PPP項目中競爭性談判與競爭性磋商區(qū)別

1、PPP項目中競爭性談判與競爭性磋商區(qū)別2014年11月29日，“競爭性磋商”一詞首次出現(xiàn)在財政部發(fā)布的政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（財金2014113號）第十一條規(guī)定中，其具體規(guī)定為：“。（七）采購方式選擇。項目采購應(yīng)根據(jù)中華人民共和國政府采購法及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當(dāng)采購方式。”緊接著過了2日，即2014年12月31日，財政部為了深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進政府購買服務(wù)、推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等工作需要，根據(jù)中華人民共和國政府采購法和有關(guān)法律法規(guī)，專門制

2、定并發(fā)布了政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法（財庫2014214號）。據(jù)此，“競爭性磋商”正式登上舞臺，但是，“競爭性磋商”一詞，與我們所熟知的“競爭性談判”之間，有什么異同呢？難道最大的不同是磋商與談判，最大的相同是競爭性？為便于PPP項目中各采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商及相應(yīng)機構(gòu)的理解、適用，特對“競爭性談判”與“競爭性磋商”的究竟有哪些區(qū)別，也即它們的異同，分析如下。一、法律層級規(guī)定的異同相同點不同點競爭性談判均屬于法定的采購方式。中華人民共和國政府采購法（法律）第二十六條明確規(guī)定，出現(xiàn)較早（2003年1月1日）。競爭性磋商政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法（規(guī)范性文件）明確規(guī)定

3、，出現(xiàn)較晚（2014年11月29日）。二、定義的異同相同點不同點競爭性談判均有明文規(guī)定是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。競爭性磋商是指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。三、適用范圍的異同適用范圍，是指哪些具體項目可以采用“競爭性談判”或者“競爭性磋商”。相

4、同點不同點競爭性談判1、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的；2、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。1、依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準的貨物、服務(wù)；2、依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準以上，且未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準的貨物、服務(wù)；3、達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準、經(jīng)批準采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；4、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；5、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；6、非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶

5、緊急需要的；7、公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)報經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判。競爭性磋商1. 政府購買服務(wù)項目；2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目。四、報批程序的異同相同點不同點競爭性談判1、達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用“競爭性談判”或者“競爭性磋商”方式的；2、采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，再3、向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。無競爭性

6、磋商無五、供應(yīng)商（社會資本方）來源方式與數(shù)量的異同相同點不同點競爭性談判1、采購人、采購代理機構(gòu)通過發(fā)布公告；2、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽?。?、采購人和評審專家分別書面推薦；4、邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與；5、采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見；6、采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。無競爭性磋商無六、談判（磋商）文件包含內(nèi)容的異同相同點不同點競爭性談判1、應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意；2、采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置等采

7、購標(biāo)準；3、不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件；4、包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式、談判（磋商）過程中可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容等。談判文件還包括采購程序、提交響應(yīng)文件截止時間及地點、評定成交的標(biāo)準、采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求等。競爭性磋商磋商文件還包括政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標(biāo)準、不予退還保證金的情形、磋商、響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點等。七、談判（磋商）程序時限的異同相同點不同點競爭性談判1、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作

8、日內(nèi)將評審報告送采購人確認；2、采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選人中，確定成交供應(yīng)商；3、未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還；4、采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照談判（磋商）文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同；5、采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判（磋商）文件隨成交結(jié)

9、果同時公告。1、從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日；2、澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。競爭性磋商1、從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日；2、澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間

10、；3、磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。八、保證金的異同相同點不同點競爭性談判1、采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納磋商保證金；2、保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納；3、證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項目預(yù)算的2%；4、供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力；5、已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判（磋商）情況退出談判（磋商）。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判（磋商）的供應(yīng)商的（磋商）保證金；6、有下列情形之一的，（磋商）

11、保證金不予退還：（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的；（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；（三）除因不可抗力或談判（磋商）文件認可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；（五）談判（磋商）文件規(guī)定的其他情形。保證金還可以采用、網(wǎng)上銀行支付。競爭性磋商供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。九、談判（磋商）小組組成的異同相同點不同點競爭性談判1、競爭性談判（磋商）小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成；2、評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判（磋商）小組成員總數(shù)的2/3；3、采購人不得以評審專家身份參加

12、本部門或本單位采購項目的評審；4、采購代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審；5、采用競爭性談判（磋商）方式采購的政府采購項目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽?。?、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判（磋商）采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。1、達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成；2、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。競爭性磋商市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果

13、轉(zhuǎn)化項目，以及情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。十、最后報價供應(yīng)商數(shù)量的異同相同點不同點競爭性談判1、談判（磋商）文件能夠詳細列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判（磋商）結(jié)束后，談判（磋商）小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判（磋商）的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家；2、談判（磋商）文件不能詳細列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判（磋商）由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，談判（磋商）結(jié)束后，談判（磋商）小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最

14、后報價；3、最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)報經(jīng)本級財政部門批準后可以與該2家供應(yīng)商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認，提交最后報價的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為2家。競爭性磋商市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目提交最后報價的供應(yīng)商可以為2家。十一、推薦成交候選供應(yīng)商（社會資本方）的異同相同點不同點競爭性談判原則上均推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評審報告。1

15、、談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出成交候選人；2、公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)報經(jīng)本級財政部門批準后可以與該2家供應(yīng)商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認，談判小組推薦的成交候選人可以為2家。競爭性磋商1、經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進行綜合評分；2、綜合評分法，是

16、指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評審方法；3、綜合評分法評審標(biāo)準中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。磋商文件中沒有規(guī)定的評審標(biāo)準不得作為評審依據(jù)；4、評審時，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效響應(yīng)的文件進行評價、打分，然后匯總每個供應(yīng)商每項評分因素的得分；5、綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30至60，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10至30。采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性；6、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能

17、事先計算出價格總額的項目和執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準的項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府財政部門審核同意；7、綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應(yīng)商的價格為磋商基準價，其價格分為滿分。其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：磋商報價得分=（磋商基準價/最后磋商報價）價格權(quán)值100；項目評審過程中，不得去掉最后報價中的最高報價和最低報價；8、磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦成交候選供應(yīng)商；9、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目，提交最后報價的供應(yīng)商為2家

18、的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商；10、評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦；11、評審得分且最后報價相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。十二、確定成交供應(yīng)商（社會資本方）的異同相同點不同點競爭性談判1、從評審報告提出的成交候選供應(yīng)商中選擇；2、可以書面授權(quán)談判（磋商）小組直接確定成交供應(yīng)商。1、根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商；2、采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。競爭性磋商1、按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商；2、采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告

19、提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。十三、重新評審的異同相同點不同點競爭性談判采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判（磋商）小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準進行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。競爭性磋商1、除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審；2、采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。十四、終止競爭性談判（磋商）采購活動的異同相同點不同點競爭性談判1、在采購活動中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報送本級財政部門；2、出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的，或者符合（競爭）要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動，發(fā)