德國化工園區(qū)安全技術(shù)與管理培訓(xùn)團(tuán)考察報(bào)告-國際交流合作中心(1)

1、德國化工園區(qū)安全技術(shù)與管理培訓(xùn)團(tuán)考察報(bào)告（2012年8月） 根據(jù)國家安全監(jiān)管總局2012年出國培訓(xùn)任務(wù)計(jì)劃，國家安全監(jiān)管總局于2012年8月下旬派出赴德國化工園區(qū)安全管理與技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目團(tuán)組，由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司副司長(zhǎng)孫廣宇同志為團(tuán)長(zhǎng)，團(tuán)員由國家安全監(jiān)管總局和來自津、冀、蒙、黑、蘇、閩、鄂、陜8省區(qū)的省、市、縣共4級(jí)安全監(jiān)管局，中煤、中鹽、中國中化等3家中央企業(yè)，安科院等2家安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)，以及中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)等單位從事危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營及相關(guān)研究等工作的20名同志組成。此次德國之行，人員結(jié)構(gòu)合理，行程安排緊湊，公務(wù)活動(dòng)繁忙。代表團(tuán)在培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，廣泛地同德國從事化工行業(yè)安全

2、事業(yè)的同行進(jìn)行了培訓(xùn)、交流、座談，取得了令人滿意的成果?，F(xiàn)總結(jié)報(bào)告如下： 一、基本情況在德期間，培訓(xùn)團(tuán)在德國卡爾·杜伊斯堡公益中心的協(xié)助下，聽取了德國有關(guān)化工行業(yè)組織、安全工程公司、化工生產(chǎn)企業(yè)等單位有關(guān)專家就德國勞動(dòng)保護(hù)體制、德國化工行業(yè)和化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、化工企業(yè)安全管理技術(shù)、法律法規(guī)及實(shí)踐、事故災(zāi)害應(yīng)急救援等方面的專題講座；考察了德國聯(lián)邦及部分州、市三級(jí)政府從事化工行業(yè)管理、化工園區(qū)安全管理和事故災(zāi)害應(yīng)急救援的部門、機(jī)構(gòu)及相關(guān)社會(huì)組織，現(xiàn)場(chǎng)考察了從事化工生產(chǎn)的巴斯夫公司和萊比錫、比特費(fèi)爾特化工園區(qū)的相關(guān)情況。通過學(xué)習(xí)、考察，培訓(xùn)考察團(tuán)全體成員掌握了德國化工行業(yè)及化工園區(qū)安全技術(shù)

3、與管理的理論，豐富了相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并通過團(tuán)組內(nèi)的研討形成了相關(guān)工作建議。二、主要收獲和體會(huì) （一）我國化學(xué)工業(yè)發(fā)展迅速，為化學(xué)品安全生產(chǎn)工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。目前，我國是世界化工品生產(chǎn)第一大國。2011年，我國化工產(chǎn)品生產(chǎn)總產(chǎn)值為893億歐元，排在全球第一位，美國584億歐元排在第二位，日本241億歐元排名第三，德國則以197億歐元排名第四位。我國2006-2011年間化學(xué)工業(yè)年增長(zhǎng)率為15.1%，遠(yuǎn)大于前十位3.2%的平均增長(zhǎng)水平。這一數(shù)字與近年來我國能源消耗日益增長(zhǎng)和國外企業(yè)在中國投資不斷增加密不可分。雖然，德國化工產(chǎn)品生產(chǎn)僅排名全球第四，但卻是世界最大的化工產(chǎn)品出口國，表明德國化工產(chǎn)

4、業(yè)的高品質(zhì)、高附加特點(diǎn)。德國從1995-2011年的17年間，化學(xué)工業(yè)的產(chǎn)值一直在增長(zhǎng)，而從業(yè)人員數(shù)量在減少，設(shè)備投資基本維持不變，表明近些年來德國化工企業(yè)的數(shù)量并沒有顯著增加，而是依靠技術(shù)進(jìn)步壓縮了從業(yè)人員數(shù)量，并且獲得了高品質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。相比較而言，我國化學(xué)工業(yè)近年來獲得了突飛猛進(jìn)的高速增長(zhǎng)，但在工藝、設(shè)備、材料、控制、人員素質(zhì)等各方面并沒有顯著提升，對(duì)于近年乃至將來一段時(shí)間內(nèi)的化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)都將產(chǎn)生一定的影響。 （二）以市場(chǎng)為導(dǎo)向自發(fā)形成的化工園區(qū)發(fā)展模式，為我國化工園區(qū)的快速發(fā)展之路帶來新的啟示。德國化工園區(qū)的發(fā)展始于上世紀(jì)90年代，得益于Bayer等大的化學(xué)公司的對(duì)外開發(fā)。大的化

