勘探單位探采一體化的難點與對策

1、最新【精品】范文 參考文獻 專業(yè)論文勘探單位探采一體化的難點與對策勘探單位探采一體化的難點與對策【摘要】“探采結合”是我國礦業(yè)未來的發(fā)展方向。實現(xiàn)探采 一體化的主要途徑有：一是地勘單位組建礦業(yè)公司，就是由地勘單位 在自己擁有的礦業(yè)權基礎上，自己籌措資金進行礦山建設和開發(fā)； 二 是礦山企業(yè)進入礦產勘查領域，由“采”反過來“探”，就是礦業(yè)開 發(fā)集團出資先進行資源勘探，然后再進行開發(fā)；三是地勘單位與礦山 企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，就是由地勘單位用自己的礦業(yè)權和勘探成果與礦業(yè)公 司進行合作，一方出成果一方出資金，約定利益分成進行礦業(yè)開發(fā)?！娟P鍵詞】 探采一體化 難點 對策 途徑探采一體化是指勘探單位在探礦權范圍內

2、，在獲得勘探成果后進 行開采，實現(xiàn)產業(yè)鏈的延伸。探采一體化有利于地質成果商品化的實 現(xiàn)，有利于推動礦業(yè)經(jīng)濟的壯大與可持續(xù)發(fā)展。 從學者到政府都廣泛 認同這一觀點。但是探采一體化的現(xiàn)狀與發(fā)展，卻并不順利，盡管國 家出臺了相關政策，卻并沒有出現(xiàn)讓人喜悅的局面，這其中的難點是 什么呢，又如何才能突破探米一體化過程中的種種困擾呢？一、探采一體化面臨的難點1、掌握的優(yōu)質礦權不多從上世紀90年代到本世紀初，地勘行業(yè)伴隨整個礦業(yè)市場進入 一個較長的低谷期，地勘作用淡化，許多地勘單位為了生存紛紛轉行， 地質找礦工作未能持續(xù)有效開展，全國新增礦產儲量及新增礦產地為 數(shù)甚少。地質單位以往探明的礦產地幾乎全都上交國

3、家或落入他人之 手，自身在手礦權為數(shù)不多；后來申請登記礦權受地方各種因素制約 甚難獲得，即使獲準登記的區(qū)塊，也多屬“雞肋”：找礦難度大，突 破希望小，能夠有潛力實現(xiàn)開發(fā)利用的為數(shù)不多。2、用于開采的資金嚴重不足資金實力不足是地勘隊伍想進行開采的一道難關。礦業(yè)產業(yè)上下 游分割的現(xiàn)狀使礦業(yè)開發(fā)的利潤主要體現(xiàn)在采礦環(huán)節(jié)， 長期以來地勘 單位只勘探不開發(fā)，只找礦不辦礦，資源上交國家后交于開礦企業(yè)， 產業(yè)鏈條被人為隔斷，地勘單位只能拿到勞務費，充當“打工仔”。 僅以勘查打工和廉價轉讓資料維系簡單再生產，由于不能參與礦業(yè)利 潤分配，單純依靠國家投入的地勘單位缺乏必要的積累， 許多單位連 吃飯都成問題，因此

4、國家給了政策也根本無力對找礦進行大規(guī)模的投 入。3、探礦權到開采權的設計存在缺陷礦業(yè)權市場不完善，探礦者權益不能得到保障。在市場經(jīng)濟條件 下，實現(xiàn)探采一體化的前提是探礦者的權益得到應有的尊重。作為探礦者，地勘單位因無法參與礦業(yè)利潤分配，探礦過程中的知識產權、 智力成本也得不到應有體現(xiàn)，而商業(yè)地勘市場又存在著圍而不探、以 采代探以及非法轉讓等問題，出現(xiàn)這些問題的根源就在于礦業(yè)權市場 不完善。一是礦業(yè)權的獲取設置有失公平。目前礦業(yè)權的設立，基本 上是面向市場以招拍掛的形式取得， 這看起來似乎很公平，但由于一 個礦業(yè)權的設立方案的提出，需要做大量的前期基礎性研究工作， 并 投入人力和財力，地勘單位提

