消防條例(DOC31頁)

1、黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例2017 年 2 月 18 日黔東南苗族侗族自治州第十四屆人民代表大會第一次會議通過 2017 年 8 月 3 日貴州省第十二屆人民代 表大會常務委員會第二十九次會議批準）第一章 總 則第一條 為加強農(nóng)村消防工作，預防和減少火災危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國民族區(qū)域自 治法中華人民共和國消防法等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合自治州實際，制定本條例。第二條 在自治州行政區(qū)域內的單位和個人，應當遵守本條例。第三條 農(nóng)村消防工作實行預防為主、防消結合的方針， 堅持標本兼治、 綜合治理、 群防群治、 自防自救的原則， 全面推行農(nóng)村消防網(wǎng)格化管理。第四條 各級

2、人民政府負責本行政區(qū)域的農(nóng)村消防工作，應當將農(nóng)村消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。自治州人民政府應當將農(nóng)村消防經(jīng)費按照自治州上年末戶籍人口每人每年不低于 2 元納入本級財政預算； 縣（市） 人民政府應當將農(nóng)村消防經(jīng)費按照本縣（市）上年末戶籍人 口每人每年不低于 10 元納入財政預算，及時足額撥付到位， 實行?？顚Ｓ?。第五條 農(nóng)村消防管理實行各級人民政府負責制和督查督辦責任制。各級人民政府應當量化農(nóng)村消防工作責任目標，逐級簽訂消防工作責任書，并每年進行檢查、考核和獎懲。第六條 各級人民政府應當成立農(nóng)村消防安全委員會，負責本行政區(qū)域內農(nóng)村消防安全工作?？h級以上公安機關及其消防機構和公安派出所在各

3、自職責范圍內依法對農(nóng)村消防工作實施監(jiān)督管理。第七條 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民興建農(nóng)村消防基礎設施。鼓勵單位、個人自愿捐資捐物，支持農(nóng)村消防工作。第八條 任何單位和個人都有維護農(nóng)村消防安全、保護消防設施、報告火警和保護火災現(xiàn)場的義務；任何單位和成 年人都有參加有組織的滅火救援工作的義務。任何單位和個人有權對危害消防安全的行為進行制止和舉報。第九條 各級人民政府對在農(nóng)村消防工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當給予獎勵。第十條 各級人民政府每年應當向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告農(nóng)村消防工作情況。第二章 農(nóng)村消防工作職責條 自治州、縣（市）人民政府應當履行下列農(nóng)村消防工作職責：一）

4、貫徹落實消防法律、法規(guī)，研究、部署農(nóng)村消防安全工作；二）統(tǒng)籌農(nóng)村消防發(fā)展，組織編制和實施農(nóng)村消防規(guī)劃；三）成立農(nóng)村消防安全委員會， 落實消防安全責任制，協(xié)調解決本行政區(qū)域內的農(nóng)村消防安全重大問題；四）建立應急反應和處置機制，組織制定應急預案； 五）制定消防宣傳計劃，組織有關部門開展經(jīng)常性的消防宣傳教育；建立公安消防隊、專職消防隊，加強滅火救援力量建設；組織開展農(nóng)村消防安全檢查和專項治理； 組織和指揮火災撲救工作； 法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。第十二條 公安機關消防機構應當履行下列農(nóng)村消防工作職責：一）向同級人民政府報告農(nóng)村消防工作情況，提出工作建議；二）貫徹落實消防法律、法規(guī)、技術規(guī)范、標準和管

5、理規(guī)定，實施消防監(jiān)督管理，督促整改火災隱患，依法處理 消防違法行為；三）參與編制、實施農(nóng)村消防規(guī)劃； 四）指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、公安派出所開展農(nóng)村消防工作，督促、指導專職消防隊、志愿消防隊開展業(yè)務培訓和滅火演練；五）組織、指揮火災撲救工作，調查火災原因，統(tǒng)計火災損失；組織開展消防宣傳教育；七）對消防產(chǎn)品的使用、 維修進行監(jiān)督管理；推進消防科學技術研究，推廣消防科學技術研究成果；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。第十三條 自治州、縣（市）人民政府相關部門應當根據(jù)各自職責，做好農(nóng)村消防工作：（一）住房和城鄉(xiāng)建設部門按照職責，加強傳統(tǒng)村落消 防設施建設技術指導和服務；二）發(fā)展和改革部門負責統(tǒng)籌農(nóng)村消防規(guī)

