長(zhǎng)?？h整頓養(yǎng)殖海域使用秩序工作方案

1、長(zhǎng)?？h整頓養(yǎng)殖海域使用秩序工作方案為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣海域使用管理，規(guī)范養(yǎng)殖用海行為，有度、有序、有償開(kāi)發(fā)利用海域資源，逐步建立起規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的海域綜合管理運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)“和諧長(zhǎng)海、生態(tài)長(zhǎng)海、數(shù)字長(zhǎng)?！苯ㄔO(shè)進(jìn)程，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法及配套制度和大連市海域使用管理?xiàng)l例、長(zhǎng)?？h海域使用審批登記暫行辦法、長(zhǎng)海縣增養(yǎng)殖海域使用管理暫行辦法、長(zhǎng)?？h海域使用金征收管理暫行辦法等為依據(jù)，以建設(shè)國(guó)家養(yǎng)殖用海示范縣和開(kāi)展海域普查登記為契機(jī)，以清理違法用海和打擊無(wú)度、無(wú)序、無(wú)償用海為重點(diǎn)，以維護(hù)海域國(guó)家所有權(quán)和用海業(yè)戶使用權(quán)為目的，建立起海域使用管理長(zhǎng)效

2、機(jī)制。二、工作原則（一）上下聯(lián)動(dòng)原則。建立健全縣政府領(lǐng)導(dǎo)、海洋部門(mén)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)配合、村（居）民委參與的工作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，切實(shí)解決海域使用管理中產(chǎn)權(quán)制度改革、歷史遺留、傳統(tǒng)意識(shí)和利益驅(qū)動(dòng)等諸多問(wèn)題。（二）重點(diǎn)突破原則。突出重點(diǎn)區(qū)域和部位、個(gè)別“盲區(qū) ”的清查核實(shí)與甄別，摸清涉海業(yè)戶的類型、規(guī)模、項(xiàng)目、位置和四至坐標(biāo)等情況，消滅死角和空白點(diǎn)，確保整頓登記材料可靠、可信、可用。（三）整頓到位原則。按照“組織到位、清查到位、登記到位、查處到位要求，做到核實(shí)1 戶、測(cè)繪1 戶、登記1 戶、管理1 戶，確保養(yǎng)殖海域管理使用底數(shù)清、權(quán)屬明。三、整頓范圍養(yǎng)殖海域使用秩序整頓范圍包括浮

3、筏養(yǎng)殖、底播增殖、灘涂管養(yǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和圍堰養(yǎng)殖等用海項(xiàng)目。具體為：未批先用、超面積經(jīng)營(yíng)、超范圍管養(yǎng)、亂打亂占、擅自改變海域用途、破壞生態(tài)和污染海域、隨意傾廢及不繳納海域使用金等違法用海行為；合同不規(guī)范、不嚴(yán)格履行合同、不服從監(jiān)管等行為；違法占用航道、港口、錨泊地等行為。整頓重點(diǎn)為大長(zhǎng)山島鎮(zhèn)、小長(zhǎng)山鄉(xiāng)和廣鹿鄉(xiāng)的浮筏用海區(qū)域。四、整頓步驟養(yǎng)殖海域使用整頓工作自2007 年 11 月 2008 年 12 月，分為四個(gè)階段進(jìn)行，即發(fā)動(dòng)階段（2007年 11 月 2008年 2月）、登記階段（2008年 3月 5月）、清查核實(shí)及整頓階段（2008 年 6 月 10 月）和總結(jié)驗(yàn)收階段（2008 年11

