旅游業(yè)是效益高

1、旅游業(yè)是效益高、關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的朝陽產(chǎn)業(yè)。做大做強旅游業(yè)， 對于推動我市經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型， 推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。 近年來， 在市委、 市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下， 我市旅游產(chǎn)業(yè)獲得長足進展， 已逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的新亮 點。如何做大做強我市旅游產(chǎn)業(yè)是當前我市亟需面對和思考的問題。 本文就如何加快我市旅 游經(jīng)濟發(fā)展作幾點思考與建議。一、旅游資源分析就分布在瑞安各地各類旅游資源各自的自然品質(zhì)而言， 瑞安的旅游資源目前在溫州地區(qū) 并不被看好。就總體資源而言，與溫州其他縣市相比，瑞安的旅游資源具有以下三大特點：（一）多。全市風(fēng)景旅游區(qū)占國土面積 20.8% 。其

2、中，國家 3A 級旅游區(qū) 1 個、 2A 級2 個、 A 級 1 個，省級風(fēng)景名勝區(qū) 1 處，溫州市級風(fēng)景區(qū) 4 處（占溫州三分之一），瑞安市 級風(fēng)景區(qū) 1 處；國家重點文保單位 4 家，省級重點文保單位 9 家，各類文保點 600 多處； “農(nóng)家樂”、“漁家樂”旅游項目投入經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游點 16 個。（二）全。我市既有山水之秀，又有海島之美；既有都市的喧囂，又有鄉(xiāng)村的寧靜，既 有千年古縣的底蘊，又有現(xiàn)代城市的風(fēng)采。山水旅游資源有奇山秀水寨寮溪、“欲界仙都” 桐溪等；宗教旅游資源有圣井山，海島旅游資源有“海上明珠”銅盤島，人文旅游資源有南 戲鼻祖高則誠故居、玉海藏書樓、利濟醫(yī)學(xué)堂、“中華進士第

3、一村”、“千年活字印刷村” 等；都市風(fēng)情有色彩斑斕兼具歐式建筑風(fēng)格的外灘夜景等。（三）散。全市 280 個旅游資源單體，遍布全市 20 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，覆蓋率達 70% 多。其中：東片有 61 個，占總數(shù)的 21.79% ；南片有 88 個，占總數(shù)的 31.32% ；西片 75 個，占總數(shù)的 26.79% ；北片 56 個，占總數(shù)的 20% 。二、發(fā)展現(xiàn)狀分析經(jīng)過多年的努力，瑞安旅游已取得長足的發(fā)展，并呈現(xiàn)出以下幾個方面的發(fā)展態(tài)勢：（一）旅游規(guī)劃不斷完善。先后編制或修編了瑞安市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、 寨寮 溪省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃 、全市旅游景區(qū)近期五年建設(shè)規(guī)劃 等 30 多個風(fēng)景名勝區(qū)、 旅游

4、區(qū)的總體規(guī)劃與景區(qū)詳細規(guī)約，為開發(fā)和保護旅游資源起到了積極作用。（二）旅游產(chǎn)品逐步豐富。針對瑞安旅游資源多、全、散的特點，近年來，不斷加大旅 游資源整合力度，積極發(fā)展特色旅游產(chǎn)品。全市現(xiàn)擁有山水觀光、生態(tài)保健、修學(xué)民俗、購 物休閑、 紅色古跡游等十余個特色旅游產(chǎn)品， 滿足了游客的不同需求， 提高了我市旅游業(yè)的 競爭力。（三）旅游品牌逐漸打響。從 2004 年開始，市政府每年堅持舉辦一屆旅游節(jié)活動，通 過“楊梅節(jié)”等各類系列活動， 結(jié)合包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各類媒體的宣傳報道， 積極開展多種形 式的宣傳促銷活動，使我市的旅游知名度和美譽度不斷得以提升，游客數(shù)量也逐年增加。2007 年全市旅游接待總?cè)藬?shù)

