高校貧困生問題綜述

1、高校貧困生問題綜述姓名:吳海燕 班級：政教二班 學(xué)號：090100087摘要：本文查閱了大量貧困生方面的專著、期刊、學(xué)位論文和其他文獻資料的基礎(chǔ)上，對貧困生的定義、貧困生的現(xiàn)狀、貧困生的特點、貧困生產(chǎn)生的原因、貧困生的認定標(biāo)準(zhǔn)、對貧困生的解決措施等幾個方面進行了綜述和探討。關(guān)鍵詞：貧困生、貧困生問題、認定標(biāo)準(zhǔn)。 當(dāng)前，我國積極貫徹科教興國戰(zhàn)略，對教育越來越關(guān)注。同時，伴隨經(jīng)濟體制改革和高等教育體制改革的不斷深入，貧困生問題也越來越受到整個社會的關(guān)注。由于區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，計劃生育政策落實不到及其他因素所引起的貧困問題給發(fā)展帶來一系列障礙?，F(xiàn)在，黨和各地區(qū)政府及各高等院校普遍采取了一系列解決

2、貧困生的措施，目前，已初步建立了以獎學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特別困難學(xué)生補助和學(xué)費減免（簡稱“獎、貸、助、補、減”）以及國家助學(xué)貸款為主體的多元化資助經(jīng)濟困難的學(xué)生的政策體系。這些措施在很大程度上緩解了貧困生的經(jīng)濟困難狀況。然而，隨著高校貧困生總量的激增，貧困生資助體系在沉重的資助任務(wù)面前逐漸暴露出諸多問題，尤其是一些盲點問題嚴(yán)重制約著資助效果的發(fā)揮，因此，認識并解決這些問題成為更好落實國家貧困生資助政策的關(guān)鍵。1：貧困生的定義 所謂高校貧困生，是指由于家庭經(jīng)濟困難，無力支付教育及其相關(guān)生活費用，或者基本生活難以達到學(xué)校所在地最低標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生。2：貧困生的現(xiàn)狀 貧困生往往性格孤僻內(nèi)向，有自卑心

3、理。進入大學(xué)后，面對豐富多彩的校園文化生活，相對于其他同學(xué)，很多貧困生仍屬于埋頭苦學(xué)型的，把精力更多地放在學(xué)習(xí)上，與老師、同學(xué)溝通缺乏。久而久之，貧困生難免出現(xiàn)不同程度的心理問題。因此，高校的貧困生問題絕非單純的經(jīng)濟問題，更會加劇經(jīng)濟問題乃至影響人生發(fā)展。 （1）：堅強的外表與脆弱的心理時刻伴存。(2)：過強的自尊與過度的自卑感如影隨形。 （3）：獨立的外表下掩飾的封閉內(nèi)心。 （4）：逃避集體活動，游走在大學(xué)的邊緣。 （5）：面臨就業(yè)壓力大。3：貧困生的特點 目前高校貧困生呈現(xiàn)以下一些特點：一是貧困生比例逐年增大。二是城鄉(xiāng)差別正在縮小。三是來自中西部地區(qū)家庭的貧困生比例較大。綜合數(shù)據(jù)表明，高校

4、來自中西部的貧困生已占了70-75%。四是由于理工就業(yè)容易，理工科專業(yè)學(xué)生中困難比例高于文科學(xué)生。五是低年級困難學(xué)生比例高于高年級。六是貧困生欠費較多。七是貧困導(dǎo)致貧困生精神和心理上承受了很大壓力。4：貧困生產(chǎn)生的原因 1. 從社會角度看, 高校貧困生問題的產(chǎn)生是伴隨教育體制改革的深入而出現(xiàn)的。我國教育體制改革以前, 實行“國家全包”教育體制。十一屆三中全會以后, 人才的需求急劇增加, 改革中收入不斷增加的人希望接受高等教育。黨和政府根據(jù)這一情況放寬招生政策, 招生人數(shù)由原來每年幾十萬增至幾百萬。高校招收人數(shù)急劇增加必然要求改革“國家全包”的教育體制, 實施高校招生“并軌制”, 學(xué)生的家庭不論

