財政支持外貿(mào)發(fā)展的簡要回顧(一) ---財政政策上扶持和支持

1、    財政支持外貿(mào)發(fā)展的簡要回顧(一) -財政政策上扶持和支持對外貿(mào)易發(fā)展         來源：歲月聯(lián)盟    作者：趙福昌    時間：2010-06-25                    

2、;建國以來，特別是改革開放20年來，我國對外貿(mào)易隨著生產(chǎn)力的不斷壯大，對外經(jīng)濟貿(mào)易活動的深度和廣度不斷拓展，質(zhì)量和水平也不斷提高，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用也日益增強。20年來，國家財政堅持改革開放的基本國策,實行了鼓勵出口的財政政策，從財政財務管理方面采取了多種優(yōu)惠措施，鼓勵擴大出口，有力地支持和促進了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。 1、在財政政策上扶持和支持對外貿(mào)易發(fā)展 積極改革外貿(mào)體制，發(fā)展對外貿(mào)易，擴大出口，增加外匯收入，是貫徹十一屆三中全會關于對外實行開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟方針的重要組成部分。改革開放前，我國外貿(mào)是實行國家統(tǒng)負盈虧的財政管理體制。十一屆三中全會后，國家財政為支持對外貿(mào)易發(fā)展

3、而采取的一系列鼓勵政策主要有兩大類：一是增加出口商品貨源的相關鼓勵政策，二是扶持外貿(mào)改善出口經(jīng)營等有關優(yōu)惠政策。 （1）增加出口商品貨源的相關鼓勵政策 改革開放前，我國對外貿(mào)易領域的一個突出矛盾是出口商品貨源尤其是適銷對路的出口商品貨源不足，出口貿(mào)易一直受到國內(nèi)生產(chǎn)能力的限制，主要以出口農(nóng)副土特產(chǎn)品為主。在處理內(nèi)外銷的原則上，一直是根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧，適當安排”方針，按照以下三條原則進行處理：一是有關國計民生的重要物資，限量出口；二是國內(nèi)市場和出口都需要而貨源較緊張的物資，要積極發(fā)展生產(chǎn)，擠出一部分出口；三是國內(nèi)市場可多可少的，可有可無的商品，基本上供應出口。據(jù)統(tǒng)計，1953年，在我出口商品中，農(nóng)

4、副產(chǎn)品和輕品約占82.6%。盡管到1978年我出口商品結構比1953年有所改善，但初級產(chǎn)品仍是我出口的重要組成部分。1978年，我國出口額在1億美元以上的商品共有16個：大米、活豬、凍對蝦、棉布、廠絲、綢緞、棉織品、針棉織品、服裝、抽紗、茶葉、中藥材、黑鎢砂、煤、原油和成品油，這些商品出口占出口總額的49.5%。此外，出口額在5千萬美元以上的商品共有17個：凍豬肉、凍兔肉、活塘魚、蔬菜罐頭、棉花、棉紗、棉滌綸布、毛針織品、松香、豬鬃、高級手工地毯、羽毛、皮褥子、陶瓷、紙張、鋼材和錫, 這些商品出口占出口總額的11.2%。以上兩項合計共33個商品，就占我出口總額的57.1%。因此，改革開放20年

5、來，發(fā)展我國對外貿(mào)易的中心環(huán)節(jié)是發(fā)展出口商品生產(chǎn),大力支持外貿(mào)增加出口貨源，鼓勵外貿(mào)關心生產(chǎn)、參與生產(chǎn)、組織生產(chǎn)，成為國家財政支持外貿(mào)發(fā)展的重要舉措之一，為此，國家財政: 建立了扶持出口商品生產(chǎn)專項資金。此項資金專項用于支持外貿(mào)發(fā)展農(nóng)、副、土、特、畜產(chǎn)品，水、海產(chǎn)品和礦產(chǎn)品出口商品生產(chǎn)，增加出口貨源;用于扶持出口工業(yè)品的新產(chǎn)品的試制費用。資金分兩部分，一部分從1972年起，由國家財政每年撥付扶持生產(chǎn)資金，到1998年，國家財政累計共撥出該項資金8.55億元。在實際使用中，扶持生產(chǎn)資金除用于上述增加出口商品生產(chǎn)外，還用于外貿(mào)系統(tǒng)基層點的簡單營業(yè)用房、救災補助及外貿(mào)中專經(jīng)費等補助。此項無償撥款后來

