構建我國中小企業(yè)服務體系的研究 學術資料-工業(yè)經濟動態(tài)

1、構建我國中小企業(yè)服務體系的研究 構建我國中小企業(yè)服務體系的研究 【英文標題】Study on Forming the Service System for Small and Medium Enterprises in China MEI Qiang, SHEN Jie, JIANG Yao-sheng (School of Business Administration,Jiangsu University of Science amp; Technology,Zhenjiang 212013, China) 【標題注釋】基金項目：科學技術委員會軟科學項目(BR98028) 【作 者】梅強/

2、沈杰/江耀生 【作者簡介】梅強(1961-)，男，江蘇鎮(zhèn)江人，江蘇理工大學工商管理學院院長，教授，博士，研究方向：中小企業(yè)管理、戰(zhàn)略管理等。江蘇理工大學工商管理學院，江蘇鎮(zhèn)江212013 沈杰江耀生江蘇理工大學工商管理學院，江蘇鎮(zhèn)江212013 【內容提要】為重構我國中小企業(yè)發(fā)展的外部系統(tǒng)設計了我國中小企業(yè)服務體系的業(yè)務內容。 【英文摘要】For the reconstruction of the outer environment to the development of small and medium enterprises in China,this paper studies pr

3、ofoundly how the government helps small and medium enterprises,put forward the service-theory and the view of the single administrative department for small and medium enterprises,and th eacute;n uses the market-enhancing and system-changing views for reference,forms the basic principles and organiz

4、ational frame,and designs the service system for small and medium enterprises. 【關 鍵 詞】中小企業(yè)/服務/體系 small and medium enterprises/service/system 中圖分類號：F273.4文獻標識碼：A 文章編號：1002-9753(2000)12-0083-06 我國經濟的發(fā)展，長期以來一直是以國有大中型企業(yè)為核心，中小企業(yè)沒有得到足夠的重視和應有的扶持。目前，一方面我國的中小企業(yè)對國民經濟的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，對吸納大量勞動力，對推動技術創(chuàng)新等具有極其重要的作用；另一方面

5、，我國中小企業(yè)發(fā)展又面臨著嚴重的困難和問題，解決這些難題僅僅依靠中小企業(yè)自身的努力是遠遠不夠的，必須有政府的支持。發(fā)達國家（地區(qū)）的政府經過多年的探索，普遍形成了一套較為完善的扶持中小企業(yè)政策及其服務體系1-2。而我國中小企業(yè)服務體系建設才剛剛起步，迫切需要深入研究，本文將對此作一探討。 一、構建我國中小企業(yè)服務體系的理論思考 （一）市場增進論 政府和市場，誰在經濟學界爭論的焦點之一。正當 斯密認為：市場這只看不見的手，可使經濟自動達到均衡，從而促進經濟的發(fā)展，并由此得出結論：不干預經濟活動的政府才是好政府。但20世紀30年代思想逐漸成為主流，并得到廣泛的應用，取得良好的效果。只是近來西方國家

6、出現(xiàn)滯脹現(xiàn)象，凱恩斯主義無法開出藥方，才使貨幣主義、供給學派等新的資源配置機制。它們最主要的區(qū)別在于市場能否自動出清。親善市場論認為實現(xiàn)這一目標不應受政府行為的干擾，完全依靠市場自身的調節(jié)；國家推動論則認為政府干預必不可少，由此展開了激烈的爭議。在研究東亞經濟發(fā)展過程中政府的作用時，這一爭議表現(xiàn)得尤其明顯。世界銀行組織了青木昌彥等經濟學家對此進行了深入地研究，由此提出了一個新觀點 市場增進論3。 市場增進論的觀點是：經濟活動中的政府協(xié)調失靈可能不比市場協(xié)調失靈少。為此，除了依靠市場協(xié)調以外，應積極推動不同的民間組織（包括企業(yè)組織、農民組織以及商業(yè)協(xié)會等等）發(fā)展起來，這樣政府的基本職能將更多地在