5、經(jīng)濟狀況如何都要承擔(dān)子女的學(xué)習(xí)生活費。2. 從經(jīng)濟角度看, 東部地區(qū)經(jīng)濟文化很發(fā)達, 而中西部地區(qū)生產(chǎn)力水平低, 人民的生活水平不高, 邊遠地區(qū)的人民有些甚至處于貧困線以下。因此, 高校招生“并軌制”對老少、邊、窮地區(qū)的大學(xué)生家庭來說, 很難負擔(dān)。隨著下崗待業(yè)人員的增加, 其中沒有技術(shù)并且身體狀況又不健康的下崗人員子女在大學(xué)中也就進入貧困生的行列。改革過程中部門與部門之間的收入差別拉大, 那些經(jīng)營不善部門的職工幾乎無法擔(dān)負自己的子女讀大學(xué)的學(xué)習(xí)生活費。3. 從家庭角度看, 經(jīng)濟拮據(jù)是產(chǎn)生高校貧困生的最根本最直接原因: 第一, 來自農(nóng)村的大學(xué)生, 尤其是中西部的農(nóng)村家庭收入一般比較低, 其經(jīng)濟來

6、源主要靠農(nóng)產(chǎn)品, 而農(nóng)產(chǎn)品的市場價格較低, 且大部分是滿足自己的需要, 沒有多少用來交換, 無足夠資金供子女上大學(xué)的費用。第二, 來自城鎮(zhèn)的大學(xué)生, 因有些職工分流下崗, 生活很拮據(jù), 難以支付子女讀大學(xué)的費用。第三, 單親家庭或父母雙亡的子女因經(jīng)濟失去依靠, 考入大學(xué)缺乏經(jīng)濟支柱。第四, 遭受自然災(zāi)害或其他不幸的家庭, 經(jīng)濟困難不能提供孩子的學(xué)習(xí)生活費用。第五, 家庭人口多,勞力短缺, 致使家庭經(jīng)濟入不敷出。 5：貧困生的認定1 目前認定工作存在的問題認定對象界定缺乏操作性所謂的貧困生是指家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金， 難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。

7、重慶市根據(jù)教育部財政部關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見制定了貧困生認定標(biāo)準(zhǔn)：（1）孤兒、烈士子女或優(yōu)撫家庭子女等無直接經(jīng)濟來源者；（2）單親或父母年事已高或患病長期臥床家庭缺乏勞動力， 家庭又無固定經(jīng)濟來源且親友無資助能力者；（3）家庭被地方政府列為特困戶，難以維持基本生活者；（4）家庭為民政部門確定的城市居民最低生活保障對象者；（5）學(xué)生家庭或本人突遭不幸（如家庭遭遇自然災(zāi)害，學(xué)生本人突發(fā)疾病或意外事故），超越家庭經(jīng)濟承受能力者；（6）來自老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟條件差，家庭無固定經(jīng)濟來源，基本生活難以維持者；（7）因家庭經(jīng)濟貧困，無力支付在校期間必要的學(xué)習(xí)和生活費用的學(xué)生。

8、應(yīng)該說，政策還是比較明確的。制定一個界定貧困生的“科學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)并不難但科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)并不一定就是最可操作和最易操作的標(biāo)準(zhǔn)， 難就難在如何用這一標(biāo)準(zhǔn)去認定“誰是誰不是”貧困生。這一政策最大的弊端在于它缺乏具體的相對客觀的量化操作標(biāo)準(zhǔn)。高校學(xué)生來自大江南北，這本身就給取證工作帶來難度。我國東西部貧富差距較大，各省市具體情況各不相同，對貧困的界定也就各有說法。加之每個學(xué)生在校的經(jīng)濟表現(xiàn)也各有千秋，因此，有限的資助金額給誰，不給誰，是一項艱難的工作。 認定過程存在漏洞現(xiàn)有的高校貧困生認定辦法是：由學(xué)生本人填寫高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表，加蓋家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、或街道民政部門公章，并填寫高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)