6、轉為扶持外貿(mào)事業(yè)發(fā)展的資金。另一部分，由國家財政撥付給外貿(mào)基地部門實行無償周轉使用，從1975年開始，財政每年撥付該項資金，截止到1985年，國家財政累計撥付扶持生產(chǎn)周轉金2.6億元。此后，根據(jù)外貿(mào)基地局實行“政企分開”的原則，國家財政決定將此資金全部轉給出口商品基地公司。 國家財政扶持生產(chǎn)資金的撥付使用，對加強出口商品基地建設，增加適銷對路出口商品貨源起到了巨大的作用。據(jù)有關資料表明，從1973年外貿(mào)在廣東佛山地區(qū)建立第一個出口商品綜合基地以來，截止到1984年共在全國建立了三十三個綜合基地，為1984年當年外貿(mào)提供了22.7%的出口貨源，有力地支持了外貿(mào)擴大出口。 建立了扶持外貿(mào)發(fā)展商品生

7、產(chǎn)的商貿(mào)周轉金。1987年，為加強中央財政用于外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務發(fā)展資金的管理，提高財政資金的使用效益，財政部決定將有關扶持外貿(mào)的各類資金實行有償使用，用途與原扶持出口商品生產(chǎn)資金一致，在原無償使用的基礎上，按周轉使用原則，交納使用費，使用費率按使用期長短確定，歸還期在、年以和年以上的分別為1%、1.5%、2%、2.5%。截止1997年，國家財政累計撥付該項外貿(mào)周轉金達8.79億元。 此外，為增加出口貨源國家每年撥付“以進養(yǎng)出”周轉平價外匯用于外貿(mào)出口商品生產(chǎn)；還通過獎售平價化肥、糧食以及鋼材、生鐵、有色金屬、汽車、機床等物資用作外貿(mào)換購出口緊俏貨源；為扶持出口工業(yè)品生產(chǎn)，國家財政撥出5億元貸款資

8、金，通過建設銀行對出口工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放專項貸款，主要用于出口工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)在現(xiàn)有基礎上改造原有設備、擴建以及調(diào)整工藝、革新技術以增加出口可供貨源，截止1985年該項貸款基金達6.5億元等。 在當時供不應求的國內(nèi)市場情況下，國家財政扶持出口生產(chǎn)資金的設立和使用，對發(fā)展我國農(nóng)副土特商品生產(chǎn)，加快農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地建設，加速出口商品生產(chǎn)專業(yè)化，進而擴大我國對外貿(mào)易出口，起到了巨大的作用。 （）改善出口經(jīng)營、增強出口競爭力的相關鼓勵政策 設立了外貿(mào)簡易建筑費。此項資金由國家財政撥款扶持外貿(mào)進行簡易建筑。外貿(mào)企業(yè)簡易建筑費建立于1978年，根據(jù)國務院關于批轉國家計委、財政部關于改革商業(yè)部門簡易建筑費

9、開支辦法的報告的通知（國發(fā)197824號），批準將簡易建筑費由原來在企業(yè)商品流通費中開支，改由國家預算中撥?？铋_支。根據(jù)國務院精神，國家財政從1978年1月1日起，將外貿(mào)企業(yè)所需的簡易建筑費納入國家預算，由財政部撥?？罱鉀Q。外貿(mào)企業(yè)簡易建筑費的使用范圍主要用于外貿(mào)企業(yè)修建簡易倉庫、臨時貨棚、裝卸貨臺、各種小型水池、簡易倉庫圍墻、竹柵欄、排水溝和小橋、道路及國家統(tǒng)一分配的運輸車輛等。每年預算安排在.33億元左右。截止1998年，國家財政累計撥付外貿(mào)企業(yè)簡易建筑費23.59億元。 采取了各類外貿(mào)補貼政策，包括：進、出口商品價差補貼、記賬貿(mào)易順差占款利息補貼、進口原蘇東機電儀專項補貼、進口國別政策補

