關(guān)于有效處理拖欠民工工資款的若干建議

1、關(guān)于有效處理拖欠民工工資款的若干建議經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化建設(shè)進程的不斷加快，推動了建筑行業(yè)的快速發(fā)展，但由此也出現(xiàn)了一些新情況和問題。 當前，建筑活動中因拖欠工程款，進而拖欠民工(特別是拖欠外省市來滬打工的民工)工資的現(xiàn)象比較嚴重，不僅擾亂了建筑市場的秩序，而且在一定程度上影響到了社會的穩(wěn)定。為此，作為全市建設(shè)工作的主管部門，上海市建委幾乎每年都會就拖欠工程款、拖欠民 工工資問題發(fā)出制止或處置的通知，要求當?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門解決此類問題。經(jīng)地方建設(shè)主管部門的努力，雖然解決了不少問題，但是，在實際解決問題的過程中，只憑建設(shè)主管部門單槍匹馬、全包全攬，這并不是解決問題的最好途徑。不僅

2、牽制、花費了大量精力，而且由于著力點不準確，仍然解決不了問題，甚至于有愈演愈烈的趨勢。究其原因主要有： 一、解決問題的法律主體不準確。從依法行政的角度看，建設(shè)主干部門應(yīng)只對非法分包或轉(zhuǎn)包、建設(shè)資金未到位或資金來源未落實而由承包單位墊資、帶資，或從事此類活動的人員不符合商業(yè)要求等違反建設(shè)、建筑業(yè)法律、法規(guī)的建設(shè)和施工的單位進行查處；對于因非法用工、勞動合同關(guān)系引起的債權(quán)、債務(wù)糾紛，應(yīng)由勞動部門、人民法院受理處理。 二、涉及的問題復(fù)雜。拖欠工程款、拖欠民工工資的問題往往與建設(shè)、建筑施工及材料供應(yīng)單位之間的承攬、承包合同、供貨合同糾紛纏繞在一起，而且涉及的金額巨大，缺乏強制力作保證的

3、條件，建設(shè)主管部門協(xié)調(diào)能力是十分有限的(作出評判超越了職能范圍，不作出評判則無法解決拖欠民工工資的問題)。 三、施工單位游動性大。施工單位在合法承接建筑工程的施工業(yè)務(wù)后，往往不是使用自己的隊伍去施工，而是繼續(xù)與他人簽訂并無法律效力的施工承包合同，自己只收取高額“管理費”。真正的施工單位為了承接項目，有時不惜簽訂“虧本”合同，一方面靠拖欠材料款，另一方面通過項目經(jīng)理找包工頭、包工頭找民工層層轉(zhuǎn)包，并壓低、拖欠工資。建管部門檢查時，均以合法承接建筑工程的施工單位出面，掩蓋實際上的非法行為。一旦資金上出現(xiàn)問題，有些人員干脆一跑了之；更不用說有些人本來就心存惡意，侵吞民工工資款后逃跑的。這些非

4、法承接項目的施工單位今天掛靠這兒，明天掛靠那兒，游動性大，難以實施有效的處罰。 鑒于上述原因，制止、解決拖欠工程款、特別是拖欠民工工資必須要在司法介入的前提下，有關(guān)部門各司其職，相互協(xié)調(diào)，才能形成切實的措施，以最快速度、最高的效率予以解決。 為此，建議從以下四方面著手： 一、勞動部門、人民法院依照勞動法、民事法律法規(guī)維護打工者的利益。勞動部門、人民法院依照勞動、經(jīng)濟、民事法律法規(guī)運用仲裁或訴訟的程序，在法律的強制力的保證下，以公正、公平的原則，維護雙方當事人的利益。勞動部門、人民法院應(yīng)及時受理、及時仲裁或?qū)徖?。同時將仲裁或?qū)徖斫Y(jié)果告知建設(shè)管理部門，或以司法建議書的形式對

5、違規(guī)、違紀的單位、個人依法作出處罰的建議。 二、對于因拖欠工程款、工資款的，應(yīng)繼續(xù)按照上海市建設(shè)委員會有關(guān)文件規(guī)定予以處理。這類規(guī)定包括：1.建設(shè)工程開工前建設(shè)單位未按有關(guān)規(guī)定預(yù)付工程款的，不予辦理施工許可證；2.建設(shè)施工中建設(shè)單位未按合同約定支付工程款的，給予通報批評；施工單位拖欠施工人員工資的，給予通報批評并記錄在案，納入企業(yè)資質(zhì)年檢的綜合考評范圍一并予以處理；3.建設(shè)工程已竣工，建設(shè)單位未按合同約定支付工程款的，暫停其繼續(xù)發(fā)包建設(shè)工程的資格；施工單位拖欠施工人員工資的，暫停其繼續(xù)承包工程的資格。建設(shè)主管部門應(yīng)加強執(zhí)法力度，對于發(fā)生此類信訪問題的單位、企業(yè)進行嚴厲處罰；同時，通過建