7、于促進這些組織的發(fā)展，并與其相互作用形成一種新的協(xié)調制度，而較少直接干預資源配置。顯然，這一觀點不同于建立在市場 政府二分法基礎上的模式等問題有重要的理論指導意義，是設計建立中小企業(yè)服務體系方案的重要理論依據(jù)。 （二）中小企業(yè)服務論 中小企業(yè)服務論，指的是以政府為主導，聯(lián)結社會上各中介機構，建立起專業(yè)化、系列化、社會化和市場化的中小企業(yè)服務體系，共同為中小企業(yè)提供服務，以引導中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)行為、經營行為符合國家素質，使中小企業(yè)更好地生存和發(fā)展。其要點是： 1.為中小企業(yè)服務是政府的天職政府扶持中小企業(yè)的政策一般會涉及以下內容：幫助中小企業(yè)提高經營管理水平、促進技術進步和技術創(chuàng)新、幫助進入市場、

8、促進中小企業(yè)群的形成、調整產業(yè)邏輯思路，不言而喻，對制定了扶持中小企業(yè)政策的政府而言，為中小企業(yè)服務就是其天職。否則，扶持中小企業(yè)的政策將成為空話。當然，中小企業(yè)對服務的需求是多方面的，但也是有邊界的，服務不足和服務過度以致于越俎代庖，都不利于中小企業(yè)的健康發(fā)展。 2.中小企業(yè)服務體系是落實政府扶持中小企業(yè)政策的有效載體中小企業(yè)需要多方面的服務，從解決制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題來看，一般要在資金融通、技術支持、人才培訓、市場開拓、 3.服務體系的主體是有政府部門支持的社會化服務中介機構政府應該為扶持中小企業(yè)提供服務，但是在市場經濟條件下，政府不可能、也不需要承擔所有的社會服務，根據(jù)市場增進論的

9、觀點，更多的服務應由從事社會化服務的中介機構去完成。然而政府有義務組織有關中介機構組成中小企業(yè)服務體系，將有關政策性扶持項目通過這一服務體系去完成，并支持該服務體系為中小企業(yè)提供全面服務。可見，中小企業(yè)服務體系的主體是有政府部門支持的社會化服務中介機構。 4.企業(yè)發(fā)展的關鍵仍然是依靠自身努力中小企業(yè)的生存、發(fā)展需要企業(yè)外部環(huán)境的改善、政府扶持政策的落實。但無論如何，外部的作用取代不了企業(yè)自身的努力。無論政府采取多少扶持政策去推動中小企業(yè)發(fā)展，無論如何強調、注重中小企業(yè)服務體系的建設，中小企業(yè)都要認識到：政府的扶持政策、社會化服務體系的建立等，能夠為中小企業(yè)的經營提供良好的外部環(huán)境，但這取代不了

10、自身的努力，企業(yè)發(fā)展的關鍵是提高自身競爭力。 （三）中小企業(yè)服務體系制度變遷路徑選擇 按照新制度經濟學4的觀點，制度變遷有兩種基本模式，一是誘致性制度變遷，二是強制性制度變遷，中小企業(yè)服務體系從無到有就是一種制度變遷的過程。在構建中小企業(yè)服務體系時，如果采用誘致性制度變遷，它將有三方面要求：盈利性、自發(fā)性和漸進性。也就是說政府采取鼓勵的態(tài)度，充分利用現(xiàn)有的社會資源，讓社會上一些機構和人員發(fā)現(xiàn)對中小企業(yè)服務的盈利機會，調整自己的服務對象，自發(fā)地形成各種各樣的中小企業(yè)服務機構，從而構成中小企業(yè)服務體系。然而這種制度變遷方式由于其漸進性的特征，組建服務體系的時間太長，不符合目前我國政府扶持中小企業(yè)的