6、劃，編制項目，支持農(nóng)村消防基礎設施建設；三）財政部門負責統(tǒng)籌落實農(nóng)村消防經(jīng)費； 四）水務部門負責農(nóng)村消防用水保障； 五）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責對農(nóng)村中生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防安全實施綜合監(jiān)管；六）教育、人力資源和社會保障等部門應當將消防知識納入相關教育、教學、培訓內容；七）工商、質量技術監(jiān)督、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責， 負責農(nóng)村電氣產(chǎn)品、 消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理；八）文物部門負責落實農(nóng)村文物古建筑的消防安全措施；九）供電部門應當定期對農(nóng)村供電設施、用電線路進行檢測，及時更換、改造老化供電設施和用電線路；加強用 電管理，開展農(nóng)村電網(wǎng)改造；會同公安機關消防機構開展用 電消防安全檢查，督促用電安全隱患

7、整改。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應當開展消防法律、法規(guī)和消防常識宣傳，無償發(fā)布農(nóng)村消防工作信息。34工會、共青團、婦聯(lián)等團體應當結合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。其他有關部門應當在各自職責范圍內做好農(nóng)村消防工作。第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當履行下列農(nóng)村消防工作職責：一）成立農(nóng)村消防安全委員會，明確農(nóng)村消防安全管理部門和人員，定期召開聯(lián)席會議，研究解決農(nóng)村消防安全 突出問題；二）落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村寨消防規(guī)劃，加強消防基礎設施建設，改善農(nóng)村消防條件；三）建立多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防工作機制，組織群眾開展消防安全群防群治工作；四）組織實施消防安全監(jiān)督管理，開展消防安全專項治理；五）組

8、織排查火災隱患，并督促整改；、指導村民委員會制定村寨防火安全公約，指導和幫助村民委員會開展群眾性消防安全活動；七）組織制定滅火和應急疏散預案，建立、落實消防工作責任制，實行網(wǎng)格化管理，建立專職或者志愿消防隊，配置相應的消防裝備和器材；八）開展經(jīng)常性的消防宣傳、 教育、 培訓和滅火演練；組織參與火災撲救，協(xié)助火災事故處理以及善后工作；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。第十五條 公安派出所應當履行下列農(nóng)村消防工作職責：一）落實上級人民政府以及公安機關安排的消防工作任務；二）實施消防監(jiān)督檢查，督促整改火災隱患，依法處理消防違法行為， 受理火災隱患的舉報、 投訴；三）督促、指導村（居）民委員會、轄區(qū)單位建立落

9、實消防安全制度和轄區(qū)內農(nóng)村消防設施的管理，指導專職消 防隊、志愿消防隊隊伍建設；四）開展群眾性消防安全宣傳教育，普及消防安全常識；五）組織撲救火災，維護火災現(xiàn)場秩序，保護火災事故現(xiàn)場，協(xié)助開展火災事故調查；（六）收集整理消防工作資料，建立消防工作檔案；七）法律、法規(guī)和公安機關規(guī)定的其他消防工作職責。第十六條村民委員會應當開展下列農(nóng)村消防工作：一）成立防火安全小組，確定消防安全管理人員，落實消防網(wǎng)格化管理制度；二）建立村寨消防檔案，明確專人保管，并報當?shù)胤阑鸢踩瘑T會備案；三）開展經(jīng)常性的農(nóng)村消防安全宣傳教育， 宣傳用火、防火、 滅火和疏散逃生知識， 提高群眾自防自救能力；四）組織制定并督促村民

10、履行村寨防火安全公約，落實消防安全措施；五）開辟防火帶，負責村寨消防設施建設和管理；六）組織村民鳴鑼喊寨，開展消防安全檢查，消除火災隱患；七）建立和管理志愿消防隊，按照規(guī)定配備必要的消防裝備和器材；八）組織開展火災撲救，協(xié)助火災事故調查工作；九）建立精神疾病患者、智力障礙者等人員登記管理制度，督促監(jiān)護責任人員加強對留守兒童、獨居老人、精神疾病患者、智力障礙者等的用火用電監(jiān)護；十）建立并落實農(nóng)村消防互查互救機制。第十七條 專職消防隊、志愿消防隊應當學習消防法律、法規(guī)、規(guī)章，掌握消防常識和防火、滅火技能，配備必 要的消防器材， 并履行下列農(nóng)村消防工作職責：一）制定滅火和應急疏散預案， 定期組織演練

