以色列高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及啟示-最新教育資料

1、以色列高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及啟示基金項目：本文系北京工商大學(xué)2012 年科研管理研究與改革課題“社會轉(zhuǎn)型視角下教學(xué)研究型大學(xué)科研激勵管理實證研究”的階段性研究成果。一、以色列及其高等教育概況以色列在一片貧瘠的土地上利用各項科學(xué)技術(shù)使得國家農(nóng)業(yè)、工業(yè)等快速發(fā)展。20 世紀 90 年代以來，以色列通過接納來自世界各地的100 多萬猶太人為國內(nèi)的經(jīng)濟、科技、 教育帶來質(zhì)的變化。如今，以色列擁有包括英特爾、舊M、谷歌等世界一流研發(fā)中心。蓬勃的科技發(fā)展景象為以色列贏得了大量海外投資。2006 年巴菲特就將他的第一筆海外投資40 億美元投在了以色列。此后，海外投資不斷涌入以色列，為以色列社會、文化、教

2、育等發(fā)展注入新的活力。教育是以色列社會、經(jīng)濟發(fā)展背后不可缺少的支撐力量。以色列不僅在中東地區(qū)、乃至西亞擁有最高的平均受教育水平。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以色列同時也是中東識字率最高的地區(qū)。此外， 10 位以色列諾貝爾獲得者也彰顯了其國家對教育和科技的重視程度。以色列教育上取得的成就來自于政府的大力支持。據(jù)統(tǒng)計，“自 70 年代中期以來，對教育的投資超過國民生產(chǎn)總值的8%，這一比例甚至超過了美國和日本。1993 年以色列教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的9%，為世界第一，1995 年達到9.5%?！? “進入了 21 世紀 90年代，教育經(jīng)費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到了11%左右。2011 年以色列教育部宣布

3、將投入21億美元發(fā)展教育?！? 高額的教育投入確保了以色列高等教育的快速發(fā)展。2011 年歐盟發(fā)布了一項研究報告，主要介紹了以色列高等教育的發(fā)展狀況。透過這份報告可以更加近距離了解以色列的高等教育。以色列高等教育在過去20 年時間內(nèi)得到了高速發(fā)展。2008 年以來，以色列每357 平方米區(qū)域就有一所高等教育機構(gòu)。從高等教育規(guī)模來看，2011 至 2012 學(xué)年高等教育學(xué)生數(shù)量增長了 3 倍，高等教育機構(gòu)數(shù)量也不斷擴大，達到了66 所。其中包括 7 所研究型大學(xué)、1 所開放大學(xué)、23 所教師培訓(xùn)學(xué)院、21 所學(xué)術(shù)學(xué)院和14 所不需要財政支持的私立大學(xué)。以色列的高等教育公立與私立大學(xué)的比例約為4：

4、 1,即有52所國家財政支持的大學(xué)， 14 所非國家財政支持的大學(xué)。2011 至 2012 學(xué)年度以色列大約有 290600 名學(xué)生，其中226000 名學(xué)士、54000 名碩士和10600 名博士生。3二、以色列高等教育現(xiàn)狀1. 積極的財政支持政策從資金支持上來看，以色列高等教育財政主要來自國家。此外， 以色列還鼓勵高等教育機構(gòu)從國內(nèi)、國際上尋求額外的資金支持。計劃與預(yù)算委員會(The Planning and BudgetingCommittee)作為以色列高等教育委員會的一個常設(shè)機構(gòu)于1974年成立。該委員會具有7 項職能，即負責高等教育的預(yù)算、編制常規(guī)預(yù)算和高等教育發(fā)展預(yù)算、分配高等教

5、育財政、監(jiān)管預(yù)算使用等。 計劃與預(yù)算委員會擁有高等教育委員會最高權(quán)力，同時它還要遵守高等教育委員會的嚴格規(guī)定。該委員會由7 名成員組成，并按照規(guī)定其中2 名必須是來自商業(yè)、企業(yè)界的知名人士。教育或培訓(xùn)機構(gòu)獲得PBC才政支持需要滿足以下幾個條件：首先， 新機構(gòu)、 新單位或新的學(xué)術(shù)項目只有經(jīng)過計劃與預(yù)算委員會（PB。在方案、預(yù)算和財政等方面的審查，并得到高等教育 委員會（CHE在學(xué)術(shù)標準上的認可后方能夠被允許成立；其次，教師、技術(shù)和管理人員的工資必須按照財政部工資XX局,XX局的法規(guī)進行管理；再次，每年的教育預(yù)算必須平衡，同時高校需在每學(xué)年開始之前獲得計劃與預(yù)算委員會（PBC的財政許可。以色列高等

