新型農(nóng)村社區(qū)管理暫行辦法(附起草說明)

1、通知 ×文2010126號中共××縣委 ××縣人民政府關(guān)于印發(fā)××縣新型農(nóng)村社區(qū)管理暫行辦法的通 知起重工業(yè)園區(qū)黨委和管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府，各辦事處黨工委和辦事處，縣委各部委，縣直機關(guān)各單位，各人民團體：××縣新型農(nóng)村社區(qū)管理暫行辦法已經(jīng)縣委常委會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。中共××縣委 ××縣人民政府 2010年11月21日 ××縣新型農(nóng)村社區(qū)管理暫行辦法第一章總則第一條為加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進一步規(guī)范管理

2、，完善服務(wù)，發(fā)展基層民主，促進社會和諧，推進基層干部隊伍建設(shè)，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程、中華人民共和國村民委員會組織法和中華人民共和國居民委員會組織法等法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。第二條新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按照土地利用規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃所建設(shè)的，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)設(shè)施配套的現(xiàn)代化農(nóng)民聚居區(qū)。第三條指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，緊緊圍繞推進社會主義新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)，以新型農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)為核心，以居民自治為導(dǎo)向，以服務(wù)為重點，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑服務(wù)體系，建立健全新型農(nóng)

3、村社區(qū)管理體制和工作運行機制，加快建設(shè)富強××、科教××、宜居××、和諧××。第四條基本原則（一）以人為本、服務(wù)群眾。始終把廣大居民的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，提高居民的生活質(zhì)量和文明程度。（二）擴大民主、居民自治。按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求，逐步實現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。（三）尊重歷史、維護權(quán)益。在推進新型農(nóng)村社區(qū)管理體制和運行機制的過程中，保持原有體制、文化、管理的延續(xù)性，尊重歷史，維護群眾的各項權(quán)利義務(wù)。（四）因地制宜、循序漸進。堅持實事求是，一切從實際

4、出發(fā)，從搭建管理框架、建立有效的新型農(nóng)村社區(qū)管理機制入手，有計劃、有步驟地建立健全新型農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作運行機制。第五條工作目標(biāo)（一）機制健全。新型農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)管理機制完善，形成有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，逐步實現(xiàn)居民自治。（二）管理有序。新型農(nóng)村社區(qū)黨組織、居民自治組織、社區(qū)服務(wù)組織和各類社會組織充分履行職責(zé)，政府、社會組織、社區(qū)居民共同參與，實現(xiàn)政府行政功能和社會自治功能互補、互聯(lián)、互動。（三）服務(wù)完善。政府基本公共服務(wù)、居民自我服務(wù)、市場有償服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)機制比較健全、功能不斷增強、體系比較完善，能較好地滿足居民日益增長的物質(zhì)文化和精

5、神文化生活需求。（四）文明祥和。學(xué)習(xí)氛圍濃厚，文化生活豐富，文化特色鮮明，社會治安良好，群眾安居樂業(yè)，家庭和睦幸福，人際關(guān)系和諧。第二章組織體系第六條新型農(nóng)村社區(qū)組織包括黨組織、管理委員會、綜合服務(wù)中心及各類社會組織等。第七條新型農(nóng)村社區(qū)黨組織是黨在新型農(nóng)村社區(qū)的基層組織，是黨在新型農(nóng)村社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是新型農(nóng)村社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。規(guī)劃建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，由縣委組織部審批設(shè)立黨的總支部委員會；黨員人數(shù)100人以上的，報請市委組織部審批，可設(shè)立黨的基層委員會。黨總支（黨委）隸屬所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是：（一）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和

6、執(zhí)行上級黨組織和本社區(qū)黨員大會的決議，團結(jié)、組織干部群眾努力完成新型農(nóng)村社區(qū)各項任務(wù)。（二）討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中的重要問題、重大事項。（三）領(lǐng)導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善公開辦事制度，推進居民自治；領(lǐng)導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心和各類服務(wù)組織開展工作，創(chuàng)新服務(wù)機制，提高服務(wù)水平；領(lǐng)導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。（四）負(fù)責(zé)本社區(qū)干部和集體企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督。（五）聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，把工作重點放到凝聚群眾力量參與和諧新型農(nóng)村社

