關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系情況的調(diào)查報告

1、關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系情況的調(diào)查報告按照縣政協(xié)關(guān)于“三農(nóng)”問題調(diào)研課題的分工，縣政協(xié) 教科文衛(wèi)體委員會組織了部分政協(xié)委員和供銷社、農(nóng)業(yè)局等 有關(guān)部門負責人共14人組成調(diào)研組，在 3月中下旬深入到 三合鎮(zhèn)、青杠街道辦事處、福祿鎮(zhèn)實地調(diào)查，走訪了 6個種 養(yǎng)殖大戶或龍頭企業(yè)，聽取了縣農(nóng)業(yè)局、供銷社等相關(guān)部門 情況介紹，并組織部分委員到銅梁縣學習，調(diào)查中召開了各 種座談會5次。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀（一）社會化服務(wù)機構(gòu)健全。目前，農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機、 水產(chǎn)等機構(gòu)，承擔著對全縣的農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)推廣、生 產(chǎn)和生活資料的服務(wù)和管理工作。農(nóng)技包括縣農(nóng)技中心和13個街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)

2、）農(nóng)技中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、林業(yè)、水土保持并入農(nóng)技中 心。全縣有農(nóng)技人員390人，其中街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）在編人員364 人，在崗人員259人。在崗人員在年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下的 占26%, 36歲至49歲的占67% 5 0歲以上的占7% 結(jié)構(gòu)年 輕化；在文化程度上，中專及其以上的占84%中專以下的占16%;在技術(shù)職稱上，有專業(yè)職稱的僅占17%畜牧設(shè)有縣畜牧中心和 1個畜牧獸醫(yī)聯(lián)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整前的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有職工312人，其中在職251人，在年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下的占31%, 35歲至45歲的占 34% 45歲以上的占35%結(jié)構(gòu)趨于合理；在文化程度上， 中專及其以上的占66%,

3、中專以下的占34%;在技術(shù)職稱上， 有專業(yè)職稱的達83%農(nóng)機體系，截止 XX年6月底，鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機站尚有在崗招 聘干部24人，錄用干部2人，合同制工人5人，提前退休1 人，共32人，屬自收自支事業(yè)單位。目前 70%勺農(nóng)機站成了 “牌子站”、“空殼站”，余下的也主要經(jīng)營油料和承攬零 星金加工業(yè)務(wù)，承擔新機具推廣、提蓄水灌溉和農(nóng)業(yè)機械維 護工作的很少。水產(chǎn)只有縣水產(chǎn)站，在崗人員9人，大專以上學歷的 8人，有職稱的8人，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)無1名專職水產(chǎn)員。（二）社會化服務(wù)組織發(fā)展較快。初步建立了縣、街道 （鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、村、社四級農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，成立了農(nóng)村專業(yè) 技術(shù)協(xié)會36個，其中縣級8個，鎮(zhèn)鄉(xiāng)級19個，村級9個。 組

4、織和引導農(nóng)民發(fā)展了以健龍藕協(xié)、獅子泰山果協(xié)等為代表 的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，延長和加粗了產(chǎn)業(yè)化鏈條，促進 了農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟帶的建設(shè)。建立了城北蔬菜示范基地、丁家 花卉繁育示范基地等 13個科普示范基地，培育了一大批科 技帶頭人和示范戶，帶動了農(nóng)民依靠科技致富增收。供銷合 作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)，建立農(nóng)資超市10個。積極參與“兩社兩化”建設(shè)，發(fā)展綜合服務(wù)社33個，興辦正興薯業(yè)、大路蜜柚和璧城養(yǎng)殖等專業(yè)合作社5個，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn) 聯(lián)佳超市16個，滿足了當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活資料的需要。（三）社會化服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域 由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)兩頭不斷延伸。建立了璧山農(nóng) 業(yè)信息網(wǎng)，并與相

