如何推動財政管理不斷走向規(guī)范化和科學化

1、最新【精品】范文 參考文獻 專業(yè)論文如何推動財政管理不斷走向規(guī)范化和科學化如何推動財政管理不斷走向規(guī)范化和科學化摘要：部門預算改革是我國實行分稅制以來財政管理制度改革 的又一項重大舉措，是構(gòu)建和諧社會、建立適應市場經(jīng)濟體制要求的 公共財政框架的有效途徑，是改革現(xiàn)行預算管理弊端、保證政府預算 完整、實現(xiàn)政府預算統(tǒng)一的必然要求，對于促進依法理財、民主理財、 科學理財具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞：部門預算改革規(guī)范化科學化部門預算改革是我國實行分稅制以來財政管理制度改革的又一 項重大舉措，是構(gòu)建和諧社會、建立適應市場經(jīng)濟體制要求的公共財 政框架的有效途徑，是改革現(xiàn)行預算管理弊端、保證政府預算完整、 實現(xiàn)

2、政府預算統(tǒng)一的必然要求，對于促進依法理財、民主理財、科學 理財具有十分重要的意義。財政部門必須按照建立公共財政體制和財 政運行機制的要求，在保障政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的同時，深化部門預算編制 改革，完善支出管理制度，推動財政管理不斷走向規(guī)范化和科學化。1. 部門預算改革取得的成效和存在的不足為解決當前財政支出領(lǐng)域出現(xiàn)的諸如支出結(jié)構(gòu)不合理、部門經(jīng)費 苦樂不均、預算編制粗放、挪用截留財政資金等問題，預算編制改革 已逐步在縣級推行。部門預算改革在體制上，打破傳統(tǒng)的預算管理模 式，部門有了全面、完整的預算，加強了單位預算編制的全局性和計 劃性，避免了盲目性和隨意性，從根本上解決了“一年預算預算一 年”的問題；在

3、實踐上，按照新的預算模式編制出來的部門預算收支 細化，增強了預算執(zhí)行的可操作性，進一步提高了預算編審的準確性、 科學性和嚴肅性，增強了財政的宏觀調(diào)控能力。同時，部門預算的科 學編制，使部門參與程度大大提高，并經(jīng)過財政、審計、監(jiān)察、政府、 人大各個環(huán)節(jié)的審核，使預算編制的結(jié)果更切合量財辦事的實際， 更 體現(xiàn)了多數(shù)人的意志，有利于財政的管理和監(jiān)督，確保實現(xiàn)保工資、 保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的財政收支平衡目標。但部門預算改革在縣級推行難 度普遍較大，要達到部門綜合預算改革的預期目標， 還有待進一步探索和改進。一是認識不統(tǒng)一。由于部門預算改革涉及到部門局部利益 的調(diào)整，各部門的思想認識很難到位。特別是預算外資金

4、收入較多、 經(jīng)濟支出較寬裕的部門，對推行預算編制改革存有種種看法。一方面， 很多單位到目前還沒有轉(zhuǎn)變觀念，仍然認為本單位組織的預算外資金 收入、其他收入等不應列入財政資金范疇，應屬單位自有收入，對部 門預算的推行有抵觸心理；另一方面，單位擔心部門預算的推行會造 成本部門利益受損，對部門預算工作往往應付了事。認識的不統(tǒng)一， 阻礙了財政部門預算的推行。二是財力不足。目前我國地方財政收支 矛盾比較突出，多數(shù)地方財政成為“吃飯財政”，財政資金優(yōu)先安排 人員經(jīng)費后所剩無幾，有的地方連工資支出都難以保障，根本沒有能 力保障公用經(jīng)費需求，這就使部門預算無法落到實處。三是資金管理 不統(tǒng)一。目前，預算內(nèi)資金納入

5、國庫管理，預算外資金納入財政專戶 實行收支兩條線管理，但由于受傳統(tǒng)觀念、部門利益、外部政策、決 策環(huán)境等因素的影響，仍存在著部分專項資金及基金在財政局對口業(yè) 務股室設(shè)專戶管理的多環(huán)節(jié)撥付、 多戶頭存放弊端，還存在一些預算 外資金沒有與預算資金統(tǒng)籌安排，部門預算仍然是預算內(nèi)、外資金 “兩張皮”，編制的部門預算流于形式，沒有形成真正的部門綜合預 算。四是收入預測不準確。收入預算尚未真正實行標準收入法，稅收 計劃還是在政府協(xié)調(diào)下，由財政、稅務部門確定。部門預算外收入計 劃主要是由各部門測算提出。財政部門根據(jù)稅務和部門報來的稅收和 預算外收入計劃，結(jié)合自身組織收入情況，提出年度收入預算計劃。 這樣編制