4、月 12月）。五、整頓內(nèi)容（一）浮筏養(yǎng)殖項(xiàng)目1 符合海洋功能區(qū)劃且已登記在冊(cè)管理的浮筏養(yǎng)殖用海項(xiàng)目，按照海域使用管理規(guī)定，逐級(jí)申報(bào)予以確權(quán)，發(fā)放海域使用權(quán)證書(shū)。（縣海洋漁業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合）12 凡未經(jīng)批準(zhǔn)、未登記在冊(cè)的浮筏養(yǎng)殖用海項(xiàng)目，視為非法用海，限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施構(gòu)筑物，恢復(fù)海域使用原狀并依法予以處罰。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，縣海洋漁業(yè)局、縣公安局、縣邊防大隊(duì)配合）3凡在港口區(qū)、航道區(qū)、錨泊地的浮筏養(yǎng)殖用海項(xiàng)目，按照長(zhǎng)?？h人民政府關(guān)于清理我縣海域內(nèi)6 條航道范圍內(nèi)養(yǎng)殖浮筏等物的通告（2006 年 9 月 19日）規(guī)定，責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施構(gòu)筑物，恢復(fù)海域原狀。對(duì)逾期未清理的，視為無(wú)主臺(tái)筏予

5、以清除。（縣交通口岸局牽頭，縣海洋漁業(yè)局、縣公安局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局、縣邊防大隊(duì)、長(zhǎng)海海事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合）4養(yǎng)殖打撅船只實(shí)行屬地化管理和特種生產(chǎn)專項(xiàng)許可。有證件的打撅船只在作業(yè)前，必須向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）民委申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，開(kāi)具統(tǒng)一的打撅生產(chǎn)通知單；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)前，必須持所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)具的打撅生產(chǎn)許可證明，報(bào)縣海洋漁業(yè)局備案，方可從事異地打撅生產(chǎn)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，縣海洋漁業(yè)局、縣邊防大隊(duì)配合）（二）網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)（參）項(xiàng)目1 鼓勵(lì)、引導(dǎo)已形成的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)項(xiàng)目?jī)?nèi)灣外移，開(kāi)發(fā)外海深水資源。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，縣海洋漁業(yè)局配合）2嚴(yán)格控制處于過(guò)渡期內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)項(xiàng)目規(guī)模，經(jīng)縣海洋漁業(yè)局組織有資質(zhì)國(guó)家測(cè)

6、繪部門(mén)測(cè)繪后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)定，按程序申辦海域使用權(quán)證書(shū)，海域使用金繳納標(biāo)準(zhǔn)按照大連市貫徹財(cái)政部、國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知的實(shí)施意見(jiàn)（大財(cái)非2007 195號(hào)）執(zhí)行，并補(bǔ)繳2006和2007 兩個(gè)年度海域使用金。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，縣海洋漁業(yè)局配合）3對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不申辦登記的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)項(xiàng)目，一律視為非法用海，限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施構(gòu)筑物，恢復(fù)海域原狀，并依法予以處罰。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，縣公安局、縣海洋漁業(yè)局、縣邊防大隊(duì)配合）4具有浮筏養(yǎng)殖海域使用權(quán)證書(shū)，從事網(wǎng)箱養(yǎng)參的，要按規(guī)定辦理變更養(yǎng)殖用海項(xiàng)目手續(xù)；無(wú)證的要按要求申辦海域使用權(quán)證書(shū)。符合條件的，按照關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知（

7、長(zhǎng)政發(fā)2005 36 號(hào)）要求繳納海域使用金，并按大連市貫徹財(cái)政部、國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知的實(shí)施意見(jiàn)（大財(cái)非2007 195 號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳2006 和 2007 兩個(gè)年度海域使用金。否則，視為違法用海，限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施構(gòu)筑物，恢復(fù)海域原狀，并依法予以處罰。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，縣公安局、縣海洋漁業(yè)局、縣邊防大隊(duì)配合）（三）底播增殖和灘涂增殖項(xiàng)目對(duì)確權(quán)辦證畝數(shù)小、合同或管養(yǎng)面積大，特別是潮間帶界址不清和不明確的，要重新理順、清理，并由縣海洋漁業(yè)局組織具有國(guó)家測(cè)繪資質(zhì)部門(mén)測(cè)繪后，以海域使用權(quán)證書(shū)為準(zhǔn)，按照關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知（長(zhǎng)政發(fā)2005 36 號(hào)）要求繳納海域使用金