5、234.40 萬人次 ,同比增長 16.34% ；其中，國內(nèi)旅游者 230.55 萬人次 ,同比增長 15.9%, 入境旅游者 3.86 萬人次，同比增長 50.72% 。（四）鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。近年來，我市以體驗綠色、擁抱生態(tài)為特色的“農(nóng)（漁）家 樂”鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展較快，現(xiàn)已成為瑞安旅游的又一大亮點。目前，各類型的農(nóng)（漁）家 樂有 80 多家，農(nóng)家樂旅游特色村 16 個，均依托自身自然生態(tài)等優(yōu)勢，取得了較好的經(jīng)濟 與社會效益。（五）配套服務(wù)體系初成。隨著甬臺溫高速公路、 56 省道等交通工程的相繼建成，市 區(qū)各主要景區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)的不斷健全， 對外旅游交通瓶頸得到緩解。 在接待配套設(shè)施方

6、 面，全市現(xiàn)有旅行社 15 家，星級賓館 12 家，社會賓館 247 家，餐飲定點單位 22 家，購 物定點單位 10 家，旅游從業(yè)人員 7000 多人。國際、陽光等大酒店相繼完成創(chuàng)星、創(chuàng)綠工 作，休閑街、茶室、酒吧、 迪廳、保健中心等各類娛樂場所也逐年增加，一個集吃、住、 行、 游、購、娛為一體的旅游配套服務(wù)體系已初步形成。（六）旅游帶動作用初顯。隨著景區(qū)景點吸引游客人數(shù)的增長，旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展 , 三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進一步拓寬， 特別是交通運輸、 商貿(mào)服務(wù)、 餐飲娛樂等第三產(chǎn)業(yè)受帶動作 用明顯。 同時，鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展， 為我市農(nóng)民增收、 農(nóng)業(yè)發(fā)展起了巨大地積極促進作用。但是， 應(yīng)該清醒

7、看到的是， 這只是一個縱向的歷史的自我比較的結(jié)果。 作為中國優(yōu)秀旅 游城市中的一員， 瑞安與其中的佼佼者相比， 還是有很大差距的。 即使是與周邊縣市的景區(qū) 相比，瑞安的旅游發(fā)展步伐也是顯得有些遲緩的。主要表現(xiàn)在以下四個方面：1. 建設(shè)投入方面。 相較周邊其他縣市， 我市旅游建設(shè)資金投入偏低， 融資模式單一。 2008 年我市財政投入計劃是 500 萬，而永嘉縣僅楠溪江景區(qū)投入就達 3000 萬，平陽縣也有 740 萬，蒼南縣有 600 萬。有限的財政資金投入相對我市豐富的風(fēng)景旅游資源開發(fā)而言是杯水 車薪，致使旅游開發(fā)品位不高，上不了拳頭項目，大手筆高品位的開發(fā)難以實施。2. 政策扶持方面。有關(guān)

8、旅游資源開發(fā)管理中所涉及到的規(guī)劃、資源保護、門票收入等方 面，缺乏統(tǒng)一管理機制；有關(guān)旅游產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營方面，特別是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、管理方面缺 少有力的扶持政策。從周邊縣市來看，洞頭縣的關(guān)于加快旅游經(jīng)濟發(fā)展的若干意見、文 成縣的關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見、泰順縣的關(guān)于加快發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑 旅游業(yè)的若干意見、新昌縣的關(guān)于建設(shè)旅游經(jīng)濟強縣的若干意見，都明確了規(guī)劃、資 金、人才、獎勵措施、旅游企業(yè)和漁家樂發(fā)展等各方面的優(yōu)惠政策，相較之下，我市還在報 批過程中的 關(guān)于加快旅游經(jīng)濟發(fā)展的若干意見 中所提的優(yōu)惠政策顯得少得多， 扶持力度 相應(yīng)地也小多了。3. 配套服務(wù)方面。配套服務(wù)不夠完善，綜合接待能力