6、教育財政直接分配方案劃分為三種類型，即整筆撥款、?？顚Ｓ?、匹配分配。第一種類型，整筆撥款。這是計劃與預(yù)算委員會主要的撥款方式，占高等教育預(yù)算的70.1%。具體包括兩部分，即教學(xué)與科研經(jīng)費撥款。2011 年計劃與預(yù)算委員會頒布了新的預(yù)算撥款模式。新模式下高等院校能夠在短期或中期（15年）獲得啟動和開展各項活動的經(jīng)費。第二種類型，專項撥款。區(qū)別于整筆撥款，專項撥款是由高等教育委員會用于推動高等教育領(lǐng)域中特殊的活動所撥款項，占整體撥款的20%左右。 該方式的目的在于促進大學(xué)間資金分配，例如促進海上生物學(xué)埃拉特實驗室、國家圖書館和其他類似機構(gòu)活動的開展。第三種類型， 匹配分配。此項分配方式是建立在與財

7、政部簽署的歷史性協(xié)議基礎(chǔ)上的。1987 年，財政部設(shè)立匹配分配方案，目的在于鼓勵大學(xué)獲得國外的捐贈資金，并將這些資金轉(zhuǎn)移到以色列國內(nèi)。該項資金撥款占所有撥款總額的2.5%；此外，以色列增設(shè)了研究基金的分配方式。高等教育委員會成立了以色列最大的科學(xué)基金會。該基金會按照卓越科學(xué)和同行評審的標準進行資金分配。 高等教育委員會分配給研究基金數(shù)額從1997 年的 2000 萬美元增長到2008 年的 5000 萬美元。計劃與預(yù)算委員會（PB。還為學(xué)生提供可觀的年度財務(wù)獎金，以便支持學(xué)生的生活和學(xué)習，“2011 至 2012 學(xué)年約 1380萬美元被提供給學(xué)生作為補助獎金（ 80%） 和貸款獎金（ 20%

8、） 。 ” 4以色列教育上的積極財政政策不僅使學(xué)生減輕了經(jīng)濟負擔，受益頗多， 同時還激發(fā)了學(xué)習與研究熱情，師生以更專注的精神投入到國際化特點的科學(xué)研究事業(yè)當中。2. 國際化的科研活動（ 1）科研合作國際化的基本情況。以色列科學(xué)研究的一個主要特點是其國際性。以色列與國外的合作研究較多。據(jù)統(tǒng)計“約96%的以色列作家撰寫的科學(xué)出版物都是與國外科學(xué)家合作的。 20 世紀 70 年代初到90 年代，以色列兩所教育機構(gòu)的與國外科學(xué)家合作從14%上升到30%。 ” 5 從合作對象來看，以色列國際合作撰寫合作伙伴主要來自美國?！?004 年以色列理工學(xué)院兩位教授所獲得的諾貝爾化學(xué)獎，就是在美國通過與美國加州大

9、學(xué)的另一位同行合作實現(xiàn)的?！? 美國強有力的科技實力為以色列的科學(xué)研究提供了展示的舞臺。同時， 以色列還注重與其他國家之間的合作。高等教育理事會（CHE在2007年9月與泰國政府簽署了諒解備忘錄，2009年簽訂了與智利學(xué)生的合作項目。并為來自中國和印度的學(xué)生提供博士后獎學(xué)金。最近新的趨勢是，以色列的學(xué)術(shù)研究開始加強與歐洲教育機構(gòu)的合作。出現(xiàn)這種現(xiàn)象很重要的原因在于，以色列參與到歐盟第六、第七科學(xué)與研究發(fā)展框架計劃活動當中，同時這也是由歐盟為研究與開發(fā)提供的資金支持的主要項目。（ 2）積極加入歐盟合作教育項目。越來越多的以色列高等教育機構(gòu)對歐盟教育項目及博洛尼亞進程表現(xiàn)出濃厚的興趣。以色列在 2

