加快改善生態(tài)環(huán)境 推動綠色發(fā)展取得新突破

1、 環(huán)保水處理工程就找“武漢格林環(huán)保加快改善生態(tài)環(huán)境 推動綠色發(fā)展取得新突破從政府工作報告熱詞看變化議思路國務(wù)院總理李克強在今年的政府工作報告中提出了今后五年生態(tài)環(huán)境保護的目標任務(wù)和今年的環(huán)保工作重點，加強環(huán)保督察、建設(shè)生態(tài)安全屏障、大力發(fā)展綠色金融和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這些內(nèi)容引人關(guān)注。關(guān)鍵詞：環(huán)保督察報告原文：加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。強化環(huán)境保護督察。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執(zhí)行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。解讀：被稱為“長了牙齒”的新環(huán)保法實施至今已有1年。作為新環(huán)保法的配套措施，環(huán)保督察在這一年頗為搶眼。正在召開的全國兩會上，國務(wù)院總理李克

2、強在作2016年政府工作報告時強調(diào)，要強化環(huán)境保護督察工作。在當前推進生態(tài)環(huán)保體制改革的大背景下，如何進一步強化環(huán)保督察工作，使其制度化、程序化、規(guī)范化？2016年的第一個工作日，中央環(huán)保督察組正式亮相，首站進駐河北。新成立的中央環(huán)保督察組主要督察省級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護重大決 策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量情況，落實環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，以及責任追究等。其中，在“黨政同責”方面督察，環(huán)境 領(lǐng)域更是首開先河。在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員常紀文看來，為了避免環(huán)保督察出現(xiàn)“雷聲大雨點小”現(xiàn)象，要進一步完善環(huán)保督察主體和對象、內(nèi)容、手段、程序，使環(huán)保

3、督察實現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化。據(jù)了解，國家正在組織編制環(huán)保督察辦法，出臺細則，督察程序、主體等問題都將明確。開展環(huán)保督察，首先要明確誰來督察，督察誰。業(yè)內(nèi)專家表示，為了避免走過場，真正做到真抓、真督、真查，必須在“誰來督察”方面下功夫，讓紀委和組織部門 參與到環(huán)保督察中來，提前介入最好。而在責任追究方面更要不袒護、不護短，要嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”，到底哪些人有責任要明確。現(xiàn)在的環(huán)保督察是以督促地方落實整改為目標，很少涉及責任追究。如何將環(huán)保督察和自然資源資產(chǎn)離任審計等制度有效結(jié)合，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制？ 常紀文認為，要進一步完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，加大干

4、部政績考核評價體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等環(huán)境保護相關(guān)指標的權(quán)重，將其 作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。同時，編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任 審計。關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)報告原文：大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造 力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。解讀：“十三五”開局之年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)再次受到?jīng)Q策層的重視。

5、那么，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何？在政策的大力推動下，能否真正成為支柱產(chǎn)業(yè)？據(jù)了解，“十二五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在污水、大氣、固廢處理處置以及環(huán)境服務(wù)等重點領(lǐng)域，形成了涵蓋環(huán)境咨詢、環(huán)保設(shè)備、工程設(shè)計、設(shè)施運營維護的多元化產(chǎn)業(yè)格局。“十三五期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和市場化程度都會有較大提升。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境集團董事長趙笠鈞認為，在供給側(cè)改革的背景下，未來環(huán)境治理需求趨于專業(yè)化、精細化。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)界，對產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的重要支柱普遍充滿信心。一方面，業(yè)界認為，在全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境下，環(huán)保行業(yè)收益可以較為穩(wěn)定地保持在8%9%，吸引著越來越多的行業(yè)外企業(yè)和

6、資金跨界加入。另一方面，“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間巨大、熱點頻現(xiàn)，如PPP模式、黑臭河整治、海綿城市建設(shè)、土壤修復(fù)等，可能激發(fā)、帶動萬億元投資，使其初具成為支柱產(chǎn)業(yè)的條件。E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，從政府方面看，只有政策是不夠的，還要加強環(huán)境監(jiān)管，做好環(huán)境信息大數(shù)據(jù)采集和信息公開。此外，節(jié)能環(huán)保企業(yè)之間要加強合作，形成投資運營大企業(yè)和中小型技術(shù)企業(yè)集群，而中小企業(yè)要注重加強科技創(chuàng)新和應(yīng)用型技術(shù)開發(fā)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新。中持環(huán)保董事長許國棟建議，環(huán)保企業(yè)在“十三五”期間要做好積累，特別是相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新能力的儲備。他判斷，從2020年開始，節(jié)能環(huán)保行業(yè)將開始真正向技術(shù)的理性回歸。關(guān)鍵

7、詞：綠色金融報告原文：深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。解讀：2016年政府工作報告提出，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。我國經(jīng)濟社會開始進入全面綠色化的新常態(tài)，要促進綠色發(fā)展，必須創(chuàng)新金融制度安排，大力發(fā)展綠色金融。復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青認為，綠色信貸、保險、稅收、債券和證券等金融工具的運用，可以為綠色發(fā)展提供各種有效的環(huán)境規(guī)制。更重要的是，綠 色金融可以在宏觀上發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟和發(fā)展模式的作用，從根源上解決環(huán)境問題。一方面，調(diào)整各種要素間的比價關(guān)系，恢復(fù)資源環(huán)境在市場價格與內(nèi)在價值之間的平 衡