7、區(qū)建設(shè)、共同創(chuàng)造幸福生活上來。（六）加強新型農(nóng)村社區(qū)黨建協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)社會組織黨組織、新經(jīng)濟組織黨組織開展黨建工作。（七）搞好社會主義精神文明建設(shè)和社會治安、計劃生育工作。（八）加強新型農(nóng)村社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理和發(fā)展工作。第八條新型農(nóng)村社區(qū)居民會議是社區(qū)居民依法行使民主管理權(quán)利的組織形式。社區(qū)居民會議有三種組成形式：一是由本居住地區(qū)全體十八周歲以上的居民組成；二是由每戶派代表組成；三是由居民小組代表組成。其主要職責(zé)是：（一）制定和修改本社區(qū)居民自治章程和居民公約。（二）討論、決定本社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并監(jiān)督實施。（三）聽取、審議新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會的年

8、度工作報告和財務(wù)收支情況報告。（四）對新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會及其成員的工作進行監(jiān)督檢查和民主評議。（五）決定居住在本社區(qū)的流動人口是否參加居民會議及參加的比例和名額。（六）討論本社區(qū)建設(shè)管理和涉及本社區(qū)居民利益的其它重要事項。第九條新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會是村改社區(qū)過渡期的管理體制，是為民辦實事的管理機構(gòu)，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，對本社區(qū)區(qū)域履行統(tǒng)一的服務(wù)、管理職能。新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處提出，經(jīng)縣民政局審核同意后，報縣政府批準(zhǔn)。其主要職責(zé)是：（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，在新型農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法實行民主選舉、民

9、主決策、民主管理和民主監(jiān)督。（二）召集和主持新型農(nóng)村社區(qū)居民會議，定期向新型農(nóng)村社區(qū)居民會議報告工作，執(zhí)行新型農(nóng)村社區(qū)居民會議的決定，完成新型農(nóng)村社區(qū)居民會議提出的各項任務(wù)，教育、引導(dǎo)居民遵守新型農(nóng)村社區(qū)居民會議的決定、居民自治章程和居民公約。（三）依照法律規(guī)定，管理本社區(qū)屬于集體所有的財產(chǎn)，支持行政村村民委員會管理屬于原行政村的集體土地和其它財產(chǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持和組織居民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其它經(jīng)濟，承擔(dān)本社區(qū)生產(chǎn)生活的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。（四）依托新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，開展多種形式的社區(qū)便民利民服務(wù)活動；參與協(xié)調(diào)處理涉及社區(qū)成員利益的重大事

10、項，整合社區(qū)資源，管理和維護本社區(qū)管理委員會財產(chǎn)，經(jīng)新型農(nóng)村社區(qū)居民會議討論同意，依規(guī)籌集本社區(qū)公益事業(yè)資金，定期公開收支賬目。（五）組織開展教育、文化、科普和體育等多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，教育群眾爭做文明居民、創(chuàng)建文明社區(qū)。（六）調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，及時了解社情民意，向政府反映居民的意見、要求和提出建議。（七）做好計劃生育工作。（八）結(jié)合本社區(qū)實際，完成其它工作任務(wù)。社區(qū)內(nèi)的居民，以原所屬行政村為單位建立居民小組，在管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助做好本區(qū)域范圍內(nèi)的工作。第十條新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心是政府在新型農(nóng)村社區(qū)層面設(shè)立的公共服務(wù)平臺，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)和政府職