9、有待提高。具體表現(xiàn)在：一是旅游 內(nèi)部交通較為落后。 景區(qū)停車場車位不足， 旅游旺季停車難現(xiàn)象時有發(fā)生； 景點專線班車較 少，交通指示牌不夠健全，影響車輛的通行。 二是接待檔次和服務(wù)水平較低。由于我市星級 旅游飯店客房價位較高， 大多旅游團隊都難以接受， 致使大部分接待安排在沒有評星的經(jīng)濟 型酒店，而這些酒店服務(wù)水平較低（如沒有提供司陪免費房，收取停車費用等），這在一定 程度上制約了我市住宿游客量的提升。 三是以游興貿(mào)還不夠明顯。 在旅游商品的開發(fā)上， 尚 未充分挖掘我市的優(yōu)勢， 開發(fā)出檔次高的工藝紀念品和特色鮮明的農(nóng)蔬果特色產(chǎn)品， 旅游購 物點和特產(chǎn)商場都比較少。4. 資源整合方面。主要表現(xiàn)在

10、資源整合力度不夠，產(chǎn)品品位不高。目前在我市眾多的景 點中還沒有一個像國家級風(fēng)景名勝區(qū)或 4A 級旅游區(qū)這樣的拳頭產(chǎn)品， 現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品大多 屬于人文和山水觀光旅游產(chǎn)品， 開發(fā)層次較低， 而且彼此間關(guān)聯(lián)度不大， 重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較多， 缺乏大規(guī)模、綜合性的旅游區(qū)。三、發(fā)展前景分析（一）整個旅游業(yè)的發(fā)展前景隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，老百姓外出旅游的經(jīng)濟能力大幅提升， 相應(yīng)地，老百姓的消費觀也隨之發(fā)生變化。據(jù)調(diào)查，目前，衣食住行等基本生存資料的消費 在人們總的消費支出中所占的比例正在悄悄發(fā)生著變化，休閑、娛樂、文化、教育、保健等 發(fā)展性和享受性的消費支出正在呈逐年上升的趨勢。 越來越多

11、的人希望通過一些休閑、 娛樂、 保健活動來放松心情，保持健康，而集休閑、娛樂、保健于一體的旅游自然就倍受青睞，成 為一種時尚。從近三年我市的旅游接待數(shù)量來看，同樣可以反映出這樣一種趨勢。 2005 年 我市風(fēng)景旅游接待總?cè)藬?shù) 153.99 萬人次，2006 年全市旅游接待總?cè)藬?shù) 201.5 萬人次 ,2007 年全市旅游接待總?cè)藬?shù) 234.40 萬人次 ,年均增長率在 20% 左右。可見， 中國老百姓對旅游的需求將會越來越大， 中國旅游業(yè)將是一個陽光產(chǎn)業(yè)、 擴張型 產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)乃大勢所趨。（二）瑞安旅游業(yè)的發(fā)展前景在旅游業(yè)總體看好的大前提下， 當前發(fā)生的諸多變化也將給瑞安旅游帶來不少有利的

12、發(fā)展 契機，其中有三個方面的變化對瑞安旅游的發(fā)展最有利：1. 全國節(jié)假日的調(diào)整溫州人喜歡出游， 2007 年僅瑞安外出旅游就達 16.1 萬人次。過去外出旅游往往集中 在“五一”、“十一”和春節(jié)這三段時間，而且喜歡去離家遠的地方。現(xiàn)在，假期縮短， 遠的地方去不成了， 選擇長線游的溫州人自然也就少了。 而隨著小長假的增多， 這部分人會 轉(zhuǎn)而選擇周邊地區(qū)作短線游， 而瑞安將有可能成為這批人的首選。 因為瑞安城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)健 全，溫福鐵路、甬臺溫高速公路、 104 國道貫穿南北， 56 省道、瑞楓公路橫貫東西，“五 縱兩橫一繞” 的公路網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模， 市域范圍內(nèi)半小時交通圈基本形成， 加上私家車擁有輛

