實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之土地問題.doc

1、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之土地問題新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須圍繞強(qiáng)化“錢、地、人”等要素，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興解決“錢”的問題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。要建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地

2、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。解決“地”的問題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體解決“人”的問題，關(guān)鍵是處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關(guān)系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。從總體上看，我國仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市

3、集中的階段，“走出去”的趨勢(shì)短期不可能逆轉(zhuǎn)。要處理好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，一方面要繼續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)步有序市民化的長效機(jī)制，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；另一方面要努力創(chuàng)造條件讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，特別是讓一部分青年人“留下來”。建立有效激勵(lì)機(jī)制，把有志于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引回來”，培育造就更多服務(wù)鄉(xiāng)村振興的人才，要在“育”字上下功夫，進(jìn)一步整合資金資源，完善培訓(xùn)機(jī)制和內(nèi)容，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，二、以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為供給引擎，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全面實(shí)施土地綜合整治行動(dòng)。20年，中央一號(hào)文件要求，“建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地

4、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是實(shí)施“土地整治+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，提升耕地產(chǎn)能。20年將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，必須按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，整治后的耕地劃入永久基本農(nóng)田，二是精準(zhǔn)實(shí)施“土地整治+健康土地”，筑牢食品安全根基。適時(shí)啟動(dòng)土地健康體檢工程，依據(jù)體檢結(jié)果精準(zhǔn)實(shí)施土地修復(fù)工程，確保健康土地供給，對(duì)不健康土地精準(zhǔn)施策。三是實(shí)施“土地整治+土地流轉(zhuǎn)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民共同參與土地整治，培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，吸引各類主體參與項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)。四是

5、實(shí)施“土地整治+空間格局”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”、規(guī)模過大等現(xiàn)象。五是分區(qū)實(shí)施“土地整治+生態(tài)農(nóng)藝”，推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（二）深化農(nóng)村土地制度改革。今年的中央一號(hào)文件著重提出深

6、化農(nóng)村土地制度改革。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)

7、施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。（三）深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。四、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐（一）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。存在問題1文化素質(zhì)較低，2科技素質(zhì)不高3經(jīng)營管理素質(zhì)低4思想觀念落后1、要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。繼續(xù)普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。重視和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，是農(nóng)民學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化的必要的文化基

8、礎(chǔ)。大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，針對(duì)農(nóng)村文盲和半文盲群體，舉辦掃盲訓(xùn)練班，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。2、要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓(xùn)，以現(xiàn)代適用技術(shù)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上來。3、提高經(jīng)營管理素質(zhì)，要掌握現(xiàn)代信息知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)、營銷知識(shí)和技能，以市場(chǎng)為導(dǎo)向來組織生產(chǎn)。只有這樣，農(nóng)民才可以更大程度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村生產(chǎn)力才能更大程度地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)民具備與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代意識(shí)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，新型農(nóng)民必須拋棄封閉狹隘、故

9、步自封的陳舊思想，樹立大局意識(shí)，以長遠(yuǎn)的眼光發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。還應(yīng)具備較強(qiáng)的生態(tài)意識(shí)和綠色環(huán)保意識(shí)，樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的觀念。（三）發(fā)揮科技人才支撐作用。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃等，組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目。（四）鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。使之成為