11、能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，同時接受新型農(nóng)村社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理委員會的監(jiān)督。其主要職責(zé)是：（一）代理代辦政府在新型農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)。主要是協(xié)助政府職能部門辦理本社區(qū)內(nèi)各種公共服務(wù)事項，把政府公共服務(wù)延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)政府職能重心下移。（二）組織開展新型農(nóng)村社區(qū)公益服務(wù)。主要是協(xié)助新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。（三）組織開展新型農(nóng)村社區(qū)便民利民服務(wù)。主要是充分利用新型農(nóng)村社區(qū)資源，動員社會力量，組織開展服務(wù)，方便居民生活。（四）培育和壯大新型農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)組織，支持和引導(dǎo)社區(qū)社會組織積極發(fā)揮作用。（五）及時了解反映社情民意。通過各種渠道，及時了解和反映

12、社區(qū)居民意見和建議，做好人民調(diào)解，提供法律服務(wù)，解決存在的問題，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。（六）定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、社區(qū)黨組織匯報工作，向社區(qū)管理委員會通報工作，接受社區(qū)管理委員會和居民的監(jiān)督和評議。新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心是非營利性公共服務(wù)機構(gòu)，要堅持“依法、公開、高效、便民”的工作原則，為新型農(nóng)村社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第十一條共青團、婦聯(lián)、民兵、計劃生育協(xié)會等新型農(nóng)村社區(qū)群團組織在法律允許范圍內(nèi)，按照各自章程，自主開展活動，充分發(fā)揮其擴大參與、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的作用。對具有公益性質(zhì)、服務(wù)居民的政務(wù)類、服務(wù)類社會組織，應(yīng)簡化登記手續(xù)，并以政府購買服務(wù)等形式予以扶持。第十二條新型

13、農(nóng)村社區(qū)志愿者組織要積極引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)居民參與新型農(nóng)村社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動，開展各種自助、互助的新型農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)黨組織、新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會、新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心對新型農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)活動要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。第十三條新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心總規(guī)劃面積原則上1500至2000。按照新型農(nóng)村社區(qū)承載的服務(wù)職能，綜合服務(wù)中心可下設(shè)“一辦三中心”。（一）綜合辦公室1、黨組織、管理委員會等組織辦公室；2、財務(wù)辦公室；3、綜合檔案室。（二）公共服務(wù)中心1、黨團活動室；2、警務(wù)室；3、治安民調(diào)室；4、居民議事室；5、便民服務(wù)大廳；6、計劃生育服務(wù)站；7、衛(wèi)生服務(wù)站；8

14、、環(huán)衛(wèi)服務(wù)站；9、黨務(wù)、社務(wù)公開欄；10、科普宣傳欄。（三）商業(yè)服務(wù)中心可根據(jù)社區(qū)實際情況設(shè)置，盡可能使社區(qū)居民不出轄區(qū)能享受到各項商業(yè)服務(wù)。1、便民超市；2、郵政網(wǎng)點；3、金融網(wǎng)點；4、家政服務(wù)中心；5、水電服務(wù)站；6、美容美發(fā)廳；7、飯店。（四）文體活動中心1、圖書閱覽室；2、室內(nèi)文化活動場所；3、室外健身娛樂場所。黨團活動室可按照一室多用的原則，加掛黨員活動室、遠程教育室等牌子，滿足黨員教育、群眾活動等需要。第三章干部管理第十四條建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的新型農(nóng)村社區(qū)干部隊伍。新型農(nóng)村社區(qū)干部的職數(shù)配備，本著交叉兼職、精干高效、減輕負(fù)擔(dān)的原則合理配備。新型農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)原則上按5至7

15、名配備，新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會一般由3至7人組成，新型農(nóng)村社區(qū)黨組織和管理委員會干部盡量交叉任職，最多不超過9人。社區(qū)黨組織書記由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）機關(guān)優(yōu)秀干部擔(dān)任。轄區(qū)內(nèi)建制村黨支部書記一般任新型農(nóng)村社區(qū)黨組織副書記。按照“三三制、三結(jié)合”的原則，新型農(nóng)村社區(qū)干部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）機關(guān)干部、轄區(qū)建制村干部、企業(yè)或?qū)I(yè)合作社負(fù)責(zé)人三部分人員組成，管理職能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和社會建設(shè)三個有機結(jié)合，不新增鄉(xiāng)、村干部編制和職數(shù)，不增加財政負(fù)擔(dān)。待轄區(qū)內(nèi)各建制村撤銷后，按照組織程序規(guī)定選舉產(chǎn)生新型農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。第十五條新型農(nóng)村社區(qū)干部任職條件（一）堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，應(yīng)具備以下