5、學(xué)公司為了與別的企業(yè)進(jìn)行合作，或者將一部分業(yè)務(wù)進(jìn)行分離，開始在周邊規(guī)劃出一小塊用地，吸引企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，經(jīng)過不斷發(fā)展形成了德國現(xiàn)今的主要化工園區(qū)。目前，全德國境內(nèi)大約有60個(gè)左右的化工園區(qū)?；@區(qū)在德國的發(fā)展主要得益于如下的優(yōu)勢(shì)：l 多個(gè)企業(yè)組成有效的生產(chǎn)鏈，使其處于共同的產(chǎn)業(yè)鏈上。l 生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間距離短，原料不用長(zhǎng)途運(yùn)輸，節(jié)約運(yùn)輸成本，同時(shí)降低運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。l 共同存儲(chǔ)/物流，節(jié)約生產(chǎn)成本。l 共同使用基礎(chǔ)設(shè)施，減少不必要的管理人員：如水、電、氣、風(fēng)供應(yīng)，管網(wǎng)、道路，三廢處理，外圍監(jiān)控，信息通訊系統(tǒng)，安保系統(tǒng)，消防站等。l 成立專門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理公司，解決企業(yè)后顧之憂：經(jīng)營管理公司通

6、常由園區(qū)的一個(gè)公司作為“大用戶”，其他企業(yè)自愿按照規(guī)模出資成立股份制公司，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)行，以及安全、環(huán)保、報(bào)批、特殊許可、保安、消防、三廢處理、廢棄裝置拆除、會(huì)議、場(chǎng)地租賃等有償服務(wù)。有償服務(wù)有統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。l 靈活和優(yōu)化的商務(wù)模式，使企業(yè)享受時(shí)間和成本上的優(yōu)勢(shì)，把精力專注于核心業(yè)務(wù)。l 擁有最優(yōu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生潛在合力效應(yīng)。l 通過專業(yè)技術(shù)的聯(lián)盟，使企業(yè)獲得新的技術(shù)能力。l 企業(yè)處于上下游關(guān)系，相互了解，有利于樹立共同的安全理念。總之，德國的化工園區(qū)是在老化工基地基礎(chǔ)上發(fā)展的一種新的商業(yè)模式，是按照“產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、布局合理、物流便捷、安全環(huán)保、一體化管理”的原則發(fā)展起來的一

7、個(gè)新生事物，對(duì)于德國化學(xué)工業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的左右。 （三）統(tǒng)一完善的法律法規(guī)體系，構(gòu)成德國化工園區(qū)安全環(huán)保工作的基礎(chǔ)。聯(lián)邦污染防止法是德國安全、環(huán)保工作的基本大法，其與聯(lián)邦防泄漏法、消防法、聯(lián)邦污染防護(hù)條例、處理有害物質(zhì)的特殊規(guī)定以及歐盟塞維索II準(zhǔn)則等共同構(gòu)成化工企業(yè)安全、環(huán)保工作的基本法律法規(guī)框架體系。聯(lián)邦污染防止法是一部全面的、綜合性的法律，同時(shí)涉及企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全和環(huán)保問題，由36個(gè)附屬法規(guī)或細(xì)則構(gòu)成，內(nèi)容翔實(shí)、具體、可操作性強(qiáng)，其與其他一些法規(guī)如建設(shè)工地條例、生產(chǎn)安全條例、施工現(xiàn)場(chǎng)條例等共同涵蓋了化工企業(yè)從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行直至廢棄處置的全生命周期過程的安全、環(huán)保問