5、出方案后，由政府拍賣，地勘單位卻難 以分享權益。對于資金雄厚的競買者而言，不用耗費大量的人力物力 去選點選區(qū)，礦業(yè)權最終向資本看齊；而且積累不多的地勘單位根本 無資金參與礦業(yè)權市場競爭。二是礦業(yè)權收益分配制度不完善， 地勘 單位礦業(yè)權流轉存在障礙。地勘單位找礦，政府拍賣，地方政府已將 轉讓地勘單位手中的礦業(yè)權，視為增加地方財政收入的一個重要渠 道。即使找到大礦，地勘單位的收益也十分有限，仍然淪為了 “打工 者”。4、產業(yè)人才與配套技術缺乏人才與技術積累不足。由于地質勘查工作一度長時間被淡化， 社 會地質人才的輸入總量少，加之地勘單位環(huán)境艱苦、效益不佳，無法 吸引高素質人才，中堅型地質技術人才嚴

6、重缺乏，“后繼乏人”現(xiàn)象 也十分突出。在地質隊伍中采掘和礦山管理人才更是不足， 開采過程 還要經(jīng)過一系列的審查、礦山開發(fā)設計等等，其復查性是地勘單位面 臨的一道難題。之前有一些脫離勘查行業(yè)而另謀出路的地勘單位，同樣因為人才、技術及市場競爭等優(yōu)勢不足，發(fā)展結果大多反不如改行、,、八之刖。5、探采一體化產業(yè)鏈難以成形“探采分離”是我國計劃經(jīng)濟時代延續(xù)下來的礦業(yè)開發(fā)模式。在 這種體制下礦產勘查與礦產開發(fā)是分離的，國有地勘單位和國有礦山 企業(yè)一個負責找礦，一個負責開礦，都是國家出資。長期以來實行“探 采分離”形成了“找礦的不采礦，采礦的不找礦”的局面，人為地將 本來聯(lián)系緊密的地勘與開采割裂開來。 在很

7、多省份，以往由地勘單位 找到的礦產地絕大多數(shù)探礦權已經(jīng)滅失?，F(xiàn)在，國務院關于加強地 質工作的決定指出：鼓勵礦山企業(yè)實行探采結合，組建具有國際競 爭力的礦業(yè)集團；鼓勵國有地勘單位與社會資本合資、 合作組建礦業(yè) 公司或地質服務公司。雖然國家為“探采結合”指明了發(fā)展方向， 但 受舊機制慣性影響，新地勘機制的實施仍面臨一些“先天不足”。與 此同時，舊機制的慣性也使許多礦山企業(yè)缺乏專業(yè)探礦技術與人才， 只能“等米下鍋”，地質勘查與礦山開發(fā)脫節(jié)，既延誤了礦山建設， 也不利于地勘業(yè)的發(fā)展。6、隱性利益交易阻礙“探”到“采”的交接一個不置可否的事實，在優(yōu)質礦權的招拍掛過程中，甚至還在勘 查單位進行勘查的時候，

8、經(jīng)常遭遇暗箱操作或者勘查資料涉露的情 況，給地勘單位造成巨大的損失。由于這種隱性利益的交易，國有勘 查單位在與民間資本的競爭中往往敗北而歸。盜采、征地、野外施工 時“雁過拔毛”等現(xiàn)象都會給探、 也給采造成不同程度的阻礙。這些 因素給地勘單位的開采意愿造成巨大困擾。二、探采一體化的對策與建議礦業(yè)開發(fā)是國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基 礎。對于地勘單位來說，實現(xiàn)地勘經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的出路也是礦業(yè)開 發(fā)，而礦業(yè)開發(fā)的根基是地質找礦。地勘單位要發(fā)展壯大，必須發(fā)揮 自身優(yōu)勢，堅持勘查、開發(fā)一體化，延長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)由“打工者” 向“資本經(jīng)營者”的轉變。要實現(xiàn)地勘單位探采一體化必須做好以下 幾方

9、面的工作。1、營造公平的市場環(huán)境，為探采一體化構建順暢平臺在市場經(jīng)濟條件下，首先要完善法律法規(guī)和相關政策。我國現(xiàn)行 礦法將礦業(yè)權界定為探礦權、采礦權，但由探礦權過渡到采礦權尚缺 乏有效的法律保障。我國法律規(guī)定，探礦權人可優(yōu)先取得采礦權，但 在許多情況下，探礦權滅失，權益落空。因此，在制度設計過程中要 能公平地體現(xiàn)探礦權人的權益，使地勘單位能在探礦權領域精心經(jīng) 營。二是政府應努力營造公開、公正、公平、客觀、導向明確的礦產 資源勘查開發(fā)市場環(huán)境。由市場引導企業(yè)正確運作探礦權，以權益激 勵地勘單位加強礦產勘查。三是國土資源管理部門對現(xiàn)有礦權要進行 清理排查，對資源前景較好的要加大勘查投入， 對具有遠