16、主要條件：1、守信念。理想信念堅定，宗旨觀念較強，能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，保證黨在農(nóng)村各項任務(wù)的完成。2、講奉獻。樂于奉獻，關(guān)心群眾，有強烈的事業(yè)心、責(zé)任感，服務(wù)意識強，作風(fēng)扎實，密切聯(lián)系群眾，善于傾聽和尊重群眾意見。3、有本領(lǐng)。懂科技，會管理，善經(jīng)營，能致富，具有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)能力，能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富。4、重品行。遵紀(jì)守法、公道正派，清正廉潔，善于運用民主、法律、示范和服務(wù)的方法做好群眾工作，妥善處理各種矛盾，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一般應(yīng)具有高中以上文化程度，身體健康，年齡一般男不超過55周歲，女不超過50周歲。（二）新型農(nóng)村社區(qū)黨組織書記在

17、具備上述基本條件的同時，還應(yīng)具備黨性堅強，作風(fēng)民主，能夠正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的素質(zhì)；具有自己致富能力強和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的本領(lǐng)。第十六條新型農(nóng)村社區(qū)干部的選拔任用（一）新型農(nóng)村社區(qū)干部的選拔任用，要按照公開、平等、民主、擇優(yōu)的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）按照干部任用程序進行。（二）新型農(nóng)村社區(qū)黨組織委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)按期進行換屆選舉，如需延期或提前進行換屆選舉，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨（工）委報縣委組織部審批。延長或提前時間最多不能超過一年，特殊情況下，上級黨組織可以指派社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。換屆選舉時應(yīng)積極推行“兩推一選”、“公推直選”的辦法選舉黨組織委員會成員。（三）提倡新型農(nóng)村

18、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、管理委員會成員和社區(qū)綜合服務(wù)中心人員交叉任職。社區(qū)管理委員會主任可兼任社區(qū)綜合服務(wù)中心主任。（四）積極推廣和鼓勵縣、鄉(xiāng)黨政機關(guān)干部、企（事）業(yè)單位職工，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到新型農(nóng)村社區(qū)任職或幫助工作。（五）社區(qū)干部配備要專業(yè)化、職業(yè)化，到社區(qū)任職的縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)干部要脫離原單位工作。（六）每個新型農(nóng)村社區(qū)班子中應(yīng)配備35歲以下的年輕干部和婦女干部不少于1名。第十七條新型農(nóng)村社區(qū)干部的教育管理（一）新型農(nóng)村社區(qū)干部的教育管理堅持以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨（工）委為主，強化制度約束，不斷提高素質(zhì)，充分發(fā)揮作用的原則。（二）目標(biāo)責(zé)任制度。普遍實行新型農(nóng)村社區(qū)干部任期目標(biāo)和年度

19、目標(biāo)責(zé)任制。年初，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨（工）委制定工作目標(biāo)、考核和獎懲辦法，以責(zé)任書的形式固定下來，年終組織考核，落實獎懲。（三）教育培訓(xùn)制度。按照分級負(fù)責(zé)，分層培訓(xùn)的原則，縣級負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)“兩委”正職的常規(guī)培訓(xùn)，一般每年培訓(xùn)時間不少于5天；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)“兩委”其它成員的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時間不少于3天。培訓(xùn)內(nèi)容要不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求；培訓(xùn)方法要不斷改進。積極鼓勵社區(qū)干部參加各種形式的正規(guī)化學(xué)歷教育，不斷提高文化水平；注重組織社區(qū)干部到先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，增長見識。通過扎實有效地教育培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的自覺性和