9、生認定申請表；各高校根據(jù)教育部財政部關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見及各省市文件， 制定相應(yīng)的本校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作實施辦法， 并按其規(guī)定的程序和辦法對貧困生資格進行認定，認定結(jié)果公示無異議后存檔，為貧困生資助提供依據(jù)。實際操作過程中，一般由貧困生持加蓋公章的高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表和高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表向所在院系提出申請，由所在班級同學(xué)及輔導(dǎo)員組成評議小組， 對其在校經(jīng)濟情況表現(xiàn)進行評議，認定貧困情況，再由學(xué)院進行審核。 這套認定體系看似相當(dāng)完備，沒有什么漏洞，但是，在中國這一人情社會里，這一套操作就有大問題了。首先是家庭經(jīng)濟貧困證明。由于貧困證

10、明需要生源地政府出具， 而一旦出具此證明就有可能為申請辦證人員帶來一定的好處，自己又不用承擔(dān)任何責(zé)任，因此，面對低頭不見抬頭見的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親， 基層辦事人員一般都樂意幫忙出具這樣一份證明；當(dāng)有了基層政府出具的貧困證明，后面的蓋章就是順理成章的事情了。其次是高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表。學(xué)生隨意捏造極低的家庭收入情況時有發(fā)生， 隨著國家獎助學(xué)的發(fā)放，部分學(xué)生明白了家庭低收入就有可能獲得資助，有時候，學(xué)生為了能成功辦理貸款，往往也把家庭經(jīng)濟情況寫得極低，以便取得所需。對于需要到生源地核實的家庭人員職業(yè)、經(jīng)濟等情況，由于高校的自身人力、物力、財力的限制，根本無法實地走訪調(diào)查，材料的真實性也就無從證實，只

11、能依憑學(xué)生出具的材料來判斷。第三是評議小組的評議基本依據(jù)老師同學(xué)的平日觀察和感覺。同學(xué)之間互相比較熟悉，能為評定貧困生帶來一定積極影響， 但并不是每個學(xué)生都非常熟悉自己周邊的人， 一個寢室的相對熟悉， 跨寢室的同學(xué)就了解較少了， 男女生之間接觸較少， 如果擔(dān)任評議的是位一般同學(xué)，對其他同學(xué)的了解更少；學(xué)生的個性不同，在穿著、表現(xiàn)上也有較大差異，有些家境較好的同學(xué)，由于自身的勤儉節(jié)約， 從外在難以看出是否貧困， 而有些較貧困的同學(xué)，為了不讓別人看不起自己，在外在打扮上較為大方，這給評議帶來一定難度；另外，也不排除某些評議同學(xué)的小團體主義，在評議過程中支持和自己關(guān)系較好的同學(xué)，否定與自己接觸不多、

12、關(guān)系不好的同學(xué)。輔導(dǎo)員老師在評議工作中有著舉足輕重的作用。一個輔導(dǎo)員往往負責(zé)管理兩三百多學(xué)生，日常事務(wù)繁雜，不可能對每個學(xué)生的情況都知根知底，在審核時，一方面參照評議小組的結(jié)果，另一方面則是根據(jù)自己的感覺判斷。尤其是在大一新生的貧困認定工作中更是跟著感覺走。時間短、任務(wù)重， 往往到了一學(xué)期以后才能發(fā)現(xiàn)判斷錯誤。 2 做好貧困生認定工作的建議建立科學(xué)的認定標(biāo)準(zhǔn)，共享貧困生數(shù)據(jù)庫應(yīng)由國家政府部門牽頭，組織社會保障、教育保障方面的專家學(xué)者， 討論和制定符合我國當(dāng)前國情的貧困家庭量化指標(biāo)。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，戶口所在地的政府工作人員將符合條件的人員納入數(shù)據(jù)庫，由系統(tǒng)自動判定貧困等級：不貧困、貧困或特貧困。對此