11、迫切要求。但如果采取強制性制度變遷，完全由政府負責組建為中小企業(yè)服務的各類中介機構，顯而易見，這在市場經濟體制下是不適宜的。最現(xiàn)實的辦法就是將誘致性制度變遷和強制性制度變遷結合起來。這有兩方面的含義：一是當誘致性制度變遷滿足不了社會對制度需求的時候，由國家實施一定強制性制度變遷以彌補制度供給不足；另一層含義是，制度作為一種公共品是有差異的，即具有層次性、差異性和特殊性，有些制度變遷只能由國家來實施，而另外一些制度及其變遷，由于適用范圍是特定的，它只能由相關團體來完成。由此分析中可以看出，政府應積極推進中小企業(yè)服務體系的建立，以加速服務體系的完成，但政府的介入是有層次性的。 因此可以將面向中小企

12、業(yè)的社會化中介服務機構作以下歸類： 1.政府主導型。由政府的中小企業(yè)行政主管部門或政府有關部門參與建立的中小企業(yè)社會化服務機構。這類機構一般在該服務體系中起核心作用。 2.社會自主型。由社會各方面根據(jù)中小企業(yè)的需求而自主建立的社會化服務機構。這類機構更適合側重于技術服務、營銷服務等。 3.業(yè)界組織型。業(yè)界組織按照企業(yè)間的自然特點進行組織，包括專業(yè)技術協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)間聯(lián)合會及企業(yè)聯(lián)合會等。業(yè)界組織一般有能力為中小企業(yè)提供服務，是中小企業(yè)服務體系中的主要力量。 二、構建我國統(tǒng)一的中小企業(yè)行政管理機構的設想 （一）構建我國統(tǒng)一的中小企業(yè)行政管理機構的基本思路 隨著我國經濟體制企業(yè)改革、改制不斷

13、發(fā)展，由所有制形式所決定的中小企業(yè)個性問題將逐步淡化，而作為中小企業(yè)所面臨的共性問題將愈來愈突出。由于歷史原因，我國現(xiàn)有中小企業(yè)行政管理模式是按所有制、按行業(yè)的管理模式，這種多頭管理體制已愈來愈不適應這一變化，并且造成中小企業(yè)管理工作政出多門、職能交叉、扶持政策混亂。 許多國家（地區(qū)）政府部門都設立專門的中小企業(yè)管理機構15，我國可以充分借鑒，在政府部門中建立統(tǒng)一的中小企業(yè)行政管理機構 中小企業(yè)管理局，并實現(xiàn)政企分開，將政府對中小企業(yè)的管理職能由指令、干預型向指導、服務型轉變。 設立中小企業(yè)局不是簡單地在現(xiàn)有行政體系上加設這樣一個行政機構，而是在對政府現(xiàn)有企業(yè)行政管理機構進行較大規(guī)模減法（即撤

14、并）后設立的一個全新的中小企業(yè)行政管理機構。所謂的減法，是撤并現(xiàn)有中小企業(yè)行政管理機構并摒棄對中小企業(yè)微觀經營行為的直接行政干預。就是說將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、各行業(yè)主管局對中小企業(yè)的行政管理職能以及工商行政管理局對個體私營中小企業(yè)的行政管理職能統(tǒng)一合并到中小企業(yè)局。中小企業(yè)局打破所有制及行業(yè)限制，對中小企業(yè)進行指導、扶持、服務，但不干預企業(yè)經營活動。而原有的各行業(yè)主管局可以改造為國有資產經營公司，承擔國有中小企業(yè)出資人的責任；工商行政管理局只負責對所有工商企業(yè)法人進行工商登記、注冊管理的工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局視具體情況或逐步撤消、或改造為資產經營公司、或改造為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會等。這樣，政府對中小企業(yè)的行政