11、； 二）開展經(jīng)常性的消防業(yè)務訓練和群眾性消防宣傳教育；三）進行火災撲救； 四）開展防火安全檢查和巡查；五）維護、保養(yǎng)消防裝備和器材。第十八條村民應當履行下列農(nóng)村消防義務：一）遵守村寨防火安全公約； 二）發(fā)生火災時積極配合滅火撲救； 三）愛護消火栓、消防水池等公共消防器材和設施； 四）不占用防火隔離帶、消防車通道修建建（構）筑物或者堆放柴草、飼料等可燃物；五）不在架空高壓輸電線路下方堆放易燃物、 可燃物，新建房屋與電力線路必須保持安全距離；六）及時檢查、更換室內用電線路，遵守電器安全使用規(guī)定，不得超負荷用電，嚴禁亂拉亂接電線，不安裝和使 用無合格標志的電器產(chǎn)品；七）不使用 “老虎灶 ”，不在木質

12、樓板上用火，定期清理火炕、煙道，不在有木質樓板的室內和不安全區(qū)域使用明 火或取暖設備烘烤衣物、臘肉等；八）學習和掌握家庭火災撲救和逃生自救等消防常識，做好對兒童、老人、精神疾病患者、智力障礙者等被監(jiān)護人的 教育和看護；九）租賃房屋或者承包經(jīng)營場所時，明確當事人的消防安全責任。第三章 農(nóng)村消防安全監(jiān)督管理第十九條 州、縣（市）農(nóng)村消防安全委員會辦公室設在公安機關， 具體負責農(nóng)村消防安全委員會日常工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村消防安全委員會辦公室設在公安派出所，具體負責農(nóng)村消防安全委員會日常工作。村民委員會成立的防火安全小組由村民委員會主任擔任主要負責人。村民委員會建立的村寨消防檔案，應當包括列內容：

13、村寨基本情況； 消防組織基本情況； 村寨防火安全公約、 消防安全制度；村寨平面圖、道路交通水源圖等；五）滅火和應急疏散預案及訓練、演練情況，消防器六）消防違章行為和火災事故處理情況； 七）消防工作部署、消防檢查巡查、火災隱患整改、消防宣傳培訓及火、 電、氣、油管理使用等情況。第二條 縣（市）人民政府應當建立為避免火災蔓延拆除毗鄰火災現(xiàn)場建 （構）筑物的補償機制。各級人民政府應當鼓勵、引導、扶持村民投保房屋、財產(chǎn)火災保險。條 在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林防火期等火災多發(fā)季節(jié)和重大節(jié)假日期間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織開展有 針對性的消防宣傳教育；在重點防火場所和部位設置消防警 示標志，加強消防安全檢查，及

14、時整改火災隱患，并實施跟 蹤復查。三條 文藝演出、體育比賽等群眾性活動的主辦者應當制定滅火、 疏散預案， 落實消防安全措施。農(nóng)村集會的主辦者應當制定消防安全管理制度，配備消防管理人員和滅火器材，保證疏散通道和消防車道暢通；沒 有主辦者的， 由所在地村民委員會負責消防安全工作。第二十四條 各級人民政府根據(jù)農(nóng)村消防安全的需要，按照消防技術標準， 有計劃地組織實施木結構房屋、茅草房、農(nóng)灶、電氣線路改造。改善農(nóng)村用火、用電、用氣條件，規(guī) 范用火、用電、用氣管理。加強農(nóng)村消防科學技術創(chuàng)新和推廣應用，在保持原有建筑風貌前提下，優(yōu)先在傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、文物保護 單位等推廣應用先進阻燃材料，提高農(nóng)村木結

15、構房屋耐火等 級。五條 公安消防機構在消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者 發(fā)現(xiàn)存在重大火災隱患的，應當書面報告本級人民政府解 決；對確實存在重大火災隱患的，應當送達重大火災隱患整 改通知書；發(fā)現(xiàn)火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立 即采取措施消除；對于不及時消除可能嚴重威脅公共安全的 火災隱患，可以依法采取相應措施處理。公安派出所在日常農(nóng)村消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)存在嚴重威脅公共安全的火災隱患，應當在責令改正的同時書面報告 當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和公安消防機構。六條 民族特色村寨、 傳統(tǒng)村落和旅游景區(qū) （點）的開發(fā)、建設、保護、改造和維修，應當符合消防規(guī)劃和消