13、數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)管理，以保證數(shù)據(jù)的真實有效性。在有效保護信息安全前提下，允許全國共享此數(shù)據(jù)庫， 高?？砂凑找?guī)章制度申請查詢數(shù)據(jù)庫信息，為貧困生認定工作做好鋪墊。認定工作應(yīng)提早到高中開始現(xiàn)有的貧困生認定工作基本集中在高校， 由于高校學(xué)生來自于天南海北，無形中為認定工作帶來了困難，增加了高校認定工作的成本。如果在學(xué)生中學(xué)階段就著手建立貧困生檔案，學(xué)生升入大學(xué)后，該檔案和學(xué)生其他檔案一起隨學(xué)生調(diào)入所在高校，高校則根據(jù)學(xué)生申請，查閱其檔案即可在很大程度上保證認定的準(zhǔn)確性。在認定工程中加大監(jiān)管力度政府是貧困生認定體系的主體，同時又是具體的執(zhí)行主體，因此，做好相應(yīng)的監(jiān)督工作非常必要。在辦理貧困生認定過程中應(yīng)

14、落實工作人員問責(zé)制，最大可能地保證貧困學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況的真實性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。高校自身也應(yīng)對貧困生認定各環(huán)節(jié)加強管理和監(jiān)控。從貧困生申請、評議建檔、審核公示、跟蹤了解、違紀(jì)查處等多個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，杜絕主觀違規(guī)，對違反規(guī)定、弄虛作假的學(xué)生隨時取消資助資格，并給予相應(yīng)處罰，不斷提高認定工作的規(guī)范性和公正性。加強對學(xué)生的誠信教育，完善學(xué)生信用資質(zhì)評定系統(tǒng)誠信教育， 是近年反復(fù)提及的一項教育內(nèi)容。一方面， 我們要讓所有學(xué)生都能了解貧困生資助的程序、方法、方式和標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生能積極地參與到貧困生評定與監(jiān)督的行列之中，提高貧困生資助的效益與效率；另一方面通過誠信教育使那些“假貧困生”增強誠實守信的意識，

15、從而有助于降低貧困生認定成本，提高貧困生認定效益。加強高校學(xué)生的誠信教育，建立誠信檔案，讓學(xué)生意識到誠信的重要性。古語有云：“近朱者赤，近墨者黑”，高校作為大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的場所，樹立誠實守信的校風(fēng)對學(xué)校建設(shè)也極為重要。6：貧困生問題對策思考一、貧困生的確定。準(zhǔn)確確定貧困生,將學(xué)校有限的資助資金真正“助”給家庭確實困難的學(xué)生,是高校做好貧困生工作的先決條件。國家對貧困生的界定是:學(xué)生在校的月收入(包括獎學(xué)金、開展勤工助學(xué)取得的收入和各種補貼) ,低于學(xué)校所在地區(qū)居民的平均最低生活水準(zhǔn)線的。而各地區(qū)的生活水平和收入狀況是差別的,有的差別還很大。因此,對貧困生的認定所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn),一是學(xué)生家庭所在地區(qū)

16、及其具體經(jīng)濟收入狀況,二是學(xué)生就讀學(xué)校所在地區(qū)的生活水平。要選準(zhǔn)貧困生,就必須較為準(zhǔn)確地掌握學(xué)生家庭的經(jīng)濟狀況。單憑學(xué)生本人陳述和申請是不夠的,應(yīng)由學(xué)生家庭所在地的政府、機關(guān)出具較為詳細的證明材料,作為學(xué)校的重要參考依據(jù)。二、完善助學(xué)貸款。從全球來看,學(xué)生資助政策的總的趨勢是:從無償資助向有償資助轉(zhuǎn)變,從以助學(xué)金、獎學(xué)金為主向以學(xué)生貸款為主轉(zhuǎn)變。目前,全球有60多個國家有了學(xué)生貸款,學(xué)生貸款在許多國家已成為學(xué)生資助的最主要的方式?；仡櫧鼛啄陙韲抑鷮W(xué)貸款的進展情況,雖經(jīng)多方努力,取得了明顯的成效,但總的來看,并不很理想。截至2003 年7 月全國高校已簽訂國家助學(xué)貸款合同的學(xué)生人數(shù)僅占申請人數(shù)