10、景意義的要 做好維護、升級，對于不良礦權及快到期的礦權，要及時、妥善處置, 從而為地勘單位提供良好的生存和發(fā)展環(huán)境。四是開展礦權抵押貸款 試點，讓地勘單位用優(yōu)質礦權到銀行貸款，或者提供低息貸款，甚至 是銀行入股投資，從而解決地勘單位步入開采環(huán)節(jié)的資金需求問題。2、地勘單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索探采一體化之路地勘單位要想實現(xiàn)跨越式進展，走可持續(xù)發(fā)展之路，就必須在找 礦與采礦結合方面做文章，打破單一的地質找礦模式，實施礦業(yè)開發(fā)， 拉長產業(yè)鏈條，通過以采扶探、以采養(yǎng)探，促進礦業(yè)及地勘業(yè)進入良 性循環(huán)?？辈殚_發(fā)一體化的實行，以礦養(yǎng)礦，以礦生錢，對于地勘業(yè) 這一弱勢產業(yè)，無疑增加了“造血機能”，找到了

11、生存和發(fā)展的路子； 因此，探采一體化是地勘單位長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎， 是地勘經(jīng)濟實現(xiàn) 做強做大的有效途徑。礦業(yè)權是礦業(yè)開發(fā)的前提和保證， 推進探采一 體化重點是做好探礦權運作工作。進行勘查登記并獲得探礦權是地勘 單位生存發(fā)展的必由之路，也是地勘單位優(yōu)勢所在。一是要充分利用 資料優(yōu)勢，加強研究和申報，以獲得有價值的礦權。要將探礦權運作 作為礦業(yè)權運作的重點，實施多礦種、多區(qū)域戰(zhàn)略，加強地質研究和 礦產資源分析力度，充分利用國內國際兩種資源，加大勘查登記和探 礦權自我投資力度，力爭獲得探礦權運作和經(jīng)營效益最大化。 二是要 發(fā)揮技術優(yōu)勢，加大地質找礦力度。資源是開發(fā)的基礎，要樹立勘查 第一的思想，找到

12、的礦越多越富，開發(fā)的潛力越大，效益越好。地勘 單位現(xiàn)在掌握的資源勘查程度都較低，可供建設利用的新資源存量不 多，因此，加大找礦探礦力度十分必要。地勘單位要結合自身優(yōu)勢， 有所為有所不為，選擇自身熟悉的領域或與本單位核心技術相關聯(lián)的 領域作為優(yōu)先和重點進入領域，要針對市場需求選準突破口，確定主 攻方向和切入點。三是加強人才培育與儲備，形成從“探”到“采” 的科學人才培育體系，解決人才缺乏問題。3、多模式多途徑，推動和促進礦業(yè)開發(fā)步入正軌“探采結合”是我國礦業(yè)未來的發(fā)展方向。 實現(xiàn)探采一體化的主 要途徑有：一是地勘單位組建礦業(yè)公司，就是由地勘單位在自己擁有 的礦業(yè)權基礎上，自己籌措資金進行礦山建設

13、和開發(fā)； 二是礦山企業(yè) 進入礦產勘查領域，由“采”反過來“探”，就是礦業(yè)開發(fā)集團出資 先進行資源勘探，然后再進行開發(fā)；三是地勘單位與礦山企業(yè)聯(lián)合協(xié) 作，就是由地勘單位用自己的礦業(yè)權和勘探成果與礦業(yè)公司進行合 作，一方出成果一方出資金，約定利益分成進行礦業(yè)開發(fā)。三、結語隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，資源壓力日趨緊張，只有加大地質找礦的 力度，從源頭保障能源需求才是根本。在資源供給鏈上，地勘單位的 作用可以更大，“探采一體化”將是今后的一個發(fā)展方向， 也是地勘 單位重振生機的一次機會。地勘單位只有向礦業(yè)市場發(fā)展，才能充分發(fā)揮自身擁有生產要素 的作用，擁有為職工辦實事的財力和能力，擁有引領地勘經(jīng)濟發(fā)展的 實力和優(yōu)勢。地勘單位要充分利用