15、管理職能機構變得簡單明了、清晰有序。 （二）地方中小企業(yè)局的基本職能 地方中小企業(yè)局作為地方政府對中小企業(yè)的管理機構，其基本職能是根據(jù)本地區(qū)具體情況制定相應的中小企業(yè)政策，為中小企業(yè)提供指導與服務，而絕不是原來干預企業(yè)模式的翻版。其主要職能應是：(1)傾聽中小企業(yè)呼聲、維護中小企業(yè)合法權益；(2)制定中小企業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃；(3)組建地方中小企業(yè)服務體系；(4)推動中小企業(yè)間、中小企業(yè)與大企業(yè)間的合作；(5)提高中小企業(yè)素質，促進中小企業(yè)現(xiàn)代化；(6)組織中小企業(yè)參與政府采購，促進中小企業(yè)發(fā)展對外貿易和技術合作；(7)指導中小企業(yè)的改制。 三、我國中小企業(yè)服務體系的基本原則與組織框架設計

16、構建我國統(tǒng)一的中小企業(yè)行政管理機構盡管非常必要、非常迫切，但作為一個新構建的中小企業(yè)行政管理機構不可能直接去為中小企業(yè)提供大量的服務。借鑒國外成功的經驗125，為中小企業(yè)提供大量的服務，體現(xiàn)政府的扶持政策，重在建設一批體制完備、運作規(guī)范、官辦與民辦相結合的中介組織，形成社會化的中小企業(yè)服務體系。 （一）建設我國中小企業(yè)服務體系應遵循的原則 改善我國中小企業(yè)的落后狀態(tài)，發(fā)展中小企業(yè)生產力，促進中小企業(yè)的經營管理現(xiàn)代化，引導中小企業(yè)朝國家宏觀產業(yè)政策的方向發(fā)展，是構筑我國中小企業(yè)服務體系的目標所在。建設我國中小企業(yè)服務體系應遵循以下原則： 1.統(tǒng)一性原則服務體系的建立必須進行整體規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調，以

17、使體系中的各個部分能夠相互輔益、共同作用。 2.公益性原則服務體系可按照市場化的原則為中小企業(yè)提供商業(yè)化服務，但這種服務不能單純以盈利為目標，不能由于服務機構的參與和輔導而過多增加中小企業(yè)的開支。服務體系應具有公益性，堅持少收費、多服務的宗旨，體現(xiàn)政府和社會對中小企業(yè)的扶持。 3.公平性原則服務體系應突破行業(yè)、地域和所有制的束縛，向所有中小企業(yè)開放。服務對象既可以是工業(yè)企業(yè)，也可以是商貿流通、運輸?shù)刃袠I(yè)的企業(yè)；既可以是國有、集體企業(yè)，也可以是股份制、中外合資、個體私營企業(yè)；既可以是發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L型企業(yè)，也可以是身處逆境的危困企業(yè)。 4.重點性原則盡管服務體系在服務對象上面向所有中小企業(yè)開放，

18、但服務體系為中小企業(yè)服務應有所側重。當前要重點服務的是：以科技型中小企業(yè)，以吸納下崗職工為主的勞動密集型中小企業(yè)，以當?shù)刭Y源和農副產品為主要原料的資源深加工型中小企業(yè)，生產專、精、特、優(yōu)產品的中小企業(yè)。 5.合規(guī)性原則各類機構對中小企業(yè)提供的各項服務，必須符合國家的法律、法規(guī)，符合國家的產業(yè)政策，體現(xiàn)政府的政策意圖，保護正當競爭。 6.自愿性原則中小企業(yè)是否需要服務機構的業(yè)務輔導，服務機構提出的計劃、措施、方案等是否采用，由中小企業(yè)根據(jù)自己生產經營發(fā)展的需要自主決策，服務機構不能強制推行其服務，不得干預企業(yè)的生產經營自主權。 7.漸進性原則服務體系的建設是一項系統(tǒng)工程，需創(chuàng)造條件逐步建立。應利

