企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則

1、企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則AQ/T9004-20081范圍本標(biāo)準(zhǔn)確立了企業(yè)組織在建設(shè)良好安全文化方面所應(yīng)遵循的基本原則和要求，旨在幫助企業(yè)組織發(fā)展優(yōu)秀的強(qiáng)勢(shì)安全文化，實(shí)現(xiàn)卓越安全績(jī)效的目標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于自愿開(kāi)展促進(jìn)安全文化建設(shè)工作的任何類型的企業(yè)組織，作為其工作的指南或內(nèi)部審核安全文化發(fā)展?fàn)顟B(tài)的參考。尤其適用于下列企業(yè)組織：a）在建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)則或程序的基礎(chǔ)上，尋求在法律和政府監(jiān)管符合性 要求之上最大限度地減少生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全自我約束；b）對(duì)尋求和保持安全生產(chǎn)過(guò)程的卓越績(jī)效做出全員承諾并付諸實(shí)踐；c）使自己確信能從任何安全異常和事件中獲取經(jīng)驗(yàn)并改正與此相關(guān)的所有缺陷；d）自我審查并聲

2、明符合本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)安全文化，而非其他領(lǐng)域的安全文化。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文 件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡 是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T 19000- 2000質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)（idt ISO9000 : 2000）GB/T 280001 2001職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1 安全績(jī)效 safety performa nee基于組織的安全承諾和行為規(guī)范，與組織安全文化建設(shè)有關(guān)的組織管理

3、手段的可 測(cè)量結(jié)果。注1:安全績(jī)效測(cè)量包括安全文化建設(shè)活動(dòng)和結(jié)果的測(cè)量 注2:安全績(jī)效也簡(jiǎn)稱為績(jī)效。3.2安全價(jià)值觀safety values被組織的員工群體所共享的、對(duì)安全問(wèn)題的意義和重要性的總評(píng)價(jià)和總看法。3.3 安全目標(biāo) safety goal為實(shí)現(xiàn)組織的安全使命而確定的安全績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)決定了必須米取的行動(dòng)計(jì) 劃。3.4 安全缺陷 safety defect可被識(shí)別和改進(jìn)的、對(duì)組織和個(gè)人追求卓越安全績(jī)效造成阻礙的不完善之處。3.5 安全事件 safety incident也簡(jiǎn)稱為事件，見(jiàn) GB/T 28001 2001中3.6的定義。3.6 安全使命 safety mission簡(jiǎn)要

4、概括出的、為實(shí)現(xiàn)組織的安全愿景而必須完成的核心任務(wù)。3.7 安全態(tài)度 safety attitude在安全價(jià)值觀指導(dǎo)下，員工個(gè)人對(duì)各種安全問(wèn)題所產(chǎn)生的內(nèi)在反應(yīng)傾向。3.8 安全異常 safety abnormity可導(dǎo)致安全事件的不正常情況。3.9 安全愿景 safety vision用簡(jiǎn)潔明了的語(yǔ)言描述的組織在安全問(wèn)題上未來(lái)若干年要實(shí)現(xiàn)的志愿和前景。3.10 安全志向 safety aspiration在組織和個(gè)人的安全績(jī)效上追求卓越的意愿和決心。3.11 安全自我約束 self-restricting in safety通過(guò)組織管理手段實(shí)現(xiàn)非被動(dòng)服從的、高于法律和政府監(jiān)管要求的安全生產(chǎn)保障

5、 條件。3.12 保守決策 conservative decision making在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，從多個(gè)備選行動(dòng)方案中選取傷害風(fēng)險(xiǎn)為最小的方案 的過(guò)程。3.13 不安全實(shí)踐 unsafe practice由于計(jì)劃、指揮、控制或行為人自身的差錯(cuò)而產(chǎn)生的不安全過(guò)程。3.14 不符合 non-con forma nee見(jiàn) GB/T 28001-2001 中 3.8 的定義。3.15 管理者 controller履行管理職能，對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)負(fù)有貢獻(xiàn)責(zé)任的人。3.16 領(lǐng)導(dǎo)者 leader擔(dān)任某種職務(wù)，扮演某種領(lǐng)導(dǎo)角色，并實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的個(gè)人或集團(tuán)。3.17 企業(yè)安全文化 enterprise

6、 safety culture被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)- 體。注：在本標(biāo)準(zhǔn)中也被簡(jiǎn)稱為安全文化。3.18 企業(yè)安全文化建設(shè) developing enterprise safety culture通過(guò)綜合的組織管理手段，使組織的安全文化不斷進(jìn)步和發(fā)展的過(guò)程。3.19 企業(yè)組織 enterprise organization其人員的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系得到安排的、合法的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位注1:安排通常是有條理的。注2:企業(yè)組織可以是任何所有制的。注3:在本標(biāo)準(zhǔn)中也被簡(jiǎn)稱為企業(yè)或組織。3.20 強(qiáng)勢(shì)安全文化 dominant safety cult

