(fā)展提供保障。提高游客停留時(shí)間、提高旅游承載力也成為了旅游發(fā)展的新問(wèn)題和要求。通過(guò)接待中心、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷提高當(dāng)?shù)芈糜纬休d力、服務(wù)能

49、力，增強(qiáng)旅游吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以全面促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。2.2.3 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 一、是保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的需要xx 縣古城距今已有2100 多年歷史，縣城保留的傳統(tǒng)老街區(qū)、傳統(tǒng)民風(fēng)、民俗，老街古巷優(yōu)美環(huán)境，構(gòu)成了xx 縣古城獨(dú)特的風(fēng)情畫，具有較高的歷史文化價(jià)值，是全社會(huì)的共同財(cái)富。xx 古城是省級(jí)歷史文化名城，娜姑鎮(zhèn)是省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，娜姑鎮(zhèn)白霧村是國(guó)家級(jí)歷史文化名村，斑銅制作技藝進(jìn)入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，洞經(jīng)音樂(lè)進(jìn)入云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，確立了xx 古城地位及對(duì)古城的保護(hù)、恢復(fù)、開發(fā)的要求。1935 年，羅炳輝將軍、何長(zhǎng)工政委率

50、領(lǐng)的紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)xx， 3000 多名 xx 兒女踴躍參軍，是紅軍長(zhǎng)征史上擴(kuò)紅人員最多的一次，展示了在革命處于低潮時(shí)期，xx 優(yōu)秀兒女革命覺(jué)悟最高，對(duì)革命的貢獻(xiàn)最大，水城擴(kuò)紅文化生態(tài)園是全國(guó)100 個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一。因此，加強(qiáng)待 xxxx 鎮(zhèn)旅游接待中心、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)好景區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境是極其迫切的，對(duì)于促進(jìn)xx 縣旅游業(yè)發(fā)展壯大和可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義。二、是提高xx 鎮(zhèn)的旅游承載力和旅游服務(wù)能力需要隨著 xx 縣旅游業(yè)發(fā)快速發(fā)展，同時(shí)隨著周邊雨祿地縫、大海草山景區(qū)的開發(fā)，以及xx 鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)按照打造特色、合理布局、集約用地、完善功能的要求，圍繞“一帶兩軸三片六區(qū)”的

51、發(fā)展格局，將 xx 逐步發(fā)展成為集農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)培育、交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息、加工為主,服務(wù)滇東北、輻射滇川黔的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效載體和農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的重要基地和鄉(xiāng)村旅游的主要目的地，打造成以特色農(nóng)業(yè)為載體和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)山壩結(jié)合的xx 南部中心城鎮(zhèn)及現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)的加快推進(jìn)，xx 旅游配套設(shè)施明顯滯后。項(xiàng)目建設(shè)接待中心、停車場(chǎng)是規(guī)范旅游接待業(yè)，提高交通承載能力，提高游客停留時(shí)間和促進(jìn)旅游消費(fèi)，有利于提高xx鎮(zhèn)的旅游承載力和旅游服務(wù)能力，改善旅游環(huán)境，打造特色旅游住宿、餐飲和休閑觀光旅游業(yè)，增強(qiáng)旅游吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游綜合開發(fā)。三、是推動(dòng)xx 縣旅游業(yè)發(fā)展和經(jīng)

52、濟(jì)發(fā)展的需要旅游業(yè)作為xx 縣正在培育的支柱產(chǎn)業(yè)之一，被喻為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、“無(wú)煙工業(yè)”，是當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。本項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家和地方旅游發(fā)展政策導(dǎo)向，堅(jiān)持旅游資源開發(fā)與保護(hù)并重的原則，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對(duì)于推動(dòng)xx 縣旅游業(yè)發(fā)展，繁榮旅游市場(chǎng)，推動(dòng)xx 縣旅游業(yè)發(fā)展均有重要的意義。旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也有著十分顯著的作用。據(jù)測(cè)算，旅游業(yè)一人就業(yè)可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)5 人就業(yè)，據(jù)日本野村綜合研究所的測(cè)算，在發(fā)達(dá)國(guó)家，旅游消費(fèi)支出每增加一個(gè)單位，工業(yè)產(chǎn)值和國(guó)民收入可分別增加2.7 個(gè)和 1.4 個(gè)單位；旅游消費(fèi)在發(fā)展中國(guó)家所起的作用更加顯著，相關(guān)數(shù)據(jù)分別為3.7 倍和 2.

53、7 倍。通過(guò)旅游開發(fā)能帶來(lái)直接的旅游收入和相關(guān)旅游業(yè)服務(wù)收入，也能改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，活躍地方經(jīng)濟(jì)，有效地帶動(dòng)地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。四、是促進(jìn)xx 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推動(dòng)低碳社會(huì)發(fā)展的需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和低碳社會(huì)發(fā) 展，是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。與制造業(yè)和貨物貿(mào)易相比較，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易顯然消耗資源和能源較少、環(huán)境污染也較少，由于資源消耗低、環(huán)境成本小、投資見(jiàn)效快，而且在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中具有明顯的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅可以替代資源消耗大、污染重的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變主要依靠增加物質(zhì)資源消耗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式，達(dá)到減少污染排放、減輕生態(tài)破壞，

54、實(shí)現(xiàn)自然文化資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。而且，通過(guò)加快發(fā)展旅游業(yè)，還可以引領(lǐng)和帶動(dòng)其他相關(guān)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，轉(zhuǎn)變我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口的能源密集型和污染密集型的傳統(tǒng)模式，成功實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建低碳社會(huì)。因此，大力發(fā)展旅游業(yè)，可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。旅游產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特點(diǎn)。據(jù)世界旅游組織研究報(bào)告，旅游產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗只有0.2 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為工業(yè)能耗的十一分之一，是典型的綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于降低資源消耗、減少環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境具有非常明顯的促進(jìn)作用。xx 縣又是一個(gè)生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，近年來(lái)，退耕還林、小流域治理的成果也是生態(tài)旅游資源的重要組成部分。發(fā)展旅