13、 的迅猛增長，區(qū)域優(yōu)勢突出。2. 百姓旅游觀的轉(zhuǎn)變過去， 絕大多數(shù)老百姓認為旅游就是出去看看， 見識一下傳說中的名山大川， 所以在線路 選擇和安排上往往表現(xiàn)為：為了看一個景點， 不惜長途跋涉， 翻山越嶺；為了盡可能多看一 個景點， 不惜整日疲于奔走， 穿梭于多個景點之間。 結(jié)果，不少游客反映出去旅游實在太累， 有的游客戲稱旅游是“上車睡覺，下車尿尿，到了景點就拍照，回去無法寫報告”。還有的 游客甚至說，如果不是拍了照， 還真不知自己已去哪里報過到。而現(xiàn)在，越來越多的人開始 改變這種傳統(tǒng)的旅游觀念， 傾向于將旅游作為一種節(jié)假日放飛心情， 調(diào)節(jié)生活的方式， 因此 他們更青睞于選擇休閑旅游的方式，山

14、不在高，有竹就行，水不在深，有魚就行，地方不在 名，有特色就行。瑞安山青水秀，加上景點多、全、散的特點，應(yīng)該可以吸引更多的游客。 因為多而散，所以游客不能一次玩遍所有景點，同一游客將多次來瑞游玩；因為多而全，所以即使是對不同品味的游客，瑞安同樣具備吸引力。3. 民間資本實力雄厚?！奥糜伟l(fā)展，資本先行”，已成當今旅游業(yè)之共識。近年來，民間資本投資旅游業(yè)的熱 度持續(xù)升溫，投資的規(guī)模也越來越大，如麗水市遂昌縣 2007 年投入的 1.2 億元建設(shè)開發(fā)資 金中， 近 1 億元來自民間資本； 舟山市普陀區(qū)數(shù)百處各類游覽景觀和活動項目中， 投入的 2 億多元資金近一半來自民間資本，等等。而我市華僑、民營企

15、業(yè)眾多，民間資本雄厚，相較 于文成、泰順、 平陽等周邊縣市，具有民間資本優(yōu)勢，如果能有效利用民間資金投入我市旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)，將為我市開發(fā)旅游產(chǎn)品和旅游目的地的整合提供財力保障，有效解決政府資金不足的問題，使旅游經(jīng)濟走上“快車道”。四、發(fā)展對策與建議（一）抓住契機，準確定位，加快發(fā)展。面對旅游業(yè)存在的如此廣闊的發(fā)展前景和巨大的發(fā)展契機，我市周邊各縣市正爭先恐后地搶抓機遇，想方設(shè)法地謀求發(fā)展， 而作為中國優(yōu)秀旅游城市和經(jīng)濟強縣的瑞安，更應(yīng)抓住契機，順勢而為。首先，要做好自我準確定位。只有準確定位旅游業(yè)才能使旅游業(yè)發(fā)展“有的放矢”。根 據(jù)瑞安的發(fā)展現(xiàn)狀和資源特點，建議將其旅游功能定位在“商務(wù)考察山水

16、觀光文化探秘鄉(xiāng) 村體驗海洋風(fēng)情休閑度假”比較合適；相應(yīng)地，應(yīng)將市場定位在“立足大溫州，依托浙閩 贛，開拓海內(nèi)外”，將形象定位在“活力商務(wù)，魅力假日”；產(chǎn)業(yè)定位為“強市興市的朝陽 產(chǎn)業(yè)”。其次，要做到合力興旅。 市政府要牢固樹立旅游興市理念，把旅游業(yè)發(fā)展作為一大支柱產(chǎn)業(yè)來培育，建立健全全市性的協(xié)調(diào)管理機制，注重調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性，特別是要注重發(fā)揮景區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，打破多頭管理的不合理格局，切實加強對旅游的規(guī)劃建設(shè)、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理等方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極做好各自工作，提供有效服務(wù)，密切配合，齊抓共管，合力興旅。（二）整合資源，突出特色，提升品位。旅游經(jīng)濟是