19、用現(xiàn)有條件，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，不斷總結，滾動發(fā)展，不能盲目推行、一步到位、全面展開。 （二）我國中小企業(yè)服務體系的組織框架設計 1.我國中小企業(yè)服務體系的組織框架設計中小企業(yè)服務體系的組織框架按其參加單位的作用可以設計成由核心機構、主導機構和參加機構等三個層次組成。 (1)核心機構。核心機構應為地方政府批準設立的地方中小企業(yè)服務中心。該中心除直接為中小企業(yè)提供服務外，應著重做好服務體系建設的發(fā)展規(guī)劃、政策制定及業(yè)務協(xié)調工作，對整個服務體系的建設起到統(tǒng)籌、指導、協(xié)調作用。 (2)主導機構。主導機構是各專業(yè)服務系統(tǒng)的牽頭單位。這些機構在所屬專業(yè)服務系統(tǒng)中起到主導作用，對該服務系統(tǒng)內各參加單位進行協(xié)調和

20、業(yè)務指導。 (3)參加機構。由參加各專業(yè)服務系統(tǒng)的相關專業(yè)服務單位以及中介機構組成。眾多的參加單位組成服務網(wǎng)絡體系。 2.中小企業(yè)服務中心的性質中小企業(yè)服務中心是地方中小企業(yè)服務體系中的核心機構，對形成地方中小企業(yè)服務體系起決定性作用。中小企業(yè)服務中心隸屬于地方中小企業(yè)局，是在政府直接指導下，致力于為中小企業(yè)提供服務的事業(yè)法人，也可以考慮是社團法人，但不應是政府行政機關。地方中小企業(yè)服務中心為非盈利性組織，對中小企業(yè)的各類服務不以盈利為目的，以低收費或免費為企業(yè)提供服務。中小企業(yè)是地方政府財政收入的主要來源，為促進中小企業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)扶持政策，地方政府理應對中小企業(yè)服務中心提供主要的資金支持。中

21、小企業(yè)服務中心與中小企業(yè)是服務與被服務的關系，與服務體系中的其它社會中介組織是平等的、委托與接受委托、協(xié)調與接受協(xié)調的關系。 3.中小企業(yè)服務中心的基本職責借鑒國外經驗，參照我國經貿委中小企業(yè)司的初步設想6，中小企業(yè)服務中心的基本職責主要包括：(1)配合地方政府有關部門落實中小企業(yè)扶持政策；(2)接受地方政府委托，制定地方中小企業(yè)服務體系的發(fā)展規(guī)劃；(3)為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供全面的社會服務；(4)溝通中小企業(yè)與地方政府的聯(lián)系，反映情況，提供信息；(5)維護中小企業(yè)的合法權益；(6)根據(jù)地方政府授權，對地方中小企業(yè)服務機構進行資格認定，促進各種中介服務機構的健康發(fā)展；(7)完成地方政府交辦

22、的其它工作任務。 4.中小企業(yè)服務體系構成單位的形成 (1)創(chuàng)立。對在中小企業(yè)服務體系中發(fā)揮重要作用的機構，積極創(chuàng)造條件進行籌建。當前首先要建立城市中小企業(yè)服務中心，形成地方服務體系的核心力量。 (2)運用。對與中小企業(yè)服務功能相吻合的現(xiàn)有機構，進行充分運用，使其成為服務體系中的中堅力量。這是主要的形成方式。 (3)調整。對現(xiàn)有的服務范圍廣泛、發(fā)展方向不明的一些事業(yè)單位，結合機構改革，重新明確定位，把服務的重心轉向中小企業(yè)，使其潛能得到釋放，成為服務體系中的重要力量。 (4)扶持。對面向中小企業(yè)提供服務的社會中介機構，在稅收、信貸和工商管理等方面給予支持，提高其為中小企業(yè)服務的積極性，使其成為

23、中小企業(yè)服務體系中的穩(wěn)定力量。 5.運作思路服務體系的運作采取統(tǒng)一規(guī)劃管理、機構獨立運作的方式進行。中小企業(yè)服務中心除直接為中小企業(yè)提供服務外，著重負責體系建設的發(fā)展規(guī)劃、政策制定及業(yè)務協(xié)調工作，對整個體系建設發(fā)揮統(tǒng)籌組織、管理協(xié)調和業(yè)務指導作用。各服務機構根據(jù)自身的優(yōu)勢特點，獨立為中小企業(yè)提供相關專業(yè)服務，其隸屬關系、人事關系、投資關系等保持不變。 四、我國中小企業(yè)服務體系業(yè)務設計 借鑒其它國家（地區(qū)）中小企業(yè)服務體系的服務內容125789，調查我國中小企業(yè)現(xiàn)實需要和現(xiàn)有有關機構設置情況，我國中小企業(yè)服務體系擬建立資金融通服務、人才開發(fā)服務、市場拓展服務、技術支持服務、咨詢信息服務等五大服務