8、關(guān)系，有助于實現(xiàn)資源環(huán)境在生產(chǎn)、消費過程中的優(yōu)化配置，最終提高整體經(jīng)濟發(fā)展效率。另一方面，可以發(fā)揮積極影響，使宏觀經(jīng)濟朝著有利于綠色環(huán)保的方向 前進。通過實施科學(xué)、合理的財政和貨幣政策，更好地維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性，為綠色環(huán)保工作創(chuàng)造確定的政策環(huán)境。我國綠色金融仍處于初始探索階段，雖然綠色信貸、綠色保險近年來得到推進，綠色證券也在一些地方有初步嘗試，但是綠色金融仍以信貸為主，直接融資比重小， 一些業(yè)務(wù)發(fā)展滯后?！笆濉睍r期，需要在進一步發(fā)展綠色信貸、保險、財稅等政策基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新、多措并舉，建立系統(tǒng)、有效的綠色金融體系。中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿建議

9、，應(yīng)從以下領(lǐng)域推進：例如，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金，推動綠色項目股權(quán)融資；建立綠色擔保機制，成立專業(yè)性綠色貸款擔保機構(gòu)；建立綠色債券市場；發(fā)展綠色股票指數(shù)等。此外，應(yīng)進一步擴大綠色金融的外延式發(fā)展，將綠色發(fā)展的理念貫徹到國家宏觀經(jīng)濟的各項政策之中。李志青提出，在制定和執(zhí)行內(nèi)外貨幣政策時，可將綠色發(fā)展作 為一個約束條件考量。例如，在制定每年的總信貸增幅目標時，有必要對新增信貸的綠色發(fā)展效應(yīng)及影響進行科學(xué)評估和評價，而不能僅僅顧及經(jīng)濟發(fā)展。關(guān)鍵詞：生態(tài)安全屏障報告原文：加強生態(tài)安全屏障建設(shè)。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進地下水超采區(qū)綜合治理試點，實施濕

10、地保護與恢復(fù)工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。解讀：目前，我國生態(tài)安全屏障建設(shè)情況如何？還存在哪些問題亟待解決？“十三五”期間應(yīng)從哪些方面著手生態(tài)安全屏障建設(shè)？記者采訪了長期從事生態(tài)系統(tǒng)評估與生態(tài)保護研究的中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽志云。自2000年以來，尤其是“十二五”期間，國家非常重視生態(tài)安全屏障建設(shè)，資金投入也很大。在規(guī)劃方面，國家一直著力建設(shè)“兩屏三帶”（青藏高原生態(tài)屏 障、黃土高原川滇生態(tài)屏障和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶），國務(wù)院頒布了主體功能區(qū)規(guī)劃，確定了重點生態(tài)功能區(qū)。環(huán)境保護部啟動了生 態(tài)保護紅線的劃定工作。在舉措方面，實施了退耕還林還草、天然林保護

11、、自然保護區(qū)建設(shè)等。尤其在三江源、喀斯特等重點地區(qū)實施了區(qū)域生態(tài)建設(shè)工程。通過以上規(guī)劃和措施，我國森林覆蓋率得到了提高，森林與草地生態(tài)系統(tǒng)有明顯改善，水土流失和沙化面積在減少。但是，我國生態(tài)安全屏障建設(shè)依然面臨巨大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：草地、森林質(zhì)量低下，我國90%以上的草地和森林面積發(fā)生不同程度的退化，其中有60%以上退 化嚴重；沙化、石漠化與水土流失的土地面積仍然很大；濕地、海岸帶喪失速度加快，尤其濱海濕地喪失嚴重，目前有一半以上的自然海岸線已經(jīng)消失；流域生態(tài)風 險加大，海河干流及主要支流生態(tài)功能基本喪失，黃河重要支流干涸程度加劇，長江中下游生態(tài)問題加劇，濕地退化、湖泊阻隔問題惡化。同時，國家生態(tài)屏障與重 點生態(tài)功能區(qū)空間格局還不完善，一些需要重點保護的區(qū)域尚未劃入。生態(tài)補償機制還不完善，生態(tài)補償項目類型多、管理部門多，缺乏有效的監(jiān)督和考核評估機 制?！笆濉逼陂g應(yīng)該如何建設(shè)生態(tài)安全屏障？歐陽志云建議，首先，完善國家生態(tài)安全屏障布局，加強對具有生態(tài)重要功能區(qū)域保護，擴大重點生態(tài)功能區(qū)范圍。其次，以提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目標，進一步加強生態(tài)保護與生態(tài)恢復(fù)。堅持以自然恢復(fù)為主，提高生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品與服務(wù)的能力。第三，加強濕地、海岸帶的保護，嚴格控制濕地和海岸帶的開發(fā)活動，協(xié)調(diào)好生態(tài)安全與糧食安全之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與