20、本領(lǐng)；提高和增強社區(qū)干部的政策水平和法制觀念。（四）監(jiān)督審計制度。強化對新型農(nóng)村社區(qū)財務(wù)的審計。對新型農(nóng)村社區(qū)黨組織書記、管理委員會主任和負(fù)責(zé)財務(wù)的干部實行離任審計制度。第十八條新型農(nóng)村社區(qū)干部的待遇獎懲（一）符合職數(shù)設(shè)置要求的在任新型農(nóng)村社區(qū)“兩委”干部享受定額補貼，實行結(jié)構(gòu)績效制，由基礎(chǔ)補貼和績效補貼兩部分組成?；A(chǔ)補貼按定編定額核定的干部職數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定，績效補貼依據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)干部的平時考核和年度考核結(jié)果。具體發(fā)放辦法和標(biāo)準(zhǔn)參照××縣村干部管理暫行辦法執(zhí)行。（二）對集體經(jīng)濟發(fā)展迅速、工作任務(wù)完成較好的新型農(nóng)村社區(qū)干部，要給予物質(zhì)或精神獎勵。（三）對工作任務(wù)完成不好、增

21、加農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)、為政不廉、違法施政的新型農(nóng)村社區(qū)干部，要視情節(jié)給予批評教育或經(jīng)濟處罰，問題嚴(yán)重的要按照有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整、撤換、罷免，直至追究法律責(zé)任。第十九條新型農(nóng)村社區(qū)干部因年齡、身體健康等方面的因素，不能勝任本職工作的，應(yīng)及時退出新型農(nóng)村社區(qū)干部崗位；年度考核不稱職的誡勉談話，任期考核不稱職、群眾意見大的，按照有關(guān)程序，予以免職；違犯國家法律法規(guī)、受到黨內(nèi)紀(jì)律處分的，依法撤職。第二十條加強新型農(nóng)村社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員、共青團員的先鋒模范作用，支持、動員、激勵國家公職人員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等參與新型農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)。按照社區(qū)志愿者的特長

22、組建多種類型、多個層次的社區(qū)志愿者隊伍，形成功能齊全、方便快捷的社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推行社區(qū)志愿者注冊制度。第二十一條后備干部的教育管理（一）建立一支高素質(zhì)的新型農(nóng)村社區(qū)后備干部隊伍。一般每個新型農(nóng)村社區(qū)5至7人。要從經(jīng)濟能人、科技能手、返鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員及企業(yè)骨干中，選拔那些政治堅定，年輕有為，辦事公道，文化水平高，熱心為群眾辦事，有帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力的優(yōu)秀青年，組成農(nóng)村后備干部隊伍。（二）對后備干部隊伍要建立專項檔案庫，實行動態(tài)管理，存優(yōu)汰劣。通過定期培訓(xùn)、專人幫帶、實踐鍛煉、進修學(xué)習(xí)等形式，促其成熟，并適時選拔到干部崗位。第四章治理機制第二十二條各有關(guān)單位要

23、各司其職，密切協(xié)作，統(tǒng)籌推進新型農(nóng)村社區(qū)管理工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，將新型農(nóng)村社區(qū)管理成效列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績分析內(nèi)容，建立黨委政府目標(biāo)考核、群眾評價和社會評議相結(jié)合的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績效評估機制。第二十三條建立新型農(nóng)村社區(qū)黨組織、管理委員會聯(lián)席會議制度。對涉及新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和居民切身利益的各項事務(wù)，必須按照“四議兩公開”工作法執(zhí)行。第二十四條建立健全居民自治機制。積極推進新型農(nóng)村社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。培育居民自治意識，完善社區(qū)居民自治規(guī)章。健全社區(qū)居民會議制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，提高民主決策水平。健全新型農(nóng)村社區(qū)議事協(xié)商和社區(qū)事務(wù)聽證會制度，研究解決居住在新