24、內容為好，并可進一步設計出我國中小企業(yè)服務體系業(yè)務內容。 （一）資金融通服務 融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的突出難題。建立資金融通服務系統(tǒng)，幫助中小企業(yè)提高獲得資金的能力，是服務體系建設的重要環(huán)節(jié)。 1.信用擔保服務以中小企業(yè)信用擔保中心為主，聯(lián)合市縣同類機構，著重為全市成長性、科技性的中小企業(yè)，在向本地銀行申請貸款時，提供信用擔保。 2.招股引資服務以招商引資服務中心等單位為主，定期編制中小企業(yè)招商引資目錄，面向海內外公開發(fā)布招股引資信息，為中小企業(yè)招股引資提供中介服務。同時組織中小企業(yè)直接參加招商引資活動，為爭取海內外投資者的合資合作或重組聯(lián)合創(chuàng)造機會。 3.資產變現(xiàn)服務以中心城市產權交易中心

25、及閑置設備調劑中心等單位為主，為中小企業(yè)的股權轉讓、 4.融資協(xié)助服務中小企業(yè)服務中心及時把企業(yè)對生產經營資金的需求，傳遞給相關銀行及工業(yè)發(fā)展基金、科技開發(fā)基金等資金掌控部門，協(xié)助中小企業(yè)獲取資金。幫助有條件進入國際或國內創(chuàng)業(yè)板市場、債券市場的中小企業(yè)做好咨詢、論證等準備工作。 （二）人才開發(fā)服務 加快人才開發(fā)和培養(yǎng)，是促進中小企業(yè)發(fā)展的根本所在。建立人才開發(fā)系統(tǒng)，為中小企業(yè)引進、培養(yǎng)、開發(fā)人才創(chuàng)造條件，這是服務體系建設的重要內容。 1.專業(yè)培訓服務以中小企業(yè)局與高等院校聯(lián)合創(chuàng)辦中小企業(yè)學院，充分利用高等院?，F(xiàn)有的師資、教學設施等條件，編寫專門教材，開展專業(yè)培訓，建立中小企業(yè)人才培養(yǎng)和開發(fā)的專

26、業(yè)基地。培訓對象既包括廠長經理等高級管理人才，也包括財會、營銷等專業(yè)人員。培訓方式采取講座、短訓、函授、脫產等多種形式。 2.人才引進服務以人才交流中心、職業(yè)介紹所等機構為主，采取多種形式幫助中小企業(yè)引進所需要的各類人才，代理企業(yè)人事檔案管理、勞務中介、職稱申報等手續(xù)。 （三）市場拓展服務 中小企業(yè)勢單力薄，用傳統(tǒng)銷售方式難以有效拓展市場。建立市場拓展系統(tǒng)，幫助中小企業(yè)制訂營銷策略、創(chuàng)新營銷方式、擴大營銷渠道，這是服務體系建設的重要組成部分。 1.網(wǎng)上銷售服務依靠中心城市信息中心、中國商品交易中心地區(qū)分部等單位，形成內外貫通的網(wǎng)絡系統(tǒng)，為中小企業(yè)進行產品推介，逐步形成網(wǎng)上銷售體系。 2.聯(lián)點銷