7、ure在企業(yè)組織內(nèi)部產(chǎn)生主導(dǎo)安全氛圍、被大多數(shù)員工認(rèn)同并且員工行為自覺(jué)受其約 束的安全文化。3.21 全體員工 all members of faculty企業(yè)組織中的全體從業(yè)人員，包括領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、長(zhǎng)期或臨時(shí)聘用的各類工作 人員。3.22 推進(jìn)師 facilitator具有專門(mén)技能的、可輔導(dǎo)和鼓勵(lì)全體員工向良好的安全態(tài)度和行為轉(zhuǎn)變的人員。3.23 相關(guān)方 interested parties與組織的安全績(jī)效有關(guān)的或受其安全績(jī)效影響的個(gè)人或團(tuán)體。3.24 戰(zhàn)略規(guī)劃 strategic program指導(dǎo)全局的、比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全生產(chǎn)計(jì)劃，如十年以上期間的安全生產(chǎn)計(jì)劃。4總體要求企業(yè)組織在安全文化

8、建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮民族文化、地域文化和組織內(nèi)部文 化的特征，引導(dǎo)全體員工的安全態(tài)度和安全行為， 實(shí)現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求之 上的安全自我約束，通過(guò)全員參與實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)進(jìn)步。企業(yè)組織安全文化建設(shè)的總體模式如圖 1所示。安全承諾自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)安全行為激勵(lì)行為安范安規(guī)安與安程序信息傳播與溝通安全事務(wù)參與審核圖1企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式評(píng)估5企業(yè)安全文化建設(shè)基本要素5.1安全承諾企業(yè)組織應(yīng)建立由安全相關(guān)的愿景、使命、目標(biāo)和價(jià)值觀構(gòu)成的安全承諾。 安全承諾應(yīng)：切合組織實(shí)際，反映共同安全志向；明確組織內(nèi)的安全具有最高優(yōu)先權(quán)；聲明所有與企業(yè)組織安全有關(guān)的重要活動(dòng)都追求卓越；含義清晰明了，并

9、被全體員工和相關(guān)方所知曉和理解。企業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)組織的安全承諾做出有形的表率，應(yīng)讓各級(jí)管理者 和員工切身感受到領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全承諾的實(shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)：提供安全工作的領(lǐng)導(dǎo)力，堅(jiān)持保守決策，以有形的方式表達(dá)對(duì)安全的關(guān)注；在安全生產(chǎn)上真正投入時(shí)間和資源；制定安全發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃以推動(dòng)安全承諾的實(shí)施；接受培訓(xùn)，在與組織相關(guān)的安全事務(wù)上具有必要的能力；授權(quán)組織的各級(jí)管理者和員工參與安全生產(chǎn)工作，積極質(zhì)疑安全問(wèn)題；安排對(duì)安全實(shí)踐的定期審查；加強(qiáng)與相關(guān)方的溝通和合作。企業(yè)組織各級(jí)管理者應(yīng)對(duì)組織安全承諾的實(shí)施起到示范和推進(jìn)作用，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫然ぷ鞣椒?，營(yíng)造有益于安全的工作氛圍，培育重視安全的工作態(tài)度。 各級(jí)管理

10、者應(yīng)：清晰界定全體員工的崗位安全責(zé)任；確保所有安全相關(guān)活動(dòng)均采用了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?；確保全體員工充分理解并勝任所承擔(dān)的工作；鼓勵(lì)和肯定在安全方面的良好態(tài)度，注重從差錯(cuò)中學(xué)習(xí)和獲益；在追求卓越的安全績(jī)效、質(zhì)疑安全問(wèn)題方面以身作則；接受培訓(xùn)，在推進(jìn)和輔導(dǎo)員工改進(jìn)安全績(jī)效上具有必要的能力；加強(qiáng)與相關(guān)方的交流合作，促進(jìn)組織部門(mén)之間的溝通與協(xié)作。企業(yè)組織的員工應(yīng)充分理解和接受組織的安全承諾， 并結(jié)合崗位工作任務(wù) 實(shí)踐這種安全承諾。每個(gè)員工應(yīng)：在本職工作上始終采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒?；?duì)任何與安全相關(guān)的工作保持質(zhì)疑的態(tài)度；對(duì)任何安全異常和事件保持警覺(jué)并主動(dòng)報(bào)告；接受培訓(xùn)，在崗位工作中具有改進(jìn)安全績(jī)效的能力；與管理者和

