殘損航空器搬移

1、航空器搬移是航空器緊急事件在完成應(yīng)急救援和必要的現(xiàn)場調(diào)查之后，為 保證民航運輸生產(chǎn)的順利進行而進行事故恢復(fù)的重要內(nèi)容之一。"按照一般災(zāi)害學理論，航空器搬移和修復(fù)必要的助航設(shè)備、設(shè)施是綜 合應(yīng)急管理的最后一個程序。從我國民用機場內(nèi)部發(fā)生的一些航空器緊急事件 示例來看，航空器搬移相關(guān)的設(shè)施、人員、責任和有關(guān)費用等問題有待進一步 明確。一、航空器搬移的責任在過去長期的民航管理體系下，人們一直認為航空器搬移是各個機場管理 機構(gòu)為航空公司提供的服務(wù)內(nèi)容之一。 "在發(fā)生航空器緊急事件之后，機場往往要承擔搬移航空器的責任，因 此，各機場也配備了大量的人員以及搬移設(shè)備，例如拖車、活動道面和

2、起重設(shè) 備（氣囊）等。在航空器緊急事件中，救援和消防勤務(wù)是機場為航空公司提供的服務(wù)內(nèi)容 之一，按照附件 14 的要求，機場有義務(wù)提供高效的救援服務(wù)。因此，配備相應(yīng) 的消防和醫(yī)療救護設(shè)施以及相應(yīng)的人員是機場的職責之一。 "國際民航組織的建議措施中也提出了機場應(yīng)當制定搬移航空器的計 劃，同時提出了航空公司負責殘損航空器的搬移工作。在機場的航空器搬移計 劃方面，要求機場的航空器搬移計劃能夠保證在需要搬移航空器時，能夠找到 相應(yīng)的設(shè)備和人員來完成航空器的搬移工作，并沒有提出機場必須配備航空器 搬移設(shè)備。民用機場應(yīng)急救援規(guī)則 民航總局 90 號令（以下簡稱 90號令）正式 明確了航空公司應(yīng)當承

3、擔搬移航空器的責任，機場負責航空器搬移的組織工 作。從過去幾年我國機場內(nèi)部發(fā)生的航空器緊急事件實例來看，搬移航空器的 責任實際上是由機場來承擔的，航空公司基本上不具備迅速地提供搬移方案和 相關(guān)后勤支持的能力；相反，航空公司要求機場要在搬移過程中必須保證航空器的安全、避免受到二次損傷；各級民航行業(yè)管理機構(gòu)也習慣性地對機場在搬 移航空器方面提出各種要求，例如搬移速度、搬移程序等。二、民用機場配備搬移設(shè)備問題從國際民航組織對于機場的應(yīng)急設(shè)備要求和 90 號令的要求來看，民用機場 必須按照國際民航組織附件 14 中的標準和推薦措施配備相應(yīng)的消防和救援設(shè) 備，這些設(shè)備直接關(guān)系到緊急事件中的人員安全和財產(chǎn)

4、損失；對于影響機場開 放、機場經(jīng)濟效益的航空器搬移設(shè)備則沒有提出任何要求。我國民航行業(yè)管理當局一直十分重視機場應(yīng)急救援和航空器搬移工作，目 標是最大限度地降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時，在完成必要的救援和現(xiàn)場之 后，盡快的開放機場，保證民航運輸生產(chǎn)的順利進行。在航空器搬移設(shè)備方 面，曾經(jīng)投資購置了一些設(shè)備，配備給幾個大型機場。隨著民用機場的屬地化 和民用機場投資機制的變化，各機場配備航空器搬移設(shè)備將是各個機場都面臨 的一個共同問題。航空器搬移設(shè)備具有投資高、使用頻率極低、壽命短等特點，國際上具有 一些航空器搬移設(shè)備的共享方案。例如，各個成員航空公司根據(jù)航班比例分攤 搬移設(shè)備的購置、保管成本，在發(fā)

5、生了緊急事件后，可以使用這些裝備。我國 一些航空公司在經(jīng)營國際航線時，受國外機場管理當局的要求，也參加了這些 共享方案。我國的航空公司之所以在航空器搬移問題上嚴重依賴機場管理機構(gòu)，根本 在于雖然 90 號令提出了航空公司在搬移航空器方面的責任，但是民航規(guī)章、機 場所在地的地方法規(guī)并沒有明確要求航空公司在發(fā)生緊急事件后具備搬移航空 器的能力。三、航空器搬移的收費問題航空器搬移的收費一直是航空器緊急事件善后處理的難題之一， 90 號令提 出航空器搬移工作應(yīng)當先搬移后收費，雙方協(xié)商的原則來進行，航空公司承擔 搬移航空器的有關(guān)費用。由于航空器搬移涉及到航空器的地面服務(wù)、機務(wù)維修等工作，因此搬移工 作的

