以糧食換投資艱難的平衡術(shù)

1、華爾街日?qǐng)?bào)亞洲視點(diǎn)以糧食換投資：艱難的平衡術(shù)2008年07月14日10:59新興國(guó)家正在利用全球糧食危機(jī)，讓一些糧食進(jìn)口大國(guó)以某種方式在實(shí)質(zhì)上租用自己的農(nóng)用土地。這種新動(dòng)向引起了一些國(guó)家農(nóng)民的抱怨，他們開始擔(dān)心起自己的糧食供應(yīng)。最新的一個(gè)例子是，印度尼西亞政府計(jì)劃開發(fā)偏遠(yuǎn)的巴布亞省一塊相當(dāng)于科威特國(guó)土面積的廣袤土地，種植大米、甘蔗和大豆。該項(xiàng)目的推廣者已會(huì)晤了沙特投資者，希望能獲得他們的數(shù)億美元投資，而這個(gè)中東國(guó)家的回報(bào)是獲得部分收成。Adam Grant 沙特投資者盯上了印尼的肥沃土地沙特阿拉伯和其它海灣國(guó)家正在全球范圍內(nèi)尋找農(nóng)業(yè)投資機(jī)會(huì)，希望鎖定小麥、玉米和大米等主要糧食的供應(yīng)，這同中國(guó)等

2、國(guó)家投資數(shù)十億美元在全球?qū)で蠓€(wěn)定的石油供應(yīng)異曲同工。這種新的趨勢(shì)存在一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。隨著今年食品價(jià)格的上漲，印尼等國(guó)一直在疲于應(yīng)付國(guó)內(nèi)的抗議示威。通過出口在政治上具備相當(dāng)敏感性的大米等糧食來換取投資的想法可能導(dǎo)致更大不滿，引發(fā)輿論對(duì)其偏向富裕國(guó)家、輕視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的指責(zé)。這一直是一個(gè)爭(zhēng)議很大的問題。去年菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人宣布同中國(guó)投資者達(dá)成總額約50億美元的一系列農(nóng)業(yè)協(xié)定，中方將投資種植玉米、大米和高粱等作物。由于農(nóng)業(yè)投資不斷下降，近年來菲律賓偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民一直難以滿足全家人的糧食需求。他們對(duì)允許中國(guó)投資者控制土地、向海外輸送糧食的想法感到恐懼。他們致函菲律賓總統(tǒng)阿羅約(Gloria Macapagal

3、 Arroyo)，希望阻止此項(xiàng)交易。政府最終暫停了這些計(jì)劃，不過，菲律賓政府不久將派團(tuán)訪問中國(guó)，進(jìn)一步討論在菲律賓農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資的可能性。關(guān)鍵是確保來自海外的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資也能服務(wù)于本國(guó)人口。菲律賓參議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席Edgardo Angara說，中國(guó)投資者不僅需要為中國(guó)人的餐桌生產(chǎn)糧食，也應(yīng)考慮菲律賓人的餐桌。廣告沙特阿拉伯也意識(shí)到了可能存在的反對(duì)意見。沙特商人贊尼(Khalid Zainy)是參與尋求農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的人士之一。他說，與外國(guó)政府的農(nóng)田交易可能會(huì)分配一定比例的糧食在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷售。他稱，此舉是為了確保這些項(xiàng)目能順利通過，讓這些國(guó)家和當(dāng)?shù)氐娜嗣癫恢陆o我們帶來問題。今后幾年可能還將涌現(xiàn)出

4、大量此類交易。來自中國(guó)的投資者正在非洲和東南亞購(gòu)買農(nóng)田。中國(guó)一直在大量進(jìn)口大豆和毛棕櫚油。韓國(guó)也在考慮投資蒙古國(guó)東部地區(qū)27萬公頃的農(nóng)田項(xiàng)目。根據(jù)沙特銀行SABB最近發(fā)布的一份研究報(bào)告，隨著全球糧食價(jià)格的上漲，沙特阿拉伯的食品進(jìn)口開支在過去四年里平均每年增長(zhǎng)了19%，2007年達(dá)到120億美元，使其成為中東地區(qū)最大的糧食進(jìn)口國(guó)。沙特阿拉伯官員正在考慮成立一家由政府和私營(yíng)企業(yè)合作的投資機(jī)構(gòu)，在擁有肥沃土地的國(guó)家尋找農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。沙特阿拉伯的投資者還在研究菲律賓、塞內(nèi)加爾和蘇丹的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，其中一些都是糧價(jià)飆升引發(fā)嚴(yán)重問題的地區(qū)。此類交易的支持者表示，資金和技術(shù)流入到非洲和東南亞有助于提高產(chǎn)量，并使當(dāng)?shù)?/p>