8、題，是德國化工企業(yè)、化工園區(qū)安全、環(huán)保工作的基石。統(tǒng)一完善的法律框架體系可有效避免法規(guī)不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、政令不一的問題，有利于政府部門協(xié)調(diào)對(duì)化工企業(yè)、化工園區(qū)的安全、健康、環(huán)保、消防、設(shè)備等工作的監(jiān)管，也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這對(duì)于解決目前我國法律法規(guī)體系過于分散，標(biāo)準(zhǔn)不一，政出多門的問題是一個(gè)很好的借鑒。 （四）嚴(yán)格的企業(yè)入園審批程序，將化工園區(qū)的潛在風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。目前，德國從國家戰(zhàn)略層面并沒有明確的企業(yè)安全準(zhǔn)入制度，企業(yè)進(jìn)入園區(qū)主要是以產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。各個(gè)園區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)和利益要求，采取靈活的、適合自身的要求，做法也不盡相同。盡管如此，根據(jù)聯(lián)邦污染防止法、塞維索II準(zhǔn)則的要求，

9、化工企業(yè)、化工園區(qū)在進(jìn)行總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)遵守嚴(yán)格的審批程序。聯(lián)邦污染防止法第4-21條規(guī)定了哪些工業(yè)設(shè)備需要審批，第22-25條規(guī)定了哪些工業(yè)設(shè)備不需要審批。工藝裝備審批后不得隨意更改，但小的更改報(bào)備案即可。政府部門對(duì)項(xiàng)目的審批主要從技術(shù)和管理、適當(dāng)?shù)陌踩嚯x、大規(guī)模人員疏散等三個(gè)層次考慮，并分成規(guī)劃設(shè)計(jì)、編制申請(qǐng)、遞交申請(qǐng)、申請(qǐng)審查、審批5個(gè)階段。申請(qǐng)文件要向社會(huì)公布，并視情況召開聽證會(huì)，周邊居民、環(huán)保組織等任何感興趣的人員，均可提出質(zhì)疑。適當(dāng)?shù)陌踩嚯x審查是行政審批的重要方面。根據(jù)可能的事故類型，德國給出的相對(duì)合適的安全距離范圍在200（液體火災(zāi)等）2000（毒性氣體等）米之間，

10、并以安全距離表的形式給出。審批的安全距離，可根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、企業(yè)技術(shù)裝備和安全管理水平等，由政府指定的技術(shù)專家根據(jù)實(shí)際情況確定。德國的這一做法與我國的“三同時(shí)”制度、“安全生產(chǎn)許可證”制度等相類似，對(duì)于規(guī)范、約束企業(yè)的行為，保障周邊人員生命、財(cái)產(chǎn)以及環(huán)境安全等至關(guān)重要，兩者有異曲同工之妙。 （五）運(yùn)用以工傷保險(xiǎn)為主的經(jīng)濟(jì)杠桿，有效促進(jìn)德國化工等高危行業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。德國法律規(guī)定，化工等13個(gè)高危行業(yè)從業(yè)企業(yè)必須加入相應(yīng)的同業(yè)公會(huì)組織，其中，化工行業(yè)所屬的同業(yè)公會(huì)為原材料與化工同業(yè)公會(huì)。同業(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)本行業(yè)從業(yè)企業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)，該保險(xiǎn)的投保對(duì)象為企業(yè)職工，投保范圍包含因生產(chǎn)安全事故、上

11、下班通勤事故造成的傷亡損失及職業(yè)病損害，保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)。一旦發(fā)生事故，因事故受到損害的職工直接得到同業(yè)公會(huì)的賠付。同業(yè)公會(huì)則通過督促檢查，使企業(yè)采取有效的措施預(yù)防事故發(fā)生，且根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)績(jī)的狀況核定下年度保費(fèi)費(fèi)率額度等手段來督促激勵(lì)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。在這種機(jī)制下，同業(yè)公會(huì)行業(yè)效益最大化和企業(yè)收益最大化的追求與生產(chǎn)安全業(yè)績(jī)的實(shí)現(xiàn)通過經(jīng)濟(jì)杠桿得以緊密連接在一起，有效避免了企業(yè)因事故賠償而破產(chǎn)，并確保了高危行業(yè)和從業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。 （六）完善的以志愿者為主力的應(yīng)急救援體系，為德國化工園區(qū)提供了安全可靠的應(yīng)急保障。德國災(zāi)難救援工作歸口各州的內(nèi)政與體育事務(wù)部統(tǒng)一管理，并設(shè)