5、關(guān)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站實現(xiàn)了鏈接，全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和龍 頭企業(yè)也設(shè)有信息網(wǎng)點；成立了中國農(nóng)函大璧山分校，舉辦 了蔬菜、果樹、畜禽、種植等 14個專業(yè)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也相應(yīng)建 立了輔導站，對農(nóng)村黨員、干部、專業(yè)戶、示范戶進行了培 訓，為農(nóng)業(yè)提供了產(chǎn)前服務(wù)。在產(chǎn)后服務(wù)上，支持和豉勵農(nóng) 民，按照“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的原則，發(fā)展 了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，或者按照“公司+農(nóng)戶或生產(chǎn)基 地+農(nóng)戶”的形式，形成了一批如原野食用菌產(chǎn)銷合作社、 新堰蔬菜營銷合作社、 三業(yè)茶葉有限公司、溫氏集團等實體。 全縣現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織12個，會員1818人，帶動了 5176農(nóng)戶，經(jīng)營總收入達 2639萬元，農(nóng)戶增加純收入達 31

6、4萬元。二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中存在的問題（一）資金投入不足?？h級社會化服務(wù)機構(gòu)人員經(jīng)費仍 按工改時人員編制核算，以后按照增人不增資進行預算，經(jīng) 費嚴重不足，造成了由工作經(jīng)費來支付人員工資現(xiàn)象。調(diào)查 中了解到，畜牧在從事春秋防疫、疫病普查、仔豬防疫等公 益性工作時經(jīng)費未納入財政預算。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會化服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費預算標準不統(tǒng)一，有全額、差額撥款或自收自支， 經(jīng)費緊張，工作正常運轉(zhuǎn)困難，只有安排部分人員進行經(jīng)營 創(chuàng)收，三合、福祿農(nóng)技中心有近40%勺人員從事經(jīng)營創(chuàng)收，削弱了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導和服務(wù)。經(jīng)費的不足，職工待 遇低，致使個別中心負責人頻繁更換，調(diào)查中了解，在這次 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整中，二級機構(gòu)

7、負責人競爭上崗，有鎮(zhèn)鄉(xiāng)竟無一 人參與農(nóng)技中心主任報名。（二）服務(wù)隊伍龐大，人才斷層與知識老化嚴重。在鎮(zhèn) 鄉(xiāng)農(nóng)技中心反映尤為突生。一是人員臃腫、混崗現(xiàn)象突生。 調(diào)查中統(tǒng)計，全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技中心有在編人員364人，被安置到其他部門的有105人，占總數(shù)的29%二是非專業(yè)技術(shù)人 員過多。非專業(yè)技術(shù)人員的比例高達47%,學農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)的僅占14%其余39痔農(nóng)經(jīng)管理的，其中有一部分是黨 校經(jīng)濟管理函授生。三是知識斷層。在職函授進修的119人中，進修農(nóng)業(yè)專業(yè)的僅 1人，進修非農(nóng)專業(yè)的達 ,導致了 農(nóng)技推廣隊伍知識斷層及知識老化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全縣有 3 個鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技中心找不由1名專業(yè)農(nóng)技人員，他們根本無法有 效向農(nóng)

8、民提供技術(shù)咨詢服務(wù)和推廣最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。（三）服務(wù)機制不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。一是服務(wù)體制 是計劃經(jīng)濟時期沿襲下來的體制，帶有一定的行政命令，往 往以“一級抓一級，層層抓落實”的方式進行。服務(wù)的層面 只停留在鎮(zhèn)鄉(xiāng)級上，服務(wù)指導的形式絕大多數(shù)是以會代訓的方式進行。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技人員因經(jīng)費緊張未駐村 下社，真正到田間地頭與農(nóng)民接觸的很少，農(nóng)民得不到專業(yè) 培訓和技術(shù)指導。二是管理體制不規(guī)范。如鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技中心與 上級業(yè)務(wù)主管部門關(guān)系不明確，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利農(nóng)機 局都是主管部門，都可管，但都不便管。加之，服務(wù)體系（除 畜牧外）“三權(quán)”下放到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理模式不統(tǒng)一，縣、 鄉(xiāng)兩級業(yè)務(wù)由現(xiàn)斷鏈，如鎮(zhèn)