16、防安全技術規(guī)定。第二十七條 利用村民自建住宅進行改造，經(jīng)營用客房數(shù)量不超過 14個標準間（或單間） 、最高 4 層且建筑面積不超 過 800 平方米的農(nóng)家樂（民宿） ，應當滿足下列消防安全條 件：一）房屋耐火等級低于二級的應當進行防火阻燃處理；二）不得使用可燃易燃裝修材料； 三）每一層安全出口不應少于 2 個； 四）室內電器線路穿阻燃管保護，設置漏電保護器、空氣開關和滅弧設備等電氣防火裝置；五）疏散通道及樓梯間設置消防卷盤； 六）設置獨立式感煙火災探測報警器及簡易自動噴水滅火系統(tǒng)，配備消防逃生自救器材；七）每個樓層配備必要的干粉滅火器，設置符合要求的應急照明設施、消防安全疏散標志和安全出口，確

17、保疏散 通道和安全出口暢通；八）經(jīng)營業(yè)主及相關從業(yè)人員掌握相應的消防知識和技能；九）建立消防安全管理制度，制定消防安全措施和滅火、疏散預案，落實消防安全責任；十）其他有關規(guī)定和技術標準要求。超過前款規(guī)?；蛘咝陆ǖ霓r(nóng)家樂（民宿） ，應當符合國家消防有關規(guī)范要求。第二十八條 在農(nóng)村從事燃油、造紙、木材加工、家具生產(chǎn)、服裝加工、廢品收購、倉儲等生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和 個人，應當遵守下列規(guī)定：一）制定并落實消防安全操作規(guī)程； 二）配置消防設施和滅火器材，并做好維護保養(yǎng)工作； 三）在經(jīng)營場所周邊設置照明設施、明顯的消防警示標志、消防安全疏散標志；四）嚴格用火、用電制度； 五）可燃易燃物品的加工和倉儲區(qū)域與

18、人員住宿區(qū)域采取防火分隔措施，分別設置安全出口和疏散通道；六）其他有關消防管理規(guī)定和技術標準要求。九條村寨稻草、飼料等易燃物、可燃物堆垛應當與木結構、磚 （石、土）木結構建筑保持 12 米以上的安全距 離。糧倉建筑與居住房屋應當保持安全距離。第三條 禁止下列影響消防安全的行為：在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物；損壞、挪用、拆除、停用消防設施、器材、消防安全標志；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距； 占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散的行為；五）違規(guī)生產(chǎn)、儲存、銷售燃油、煙花爆竹等易燃易爆危險品；六）在具有火災、爆炸危險的場所使用明火、燃放煙花爆竹。第四

19、章 消防基礎設施、器材裝備第三條 農(nóng)村村民住宅的安全布局、消防通道、消防水源建設應當納入村寨建設規(guī)劃，并符合消防技術標準要求。第三條 50 戶以上木結構房屋集中連片村寨應當結合人畜飲水工程建設保證消防用水量不小于200 立方米的 水池，并修建常高壓消防給水系統(tǒng)。第三十三條 木結構房屋集中連片村寨應當開辟防火隔離帶，劃分防火分區(qū)，每個防火分區(qū)占地面積不應大于3000 平方米， 防火隔離帶寬度不應小于 12 米。開辟防火隔離帶確有困難的村寨，應當在木結構房屋相鄰面 的屋檐設置簡易水滅火設施。第三十四條 實施引水進寨工程時，應當同步建設消防供水設施。30 戶以上村寨應當設置消防水池、消火栓和消防器材

20、點，配備消防水帶、水槍、水泵和火鉤、火叉、板斧、梯子、 繩子等必要的滅火、破拆工具。第五章 滅火救援第三十五條 下列地方應當建立專職消防隊：一）國家、省級重點鎮(zhèn)； 二）歷史文化名鎮(zhèn)、名村，重點少數(shù)民族特色村寨和重點傳統(tǒng)村落；三）易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營和勞動密集型企業(yè)集 四）自治州人民政府確定的其他鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）。其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應當建立志愿消防隊。第三十六條 發(fā)生農(nóng)村火災，失火單位或者村寨應當?shù)跁r間組織農(nóng)村消防組織進行火災撲救和人員疏散；當?shù)厝?民政府應當及時組織開展滅火救災工作；公安機關消防機構 或者公安派出所、專職消防隊接到報警后，應當立即趕赴火 場，撲救火災、救助遇險人員、排除險情。第三十