6、收費可以參考國際上在機務(wù)維修方面的收費標準來核算，這種核算方法適 用于國內(nèi)外航空器。我國民用航空器在國外發(fā)生緊急事件后，也一般是參照這 種算法來承擔經(jīng)濟責任的。四、國外機場在航空器搬移方面的要求美國大中型機場在消防和救援服務(wù)、航空器搬移工作之間具有明確的區(qū) 分，同我國各個機場的消防隊伍不同，美國機場的消防人員承擔消防和現(xiàn)場救 護兩項工作，所有的消防隊員都要經(jīng)過嚴格的現(xiàn)場醫(yī)療急救的培訓，航空器搬 移則由專業(yè)的搬移公司承擔。我國的機場消防隊伍一般承擔消防和航空器搬移 等工作，日常工作包括航空器搬移設(shè)備的保管和操作訓練。在搬移航空器的責任方面，歐美機場一般明確提出航空公司應(yīng)當承擔航空 器的搬移工作。

7、例如，美國紐約港口管理當局要求，凡是使用紐約幾個大型機 場的航空公司，必須具備搬移自己航空器的能力。紐約肯尼迪國際機場的搬移 方案中，所有的航空器搬移設(shè)備基本上都是來源于各個航空公司和專業(yè)救援公 司，各個航空公司參加由三角航空公司為主建立的搬移共享方案。同樣在英國，英國機場管理當局（BAA）要求，在1995年以后，所有使用倫敦希斯羅機場的航空公司必須出示和專業(yè)搬移公司簽署的服務(wù)合同，保證自 己的航空器在發(fā)生緊急事件后能夠具有迅速搬移的能力，這是航空公司使用該 機場的要求之一。 "五、航空器搬移有關(guān)問題展望（一）航空公司應(yīng)當盡早意識到自身在航空器搬移方面的責任。隨著機場 屬地化的完成，

8、各地方政府有可能按照行業(yè)規(guī)章的要求出臺地方法規(guī)，對使用 本地機場的航空公司提出有關(guān)要求。（二）民航總局不太可能出臺航空器搬移收費標準。某些機場曾提出要求 政府出臺有關(guān)搬移航空器的收費標準，民航總局作為行業(yè)管理機構(gòu)，保證行業(yè) 的安全是首要的。（三）未來兩三年有可能出現(xiàn)專業(yè)的航空器搬移、救援公司。隨著航空運 輸業(yè)務(wù)量的不斷提高，成立專業(yè)的救援公司既減輕了機場在設(shè)備配備、人員培 訓等方面的成本，又能夠保證航空器搬移的效率。（四）機場為航空公司提供航空器搬移服務(wù)的現(xiàn)狀在近期不會有明顯改 觀。由于長期形成的觀念和機場急于開放機場、恢復(fù)生產(chǎn)的愿望，在航空公司 不具備相應(yīng)的搬移能力的情況下，機場還要承擔搬移

9、航空器的服務(wù)。隨著航空運輸業(yè)務(wù)量的不斷增大，和更大型航空器的投入使用，殘損航空 器的搬移已成為一個越來越嚴重的問題。航空器在機場運行過程中可能發(fā)生多種緊急事件，例如從一般性事件，如 輪胎爆破或航空器沖出跑道或滑行道，到較大的事故，包括航空器部分或全部 解體，這些事件嚴重影響機場的正常運行。目前，處理這類事件所需要的設(shè)備 和組織并不是很廣泛，近年來，航空器的體積和質(zhì)量逐漸增大，更加增加了這 項工作的難度，搬移一架大型航空器所需要的時間更長。民用機場應(yīng)急救援規(guī)則規(guī)定，航空公司負責航空器的搬移工作，機場管理 當局負責航空器搬移的組織工作。機場當局可以不具備相應(yīng)的知識和經(jīng)驗以及 搬移航空器的能力，但是

10、，如果航空公司行動遲緩，機場管理當局可以采取自 主的搬移措施，保證機場的正常運行。殘損航空器搬移涉及到各種機型、航空器種損壞情況下的搬移、搬移設(shè)備 設(shè)施的使用等，是件技術(shù)性很強的工作，處置不當可能對航空器造成二次損 傷，以及嚴重影響機場的正常運行。第一節(jié)殘損搬空器的搬移計劃殘損航空器搬移屬于應(yīng)急救援的后續(xù)處置工作，按照國際慣例，以及民航 總局 90 號令的要求，殘損航空器搬移由航空公司負責，鑒于我國民航的實際情 況，為保證殘損航空器搬移工作和得到有效處置，各機場、航空公司都要制定 殘損航空器搬移計劃，機場和使用該機場的航空公司的預(yù)案應(yīng)該有機地銜接， 明確在航空器搬移中機場和航空公司的責任和義務(wù)

