安全生產(chǎn)法律體系及安全生產(chǎn)監(jiān)管人員行政執(zhí)法職責(石少華)

1、堅持依法監(jiān)管,提升行政執(zhí)法水平國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司 石少華2009年7月1日第一部分 安全生產(chǎn)法律體系與行政執(zhí)法一、依法治國與依法行政（一）法的概念1. 國家機關創(chuàng)制2. 國家意志3. 程序立法4. 國家強制實施5. 行為規(guī)范（二）依法治國的基本方略1. 依法治國的基本方略2. 法治與法制的區(qū)別3. 法治與法制的關系（三）依法行政的行為準則1. 各級人民政府及其有關部門的地位和作用2. 依法行政是社會主義法治的要求3. 依法行政的內(nèi)涵職權法定程序法定責任法定（四）依法監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)是依法行政的具體體現(xiàn)二、我國安全生產(chǎn)法律體系概述（一）法律1.基本法律2.單行法律3.相關法律（

2、二）法規(guī)1.行政法規(guī)2.地方性法規(guī)（三）行政規(guī)章1.部門規(guī)章2.地方政府規(guī)章（四）法定安全標準1.現(xiàn)行有效的安全標準2.安全生產(chǎn)標準的法律地位及其法律效力第二部分 安全監(jiān)管執(zhí)法的主要職責（一）安全監(jiān)管部門的法律定位1. 行政執(zhí)法機構2. 雙重職能（1）綜合監(jiān)管（2）專項監(jiān)管3. 監(jiān)管執(zhí)法的主要任務和手段（二）監(jiān)管執(zhí)法職責的主要法律依據(jù)1. 國家法 四法、八條例四法 （1）安全生產(chǎn)法 （2）礦山安全法 （3）職業(yè)病防治法 （4）煤炭法八條例 （1）安全生產(chǎn)許可證條例 （2）國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 （3）危險化學品安全管理條例 （4）煙花爆竹安全管理條例 （5） 生產(chǎn)安全事故報告

3、和調(diào)查處理條例 （6）建筑工程安全生產(chǎn)管理條例 （7）特種設備安全監(jiān)察條例 （8）工傷保險條例2. 地方法（三）“四法”的主要授權1.安全生產(chǎn)法（1）在本級人民政府的領導下，協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題（承擔安辦職能），對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理（2）按照職權擬定、制定有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標準、規(guī)程，并監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)行情況（3）監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)宣傳教育和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓的情況（4）負責法定的安全生產(chǎn)行政審批和驗收事項（5）對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備法定的安全條件的情況進行監(jiān)督檢查（6）依法享有4項現(xiàn)場監(jiān)督檢查權：1）進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關資料，向

4、有關人員了解情況2）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正3）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，有權責令立即排除；重大事故隱患或者排除過程中無法保證安全的，有權責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用4）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材，有權予以查封、或者扣押（7）按照國家規(guī)定負責對從事安全生產(chǎn)中介服務的機構和專業(yè)人員的資質(zhì)認證（8）受理和查處舉報的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，獎勵有功人員（9）按照國家規(guī)定組織調(diào)查處理傷亡事故，發(fā)布安全生產(chǎn)信息和事故處理情況（10）對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督和獎懲（11）依法實施行政處罰（1

5、2） 指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關部門2. 礦山安全法3.職業(yè)病防治法4.煤炭法（四）“八條例”的主要授權 1.安全生產(chǎn)許可證條例（1）四類高危企業(yè)安全許可（2）煤礦、非煤礦山、?；熁ū袢粘１O(jiān)管（3）其他部門發(fā)證情況備案（4）監(jiān)督其他部門發(fā)證的高危企業(yè)（5）行政處罰2. 國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（1）煤礦安全生產(chǎn)隱患的監(jiān)督檢查（2）行政處罰3.危險化學品安全管理條例（1）企業(yè)設立的安全審批（2）使用許可（待設）（3）經(jīng)營許可（4）儲存許可（待設）（5）行政處罰4. 煙花爆竹安全管理條例（1）生產(chǎn)許可（2）經(jīng)營許可（省、市批發(fā)、縣零售）（3）行政處罰5. 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理

6、條例（1）事故報告（2）受權組織調(diào)查（3）落實事故批復（4）罰款6.建筑工程安全生產(chǎn)管理條例（1）施工許可證情況備案（2）進入建筑施工現(xiàn)場檢查（3）安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體（4）實施安全生產(chǎn)法的行政處罰 7.特種設備安全監(jiān)察條例（1）確定特種設備作業(yè)人員的范圍（安全生產(chǎn)法）（2）統(tǒng)一制作特種作業(yè)人員證書8.工傷保險條例會同勞動部門制定費率第三部分 切實提升行政執(zhí)法水平一、準確定位，實現(xiàn)綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的有機結(jié)合1. 充分認識和適應現(xiàn)行安全監(jiān)管體制2. 處理好綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的關系，依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責3. 明確安全監(jiān)督執(zhí)法的責任范圍4.建立聯(lián)合執(zhí)法機制，齊抓共管（1）充分認識聯(lián)合執(zhí)法的

7、重要性（2） 行政機關的聯(lián)合執(zhí)法（3）行政機關與司法機關的聯(lián)合執(zhí)法（4） 建立制度，溝通配合，相互支持二、抓準監(jiān)管對象，嚴格執(zhí)法1. 生產(chǎn)經(jīng)營單位主體資格的界定（1）法律定義、范圍（2）非企業(yè)法人單位具體界定 2. 主要負責人的界定和范圍（1）法律界定（2）具體界定 3. 依法實施處理、處罰措施（1）主體明確（2）事實清楚（3）權力合法（4）程序合法（5）處罰適當三、總結(jié)提高監(jiān)管執(zhí)法技術，提升行政處罰質(zhì)量1. 學法懂法，提高法律素質(zhì)（1）把握要點，吃透精神，以不變應萬變（2）知己知彼，舉一反三2. 充分利用法律資源，建立執(zhí)法體系（1）依靠法定執(zhí)法機關和權限（2）實施授權（地方法規(guī)）和委托執(zhí)法（3）建立舉報查處網(wǎng)絡和制度、機制 3. 狠抓處罰到位，強制執(zhí)行（1）安全監(jiān)管部門強制（2） 報告政府強制（3） 申請法院強制4. 殺一儆百，樹立權威5. 注意細節(jié)，及時糾錯（1）法定職權不清時，及時請示報告政府后確定（2）部門之間扯皮時，及時溝通、協(xié)商，重大問題報政府裁決（3）法律規(guī)定與政府要求、領導指示矛盾時，依法執(zhí)行（4）監(jiān)管執(zhí)法工作需要細化、量化（5）涉及相對人權利時，必須依法告知（6）正確使用和填寫政法文書（7）涉及其他部門職權的事項，必須采用書面的通知或者移送（8）堅持懲罰與教育相結(jié)合，做好相對人