10、貼等。從1953年到1979年間，除1959、1960、1962-1965年六年外貿(mào)為虧損外，其它年份均為盈利，至1979年累計上交利潤196.6億元(已抵虧損)。但從1980年至1993年底，國家財政預算累計撥付的各類外貿(mào)虧損補貼達1,694.91億元(已抵所得稅、調(diào)節(jié)稅及相關企業(yè)利潤) 實行了鼓勵出口的退稅政策。對出口產(chǎn)品退稅，使我國產(chǎn)品以不含稅的價格參與國際競爭，是有效調(diào)動外貿(mào)企業(yè)出口積極性、增強我出口產(chǎn)品在國際市場競爭能力、擴大外貿(mào)出口的一項重要政策。1983年，經(jīng)國務院批準，財政對鐘表、自行車等17種機電產(chǎn)品的出口實行退稅政策。從1985年起，除原油、成品油以外，對其他出口產(chǎn)品均實行

11、了退還生產(chǎn)環(huán)節(jié)最后一道產(chǎn)品稅和增值稅。1996年又開始試行對十類出口產(chǎn)品退還中間環(huán)節(jié)產(chǎn)品稅和增值稅，到1987年對出口產(chǎn)品逐步實行退還各道環(huán)節(jié)累計間接稅和增值稅的辦法。1994年稅制改革后，實行了“免、抵、退”的全面出口退稅辦法。1996年因國家財政承受能力和實際征稅不足等問題，國家調(diào)低了出口商品的退稅率，1997至1998年，隨著征管水平的提高，為支持外貿(mào)進一步擴大出口，財政又分期、分批對有市場的出口產(chǎn)品尤其是機電產(chǎn)品的出口退稅率進行了調(diào)整和提高。強有力地支持了外貿(mào)出口尤其是深加工機電產(chǎn)品的出口。實行外匯額度留成制度。為調(diào)動外貿(mào)企業(yè)擴大出口的積極性，增強外貿(mào)企業(yè)自負盈虧的能力，我國從1979

12、年起實行了外匯留成制度，即從外貿(mào)企業(yè)出口收匯中，留給地方、部門、和提供出口貨源的生產(chǎn)企業(yè)一定比例的外匯額度。留成外匯主要用于進口生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需的原材料，引進先進技術設備，也可按國家規(guī)定的價格和辦法調(diào)劑給其他企業(yè)使用。1985年，國家重新修訂了外匯留成辦法，為鼓勵出口，進一步擴大了企業(yè)外匯的留成比例，同時，為鼓勵地方超額完成出口計劃，還規(guī)定對超計劃出口由地方自負盈虧，所收外匯實行中央和地方倒三七分成。1988年，外匯調(diào)劑市場放開以后，因調(diào)劑價格可在國家制定的最高限價以內(nèi)根據(jù)市場供需情況上下浮動，外貿(mào)企業(yè)留成外匯調(diào)劑收入逐步成為企業(yè)調(diào)節(jié)盈虧的一個重要手段。1994年，隨著人民幣匯率的并軌，外匯額

13、度消失。 采取了有償上交中央外匯人民幣補償政策。根據(jù)國務院決定，從1991年起，取消國家對外貿(mào)出口的財政補貼，從建立外貿(mào)企業(yè)自負盈虧機制入手，使外貿(mào)企業(yè)逐步走上統(tǒng)一政策，平等競爭，自主經(jīng)營，自負盈虧，工貿(mào)結合，推行代理，聯(lián)合統(tǒng)一對外的軌道。為此，國家進一步改革了外匯分成辦法，實行了出口商品收匯全額分成辦法，進一步擴大了外貿(mào)企業(yè)留成外匯的分成比例，留成外匯主要用于企業(yè)自營進口和調(diào)劑補償出口虧損。為確保中央外匯收入，對一般商品出口收匯采取上繳中央50%，其中有償上繳30%的辦法。為此，國家財政從1991年至1992年共撥付有償上繳中央外匯補償資金185.44億元。有償上繳中央外匯補償資金的撥付，為外貿(mào)企業(yè)改善出口經(jīng)營、降低虧損，進一步擴大外貿(mào)出口創(chuàng)造了有利的條件。1991年外貿(mào)出口總額達到719.1億美元，比上年增長15.8%。1992年出口總額達到849.4億美元，比上年增長18.1