6、的收入預算人為因素較多，與經(jīng)濟發(fā)展水平和稅源情況有出 入，不切實際。五是公用經(jīng)費定額不科學合理。部門預算編制涵蓋單 位所有收支，涉及方方面面政策、規(guī)定，十分復雜，這就要求作為編 制部門預算依據(jù)的公用經(jīng)費定額必須科學合理。目前盡管在編制預算時都采取“零基預算”，但尚未建立起科學的預算支出標準和預算定 額，大多數(shù)地方正常公用經(jīng)費的分類劃檔、 定額管理的類檔劃分不夠 科學。六是有關(guān)人員知識不足。推行部門預算是財政預算管理體制的 一項重大改革，是一項新生事物，政策性、業(yè)務性、技術(shù)性都很強， 但大多數(shù)地方財政部門人員沒有進行過系統(tǒng)正規(guī)的相關(guān)知識培訓，甚至有許多人不了解部門預算的操作規(guī)程和要求。單位領(lǐng)導和

7、財務人員 更是一頭霧水，根本不了解部門綜合預算是怎么回事， 有些單位甚至 收到部門綜合預算指標文件后，連本單位當年的收入計劃及可用財力 是多少也看不懂。2. 深化部門預算改革的對策思路部門預算改革，第一要領(lǐng)導重視，部門配合。部門預算改革，涉 及面廣，觸動利益分配格局，既需要各行政事業(yè)單位的理解、支持、 配合，又要有政府強有力的領(lǐng)導支持；既需要財政部門的統(tǒng)一規(guī)劃運 作，又要有各行政事業(yè)單位的整體聯(lián)動；既需要財政預算總體方案， 又要有內(nèi)部職能科室的分工協(xié)作。因此，要兼顧需要與可能，制定切 實可行的定員定額標準。開展行政事業(yè)單位人員、財務、資產(chǎn)、支出 政策、近三年收支情況的清理，徹底摸清單位“收支家

8、底”，為制定 人員經(jīng)費定額和公用經(jīng)費定額提供科學依據(jù)。 第二，要制定配套政策， 預算內(nèi)外資金綜合平衡。在預算外資金收支管理形式未有大的政策變 化前，政府要配套出臺部門預算改革的相關(guān)政策。 部門預算編制工作 要按定員定額標準，先預算外，后預算內(nèi)，預算外不足預算內(nèi)補足， 預算外結(jié)余，政府綜合平衡，真正解決預算內(nèi)外資金“兩張皮”問題， 體現(xiàn)預算外資金的財政性質(zhì)，體現(xiàn)部門預算公正、公平的原則。第三, 要進一步加大宣傳教育力度，努力降低改革成本。部門預算改革由于 涉及部門利益調(diào)整，阻力和困難是不言而喻的。因此，要加大部門預 算改革的宣傳教育力度，提高全社會對這項改革重要性和必要性的認 識，打消思想顧慮，

9、增進大局意識，使部門預算改革得到大多數(shù)單位 的理解和支持。通過預算觀念的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新， 從政府領(lǐng)導、 財政部門到預算單位都要嚴格預算約束， 堅持依法預算，實行綜合平 衡。3. 要建立規(guī)范的預算運作機制，不斷提高財政管理水平制定科學合理、以定員定額管理為主的預算運作機制，必須把握 好“兩條原則”：一是實事求是、保證國家行政機關(guān)行使職能的合理 人員配置與資金合理需要的原則。預算支出定額要體現(xiàn)部門支出的不 同特點，對業(yè)務性質(zhì)基本相近的部門進行歸類合并。 針對特殊部門的 特殊開支需求，研究解決行政經(jīng)費擠占事業(yè)經(jīng)費、 定額不足轉(zhuǎn)嫁基層 負擔、套取財政資金等問題。通過對預算單位實際開支水平的定性分

10、 析、定量對比，逐步建立起部門分類準確、檔次劃分相當、支出水平 趨同、支出項目詳盡、定額量化科學的支出標準體系。二是兼顧需要 與可能、量力而行的原則。由于各部門承擔的職能不同，其經(jīng)費開支 也不盡相同。在編制支出預算時，既要結(jié)合政策性因素和管理性因素， 實事求是地核定編制，避免單位出現(xiàn)苦樂不均現(xiàn)象；又要結(jié)合財政資 金供應的經(jīng)濟性因素，摒棄伸手依賴心理，一切從零開始，徹底擺脫 部門基數(shù)分配和既得利益固化的束縛，使預算單位人與物的配置在財 力許可范圍內(nèi)實行高效化。4. 要完善部門預算數(shù)據(jù)庫，提高部門預算編制的質(zhì)量要利用信息技術(shù)手段，改進理財方式，提高預算編制效率。目前 預算編制的科學性和準確率還不能適應改革的要求，加快建立一套完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)以部門預算編制為主要內(nèi)容的金財工程系統(tǒng)， 為細化預算編制提供準確數(shù)據(jù)，勢在必行。通過實施“金財工程”， 依托計算機的數(shù)據(jù)