9、鄉(xiāng)水產(chǎn)、農(nóng)機業(yè)務(wù)無法開展。（四）服務(wù)市場不規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展， 從事肥料、 農(nóng)藥、種子、獸藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營戶增加，無照個體 經(jīng)營比較嚴重。經(jīng)營戶進貨渠道混亂，有假貨充斥市場，加 上監(jiān)管市場力度不夠，造成體系技物結(jié)合收入低，損害了農(nóng) 民的利益。如畜牧游醫(yī)現(xiàn)象突生，三合鎮(zhèn)就有游醫(yī)30余人,游醫(yī)因缺乏專業(yè)培訓，濫用藥物，使畜牧診治得不到保障， 肉品質(zhì)量下降。（五）社會化服務(wù)質(zhì)量不高。政府行為的農(nóng)業(yè)社會化服 務(wù)體系存在公益性與經(jīng)營性職能不分，公益性服務(wù)較少，有 償經(jīng)營成為主業(yè)，服務(wù)功能弱化 ，服務(wù)機構(gòu)有名無實。加之 農(nóng)民主動接受服務(wù)的積極性不高，大多依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗和習 慣，致使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效

10、果不明顯。民辦的各類經(jīng)濟專業(yè) 合作經(jīng)濟組織數(shù)量太少，XX年底全縣434個村民委員會中僅 有12個，約占3%遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。專業(yè)合 作組織在發(fā)展中普遍存在會員綜合素質(zhì)不高，周轉(zhuǎn)資金困難，信息來源和傳遞渠道單一，主要依賴當?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部 門提供，組織化程度較低，帶動力也不強等問題。三、加強我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建議意見（一）改革農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)，強化服務(wù)功能。各級 農(nóng)業(yè)部門是開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主力軍，必須有正確的定 位，要理順行政、事業(yè)和社會服務(wù)組織職能，對服務(wù)體系實 行“一穩(wěn)一放兩分離”，穩(wěn)定公益性、放開經(jīng)營性，實現(xiàn)公 益性機構(gòu)與經(jīng)營性組織徹底分離。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和 特色

11、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，合理設(shè)置公益性機構(gòu)，所需經(jīng)費（包括 工資、工作、項目等）由財政全額撥付，服務(wù)人員不再從事 任何經(jīng)營創(chuàng)收活動，只對農(nóng)技推廣、指導等進行無償服務(wù)。 經(jīng)營性服務(wù)組織實行企業(yè)化管理，通過創(chuàng)辦科技示范場、開 展農(nóng)資連鎖經(jīng)營、實行多形式的技術(shù)承包等方式，全面推向 市場?，F(xiàn)有鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營門市、物資等資產(chǎn)，可 以通過變賣、配送分流人員等方式改制成私人經(jīng)營，保留其 為農(nóng)技推廣服務(wù)的性質(zhì)。農(nóng)業(yè)主管部門對公益性和經(jīng)營性組 織進行業(yè)務(wù)指導，重點對公益性機構(gòu)實施從業(yè)人員職業(yè)資格 準入制度，對經(jīng)營性組織實行行業(yè)管理，確保經(jīng)營市場有序 競爭。（二）強化服務(wù)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力。社會化服務(wù) 組織轉(zhuǎn)變

12、觀念，找準位置，積極主動加強自身機構(gòu)和隊伍建 設(shè)。公益性服務(wù)人員實行競爭上崗，雙向選擇，實行職業(yè)資格準入制度，新進人員實行考試聘用制度，保證從業(yè)人員持 證上崗，推行全員聘用合同制度，變身份管理為崗位管理， 公益性機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員與職員可按85噴口 15咖匕例配置,逐步形成能上能下、能進能生的用人機制。建立服務(wù)人員績 效桂鉤的考核制度，使收入與實際工作成績桂鉤，做到責、 權(quán)、利相結(jié)合，并適時對從業(yè)人員施行繼續(xù)教育和職業(yè)培訓， 實行辭聘、解聘制度，形成以崗定酬、獎優(yōu)罰劣的分配激勵 機制，切實為農(nóng)業(yè)服務(wù)。（三）更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式。一是樹立以人為 本的農(nóng)技推廣理念，將服務(wù)重點由生產(chǎn)過程中的技術(shù)