11、其他員工進(jìn)行必要的溝通。企業(yè)組織應(yīng)將組織的安全承諾傳達(dá)到相關(guān)方。必要時(shí)應(yīng)要求供應(yīng)商、承包 商等相關(guān)方提供相應(yīng)的安全承諾。5.2行為規(guī)范與程序企業(yè)組織的行為規(guī)范是組織安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設(shè)的基礎(chǔ) 要求。企業(yè)組織應(yīng)確保擁有能夠達(dá)到和維持安全績(jī)效的管理系統(tǒng)，建立清晰界定的組織結(jié)構(gòu)和安全職責(zé)體系，有效控制全體員工的行為。行為規(guī)范的建立和執(zhí)行 應(yīng)：體現(xiàn)組織的安全承諾；明確各級(jí)各崗位人員在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)與權(quán)限；細(xì)化有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程；行為規(guī)范的執(zhí)行者參與規(guī)范系統(tǒng)的建立， 熟知自己在組織中的安全角色和責(zé) 任；由正式文件予以發(fā)布；引導(dǎo)員工理解和接受建立行為規(guī)范的必要性，知曉由

12、于不遵守規(guī)范所引發(fā)的潛在不利后果；通過(guò)各級(jí)管理者或被授權(quán)者觀測(cè)員工行為，實(shí)施有效監(jiān)控和缺陷糾正；廣泛聽(tīng)取員工意見(jiàn)，建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。程序是行為規(guī)范的重要組成部分。企業(yè)組織應(yīng)建立必要的程序，以滿足對(duì) 組織安全活動(dòng)的所有方面進(jìn)行有效控制的目的。程序的建立和執(zhí)行應(yīng)：識(shí)別并說(shuō)明主要的風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)單易懂，便于實(shí)際操作;程序的使用者（必要時(shí)包括承包商）參與程序的制定和改進(jìn)過(guò)程，并應(yīng)清楚 理解不遵守程序可導(dǎo)致的潛在不利后果；由正式文件予以發(fā)布；通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，向員工闡明在程序中給出特殊要求的原因；對(duì)程序的有效執(zhí)行保持警覺(jué)，即使在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力很大時(shí)，也不能容忍走捷 徑和違反程序；鼓勵(lì)員工對(duì)程序的執(zhí)行保持質(zhì)疑的安全態(tài)

13、度，必要時(shí)采取更加保守的行動(dòng)并 尋求幫助。5.3安全行為激勵(lì)531企業(yè)組織在審查自身安全績(jī)效時(shí)，除使用事故發(fā)生率等消極指標(biāo)外，還應(yīng) 使用旨在對(duì)安全績(jī)效給予直接認(rèn)可的積極指標(biāo)。員工應(yīng)該受到鼓勵(lì)，在任何時(shí)間和地點(diǎn)，挑戰(zhàn)所遇到的潛在不安全實(shí)踐， 并識(shí)別所存在的安全缺陷。對(duì)員工所識(shí)別的安全缺陷，組織應(yīng)給予及時(shí)處理和反饋。企業(yè)組織宜建立員工安全績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，應(yīng)建立將安全績(jī)效與工作業(yè)績(jī)相 結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)制度。審慎對(duì)待員工的差錯(cuò)，應(yīng)避免過(guò)多關(guān)注錯(cuò)誤本身，而以吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為目的。應(yīng)仔細(xì)權(quán)衡懲罰措施，避免因處罰而導(dǎo)致員工隱瞞錯(cuò)誤。企業(yè)組織宜在組織內(nèi)部樹(shù)立安全榜樣或典范，營(yíng)造安全行為和安全態(tài)度的 示范效應(yīng)。5.4安全

14、信息傳播與溝通企業(yè)組織應(yīng)建立安全信息傳播系統(tǒng)，綜合利用各種傳播途徑和方式，提高 傳播效果。企業(yè)組織應(yīng)優(yōu)化安全信息的傳播內(nèi)容，將組織的安全經(jīng)驗(yàn)和思想作為傳播 內(nèi)容的組成部分。企業(yè)組織應(yīng)就安全事項(xiàng)建立良好的溝通程序， 確保組織與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和 相關(guān)方、各級(jí)管理者與員工、員工相互之間的溝通。溝通應(yīng)滿足：確認(rèn)有關(guān)安全事項(xiàng)的信息已經(jīng)發(fā)送，并被接受方所接收和理解;涉及安全事件的溝通信息應(yīng)真實(shí)、開(kāi)放；每個(gè)員工都應(yīng)認(rèn)識(shí)到溝通對(duì)安全的重要性， 從他人處獲取信息和向他人傳遞 信息。5.5自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)企業(yè)組織應(yīng)建立有效的安全學(xué)習(xí)模式， 實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展的安全學(xué)習(xí)過(guò)程，保 證安全績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。安全學(xué)習(xí)過(guò)程的模式如圖2