6、立“黑名單”制度，對其參與工程項目的投標活動予以限制。建設(shè)管理部門除了要繼續(xù)加強監(jiān)管力度外，應(yīng)以仲裁或?qū)徖斫Y(jié)果為依據(jù)，對違規(guī)、違紀的單位、個人依法實施處罰。 三、有關(guān)管理部門應(yīng)承擔相應(yīng)的責(zé)任(至少是支付部分款項的責(zé)任)。根據(jù)有關(guān)招投標管理的規(guī)定，發(fā)包單位在發(fā)包工程時，必須向招投標管理部門提供其開戶銀行出具的該工程年度建設(shè)資金到位30%，且其余資金來源落實的證明。第四季度發(fā)包的工程必須出局該工程下一年度建設(shè)資金到位30%，且其余資金來源落實的證明。到位資金不得抽回。但是，在實際操作中，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)資金未到位或資金來源未落實，甚至弄虛作假，以建設(shè)資金已經(jīng)到位或資金來源已經(jīng)落實的虛假證明來騙

7、取承發(fā)包的資格。對此，如因招投標管理部門把關(guān)不嚴的，應(yīng)由招投標管理部門先行承擔部分支付的責(zé)任，如因銀行協(xié)助提供虛假資金證明的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)報請有權(quán)機關(guān)處理。對于這類單位的行政或經(jīng)濟責(zé)任的認定，也應(yīng)當通過司法途徑予以確認并追究。 四、建議市人大、市政府適時制定地方性法規(guī)以進一步加強處置力度。 總之，對于拖欠工程款、拖欠民工工資的現(xiàn)象，在法律、法規(guī)已基本完備的條件下，只有通過司法介入，予以重拳出擊，各部門、機關(guān)在依法行政的同時切實承擔自己職能范圍內(nèi)的責(zé)任，才能更好地維護經(jīng)濟秩序、社會秩序，真正體現(xiàn)文明與法治的精神，從源頭上有效地抑制此類問題的發(fā)生。(編號：第363號)潘樂明

8、等 上海市高級人民法院對市十二屆人大一次會議第363號代表書面意見的答復(fù) 辦理結(jié)果：正在解決 潘樂明領(lǐng)銜代表： 您們提出的“關(guān)于有效處理拖欠民工工資款的若干建議”的書面意見收悉。先將有關(guān)辦理情況答復(fù)如下： 建筑民工(特別是外省市來滬打工的民工)的辛勤勞動，對推動我市建筑行業(yè)的快速發(fā)展、加快城市化建設(shè)進程，起著積極的作用。而當前確實存在拖欠工程款，進而拖欠民工工資的嚴重現(xiàn)象，不僅擾亂了建筑市場的秩序，而且在一定程序上影響了社會的穩(wěn)定。正基于此，您們提出了“關(guān)于有效處理拖欠民工工資款的若干建議”，希望法院及各職能部門能切實發(fā)揮各自職能作用，實現(xiàn)多元化化解機制

9、。目前，涉及建筑活動中拖欠民工工資的糾紛，主要表現(xiàn)為兩大類：一是拖欠工程款進而導(dǎo)致民工工資拖欠；二是施工方直接拖欠民工工資。這些案件均由各級法院的民事審判庭審理。為更好地保護民工合法權(quán)益，法院一般都選派責(zé)任心強、業(yè)務(wù)盡精的審判人員組成專門合議庭，嚴格依照建筑法、合同法及勞動法的相關(guān)規(guī)定進行審理。同時，執(zhí)行過程中，各級法院也充分注重對民工權(quán)益的保護，及時落實民工工資的發(fā)放。去年6月最高法院專門作了“關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的問題”的司法解釋，其中明確依合同法的有關(guān)規(guī)定，建筑工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)，且優(yōu)先受償?shù)慕ㄖこ炭钪邪ǔ邪藶榻ㄖこ虘?yīng)當支付的工作人員的報酬。這些措施