10、007 年提交了候選申請，但是以色列還不是該進程的簽署國。 盡管如此，以色列官員還是被邀請參加博洛尼亞舉行的研究論壇，并作定期的評估報告。此外，高等教育理事會（CHE）鼓勵以色列學(xué)術(shù)和私人機構(gòu)參與到TempusIV 和 Erasmus Mundus項目當中。下面以TEMPU研劃為例介紹以色列在該項目中的具體表現(xiàn)。TEMPU研劃由歐盟發(fā)起，目的在于促進巴爾干地區(qū)國家以及東歐和中亞地區(qū)國家高等教育改革?！皬?2008 年開始，以色列開始加入歐盟教育計劃?！?7 以色列高等教育機構(gòu)表現(xiàn)活躍，在TEMPU研劃的各個領(lǐng)域中都積極爭取合作項目。到目前為止，11 個合作項目。這些項目的申請成功推動了以色列各

11、項訓(xùn)練、主題計劃，例如加強商業(yè)和企業(yè)家精神、建設(shè)國際化和質(zhì)量保障體系、訓(xùn)練英語語言技能、開發(fā)學(xué)生支持服務(wù)和促進高校商業(yè)合作等。為了加深高校對此項目的重視程度，吸引更多的人員參與，以色列成立專門管理部門（簡稱 NTO為TEMPU研戈U服務(wù)。該 部門的主要任務(wù)是提高 TEMPU研劃的透明性、有效性，并做好 相關(guān)宣傳工作。另外，該辦公室還負責歐盟其他項目，例如Erasmus Mundus等消息的搜集與發(fā)布。每一年，以色列參與到 TEMPU研劃的數(shù)量都在增加，人員范圍涉及到以色列的企業(yè)、 學(xué)生和校友聯(lián)合會以及政府組織。TEMPU研劃對以色列高等教育機構(gòu)的影響表現(xiàn)在多個層面上。 首先加強了以色列學(xué)者與歐

12、洲學(xué)者之間的聯(lián)系，同時為以色列與歐洲未來合作打下了堅實的基礎(chǔ)。其次， 引起了以色列對高等教育質(zhì)量的重視程度。TEMPU研劃通過介紹博洛尼亞項目的原則支持課程的開發(fā)，引入質(zhì)量保障機制，為以色列樹立了學(xué)習的榜樣。最后，通過 TEMPU研劃，以色列高等教育機構(gòu)與商業(yè)企業(yè)結(jié)合更為緊密，從而加深了學(xué)術(shù)與工業(yè)間的聯(lián)系。此外，以色列與美國、歐洲以外的國家聯(lián)系也更為密切。學(xué)生與校友組織以及非政府組織和政府機構(gòu)在項目中的積極參與幫助以色列擴大了國際化涉及的范圍?？傊诟叩冉逃龂H化潮流下，以色列充分利用國外留學(xué)、科研項目參與等資源優(yōu)勢加大了與國際高等教育合作的力度，為國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)以及核心技術(shù)的研發(fā)提供了新

13、的發(fā)展途徑。3. 內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保障體系20 世紀 90 年代，新高等教育機構(gòu)的出現(xiàn)擴大了以色列原有的高等教育規(guī)模。以色列高等教育管理部門認識到僅僅在教育機構(gòu)成立之初對其進行監(jiān)督不能長久保障教育質(zhì)量，因此， 必須建立起一套完整的監(jiān)督機制才能嚴把教育質(zhì)量關(guān)。在此背景下，2003年以色列高等教育理事會(CHE決定成立高等教育質(zhì)量評估委員會(Sub-Committee for Quality Assessment )。高等教育質(zhì)量評估委員會的職責在于：首先， 提高以色列高等教育質(zhì)量。其次， 加強評估過程中的質(zhì)量意識，并改善高等教育機構(gòu)的內(nèi)部機制建設(shè)。再次， 確保以色列學(xué)術(shù)系統(tǒng)融入到世界范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)體