13、指導逐 步轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)民素質(zhì)上，運用教育、交流、咨詢、提供信 息等形式，幫助農(nóng)民做由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 經(jīng)營等方面的科學決策; 加強與農(nóng)業(yè)科研、教育的協(xié)作，引導農(nóng)民經(jīng)濟組織健康發(fā)展。 二是利用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)技推廣方式，整合現(xiàn)有的 信息網(wǎng)絡(luò)資源，開通農(nóng)技 110工程，利用廣播電視等通訊系 統(tǒng)，向廣大農(nóng)村傳遞生產(chǎn)、技術(shù)、管理及市場等信息。三是 服務(wù)中注重點面結(jié)合，突生面上咨詢培訓，點上示范指導， 建立新技術(shù)、新品種試驗示范點，推行“一人一村”農(nóng)技推 廣制度。（四）發(fā)展各類經(jīng)濟組織，實現(xiàn)服務(wù)主體多元化。一是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟組織。村級集體經(jīng)濟組織在 擔負管理集體經(jīng)濟資產(chǎn)的同時，應(yīng)努力開展村級公共服

14、務(wù)工 作，如組織農(nóng)民統(tǒng)一購買良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資 料，統(tǒng)一組織澆水、滅蟲和戶間互助，統(tǒng)一銷售農(nóng)副產(chǎn)品等 等，充分發(fā)揮“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制中的統(tǒng)一經(jīng)營職 能。另外，還可通過信息服務(wù)、科技服務(wù)、設(shè)立營銷協(xié)會、 農(nóng)副品代辦及深加工、貨物中轉(zhuǎn)等形式，興辦社會化服務(wù)產(chǎn) 業(yè)，以突生村級集體經(jīng)濟組織的合作功能，推進農(nóng)業(yè)社會化 服務(wù)的發(fā)展。二是大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織。發(fā)揮資源優(yōu) 勢，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。 要堅持多樣化發(fā)展，合作類型上可以是農(nóng)民專業(yè)合作社也可 以是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，可提供技術(shù)、農(nóng)資、信息、產(chǎn)品收購等 一項或多項服務(wù)，也可提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化

15、服務(wù)， 可分村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級興辦，可圍繞一、二、三產(chǎn)業(yè)辦，同 類型的專業(yè)合作組織還可組建聯(lián)合組織等，擴大合作領(lǐng)域。 農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為新生事物，要堅持邊發(fā)展、邊規(guī) 范的原則，重點對組織內(nèi)部管理和運行機制規(guī)范，建立健全 民主管理制度、利益分配制度、財務(wù)管理制度以及其他的議 事規(guī)則。三是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴大服務(wù)領(lǐng)域。采取“公司 +農(nóng)戶”、“生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”或“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的“一進一生”問題。龍頭企 業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶給農(nóng)民技術(shù)信息，這是“一進”?！耙?由”就是農(nóng)產(chǎn)品通過龍頭企業(yè)進入了市場，勞動力走生了傳 統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。同時引導和壯大龍頭企業(yè)，豉勵工商企

16、 業(yè)投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、銷售、儲存、保鮮等 產(chǎn)業(yè)，引導龍頭企業(yè)主要抓產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)，把一般的種養(yǎng) 環(huán)節(jié)讓給農(nóng)民，使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化進程中得到實惠。（五）加大對體系的投資力度，為社會化服務(wù)提供保障。 政府應(yīng)繼續(xù)加大投入，但必須調(diào)整投資方向，轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)的 投入機制。投資主要用于農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)項目建設(shè)，實行普 惠制，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息工程、農(nóng)業(yè)新 技術(shù)和新品種引進和推廣、成人教育與培訓、環(huán)保工程和自 然資源保護等公共服務(wù)事業(yè)，建立起以職業(yè)培訓、農(nóng)函大為 主體的農(nóng)業(yè)教育培訓體系，提供先進的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，暢通縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社四級信息網(wǎng)絡(luò)支 持體系，建立起財政支持信貸體系、農(nóng)產(chǎn)品品牌扶持體系、 農(nóng)資供銷加工由口體系。（六）營造服務(wù)外部環(huán)境，提高服務(wù)效能。要配套理順 財政、計劃、稅務(wù)、金融等部門對農(nóng)業(yè)的服務(wù)機制，形成農(nóng) 業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)合力