10、對人民法院公正、及時地處理此類案件將起到積極的作用。 潘樂明領(lǐng)銜代表，對您們的建議我們今后將與市府及建設(shè)主管部門進行研究，共同構(gòu)筑化解拖欠民工工資糾紛的多元化化解機制。 感謝您們對人民法院審判工作的關(guān)心和支持。 上海市高級人民法院 二三年三月二十四日 上海市建設(shè)和管理委員會對市十二屆人大一次會議第363號書面意見的答復(fù) 辦理結(jié)果：正在解決 潘樂明等12位代表： 你們提出的“關(guān)于有效處理拖欠民工工資款的若干建議”的書面意見收悉，先將辦理情況答復(fù)如下： 一、市建設(shè)行政管理部門積極化解矛盾，確保社會穩(wěn)定 近兩年，市和區(qū)兩

11、級建筑業(yè)管理部門積極協(xié)調(diào)解決拖欠建筑民工工資問題，據(jù)統(tǒng)計，2002年由市接待的上訪民工587批2017人，涉及人員17036人，金額4353.22萬元，全年解決率穩(wěn)定在98%以上。2002年1月2日至1月31日，市接待部門接待上訪民工205批，涉及7678人，金額2852.8664萬元，經(jīng)協(xié)調(diào)，205起上訪在節(jié)前全部解決。市政府有關(guān)部門批轉(zhuǎn)“每日公安”中涉及拖欠民工工資的15起上訪，也全部協(xié)調(diào)解決。主要措施如下：(一)采取切實措施，快速有效地處置拖欠民工工資矛盾 多年來，建筑行業(yè)民工催討工資的矛盾一直較為突出，尤其是每到年末和臨近春節(jié)，矛盾更為突出。對該項工作，市建設(shè)黨委、市建委領(lǐng)導(dǎo)高

12、度重視，年末都要親自部署、親臨一線，專題研究解決。并要求有關(guān)部門從“三個代表”高度和維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，把解決拖欠民工工資作為一段時間內(nèi)的重要工作來抓，做到組織、人員、經(jīng)費、場地、預(yù)案“五落實”。具體做法：一是成立催討民工工資專項工作辦公室，設(shè)立對外接待部門接待上訪人員。臨近春節(jié)時，對上訪民工反映的問題，做到“日接日清”。協(xié)調(diào)處理中，重心下移，把矛盾化解在基層、企業(yè)、大地；二是提前做好調(diào)查排摸工作。每年臨近年底，組織力量深入各區(qū)、企業(yè)調(diào)查摸底，針對查出的問題，提前介入?yún)f(xié)調(diào)解決一批；三是作為應(yīng)急措施，對民工涉及較多的外省市滬辦和公司、企業(yè)，要求制定計劃，準備部分應(yīng)急資金，確保民工能夠領(lǐng)到工資按

13、時返鄉(xiāng)過節(jié)；四是加大行政處罰力度。對拖欠量大、清欠中配合不力、出現(xiàn)問題消極對待或處置不積極，社會矛盾影響大的企業(yè)，資質(zhì)予以降級或清退出滬；五是重大事件在第一時間得到及時處置，緩解了一批重大矛盾，確保了社會穩(wěn)定。(二)建章立制，確保廣大民工的合法權(quán)益 針對當前建筑行業(yè)拖欠民工工資呈上升趨勢，市建委2003年2月頒發(fā)了“關(guān)于做好民工工資清欠工作若干規(guī)定的通知”(以下簡稱通知)，力求從源頭上減少拖欠民工工資矛盾的發(fā)生。 1、規(guī)定企業(yè)嚴格履約，杜絕拖欠工程款。市建委在“通知”等規(guī)定中明確建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照合同約定支付工程款，不得以審核工程款等理由拖欠。當建設(shè)單位和建筑企業(yè)對工程款結(jié)算存

14、在分歧時，建設(shè)單位必須先行支付建筑民工工資，不得以任何理由推諉拖延。 2、規(guī)定企業(yè)落實清欠工作責(zé)任人。工程項目的總包企業(yè)是清欠工作的第一責(zé)任人，總包企業(yè)和項目經(jīng)理必須切實承擔按時支付建筑民工工資的職責(zé)，督促相關(guān)分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)按時發(fā)放建筑民工工資。總包企業(yè)和分包企業(yè)必須使用自由勞務(wù)或成建制勞務(wù)，必須簽訂勞動合同。勞務(wù)企業(yè)必須與建筑民工簽訂用工協(xié)議，切實保障建筑民工的合法權(quán)益。 3、加大對違規(guī)企業(yè)的處理力度。凡因拖欠建筑民工工資，且處置不力導(dǎo)致建筑民工集訪、鬧事，造成嚴重影響的，建設(shè)單位被視作建設(shè)資金不到位，停止該建設(shè)單位所有新開工項目施工許可證的發(fā)放；本市建筑企業(yè)，則一律取消