17、的31 % ,貸款金額只占申請金額的37 %。根據(jù)江蘇省學(xué)生貸款管理中心2002 年3 月初的統(tǒng)計,至2002 年1 月底,全省國家助學(xué)貸款申貸總?cè)藬?shù)45490 人,申貸總金額26484. 24 萬元,已貸總金額為8023. 64 萬元,占申貸總金額的30. 3 %;已資助19449 名在校大學(xué)生順利就學(xué),占申貸總?cè)藬?shù)的42. 8 %。盡管國家助學(xué)貸款工作已取得了突性的進展,但與全省9 萬多名貧困生(其中一半為特困生) 的實際情況相比較,申貸人數(shù)僅為50 %左右,實際資助的人數(shù)僅為貧困生總數(shù)的20 %左右。國家助學(xué)貸款是應(yīng)用金融手段支持高等教育發(fā)展和改革的重大舉措,政府、銀行、學(xué)校、學(xué)生應(yīng)積極

18、配合,努力使助學(xué)貸款成為未來解決經(jīng)濟困難學(xué)生的主渠道。政府的主要責(zé)任是完善助學(xué)貸款政策,分擔(dān)助學(xué)貸款中的拖欠風(fēng)險,組織建立個人信用體系,加強對學(xué)生助學(xué)貸款的宏觀管理和監(jiān)控;銀行要提高認識和責(zé)任感,同時要強化貸款回收;高校要搞好學(xué)生助學(xué)貸款的咨詢服務(wù),承擔(dān)學(xué)生助學(xué)貸款資格認證的主要工作,加強對學(xué)生的信用教育;而作為貸款的最大受益方學(xué)生,則必須按借款合同嚴(yán)格履行還款義務(wù)。三、加大勤工助學(xué)力度。通過勤工助學(xué)形式,把對貧困生的資助從無償變?yōu)橛袃敗５谝?可以培養(yǎng)學(xué)生自立、自強意識。補、助、減都屬于無償性的資助,容易造成學(xué)生心理上的依賴感以及行動上的惰性。而勤助學(xué)可以使貧困生通過自己的勞動獲得報酬,理解勞

19、動的艱辛,從而更加珍惜自己的大學(xué)生活,發(fā)奮成才。第二,貧困生通過勞動獲得報酬,心理上不會有一種被施舍的感覺,可以減輕貧困生的精神壓力,有利于培養(yǎng)貧困生的自尊心和自信心。第三,參與勤工助學(xué)的過程就是培養(yǎng)實踐能力、擴大社交范圍、克服自卑心理、提高綜合素質(zhì)的過程。因此,應(yīng)鼓勵貧困生參加勤工助學(xué),把勤工助學(xué)作為高校資助貧困生的重要途徑。因此,完善勤工助學(xué)機制,高校需要配套改革,改變傳統(tǒng)的教學(xué)行政管理方式和學(xué)籍管理制度。有條件的高?？梢灾鸩綄嵭袕椥詫W(xué)制,允許高校貧困生在保留學(xué)籍和學(xué)業(yè)成績的前提下休學(xué)參加勤工助學(xué),吸引更多學(xué)生參與勤工助學(xué),使之充分發(fā)揮資助學(xué)生、鍛煉能力、增長才干、適應(yīng)社會的作用。四、擴大貧困生獲得獎學(xué)金的覆蓋面。獎學(xué)金主要是用來獎勵和資助品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生,所占比例小,一般受獎覆蓋面是3040 % ,并且獎金額度較低。據(jù)了解,