11、。一、航空器搬移計劃4/ 7ICA O附件十四第一卷中建議，要建立一個關(guān)于在機場活動地區(qū)或其鄰近地 區(qū)上將殘損航空器搬移的計劃。殘損航空器的搬移計劃應(yīng)基于通?？赡苁褂迷?機場的航空器的特性，主要內(nèi)容應(yīng)當包括：搬移工作所需有效的機場內(nèi)或其鄰近地區(qū)的設(shè)備和人員目錄。進入機場所有地區(qū)的路線、路況。殘損航空器搬移的機場方格網(wǎng)圖；搬移工作的安全保障措施；其它機場可獲得的航空器回收設(shè)備航空器制造商提供的通常使用該機場的各種機型的航空器資料；可執(zhí)行修路和其它任務(wù)的人力資方面的信息；航空器放油程序后勤物資清單由于航空器搬移工作的特殊性，對于機場不能提供的各種特種設(shè)備，應(yīng)當 同地方救援機構(gòu)、專業(yè)公司建立互助協(xié)議

12、，制定機場可以利用的航空器搬移設(shè) 備清單，并且保證清單的有效性。二、航空公司在航空器緊急事件恢復(fù)中的責任航空公司應(yīng)當清楚地認識到自身在航空器事故恢復(fù)工作中的責任，在得到 管理當局發(fā)布的航空器搬移許可之后，應(yīng)當積極地實施搬移工作。主要責任如 下：提供航空器技術(shù)參數(shù)；提供航空器搬移方案；提供搬移所需的特種設(shè)備； 支付搬移費用對于航空公司來講，最難處理的是如何在航空器發(fā)生事故之后，及時的提 供各種專用設(shè)備，這是全球各航空公司都面臨的問題。目前，國際航空運輸協(xié)會和國際航空公司技術(shù)聯(lián)合會（IATP的一人工作 小組分析了航空器搬移設(shè)軒的使用需求后得出結(jié)論，在世界范圍內(nèi)分布 11 套搬 移設(shè)備將能充分滿足需

13、要。11套設(shè)備劃入IATP關(guān)于共同使用維護設(shè)備的聯(lián)合協(xié)議中，航空公司分攤 費。這些設(shè)備包括， 6個 23噸的氣動起重代、 2 個73噸的伸長型液壓千斤頂和 一組栓、系用設(shè)備的一套起重設(shè)備已儲備在在集裝箱里，連同熟練的操作人員 隨時可以運往任何事故地點。這些設(shè)備現(xiàn)在分布在澳大利亞、巴西、法國、印 度、日本、南非、英國、和美國。除了這 11 套設(shè)備外，還有一些用于起重寬體 航空器的補充設(shè)備，包括 2個 40噸的氣動起重袋。參照國際上的搬移航空器方案，建議我國組建 34個航空器救援或者搬移 服務(wù)中心，配備專用設(shè)備和人員，在發(fā)生航空器事故后能夠及時趕赴現(xiàn)場。三、國各機場航空器恢復(fù)設(shè)備我國各民用機場的航

14、空器恢復(fù)設(shè)備配備按照民航機場特種車輛、專用設(shè)備 配備標準配備，涉及航空器事故恢復(fù)的設(shè)備按照飛行區(qū)技術(shù)等級和旅客吞吐量 兩個參數(shù)衡量。用于搬移殘損殘空器的設(shè)備分三組。第一組是針對每一種機型特有的設(shè) 備，如換輪胎設(shè)備、千斤頂墊和拖把等。這些設(shè)備幾乎在任何事故后都有用， 無論是較大的或較小的事故，并應(yīng)當馬上可以在機場找到。許多情況下都是急JI需。第二組設(shè)備包括專用的車輛和其它特殊的搬移設(shè)備，但并不是針對任何一 種機型特有的設(shè)備。這組設(shè)備包括諸如氣動起重袋、壓縮袋、便攜式電源設(shè)備 及一般起重和卷揚設(shè)備?？拷虻臋C場還將需要特殊設(shè)備和材料。第三組設(shè)備由一些標準的重型設(shè)備和通路設(shè)備組成，如重型吊車、運輸 車、和修路設(shè)備。吊車、運輸車和其它一些重型回收設(shè)備在事故后不總是需 要。當航空器停在輔路以外時，將需要修路設(shè)備，而且一些修路設(shè)備也許在恢 復(fù)作業(yè)一開始就需要。例如地面太軟以致加油車無法接近航空器去放油。四、搬移步驟