21、七條 火災發(fā)生地毗鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村寨的專職消防隊、志愿消防隊、醫(yī)療救治隊接到火警求助或 者發(fā)現(xiàn)火災時， 應當立即組織人員趕赴火災現(xiàn)場， 參加撲救。撲救火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照國家有關規(guī)定給予補償。第三十八條 組織撲救火災時，火災現(xiàn)場總指揮在緊急情況下有權調動供水、供電、醫(yī)療救護、交通運輸?shù)葐挝粎f(xié)助滅火救援。為了搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，火災現(xiàn)場總指揮有權決定拆除毗鄰火災現(xiàn)場建（構）筑物或者設施，劃定警戒范圍。第三十九條火災撲滅后，失火單位或者村寨、村民應當保護火災現(xiàn)場，如實提供火災事故情況，配合、接受事故調查。第四十條對在撲救火

22、災中受傷、致殘、死亡的人員，由各級人民政府按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤，提倡和鼓勵社會給予資助。第四條 火災事故調查、處理，由公安機關消防機構依法進行。第四十二條 發(fā)生較大以上農(nóng)村火災，由縣級以上人民政府統(tǒng)一發(fā)布災害信息。對較大以上火災事故實行逐級報告制度，當?shù)厝嗣裾畱攲⒒馂幕厩闆r、主要原因、改進措施、責任追究等情 況報告上級人民政府。第六章 法律責任第四十三條村民委員會違反本條例第十六條、第二條規(guī)定的，由公安機關消防機構或者公安派出所責令限期改 正；履行消防工作職責不力，發(fā)生較大以上火災事故的，對主要負責人依法進行處理。第四十四條 違反本條例第十八條規(guī)定，尚未造成火災事故的，由村民委

23、員會進行教育，責令改正，并依據(jù)村寨防火安全公約進行處理。第四十五條 違反本條例第六條規(guī)定的，由公安機關消防機構或者公安派出所給予警告、責令限期改正；逾期 不改正的，對單位處以 500 元以上 5000 元以下罰款，對個人處以 100 元以上 500 元以下罰款。第四十六條 違反本條例第七條規(guī)定的，由公安機關消防機構或者公安派出所責令限期改正；逾期不改正的， 由公安機關消防機構責令停產(chǎn)停業(yè)，并處以 1000 元以上 1萬元以下罰款。第四十七條 違反本條例第二十八條規(guī)定的，由公安機關消防機構或者公安派出所責令限期改正；逾期不改正的， 由公安機關消防機構處以 1000 元以上 1 萬元以下罰款。第四

24、十八條 違反本條例第二十九條規(guī)定的，由公安派出所責令限期改正；逾期不改正的，由公安機關消防機構或 者公安派出所處以 100 元以上 1000 元以下罰款。第四十九條 違反本條例第三十條第一項、第二項、第三項、第四項規(guī)定的，由公安機關消防機構或者公安派出所 責令改正，對單位處以 1000 元以上 1 萬元以下罰款；對個人處以警告或者 100 元以上 500元以下罰款。違反本條例第三十條第一項、第三項、第四項規(guī)定，經(jīng)責令改正拒不改正的，依法強制執(zhí)行，所需費用由違法行為 人承擔。第五十條 各級人民政府、公安機關消防機構和其他有關國家機關及其工作人員在消防工作中有下列情形之一，尚 不構成犯罪的，依法進

25、行問責和處分：一）不履行或者不正確履行消防工作職責的； 二）濫用職權、 玩忽職守， 徇私舞弊的； 三）其他不作為、亂作為的。條 違反本條例規(guī)定的其他違法行為，有關法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第七章附 則第五十二條自治州人民政府應當根據(jù)本條例制定實施細則。第五十三條本條例中所涉及的戶數(shù)，按公安機關戶籍登記為準。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、街道辦事處、社區(qū)（居民委員會）開展農(nóng)村消防工作參照本條例執(zhí)行。第五十五條 本條例自 2017 年 10 月 1 日起施行。 2002年 3 月 29 日黔東南苗族侗族自治州第屆人民代表大會第二次會議通過， 2002 年 5 月 26 日貴州省第九屆人民代表 治州農(nóng)村消防條