8、，缺額部分按大連市貫徹財(cái)政部、國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知的實(shí)施意見(jiàn)（大財(cái)非 2007 195號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳2006和 2007兩個(gè)年度海域使用金，重新簽訂出租、轉(zhuǎn)讓合同，并報(bào)縣政府主管部門(mén)備案。要在具備條件的2 區(qū)域設(shè)立明顯標(biāo)志物，并張榜公示。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，縣公安局、縣海洋漁業(yè)局、縣政府法制辦、縣邊防大隊(duì)配合）（四）圍堰養(yǎng)參項(xiàng)目停止審批圍堰養(yǎng)參項(xiàng)目。經(jīng)國(guó)家資質(zhì)部門(mén)海洋環(huán)評(píng)，對(duì)海域環(huán)境造成嚴(yán)重污染的，責(zé)令限期整改；不按要求整改的，收回海域使用權(quán)，責(zé)令恢復(fù)海域原狀。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，縣公安局、縣海洋漁業(yè)局、縣政府法制辦、縣邊防大隊(duì)配合）（五）海域環(huán)境保護(hù)1 嚴(yán)厲打擊、從重處罰并依

9、法取締破壞海洋生態(tài)、炸礁采砂、改變海域?qū)傩?、亂圍堰、亂填海、隨意傾倒廢棄物等違法行為。（縣海洋漁業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣法院、縣公安局、縣環(huán)保局、縣政府法制辦、縣邊防大隊(duì)配合）2對(duì)已取得海域使用權(quán)，但經(jīng)國(guó)家資質(zhì)部門(mén)認(rèn)定對(duì)海域環(huán)境造成嚴(yán)重污染的用海項(xiàng)目，要限期整改；整改后不達(dá)標(biāo)的，收回海域使用權(quán)，責(zé)令恢復(fù)海域使用原狀。（縣海洋漁業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣法院、縣公安局、縣環(huán)保局、縣政府法制辦、縣邊防大隊(duì)配合）（六）協(xié)議合同管理1 凡從事養(yǎng)殖用海的單位和個(gè)人，一律由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其簽定規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)文字協(xié)議，原合同不規(guī)范的予以重新規(guī)范，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，縣政府法制辦

10、、縣海洋漁業(yè)局配合）2對(duì)有附加條件的海域使用權(quán)出讓合同，要按照即將出臺(tái)的長(zhǎng)海縣養(yǎng)殖海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣暫行辦法，探討合同到期一個(gè)、收回一個(gè)、拍賣一個(gè)的有效途徑；中途續(xù)簽合同的，必須經(jīng)縣海洋漁業(yè)局審核后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，縣海洋漁業(yè)局、縣政府法制辦配合）3嚴(yán)肅查處未經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)擅自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包海域項(xiàng)目等違法行為，依法追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任。（縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)）七、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員的長(zhǎng)?？h整頓養(yǎng)殖海域使用秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立相應(yīng) 組織和專門(mén)機(jī)構(gòu)，各相關(guān)部門(mén)要全力配合，切實(shí)建立起海域使用管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

11、（二）做好宣傳?？h廣電中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要圍繞養(yǎng)殖海域使用秩序整頓工作開(kāi)展情況，采取有效形式進(jìn)行跟蹤宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)用海的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和義務(wù)意識(shí)。（三）落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抽調(diào)精干人員，參與整頓工作，結(jié)合實(shí)際延伸海域管理鏈條，加強(qiáng)村級(jí)管理，做好海域使用管理各項(xiàng)工作。（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從征收的海域使用金中安排專項(xiàng)資金，用于整頓養(yǎng)殖海域使用秩序工作，確保整頓工作有序進(jìn)行。附件：長(zhǎng)?？h整頓養(yǎng)殖海域使用秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單3 長(zhǎng)海縣整頓養(yǎng)殖海域使用秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組長(zhǎng)：欒玉瑄縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)副組長(zhǎng)：傅春強(qiáng)縣政府辦公室主任于厚廣縣海洋漁業(yè)局局長(zhǎng)張斌縣公安局政委成員：孫啟利縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)董世俊縣財(cái)政局局長(zhǎng)8/