27、售服務利用中心城市現(xiàn)有駐外機構及企事業(yè)單位的經銷點、聯(lián)絡站，以全國主要城市為依托，采用投資參股方式組建城市地產品銷售公司，運用委托代理、加盟、聯(lián)銷、分銷、代銷等多種形式，開展聯(lián)銷、聯(lián)儲、聯(lián)運，變一點一品銷售為一點多品聯(lián)銷，幫助中小企業(yè)合力拓展銷售市場。 3.營銷顧問服務中小企業(yè)服務中心組織有關專家、退休經理，為中小企業(yè)提高營銷水平提供顧問服務，幫助中小企業(yè)進行營銷、廣告公關策劃、推廣現(xiàn)代營銷思想和方法等。 4.營銷活動服務中小企業(yè)服務中心組織編印、制作中小企業(yè)產品目錄、光盤、畫冊，通過多種渠道進行散發(fā)、推介；提供多種展銷展示會、產品交易會、供貨會和國內外市場考察的信息，并組織中小企業(yè)參加，為企

28、業(yè)提供展覽、展銷的設計、制作、策劃等一條龍服務；組織代理中小企業(yè)進出口業(yè)務；指導中小企業(yè)獲得政府采購訂單，參加政府采購項目招標。 （四）技術支持服務 針對中小企業(yè)技術力量、裝備、研究手段不足的困難，建立技術支持系統(tǒng)，提供共用設施，為中小企業(yè)的新產品研究開發(fā)和試制、設備檢驗、生產工藝改進等創(chuàng)造條件，以提高企業(yè)科技水平與產品技術含量，這是服務體系建設的重要構成。 1.提供基地服務組建開放式實用型實驗室，逐步形成為中小企業(yè)提供開放式服務的模具制造、虛擬制造、快速原型、產品測試等中心。鼓勵有關部門、企業(yè)的專門技術實驗室和測試基地向中小企業(yè)開放，滿足中小企業(yè)共性技術的需求。 2.協(xié)助攻關服務依靠中心城市

29、科協(xié)、行業(yè)協(xié)（學）會組織科研單位和大型骨干企業(yè)及其專家，幫助中小企業(yè)進行技術攻關，解決技術開發(fā)、項目開發(fā)、工藝設計、開發(fā)實驗等方面的技術難題，開展技術診斷、技術指導和技術交流工作，幫助中小企業(yè)編制技術文件、組織產品鑒定。 3.推廣中介服務依靠中心城市生產力促進中心、技術推廣站、節(jié)能服務中心等相關機構，及時向中小企業(yè)提供新產品、新技術、新工藝、新材料的信息，并進行引進、推廣，幫助消化和吸收；收集、傳遞中小企業(yè)所需的各種技術信息，包括政府促進科技進步的有關政策、中外科技發(fā)展態(tài)勢、體現(xiàn)國家產業(yè)政策導向的新品開發(fā)指南、適合中小企業(yè)開發(fā)的科技成果等。 4.素質提升服務中小企業(yè)服務中心組織開展多種形式技術

30、輔導，提高中小企業(yè)技術素質。對中小企業(yè)急待普及提高的共性技術、通用的新技能進行專向輔導等。 5.幫助創(chuàng)業(yè)服務組建企業(yè)孵化器，實現(xiàn)幫助創(chuàng)業(yè)服務。企業(yè)孵化器10是技術中介服務機構中特別有效的一種形式，它為高新技術的創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境條件，提供綜合服務，幫助創(chuàng)業(yè)者把發(fā)明成果盡快形成商品進入市場，有效地孵化出有市場競爭力的、成熟的高新技術企業(yè)和優(yōu)秀的研究開發(fā)和經營管理人才。孵化器可租用閑置的房產作為孵化場地，配備硬件服務系統(tǒng)，還可建立具有一定器材、電子、化學等加工能力的中試基地，并集中了經營管理、信息廣告、專利、法律、會計事務等專業(yè)咨詢等中介機構。 （五）咨詢信息服務 中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、成長過程中需要及時得到大量的法律、政策、經營和管理等方面信息和咨詢。建立咨詢信息系統(tǒng)，通過多種途徑，采用發(fā)布、咨詢、代理、網(wǎng)絡等方式逐步拓展服務，這是服務體系建設的重要方面。 1.政策咨詢服務由服務中心組