26、例同時廢止。大會常務委員會第八次會議批準的黔東南苗族侗族自關于黔東南苗族侗族自治州 農(nóng)村消防條例的說明黔東南州人大常委會省人大常委會：現(xiàn)將黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例（以下簡稱條例）起草情況說明如下：、條例重新制定的必要性黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例自2002 年 8月 1 日頒布施行以來，黔東南州農(nóng)村消防工作逐步走上了規(guī) 范化、法制化軌道，農(nóng)村消防設施建設、消防安全管理等消 防事業(yè)取得了較快發(fā)展，為我州經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的 消防安全環(huán)境。2008 年 10 月和 2010 年 5 月，中華人民共和國消防法 和貴州省消防條例 的修訂， 進一步明確了消防安全責任， 對消防安全監(jiān)督管理

27、制度進行了重大改革。由于上位法的修 訂幅度較大、修訂內容多，原條例制定在上位法修訂和相關 法規(guī)出臺之前，而且制定時間較早，在實施過程中存在與上 位法不一致的內容，已不適應我州經(jīng)濟社會發(fā)展對消防工作 的新要求。 國務院關于進一步加強和改進消防工作的意見國發(fā) 201146 號）和住建部發(fā)布的農(nóng)村防火規(guī)范對 農(nóng)村消防工作和農(nóng)村建筑消防條件等也提出了新的要求和標準。目前黔東南州農(nóng)村 50 戶以上木結構房屋連片村寨共3922 個，其國歷史文化名村 7 個，中國世界文化遺產(chǎn)預備名單 21 個，國家級生態(tài)村 5 個，中國傳統(tǒng)村落 309 個。盡管原條例施行以來我州農(nóng)村消防工作取得了一定的成效， 但由于歷史形

28、成的居住方式和生活習慣以及自然條件的制 約，加之農(nóng)村居民消防安全意識淡薄，用火、用電不規(guī)范， 自防自救能力弱， 而且有的地方重視不夠， 消防組織不健全、 措施不力，消防基礎設施投入不足等，我州農(nóng)村消防安全形 勢依然十分嚴峻，重特大火災時有發(fā)生。為切實推進我州農(nóng) 村消防工作發(fā)展，進一步明晰消防安全主體責任，加大消防 基礎設施建設投入力度，確保農(nóng)村群眾生命、財產(chǎn)安全，促 進我州經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為 “守住兩條底線、 用好兩個寶貝， 打造國內外知名民族文化旅游目的地 ”提供有 力的法制保障， 對條例進行重新制定十分必要。二、條例制定的法律依據(jù) 制定本條例是以中華人民共和國民族區(qū)域自治法中

29、華人民共和國消防法 貴州省消防條例 貴州省農(nóng)村消防管理規(guī)定黔東南苗族侗族自治州自治條例等法律、法規(guī)為依據(jù)。同時參照國務院關于進一步加強和改進消防工作的意見農(nóng)村防火規(guī)范 ，結合我州實際需要制定的。、條例制定的過程根據(jù)州人大常委會 2015 年立法工作計劃， 2015 年 7 月州人民政府成立條例起草小組，著手啟動條例的重新制定工 作。隨后，起草小組先后到廣西壯族自治區(qū)柳州市的三江、 融水和百色市以及我省黔西南州等地進行了立法調研，結合 開展消防 “一法兩條例 ”執(zhí)法檢查情況，形成條例初稿， 并于 2016 年 5 月印發(fā)各縣（市） 、州直相關職能部門征求意 見。6月 28 日，提交州十三屆人大常

30、委會第 37 次會議進行 第一次審議。會上，各位委員針對消防工作職責、農(nóng)村經(jīng)營 性場所消防管理問題以及法律責任等提出了修改建議意見。8月 10日，州人大民族與法制委、 常委會法工委召開委員會 會議和部分立法咨詢專家座談會。 8 月 18 日，常委會分管副 主任主持召開條例修改工作會議，州政府分管副州長以 及州編委辦、州公安局、州旅發(fā)委、州政府法制辦、州政府 經(jīng)濟發(fā)展研究中心、州消防支隊等單位負責人參加，對條 例作了進一步修改。 8 月 29 日，提交州十三屆人大常委會 第 38 次會議進行第二次審議。 9 月上旬， 州人大民族與法制 委、常委會法工委深入凱里、雷山、榕江、黎平等縣（市） 及有關