14、系當中。值得注意的是，高校自我評估報告是評估體系中最重要的環(huán)節(jié)之一。 以色列高校往往要花費較長時間準備該報告。該報告不僅為高等教育外部評估委員會提供評估的依據(jù)，同時還為高校了解自身發(fā)展狀況提供一個契機。以色列理工學(xué)院經(jīng)濟領(lǐng)域2011年評估報告中總結(jié)了經(jīng)濟學(xué)科的基本情況，找到其運行過程中的優(yōu)勢與不足。其中，經(jīng)濟學(xué)科的優(yōu)勢在于：“經(jīng)濟學(xué)的師資隊伍在研究領(lǐng)域較為活躍，出版了一流的期刊。學(xué)院設(shè)施完好，研究和教學(xué)的學(xué)術(shù)氣氛活躍。員工支持系統(tǒng)表現(xiàn)優(yōu)異。各類學(xué)生都對10經(jīng)濟學(xué)科的學(xué)術(shù)氛圍表示贊揚。教學(xué)質(zhì)量得到學(xué)生的認同。而經(jīng)濟學(xué)科也存在一系列問題，例如經(jīng)濟的研究領(lǐng)域相對狹窄、優(yōu)秀教師不足等情況。以色列高等教

15、育內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量評估體系不僅體現(xiàn)了以色列對高等教育發(fā)展的嚴格要求，同時還折射出國際高等教育質(zhì)量保障發(fā)展的趨勢。良好的教育質(zhì)量是以色列高等教育機構(gòu)在獲得財政支持和參與國際科研項目過程中不可缺少的內(nèi)容之一。三、以色列高等教育面臨的主要問題及啟示1. 面臨的主要問題以色列高等教育在快速發(fā)展取得一系列輝煌成就的同時，高等教育發(fā)展內(nèi)部還是存在一些不可回避的問題。具體表現(xiàn)在：（ 1）高等教育財政支持出現(xiàn)減少，影響高校人才培養(yǎng)水平。盡管以色列高等教育發(fā)展迅速，并獲得較大的財政支持，但是自2000 年以來高等教育發(fā)展同樣面臨財政支持減少的危機?！坝捎诎鸵詻_突的不斷升級和經(jīng)濟不景氣，政府希望通過削減各部4%的預(yù)

16、算來沖抵政府開支赤字。高校預(yù)算因此受到嚴重沖擊?！?11受此影響，申請學(xué)士學(xué)位的學(xué)生和 2024歲之間的“傳統(tǒng)”學(xué)生數(shù)量隨著減少。 為了緩解財政支出減少所帶來的影響，除了加大經(jīng)濟建設(shè)外，以色列在2010 年開展了一項為期6年的預(yù)算計劃。此項目的目的在于利用大量額外資金在以色列高等教育中進行一項長期的改革，維護正常的高等教育人才培養(yǎng)秩序。2）人才所屬學(xué)科范圍相對狹窄，科研更新能力有待提升。人才是科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素。以色列擁有很多世界上優(yōu)秀的科學(xué)家，但是這些科學(xué)家所屬領(lǐng)域卻相對有限。同時，高校高級教師數(shù)量還不夠充足。20 世紀 90 年代，“以色列學(xué)生的增長快速， 約為21%， 于此相對應(yīng)的卻

17、是高級學(xué)術(shù)研究人員只增長了6%。學(xué)生與高級教授之間的比例僅為1 ： 15.6?！?12師生比例失調(diào)的情形持續(xù)了較長時間。高級人才領(lǐng)域狹窄、數(shù)量不足勢必會影響到以色列科研持續(xù)能力。在此情形下，以色列鼓勵國外定居和工作的以色列科學(xué)家回國，減少人才外流狀況。為了給人才提供良好的研究環(huán)境，以色列出臺優(yōu)惠政策，加強國家的科研軟、硬環(huán)境建設(shè)。根據(jù)新的國家政府計劃，20102011年以色列著力建設(shè)了四個卓越研究中心，研發(fā)和創(chuàng)新人類疾病的分子基礎(chǔ)、探索計算機科學(xué)、認知科學(xué)和可替代能源。以色列在未來時間里還計劃建立10 個研究中心，以此促進前沿技術(shù)的研究，更好地應(yīng)對人才流失的挑戰(zhàn)并滿足回到以色列的外籍專家需求。2. 啟示以色列第一任總理本