12、置應(yīng)急辦和應(yīng)急指揮中心。全國16個(gè)州分別設(shè)置了州應(yīng)急指揮中心，綜合負(fù)責(zé)全州重大災(zāi)難如洪水、地震、化工事故等的救援指揮工作。消防隊(duì)員、警察、民間救災(zāi)組織是德國災(zāi)難救援工作的主力，以園區(qū)企業(yè)共同投資組建的園區(qū)消防力量，在園區(qū)應(yīng)急救援工作中發(fā)揮著重要作用。位于路德維希港市的巴斯夫總部設(shè)置的企業(yè)消防隊(duì)，裝備技術(shù)水平、人員數(shù)量、化工事故救援能力等綜合實(shí)力遠(yuǎn)大于政府消防隊(duì)，該企業(yè)消防隊(duì)除承擔(dān)本企業(yè)日常安全監(jiān)控管理及事故處置外，還與地方政府消防機(jī)構(gòu)密切配合，協(xié)助處置周邊地區(qū)發(fā)生的化工事故。以志愿者為主的民間救災(zāi)力量是德國應(yīng)急救援工作的一大特色。如，德國聯(lián)邦國民災(zāi)難救援總署（THW）在全國設(shè)有668個(gè)基層國民

13、災(zāi)難技術(shù)救援組織，共有8萬多名訓(xùn)練有素的救援人員，其中99%為利用業(yè)余時(shí)間參加訓(xùn)練和救援工作的志愿者；黑森州應(yīng)急指揮中心有170名工作人員，均為兼職人員； BASF公司所在的路德維希市共有專職消防員190名，而志愿消防員達(dá)300名。以志愿者補(bǔ)充救援力量，可使政府部門節(jié)省大量運(yùn)行開支，從而可將資金用于技術(shù)裝備的提高上。另外，民眾的廣泛參與，也使得整個(gè)社會(huì)的安全意識(shí)、安全文化、對(duì)政府的認(rèn)同得到明顯提升。 （七）較高的公民社會(huì)誠信價(jià)值觀及國民安全意識(shí)，對(duì)德國安全體系的有效運(yùn)行具有重要作用。在科隆培訓(xùn)期間，培訓(xùn)團(tuán)組每天乘坐地下有軌電車、城市近郊火車等公共交通工具往返于培訓(xùn)、住宿、用餐地點(diǎn)，得以體會(huì)了德

14、國公共交通的驗(yàn)票模式，從而見微知著地領(lǐng)略了德國的公民社會(huì)誠信價(jià)值觀。當(dāng)?shù)毓?、電車、火車均不設(shè)置進(jìn)出站閘機(jī)和常設(shè)檢票人員，據(jù)稱偶有抽查驗(yàn)票人員但本團(tuán)組從未遇到過，若非全面具有高度誠信素養(yǎng)的社會(huì)，該模式下逃票人員恐將比比皆是?！氨鶅鋈叻且蝗罩?，與之相比，安全生產(chǎn)法律法規(guī)尚要靠“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)落實(shí)的我國，相關(guān)社會(huì)建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。群眾自發(fā)成為事故災(zāi)難救援組織志愿者，也是德國國民公民意識(shí)的一種體現(xiàn)。而以化工等高危行業(yè)企業(yè)開放日、消防隊(duì)開放日等形式作為提高和培養(yǎng)全民安全意識(shí)、普及安全知識(shí)的方法，是值得我國在安全文化建設(shè)等工作中加以學(xué)習(xí)借鑒的。 （八）行業(yè)自律組織、科研機(jī)構(gòu)高度發(fā)達(dá)，為確保

15、德國化學(xué)工業(yè)的長(zhǎng)期安全、健康和高品質(zhì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在化工等高危行業(yè)自律管理方面，如德國北威州魯爾地區(qū)及其所轄的科隆市附近，就有覆蓋聯(lián)邦（全國）的原材料與化工同業(yè)公會(huì)、科隆化工聯(lián)盟、化工合作網(wǎng)等多個(gè)層級(jí)的行業(yè)性組織在發(fā)揮作用。行業(yè)自律組織的高度發(fā)達(dá)，不僅有效促進(jìn)行業(yè)高速發(fā)展，在安全技術(shù)研發(fā)推廣、安全管理及行業(yè)自律監(jiān)督等方面也發(fā)揮著重要作用。德國的58所化學(xué)化工方面的綜合性大學(xué)和24所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（職業(yè)學(xué)院），47個(gè)馬普協(xié)會(huì)（偏理論）、23個(gè)弗勞恩學(xué)會(huì)（偏應(yīng)用）、6個(gè)赫姆豪茨聯(lián)盟、5個(gè)萊布尼茨聯(lián)盟等的研究所，為德國化學(xué)工業(yè)提供了頂級(jí)的技術(shù)研發(fā)和高素質(zhì)的人才基礎(chǔ)，確保了德國化學(xué)工業(yè)的長(zhǎng)期安全、