31、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開條例征求意見座談會，進一步征求基層 的意見建議。 10 月 25 日，報請省人大民族宗教委員會幫助 在貴陽組織省直有關部門負責人和專家學者論證。 12月 6日，印發(fā)州委、州人大常委會、州人民政府、州政協(xié)在職領導 征求意見。 2017 年 1 月 5 日，州人大常委會黨組討論決定將條例提請中共黔東南州委審議。 1 月 9 日，經(jīng)中共黔東南州委常委會議討論原則同意。1 月 22 日，州十三屆人大常委會第 41 次會議審議通過條例 ，決定提請州第 四屆人民代表大會第一次會議審議。 2 月 18 日， 黔東南州第四屆人民代表大會第一次會議審議通過。四、需要說明的有關問題一）關于農(nóng)村消防工作職責

32、問題。 按照貴州省農(nóng)村消防管理規(guī)定 確立的 “標本兼治、 綜合治理、 群防群治、 自防自 救”的農(nóng)村消防工作原則， 條例進一步明確和細化和各級政府、有關職能部門、村民委員會和村民在農(nóng)村消防工作的職責和義務。是進一步明確了各級人民政府在農(nóng)村消防工作組織領導、消防規(guī)劃編制、消防宣傳、消防基礎設施建設、消防隊 伍建設、滅火救援、火災隱患整改等方面的工作職責。為統(tǒng)籌 農(nóng)村消防安全管理工作， 條例第六條第一款規(guī)定： “各級人 民政府應當成立農(nóng)村消防安全委員會，負責本行政區(qū)域內農(nóng)村 消防安全工作。 ”為落實農(nóng)村消防安全責任制， 條例第五條 第二款規(guī)定： “各級人民政府應當量化農(nóng)村消防工作責任目標，rH步逐

33、級簽訂消防工作責任書，并每年進行檢查、考核和獎懲。二是根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，進一步明確了相關部門在農(nóng) 例分別明確了村民委員會和村民的責任和義務。村消防工作中的職責。三是 落實好農(nóng)村消防網(wǎng)格化管理， 條二）關于農(nóng)村消防工作經(jīng)費問題。 為加強農(nóng)村消防基礎設施建設，加大農(nóng)村消防工作投入力度，確保農(nóng)村消防工 作經(jīng)費及時足額撥付到位， 條例第四條第二款規(guī)定： 治州人民政府應當將農(nóng)村消防經(jīng)費按照自治州上年末戶籍 人口每人每年不低于 2 元納入本級財政預算；縣（市）人民 政府應當將農(nóng)村消防經(jīng)費按照本縣（市）上年末戶籍人口每 人每年不低于 10 元納入財政預算，及時足額撥付到位，實 行專款專用。 ”三）關

34、于農(nóng)村消防安全管理問題。 根據(jù)黔東南州農(nóng)村消防安全管理實際， 條例第十九條規(guī)定了負責管理工作的州、縣（市）消防安全委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防安全委員會 農(nóng)村消防管理的具體內容，如要求建立村寨消防檔案，加強 農(nóng)村集會的消防管理，農(nóng)房、電氣線路等改造，開展農(nóng)村消 防科技推廣應用，對柴草堆垛、煙花爆竹燃放，在農(nóng)村從事 燃油、造紙等生產(chǎn)經(jīng)營活動的消防管理等進行了規(guī)范。和村民防火安全小組。第條、三條至條規(guī)定了四）關于利用村寨民居設置經(jīng)營性場所的消防管理問題。近年來以雷山西江千戶苗寨和黎平肇興侗寨為代表的民 族文化村寨因全域旅游 “井噴式 ”發(fā)展而迅速發(fā)展，各類農(nóng)家 樂、客棧、酒吧、酒店等人員密集場所設置在木結

