城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的條件基于制度變遷的視角

1、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的條件:基于制度變遷的視角    關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng);一體化;制度變遷 一、引 言 城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是許多國(guó)家在發(fā)展中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題,也是目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育最突出的問(wèn)題。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)要從分割走向一體化,關(guān)鍵是加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。勞動(dòng)力市場(chǎng)的理論演進(jìn)以及發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)實(shí)踐都證明:城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的演變趨勢(shì)是由分割走向融合,最終走向一體化1。 本文的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化概念包含兩個(gè)層次的含義。第一個(gè)層次是城市與農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。這意味著,勞動(dòng)力能在城鄉(xiāng)之間完全自由地流動(dòng),勞動(dòng)力沒(méi)有城鄉(xiāng)之分

2、(“農(nóng)民工”一詞將消失),農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)一樣發(fā)達(dá),農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)選擇和工資決定上面臨的是與城市相同的市場(chǎng)機(jī)制。第二個(gè)層次是城市內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化,即農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市后,與城市勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)與工資福利分配上不存在分隔,在行業(yè)分布、就業(yè)單位分布和職位分布等方面不存在就業(yè)隔離,并享有與城市勞動(dòng)力平等的就業(yè)報(bào)酬以及完整的合法權(quán)益。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化能否實(shí)現(xiàn)以及推進(jìn)速度取決于各方經(jīng)濟(jì)主體的博弈,這包括:勞動(dòng)力與資本的博弈、勞動(dòng)力與政府的博弈、資本與政府的博弈、城市勞動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)力的博弈等。博弈的基礎(chǔ)是外部利潤(rùn)大小、各方的成本與收益比較以及各方表決機(jī)制的健全、暢通程度等,這些

3、構(gòu)成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的條件機(jī)制。 二、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的條件及影響因素 1.外部利潤(rùn)的存在 關(guān)于制度變遷的條件,制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯 #8226;C #8226;諾斯建立了經(jīng)典的制度變遷模型。這一模型認(rèn)為,制度變遷的基本條件是外部利潤(rùn)(亦稱潛在利潤(rùn))的存在。這種利潤(rùn)是在現(xiàn)有的制度安排中主體無(wú)法獲取的利潤(rùn),只要這種利潤(rùn)還存在,就表明社會(huì)資源的配置沒(méi)有達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài),可以進(jìn)行帕累托改進(jìn)。而各經(jīng)濟(jì)主體一旦發(fā)現(xiàn)制度的不均衡和外部利潤(rùn)的存在,就會(huì)產(chǎn)生制度變遷的需求,而制度變遷的目的在于使外部利潤(rùn)內(nèi)在化。 城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)由分割走向一體化可帶來(lái)外部利潤(rùn),這些外部利潤(rùn)源于以下幾方面的因素: 第一,

4、規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的利潤(rùn)。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化擴(kuò)大了勞動(dòng)力市場(chǎng)的邊界,使勞動(dòng)制度改革具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),從而帶來(lái)潛在利潤(rùn)。 第二,外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化帶來(lái)的利潤(rùn)。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化必然伴隨農(nóng)村土地制度的改革,將使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)更加明晰,這樣可減少農(nóng)村土地閑置,提高土地市場(chǎng)效率,從而帶來(lái)外部利潤(rùn)。 第三,風(fēng)險(xiǎn)降低帶來(lái)的利潤(rùn)。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化包含城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌與融合,必然使社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)村的覆蓋范圍擴(kuò)大,這樣勞動(dòng)力流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)降低很多,從而為流動(dòng)勞動(dòng)力帶來(lái)潛在的利潤(rùn)。 第四,交易費(fèi)用降低帶來(lái)的利潤(rùn)。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化包含城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的融合,這必將減少流動(dòng)勞動(dòng)力的工作搜尋成本。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化