15、所示。圖2企業(yè)安全自主學(xué)習(xí)過(guò)程模式既有知識(shí)和能力預(yù)知與反思概念與方案實(shí)踐與實(shí)施新的知識(shí)和能力評(píng)估與總結(jié)企業(yè)組織應(yīng)建立正式的崗位適任資格評(píng)估和培訓(xùn)系統(tǒng)，確保全體員工充分勝任所承擔(dān)的工作。應(yīng)：制定人員聘任和選拔程序，保證員工具有崗位適任要求的初始條件；安排必要的培訓(xùn)及定期復(fù)訓(xùn)，評(píng)估培訓(xùn)效果；培訓(xùn)內(nèi)容除有關(guān)安全知識(shí)和技能外，還應(yīng)包括對(duì)嚴(yán)格遵守安全規(guī)范的理解， 以及個(gè)人安全職責(zé)的重要意義和因理解偏差或缺乏嚴(yán)謹(jǐn)而產(chǎn)生失誤的后果；除借助外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，應(yīng)選拔、訓(xùn)練和聘任內(nèi)部培訓(xùn)教師，使其成為企業(yè) 安全文化建設(shè)信息的傳播者。企業(yè)組織應(yīng)將與安全相關(guān)的任何事件，尤其是人員失誤或組織錯(cuò)誤事件，當(dāng)作汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)從而

16、改進(jìn)工作的寶貴機(jī)會(huì)和信息資源。應(yīng)鼓勵(lì)員工對(duì)安全問(wèn)題予以關(guān)注， 進(jìn)行團(tuán)隊(duì)協(xié)作，辨識(shí)可供改進(jìn)的機(jī)會(huì)，在適當(dāng) 條件下授權(quán)自主改進(jìn)。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)機(jī)會(huì)和改進(jìn)過(guò)程的信息宜編寫(xiě)到組織內(nèi)部培訓(xùn)課程的內(nèi)容中，使員工廣泛知曉。宜在組織內(nèi)部建立有效推動(dòng)安全文化發(fā)展的推進(jìn)師骨干隊(duì)伍。推進(jìn)師扮演 員工、團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)者指導(dǎo)老師的角色，輔導(dǎo)和鼓勵(lì)所有人員學(xué)習(xí)新的安全態(tài)度和 行為，倡導(dǎo)在員工之間建立良好的信任關(guān)系和協(xié)作方法。5.6安全事務(wù)參與全體員工都應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己負(fù)有對(duì)自身和同事安全做出貢獻(xiàn)的重要責(zé)任。員工對(duì)安全事務(wù)的參與是落實(shí)這種責(zé)任的最佳途徑。員工參與的方式可包括以下類型：建立在信任和免責(zé)備基礎(chǔ)上的微小差錯(cuò)員工報(bào)告機(jī)制；

17、成立員工安全改進(jìn)小組，給予必要的授權(quán)、輔導(dǎo)和交流；定期召開(kāi)有員工代表參加的安全會(huì)議，討論安全績(jī)效和改進(jìn)行動(dòng)；開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)性分析和不安全行為或不安全狀態(tài)的自查自評(píng)活動(dòng)。企業(yè)組織應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要確定員工參與的形式。所有承包商對(duì)企業(yè)組織的安全績(jī)效改進(jìn)均可做出貢獻(xiàn)。企業(yè)組織應(yīng)建立承 包商參與安全改進(jìn)的機(jī)制，包括：應(yīng)將與承包商有關(guān)的政策納入安全文化建設(shè)的范疇；應(yīng)加強(qiáng)與承包商的溝通和交流，必要時(shí)給予培訓(xùn)，使承包商清楚組織的要求 和標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)讓承包商參與工作準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)分析和經(jīng)驗(yàn)反饋等活動(dòng)；傾聽(tīng)承包商對(duì)組織安全改進(jìn)機(jī)會(huì)的意見(jiàn)。5.7審核與評(píng)估企業(yè)組織應(yīng)對(duì)自身安全文化建設(shè)情況進(jìn)行定期的全面審核，包括：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)定期組織各級(jí)管理者評(píng)審企業(yè)安全文化建設(shè)過(guò)程的有效性和安全績(jī)效結(jié)果；領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)審核結(jié)果確定并落實(shí)整改安全缺陷的優(yōu)先次序，并識(shí)別新的改進(jìn)機(jī)會(huì)；必要時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)方實(shí)施這些優(yōu)先次序和改進(jìn)機(jī)會(huì)，以確保其安全績(jī)效與組織協(xié)調(diào)一致。在安全文化建設(shè)過(guò)程中及審核時(shí)，應(yīng)采用有效的安全文化評(píng)估方法，關(guān)注 安全績(jī)效下滑的前兆，給予及時(shí)的控制和改進(jìn)。6推進(jìn)與保障6.1規(guī)劃與計(jì)劃企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)安全文化建