《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

1、器 Sr突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章總 則第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理， 增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)中華人民共和國 突發(fā)事件應(yīng)對法等法律、行政法規(guī)，制訂本辦法。第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基 層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突 發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方 案。第三條應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修 訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作，適用本辦法。第四條應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動 態(tài)管理的原則。第五條應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和

2、制度，緊密 結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容，切實提高針對性、實用性和可操作性。第二章分類和內(nèi)容第六條應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù) 案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。第七條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級人民政府及其部門制定， 包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱， 是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定。專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工 作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案， 由有關(guān)部門牽頭制訂, 報本級人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。部

3、門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案 和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要 目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制 定的工作方案，由各級政府有關(guān)部門制定。鼓勵相鄰、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域 性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。第八條 總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé) 和任務(wù)。針對突發(fā)事件應(yīng)對的專項和部門應(yīng)急預(yù)案， 不同層級的預(yù)案內(nèi)容 各有所側(cè)重。國家層面專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對 原則、組織指揮機(jī)制、預(yù)警分級和事件分級標(biāo)準(zhǔn)

4、、信息報告要求、分 級響應(yīng)及響應(yīng)行動、應(yīng)急保障措施等，重點規(guī)范國家層面應(yīng)對行動， 同時體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性；省級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事 件的組織指揮機(jī)制、信息報告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資 保障及調(diào)動程序、市縣級政府職責(zé)等，重點規(guī)范省級層面應(yīng)對行動， 同時體現(xiàn)指導(dǎo)性；市縣級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組器 Sr織指揮機(jī)制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍 物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范市（地）級和縣級層面應(yīng)對行 動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明 確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報 告、人員臨時安置

5、等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處 置特點。針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項和部門 應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng) 急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。針對重大活動保障制定的專項和部門應(yīng)急預(yù)案， 側(cè)重明確活動安 全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散 撤離組織和路線等內(nèi)容。針對為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保 障的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、不同 種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門間信息 通報、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等

6、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。第九條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社 會團(tuán)體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng) 責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散 撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等， 體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實際工作需要，參照國際慣例，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。第十條 政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案， 并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場 組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊伍分工、不同情況下的應(yīng)對措施、應(yīng)急裝備保 障和自我保障等內(nèi)容。第十一條 政府及

7、其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、 本部門和本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容一般包括風(fēng) 險隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和裝備物資情況， 以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。第十二條對預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級、如何分級、如何界定分級 響應(yīng)措施等，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、 本部門和本單位的實際情 況確定。第三章預(yù)案編制第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事 件、主要風(fēng)險等，制定本級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù) 實際情況變化適時修訂完善。單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層 組織應(yīng)急預(yù)案編制計劃。第十四條 應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)組成

8、預(yù)案編制工作小組， 吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、 有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置 經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。第十五條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查 的基礎(chǔ)上進(jìn)行。（一）風(fēng)險評估。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分 析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、 衍生后果，評估各種后果的危 害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施。（二）應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用 的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求 援助的應(yīng)急資源狀況，必要時對本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查， 為 制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。第十六

9、條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有 關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接。涉及其他單位 職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要 求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。第四章審批、備案和公布第十七條預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送審稿及 各有關(guān)單位復(fù)函和意見采納情況說明、編制工作說明等有關(guān)材料報送 應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的， 應(yīng)當(dāng)將 應(yīng)急預(yù)案簡本一起報送審批。第十八條應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括預(yù)案是否符合有關(guān)法律、 行政法規(guī)，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了

10、銜接，各方面意見是否一致，尚品93主體內(nèi)容是否完備，責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計是否 合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行等。必要時，應(yīng)急預(yù)案審批 單位可組織有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。第十九條 國家總體應(yīng)急預(yù)案報國務(wù)院審批，以國務(wù)院名義印發(fā); 專項應(yīng)急預(yù)案報國務(wù)院審批，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù) 案由部門有關(guān)會議審議決定，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由國務(wù) 院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。地方各級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議 審議，以本級人民政府名義印發(fā)；專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府 審批，必要時經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)；部

11、門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會議審議， 以部門名義印發(fā)，必要時，可以由本級人民政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人或 分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定。第二十條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的 20個工 作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：（一）地方人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報送上一級人民政府備案。（二）地方人民政府專項應(yīng)急預(yù)案抄送上一級人民政府有關(guān)主管 部門備案。（三）部門應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府備案。（四）涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案， 應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府備案法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第二十一條 自然災(zāi)害、事故災(zāi)

12、難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng) 急預(yù)案，應(yīng)向社會公布。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章應(yīng)急演練第二十二條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實 際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處 置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每 3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。地震、臺風(fēng)、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在 地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程 經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、 放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、 公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所

13、的經(jīng)營單位或者管理單位等， 應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。第二十三條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估。 評估的主要 內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和 應(yīng)急聯(lián)動情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性， 對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。鼓勵委托第三方進(jìn)行演練評估。第六章評估和修訂臂舄麗川第二十四條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評 價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化 和科學(xué)規(guī)范管理。第二十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有

14、關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（六）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；（七）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。第二十六條應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置 程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng) 參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉 及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。第二十七條 各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民 等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。第七章培訓(xùn)和宣傳教育第二十八條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員器 Sr和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的 重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn) 內(nèi)容。第二十九條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案， 編制單 位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制 作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。第八章組織保障第三十條 各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)對本行政區(qū)域、 本行業(yè)（領(lǐng) 域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)