5、還將促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的永久遷移,減少暫時(shí)遷移,這必然減少流動(dòng)勞動(dòng)力的遷移成本,而遷移成本和搜尋成本是交易費(fèi)用的主要組成部分。 第五,技術(shù)的進(jìn)步會(huì)降低制度安排的操作成本?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造了有利的條件,可減少制度變遷的成本。 2.制度變遷的成本與收益比較2 外部利潤(rùn)的存在只是制度變遷的必要條件,并非充分條件。因?yàn)橹贫茸冞w是有成本的。只有制度變遷的外部利潤(rùn)大于成本時(shí),制度變遷才可能實(shí)現(xiàn)。制度變遷涉及三個(gè)層次的主體:個(gè)人、企業(yè)和政府,其中個(gè)人包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力。制度變遷能否最終實(shí)現(xiàn)取決于各主體的成本收益比較以及各主體的博弈能力。 (1)政府部門的成本-收益比較

6、。政府是政策的供給者,政府的收益來(lái)源于對(duì)企業(yè)的征稅和對(duì)農(nóng)民工的收費(fèi),政府的支出則為公共產(chǎn)品的增加,政府部門對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的表決條件為:U1=T-CR-P0(1) 其中T代表企業(yè)稅收,CR代表對(duì)農(nóng)民工的收費(fèi),P 表示公共產(chǎn)品的增加。也就是說(shuō),如果要讓政府有動(dòng)力進(jìn)行制度改革,必須使政府所得稅收的增加額足以彌補(bǔ)對(duì)農(nóng)民工收費(fèi)的減少和公共產(chǎn)品支出的增加。 (2)企業(yè)的成本-收益比較。對(duì)于企業(yè)而言,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化可能使其工資總成本和稅收增加,它對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的表決條件為: U2=(Q ×P)-(W×L)-T0(2) 其中,P、Q分布代表企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格和產(chǎn)量,W、L

7、表示企業(yè)的平均工資和勞動(dòng)雇用量。即企業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化表決的條件是:利潤(rùn)的增加要大于工資成本的增加額和稅收的增加額。 (3)城市勞動(dòng)力的成本-收益比較。對(duì)城市勞動(dòng)力而言,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化可能會(huì)使其工資水平、就業(yè)率上升或下降,所分享的公共福利減少,其收益變化為: U3=(WU×L)-PU0(3) 其中,WU 表示城市勞動(dòng)力工資,PU表示城市勞動(dòng)力的公共福利水平。所以,城市勞動(dòng)力表決的條件是工資的增加額足以彌補(bǔ)公共福利的減少額。        (4)農(nóng)村勞動(dòng)力的成本-收益比較。對(duì)于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力而言

8、,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化一方面使其獲得與城市勞動(dòng)力同樣的待遇和福利;另一方面又使其完全放棄農(nóng)民身份,喪失務(wù)農(nóng)的收益,收益變化為: U4=(WR×L) PU-IR0(4) 其中IR 指務(wù)農(nóng)的收益。所以,農(nóng)村勞動(dòng)力表決的條件是:農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的工資和福利增加額大于務(wù)農(nóng)的收益。 如果以上四個(gè)條件都能得到滿足,那么城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化就是一種帕累托改進(jìn),是多方共贏的制度改革,將很容易得到執(zhí)行。但是,這四個(gè)條件之間是有相互聯(lián)系的:要同時(shí)滿足(3)和(4)式,意味著在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化過(guò)程中,城市勞動(dòng)力和農(nóng)民工的工資和就業(yè)率都要有所上升,兩者的就業(yè)不能有較強(qiáng)的替代關(guān)系。(1)和(2)式又揭示

9、,在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和工資水平增加的條件下,企業(yè)的利潤(rùn)仍然必須提高。所以,若要滿足所有的四個(gè)條件,最關(guān)鍵的是企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大,即(Q ×P)的增加。在四個(gè)博弈主體中,企業(yè)的表決條件最為重要。 當(dāng)然,如果(1)至(4)式不能同時(shí)得到滿足,并不意味城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化就得不到實(shí)現(xiàn)。如果只能滿足其中的二至三個(gè)條件,那么這種制度改革就可能是卡爾多改進(jìn),也就是說(shuō),這種制度變遷將使一部分人受益;另一部分人受損。 3.制度變遷的動(dòng)力與阻力:影響主體成本與收益的因素 制度變遷的動(dòng)力和阻力來(lái)自對(duì)主體成本與收益產(chǎn)生影響的各種因素,凡是能夠增加主體利益或增強(qiáng)主體談判能力的因素,就構(gòu)成制度變遷的動(dòng)力;反之,