15、綜合考評評優(yōu)資格，情節(jié)嚴重的，依照建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，予以降級或吊銷資質(zhì)，處理結(jié)果與企業(yè)資質(zhì)年檢、資質(zhì)增項升級等事項的審查直接掛鉤；外省市進滬企業(yè)，一律取消參加在滬優(yōu)秀施工企業(yè)綜合考評的資格，情節(jié)嚴重者清退出上海建筑市場；將追究總包及相關(guān)分包和勞務(wù)企業(yè)工程項目經(jīng)理責(zé)任，情節(jié)嚴重者停止該項目經(jīng)理在本市地域工程中擔任項目經(jīng)理資格，處理結(jié)果與項目經(jīng)理資格年審、考評升級直接掛鉤。(三)探索制定建設(shè)工程施工勞務(wù)管理規(guī)定，建立建筑勞務(wù)市場 為杜絕建筑行業(yè)非法用工問題，市建委去年開始從兩方面就如何加強建設(shè)工程施工勞務(wù)管理、建立上海建筑勞務(wù)市場進行了積極探索。 1、研究制定建設(shè)工程施工勞務(wù)管理規(guī)定

16、。規(guī)定將明確進入建筑勞務(wù)市場的企業(yè)必須具備資質(zhì)和法人地位，并由市、區(qū)建設(shè)行政管理部門實施監(jiān)督管理。通過外來勞務(wù)人員綜合保險信息庫，建立全市聯(lián)網(wǎng)的建筑勞務(wù)中央管理數(shù)據(jù)庫，對建筑市場勞務(wù)用工加強管理。 2、制定建筑用工交易管理辦法和勞務(wù)市場。在進一步調(diào)研基礎(chǔ)上，著手制定建筑用工交易管理辦法。按照市、區(qū)分工原則，由區(qū)縣建設(shè)管理部門負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。為保證勞務(wù)交易快速便捷，交易采用登記備案制，現(xiàn)場進行監(jiān)督核查，以合同形式保證交易結(jié)果，逐步建立起一個健康有序的建筑勞務(wù)市場。 通過上述措施，規(guī)范建筑勞務(wù)市場，杜絕非法用工，使拖欠民工工資矛盾得到緩解并最終根治。 二、勞動部門依法行事，切

17、實維護廣大民工的合法權(quán)益 上海市勞動和社會保障局僅2002年通過外勞力調(diào)解委員會處理的拖欠民工工資3645件，涉及金額2157.22萬元，涉及6777人，其中達成調(diào)解的有3099件，調(diào)解率達85%，向仲裁委員會申請仲裁的有512件，涉及人數(shù)近1500人。針對此類爭議，市勞動和社會保障局按照中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例的規(guī)定，運用先行裁決的辦法，先行裁決單位支付一部分拖欠工資，讓民工及時到法院申請強制執(zhí)行，解了民工燃眉之急，收到一定成效，保證了社會穩(wěn)定。 三、人民法院高度重視，采取切實有效措施保障民工的合法權(quán)益 上海市高級人民法院在維護社會穩(wěn)定和保障廣大民工的合法權(quán)益方面，采取了切實有效的措施。建筑民工工資拖欠問題，現(xiàn)均由各級法院的民事審判庭按照建筑法、合同法、勞動法的相關(guān)規(guī)定進行審理，并選派責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精的審判人員組成專門合議庭。其次設(shè)立優(yōu)先受償權(quán)制度。各級法院注重對民工權(quán)益的保護，及時落實建筑民工工資的發(fā)放，2002年6月專門作了“關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的問題”的司法解釋，該“解釋”明確規(guī)定，建筑工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)，且優(yōu)先受償?shù)慕ㄖこ炭钪邪ǔ邪藨?yīng)當支付的人員的報酬。這些措施有力的保障了廣大建筑民工的合法權(quán)益，促進了建筑市場健康有序的發(fā)展。 市建委在