16、健康和高品質(zhì)發(fā)展。此外，培訓(xùn)考察團(tuán)還切身感受到了化工園區(qū)一體化管理等先進(jìn)管理理念、重視工藝安全管理，進(jìn)行HAZOP分析等，并采用先進(jìn)技術(shù)、各類專業(yè)技術(shù)救援車輛等先進(jìn)裝備，對(duì)德國化工行業(yè)和化工園區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)保障和事故災(zāi)難防控發(fā)揮的重要作用。三、相關(guān)工作建議 （一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見（安委辦201237號(hào)），全面推動(dòng)化工園區(qū)安全管理工作。德國化工園區(qū)經(jīng)過長(zhǎng)期的探索和發(fā)展，已經(jīng)成為德國化學(xué)工業(yè)發(fā)展的主流模式，也是按照“產(chǎn)業(yè)集聚、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、一體化管理、資源共享、保障有力”的原則發(fā)展起來的新生事物，其在規(guī)劃、布局、準(zhǔn)入、監(jiān)管、監(jiān)控、應(yīng)急等方

17、面的做法與指導(dǎo)意見的許多要求不謀而合，異曲同工，因此建議堅(jiān)決貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見精神，創(chuàng)新化工園區(qū)安全監(jiān)管和應(yīng)急管理模式，全面推動(dòng)我國化工園區(qū)安全管理工作。 （二）充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，調(diào)動(dòng)各方面安全生產(chǎn)積極性。國家監(jiān)察和工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)監(jiān)察的雙軌制模式，在德國安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用，取得了良好的效果。目前，我國經(jīng)濟(jì)杠桿作用還沒有發(fā)揮出來，安全生產(chǎn)事故預(yù)防“雙條腿”走路的大格局還沒有完全形成，企業(yè)還沒有完全從一般的被動(dòng)檢查，到主動(dòng)自律的過程中轉(zhuǎn)變過來，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還停留在表面。因此，建議以法律形式對(duì)經(jīng)濟(jì)杠桿在安全生產(chǎn)工作中的作用加以強(qiáng)化，在正在修訂的安全生產(chǎn)法中明確規(guī)定“鼓勵(lì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段

18、調(diào)動(dòng)各方面安全生產(chǎn)積極性”；另一方面，要積極研究切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)措施，推動(dòng)促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。 （三）加強(qiáng)安全文化建設(shè)，全面提高全民安全意識(shí)。較高的公民社會(huì)誠信價(jià)值觀及全民安全意識(shí)，是做好全社會(huì)安全生產(chǎn)工作的基石。在危險(xiǎn)化學(xué)品和化工園區(qū)安全管理方面，要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳車等媒體，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)、安全理念和安全知識(shí)，及時(shí)報(bào)道非法違法案件和先進(jìn)事跡、典型事例，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)安全工作的參與和支持。推廣化工企業(yè)、化工園區(qū)、消防站開放日活動(dòng)，培養(yǎng)全民安全意識(shí)、普及安全知識(shí)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)溝通，使居民、媒體產(chǎn)生信任感。探索建立民間志愿救援組織，并探索以稅收為手段，鼓勵(lì)民眾積極參與的方法。 （四）推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，充分發(fā)揮基層員工在安全生產(chǎn)工作中的作用。組織推廣國內(nèi)大專院校、科研機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、化工企業(yè)、化工園區(qū)等建立行業(yè)自律組織，通過優(yōu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)聯(lián)盟，推廣先進(jìn)的安全科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行自律監(jiān)督。大力推廣德國化工企業(yè)普遍采用的事前HAZOP分析工作；探索發(fā)揮、激勵(lì)基層員工重視安全、人人要安全的管理措施，推廣科隆