10、則構(gòu)成制度變遷的阻力。這些動(dòng)力或阻力可分為自上而下和自下而上兩種作用力。 (1)自上而下的動(dòng)力與阻力。自上而下的作用力往往由政府命令和法律引入,通過(guò)對(duì)不同利益集團(tuán)的收入再分配來(lái)實(shí)現(xiàn),由這種作用力推動(dòng)的制度變遷表現(xiàn)為強(qiáng)制性制度變遷。 從經(jīng)濟(jì)方面看,政府的制度供給具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。制度安排是一種公共產(chǎn)品,而政府生產(chǎn)公共品比私人更有效,因?yàn)檎峁┲贫刃苑?wù)的費(fèi)用可以比私人或競(jìng)爭(zhēng)性組織低得多,憑借國(guó)家機(jī)器,政府在組織和制度實(shí)施方面也有優(yōu)勢(shì)。一旦政府安排為人們所接受,推廣新制度的政治成本就會(huì)下降3,這成為自上而下的主要?jiǎng)恿Α?但是,政治因素對(duì)制度變革的影響可能大于經(jīng)濟(jì)因素的影響?，F(xiàn)存制度安排容易形成既

11、得利益格局,由于強(qiáng)制性制度變遷難以符合一致性同意原則,新制度很可能觸及某些既得利益集團(tuán)的利益,他們基于路徑依賴必然對(duì)新制度進(jìn)行阻撓。如果克服阻撓所付出的成本太大,將阻礙新制度的實(shí)施。 (2)自下而上的動(dòng)力與阻力。自下而上的作用力是根據(jù)一致性原則和經(jīng)濟(jì)原則自發(fā)產(chǎn)生的,由這種作用力推動(dòng)的制度變遷往往是誘致性制度變遷。對(duì)于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化,自下而上的作用力來(lái)自以下幾方面: 首先,從自身經(jīng)濟(jì)利益方面考慮,農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的制度具有強(qiáng)烈的改革需求。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在流動(dòng)過(guò)程中承擔(dān)多種角色,他們是勞動(dòng)力供給者、家庭生產(chǎn)者、人力資本投資者和地區(qū)生活環(huán)境消費(fèi)者,無(wú)論基于其中哪一種角色,他們都有

12、強(qiáng)烈的遷移動(dòng)機(jī)4。 其次,外部環(huán)境的改變會(huì)增強(qiáng)這種作用力。經(jīng)濟(jì)全球化有利于增強(qiáng)勞動(dòng)力的博弈力量,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。經(jīng)濟(jì)全球化要求我國(guó)的勞動(dòng)制度與世界勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌,此時(shí)進(jìn)行勞動(dòng)制度改革,不僅有利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化,也有利于我國(guó)更好地融入世界市場(chǎng) ,從而使制度改革具有規(guī)模收益。 但是,這種自下而上的作用力在傳達(dá)上存在很大障礙。一是由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平和職業(yè)技能教育水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn),農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)之前,就已經(jīng)處于較低的“質(zhì)”的水平。這使他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后與資本的談判能力較弱,與城市勞動(dòng)力的博弈力量更弱。二是由于“農(nóng)民工”一直缺乏獨(dú)有的組織和正式的意愿表達(dá)機(jī)制,在