35、構房屋中， 消防隱患大。為切實解決促進旅游發(fā)展和消防規(guī)范管理的問 題，條例根據(jù)黔東南實際，區(qū)分改造和新建，以及規(guī)模 提出了農(nóng)家樂（民宿）消防安全基本要求，以利于在保障消防安全的基礎上促進民族文化旅游業(yè)的快速健康發(fā)展。五）關于農(nóng)村消防設施的建設、維護問題。為加強農(nóng)村消防設施的規(guī)劃、建設和維護，提高消防設施、裝備的完好率，條例作出了如下規(guī)定：是 強調了農(nóng)村消防規(guī)劃的編制落實，規(guī)定了各級人民政府、公安機關消防機構等部門在規(guī)劃編制、實施中的責任。是 為加強農(nóng)村消防設施、裝備的維護管理，規(guī)定消防設施、裝備的維護、保養(yǎng)由專職 消防隊、 志愿消防隊負責。 三是為落實消防器材、 裝備，條 例規(guī)定： “30戶以

36、上村寨應當設置消防水池、消火栓和消 防器材點，配備消防水帶、水槍、水泵和火鉤、火叉、板斧、 梯子、繩子等必要的滅火、破拆工具。 ”六）關于農(nóng)村消防隊伍建設問題。 農(nóng)村消防工作的重點、難點和落腳點在農(nóng)村。為加強滅火救援力量建設，提高群眾自防自救能力，減少火災帶來的損失，條例對建立專職消防隊、志愿消防隊作了規(guī)定，并明確了相應的工作職 責。七）關于火災事故責任保險問題。 為降低火災造成的損失，保護群眾財產(chǎn)安全，避免火災蔓延拆除毗鄰火災現(xiàn)場 人民政府建立補償機制予以補償， 并規(guī)定： “各級人民政府應 當鼓勵、 引導、扶持村民投保房屋、 財產(chǎn)火災保險。建（構）筑物的財產(chǎn)損失， 條例第二條明確由縣級八）關

37、于法律責任問題。 為確保條例的有效貫徹實施，本著易操作、可施行、宜管理的原則， 條例針對不同的對 象設定了相應的處罰條款，處罰種類、罰款數(shù)額都是嚴格依照中華人民共和國消防法 貴州省消防條例等法律、法規(guī)新條例的規(guī)定設定。施行后， 2002 年 3 月 29 日黔東南州第九）條例是對原條例的大調整、大修改。屆人民代表大會 第二次會議通過的黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例 同時廢止。以上說明， 連同條例 文本， 請一并審議。貴州省人民代表大會民族宗教委員會關于黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例審議結果的報告2017年 7 月 30 日在省屆人大常委會第九次會議上）省人大民族宗教委員會主任委員吳軍省人大

38、常委會：黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例 （以下簡稱 條例）已于 2017年2月 18日經(jīng)黔東南苗族侗族自治州第十四屆人民代表大會第一次會議審議通過，并于 2017 年 2 月 20日報省人大常委會。在條例起草過程中，省人大民宗委提前介入，開展調查研究，對條例的起草工作進行指導。2016 年 10 月25 日，委員會協(xié)助黔東南自治州人大常委會， 在貴陽組織召 開有省人大有關專門委員會和省直有關部門負責人及專家 學者參加的論證會，對條例（草案） 進行了論證。黔東 南自治州人大常委會根據(jù)論證會提出的意見和建議，對條 例（草案）進行了修改。 2017年 2月 28日，委員會召開會議，邀請省人大有關專

39、門委員會和省直有關部門負責人參 加，對條例再次進行了論證。2017 年 5 月 31 日，省人大民族宗教委員會召開第二 四次委員會會議，邀請省人大法制委員會和常委會法制工作委員會參加，對條例進行了審議。會議認為， 2002 年貴州省第九屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準的黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例 ，對黔東南自治 州消防安全工作的開展起到了積極的規(guī)范、促進作用，但由 于歷史形成的居住方式、生活習慣以及自然條件的制約，各 類火災隱患大增，火災災害，特別是重特大火災時有發(fā)生， 黔東南農(nóng)村消防形勢十分嚴峻。為了促進經(jīng)濟、社會協(xié)調持 續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進一步推進消防安全管理的規(guī)范化、制度化、法制化，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，黔東南自治州人民代 共和國消防法及有關法律法規(guī)的規(guī)定，重新制定黔東南 苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例 ，進一步明晰責任，加大管 理力度是必要的。 條例體現(xiàn)了國家法制的統(tǒng)一，不違背 憲法、民族區(qū)域自治法的規(guī)定，不違背法律或者行政法規(guī)的 基本原則，符合自治州實際，具有可操作性，建議本次常委 會會議予以批準。同時，提出以下修改建