17、創(chuàng)新經(jīng)濟、特色經(jīng)濟。因此，必須根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的整體趨勢，結(jié)合我市旅游社會經(jīng)濟發(fā)展的新特點和新情況，充分整合已有和潛在的各方面條件，大力發(fā)展精品旅游和特色旅游。1. 合理有效整合資源。繼續(xù)整合農(nóng)業(yè)旅游資源，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品規(guī)劃、開發(fā)、管理， 出臺相關(guān)獎勵、扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)家樂走服務(wù)規(guī)劃化道路，進一步做大做強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品， 使鄉(xiāng)村旅游區(qū)點真正成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟的支點， 帶動山區(qū)脫貧致富； 加強整合工業(yè)旅游資源， 結(jié)合我市發(fā)達的民營經(jīng)濟和濃厚的商文化， 開發(fā)經(jīng)濟模式游、 工業(yè)旅游等線路產(chǎn)品； 全力整 合商業(yè)旅游資源，進一步開發(fā)購物旅游，如水產(chǎn)城購物、商城購物游等。2. 培育精品旅游景區(qū)。以建設(shè)商務(wù)度假

18、旅游目的地為目標，充分利用各種資源優(yōu)勢，尋求差異化發(fā)展，注重內(nèi)涵拓展，打造拳頭產(chǎn)品， 帶動其他景區(qū)發(fā)展。 近期內(nèi)努力建設(shè)可行 性的休閑度假區(qū)和高端旅游產(chǎn)品有花巖五云山休閑度假區(qū)、 巾雞山上言湖休閑度假區(qū)、 三十 四溪鄉(xiāng)村俱樂部、玉海文化環(huán)城河游覽區(qū)、飛云江游艇俱樂部、自駕車營地、桐溪休閑 天堂、東吳戰(zhàn)船基地“萬船之鄉(xiāng)”等項目。（具體見附件 ）3. 提升現(xiàn)有景區(qū)品位。一是完善現(xiàn)有景區(qū)配套設(shè)施，優(yōu)化景區(qū)環(huán)境，提升景區(qū)檔次。積極推進寨寮溪風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國家 4A 級旅游區(qū)工作，并以此為契機，加大投入，完善現(xiàn)有景區(qū) 配套設(shè)施，如新建、改擴建一批景區(qū)停車場、旅游標識系統(tǒng)、旅游街區(qū)、游客集散中心、購 物中心等

19、。 二是增強現(xiàn)有景區(qū)旅游功能， 滿足多種需求， 提高競爭力。 迎合當前旅游者娛樂、 休閑、保健的需求，結(jié)合我市現(xiàn)有景區(qū)的特點，增強景區(qū)娛樂、休閑、美食、保健等功能， 把一些單一觀光旅游的景區(qū)打造成集觀光與休閑于一體的休閑度假區(qū),如把寨寮溪、桐溪等風(fēng)景區(qū)打造成我市精品休閑度假旅游區(qū)，塑造我市旅游精品品牌，提高景區(qū)競爭力。（三）協(xié)調(diào)發(fā)展，完善配套，優(yōu)化環(huán)境。按照旅游吃、住、行、游、購、娛“六要素”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，突出抓好旅游交通、旅 游飯店、旅游購物和旅游文化建設(shè)，帶動商業(yè)、物流、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。在 旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，我市的莘塍豆腐干、李大同糕點、水產(chǎn)品、工藝品、馬蹄筍等產(chǎn)品頗具 特色，要切實在