5、整個(gè)農(nóng)業(yè)獲得的好處超過向海外出口糧食的收益。目前在這些地區(qū)，農(nóng)業(yè)的收益仍相對(duì)較低。前蘇丹財(cái)政部長(zhǎng)、一個(gè)蘇丹投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的成員Abdul Rahim Hamdi說，即使大部分糧食出口到了國(guó)外，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的海外投資也會(huì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)本地食品供應(yīng)。他說，在蘇丹，我們不擔(dān)心這些項(xiàng)目向海外出口糧食的情況。我認(rèn)為這不會(huì)讓國(guó)內(nèi)人民不滿。不過，正如印尼最近的經(jīng)歷所顯示的，在出口糧食的同時(shí)確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)可能是個(gè)很難把握的平衡術(shù)。今年年初，印尼首都雅加達(dá)因食用油短缺爆發(fā)了抗議活動(dòng)。印尼雖然是全球第一大毛棕櫚油生產(chǎn)國(guó)，但企業(yè)更愿將這種可用來制作食用油的產(chǎn)品大部分銷往國(guó)外，因?yàn)楹Ｍ馐袌?chǎng)的售價(jià)要比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高。面

6、對(duì)國(guó)內(nèi)的抗議浪潮，政府對(duì)棕櫚油出口開征了高額關(guān)稅。即便印尼等國(guó)能夠把握好這種平衡，巴布亞等偏遠(yuǎn)地區(qū)的項(xiàng)目距離投產(chǎn)還需要數(shù)年時(shí)間，同時(shí)也需要大量投資。新幾內(nèi)亞島西部的巴布亞省面積與加利福尼亞州相當(dāng)，而人口僅有250萬。這一地區(qū)是印尼國(guó)內(nèi)最貧窮、公路最稀少的省份之一，交通主要依靠船只和飛機(jī)。當(dāng)?shù)卣挥诎筒紒啀u南部海岸一處名叫馬老奇的潮濕低洼地區(qū)，去年地方政府提出了一份計(jì)劃，希望將這一人口稀疏的地域打造成糧食生產(chǎn)中心。近年來，由于缺乏投資以及主島爪哇島上的農(nóng)田被城市化吞噬，印尼已經(jīng)成為大米凈進(jìn)口國(guó)。馬老奇的官員們希望能消滅全國(guó)糧食不足的現(xiàn)象。隨著今年初食品價(jià)格一路上漲，對(duì)發(fā)展油氣業(yè)務(wù)抱有興趣的印尼

7、企業(yè)集團(tuán)Medco Group提出對(duì)馬老奇的計(jì)劃提供經(jīng)濟(jì)支持，并幫助它尋找海外投資者。除農(nóng)作物外，Medco還建議興建乙醇生產(chǎn)廠。Medco董事雅尼帕尼格洛(Yani Panigoro)說，我們從當(dāng)前的食品和能源危機(jī)中看到了商機(jī)。Medco高管在今年4月與印尼總統(tǒng)蘇西洛(Susilo Bambang Yudhoyono)的會(huì)面中推薦了這一想法。該公司建議在土地使用權(quán)上擁有最終決定權(quán)的中央政府至少指定馬老奇的100萬公頃土地用于種植甘蔗、甜高粱、水稻、大豆和玉米。大約三分之二的作物將用來生產(chǎn)乙醇，余下部分將用于食品加工。馬老奇政府則希望中央政府能單獨(dú)撥出160萬公頃的土地。蘇西洛承諾與海外投資者

8、一道推行上述計(jì)劃。雖然政府官員尚未報(bào)出投資所需資金規(guī)模，但很顯然這將是一項(xiàng)浩大的工程：2,200公里的道路、三個(gè)港口、400公里的灌溉系統(tǒng)以及500兆瓦發(fā)電能力的電廠，所有這些都已在醞釀中。印尼一個(gè)官方代表團(tuán)上月在中東與包括贊尼在內(nèi)的沙特投資者舉行了會(huì)談。贊尼確認(rèn)了會(huì)談的消息，但表示雙方尚未簽署任何最終協(xié)議。印尼農(nóng)業(yè)部估計(jì)，這一項(xiàng)目將令國(guó)內(nèi)大米產(chǎn)量每年增加六百萬噸。（據(jù)估測(cè)，2008年的總產(chǎn)量為3,300萬噸，全部用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)。）農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)土地和水資源管理的希爾曼瑪南(Hilman Manan)談到，將來在出口大米前國(guó)內(nèi)的需求會(huì)首先得到滿足；必須優(yōu)先考慮印尼國(guó)內(nèi)。有些人指出，這個(gè)項(xiàng)目將對(duì)環(huán)境造成破壞，毀掉覆蓋馬老奇多數(shù)地區(qū)的原始桉樹林。另外，該地區(qū)的沼澤地蘊(yùn)含大量二氧化碳；環(huán)保人士稱，農(nóng)用排水系統(tǒng)的安裝可能會(huì)排放出大量導(dǎo)致全球變暖的溫室氣體二氧化碳。而且，征得巴布亞島對(duì)此項(xiàng)目的同意可能也并非易事。島上大多數(shù)居民如今依然靠森林狩獵為生，而且各個(gè)部落宣稱對(duì)土地?fù)碛刑幹脵?quán)，這也與印尼的法律相矛盾。Medco建議印尼政府效仿巴西的政策，即在法律上認(rèn)可長(zhǎng)期土地租賃，個(gè)人所有者通過利潤(rùn)互享協(xié)議從農(nóng)業(yè)投資中受益。印尼前經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)瑞扎爾蘭里(Riza