13、城鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)中他們所占的比例也相當(dāng)小。而資本方則有自己的組織,如企業(yè)家協(xié)會(huì)。企業(yè)家在人民代表大會(huì)中所占的比例也較高,農(nóng)民工近幾年也有被選為人大代表的,但只是鳳毛麟角。所以,農(nóng)民工缺乏獨(dú)有的組織和正式的政策意愿?jìng)鬟_(dá)機(jī)制阻礙了農(nóng)民工群體的表決,也使許多勞動(dòng)法規(guī)得不到有力執(zhí)行。 三、政策建議 綜上所述,要加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程,可從以下幾方面推進(jìn)制度的變遷: 1.大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè) 前面的分析揭示,在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的實(shí)現(xiàn)條件中最關(guān)鍵的是企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大。在四個(gè)博弈主體中,企業(yè)的表決最為重要。如果僅僅提高農(nóng)民工的博弈能力,忽視企業(yè)的表決能力,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化仍然難以實(shí)現(xiàn)。因此,推動(dòng)

14、生產(chǎn)力的提高,尤其是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是政策制定的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為,鑒于我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展,尤其是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這對(duì)于縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)環(huán)境的差別以及農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的建立將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。 2.推廣農(nóng)村職業(yè)教育,增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力 城市內(nèi)部農(nóng)民工與非農(nóng)民工市場(chǎng)分割的主要原因之一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平落后、職業(yè)教育缺乏,這導(dǎo)致農(nóng)民工缺乏就業(yè)技能,只能處于城市的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中。因此,政策的重點(diǎn)要放在農(nóng)村教育和培訓(xùn)上。要扶持農(nóng)村基礎(chǔ)教育,并大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。這方面可借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育

15、,形成以需定培、以培供需的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制,并為解決工業(yè)化加速過(guò)程中技術(shù)工人短缺問(wèn)題創(chuàng)造條件。這樣,將減少城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的質(zhì)量差別,增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。        3.發(fā)展行業(yè)工會(huì),提高農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)的談判能力 農(nóng)民工難以進(jìn)入城市一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng),除了缺乏就業(yè)技能的因素以外,另一個(gè)主要因素是農(nóng)民工缺乏獨(dú)有的組織,加入工會(huì)的比例也非常低,所以難以開(kāi)展與資方的集體談判。鑒于農(nóng)民工主要集中于幾個(gè)行業(yè),如制造業(yè)、建筑業(yè)和家政業(yè)等,可通過(guò)建立行業(yè)工會(huì)增強(qiáng)他們的談判能力,維護(hù)其合法勞動(dòng)權(quán)益。歐洲國(guó)家有許多行業(yè)工會(huì),事實(shí)證明

16、行業(yè)工會(huì)對(duì)于增強(qiáng)勞動(dòng)力與資本方的談判能力、對(duì)于改善勞工福利起了很大的作用。 4.進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的一體化 近兩年來(lái),越來(lái)越多的進(jìn)城農(nóng)民工已被納入城市的社會(huì)保障體系中。但是,農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)水平和覆蓋范圍與城市仍然存在巨大差別,這必將對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行構(gòu)成巨大障礙。因此,應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體制改革,采用多種方式擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面,提高保險(xiǎn)水平,使之與城市社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇逐步接近。 參考文獻(xiàn) 1 甘春華,何亦名. 構(gòu)建一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng):勞動(dòng)力市場(chǎng)理論演 進(jìn)的啟示J.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009,(18):115-116. 2 張建武,李永杰. 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制的條件

17、及對(duì)策J.華南師 范大學(xué)學(xué)報(bào), ( 社會(huì)科學(xué)版),2002,(4):28-34. 3 盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)M.北京:中國(guó)發(fā)展出版社,2003:101. 4 吳紅宇.農(nóng)村勞動(dòng)力遷移動(dòng)機(jī)與制度沖突研究D. 暨南大學(xué)博士 論文,2007. Conditions for the Integration of Urban and Rural Labor Markets in the Perspective of Institutional Transformation Gan Chunhua (Guangdong University of Finance, Guangzhou 510521,Chi

18、na) Abstract: It is a great institutional transformation process for urban and rural labor markets to change from segregation to integration, which, in fact, is a game among government, enterprises, rural and urban labor force. From the perspective of institutional transformation, the conditions for the integration of urban and rural labor markets lie