24、型農(nóng)村社區(qū)的流動人口參與社區(qū)居民自治的有效途徑。第二十五條建立健全工作準(zhǔn)入機制。堅持政府依法行政和居民依法自治的原則，進一步理順和規(guī)范政府部門與新型農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系，減輕社區(qū)管理委員會工作負(fù)擔(dān)，不得隨意在新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)機構(gòu)、掛牌子。第二十六條建立健全民意表達機制。推行民情信箱、民情熱線、民情日記、民情聯(lián)絡(luò)員、民情懇談會等工作方法，健全完善分片包戶、居民接待日、網(wǎng)上論壇等制度，充分發(fā)揮居民代表、新型農(nóng)村社區(qū)志愿者的骨干作用，引導(dǎo)居民群眾以理性、合法的形式表達個人意愿，進一步暢通民意訴求渠道。第二十七條建立健全監(jiān)督評價機制。完善民主監(jiān)督制度，組織居民有序開展監(jiān)督評價活動。完善新型農(nóng)村社區(qū)事務(wù)公示制度

25、，公開辦事制度和辦事程序，保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)人大代表和政協(xié)委員的作用，對新型農(nóng)村社區(qū)事務(wù)進行有效監(jiān)督。完善評議標(biāo)準(zhǔn)、評議方法，逐步建立健全評議監(jiān)督體系。第二十八條建立健全表彰激勵機制。對在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實績、水平和群眾評價，對工作成績突出、居民滿意度高的新型農(nóng)村社區(qū)工作者、基層組織、社會單位和先進個人進行評選表彰。健全激勵措施，探索激勵辦法，促進新型農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)?；５诙艞l建立健全長效工作機制。完善新型農(nóng)村社區(qū)各項規(guī)章制度，包括新型農(nóng)村社區(qū)黨組織工作制度、管理委員會工

26、作制度、新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心工作制度、新型農(nóng)村社區(qū)社會組織培育和參與制度等，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。第三十條大力推行新型農(nóng)村社區(qū)事務(wù)“三公開”，接受群眾監(jiān)督，提高群眾參與黨務(wù)、社務(wù)、財務(wù)管理的積極性。（一）黨務(wù)公開：重點公開新型農(nóng)村社區(qū)黨組織的工作目標(biāo)、服務(wù)承諾、發(fā)展黨員、黨費收繳、民主評議黨員等內(nèi)容；（二）社務(wù)公開：重點公開上級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、計劃生育情況、扶貧救災(zāi)款物發(fā)放、群眾對社區(qū)干部評議結(jié)果等事項；（三）財務(wù)公開：重點公開各項資金收入及其支出使用情況、新型農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)和資源處置等情況。第五章構(gòu)建服務(wù)體系第三十一條加強社務(wù)代理服務(wù)。創(chuàng)新基

27、本公共服務(wù)提供方式，推動與居民基本生活和保障密切相關(guān)的社會保障和救助、勞動就業(yè)、計劃生育、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、外來人口服務(wù)管理等項目進入新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（便民服務(wù)大廳），設(shè)立相應(yīng)代理服務(wù)窗口，實現(xiàn)公共服務(wù)全程代理和“一站式”辦理。第三十二條完善黨員服務(wù)體系。不斷拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，豐富黨員服務(wù)群眾的內(nèi)容，逐步建立“黨員受教育、群眾得實惠”的黨員綜合服務(wù)中心。開展組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、就業(yè)推薦指導(dǎo)、黨內(nèi)關(guān)愛等活動，做好黨代表聯(lián)系接待群眾工作，推動流動黨員教育管理工作，使黨員綜合服務(wù)中心成為一個凝聚黨員的新載體，聯(lián)系服務(wù)群眾的新網(wǎng)絡(luò)和加強基層組織建設(shè)的新平臺。第三十三條完善社會保障體系。

28、推行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，建立與居民收入增長和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的籌資增長機制，進一步完善廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的社區(qū)社會保障體系。第三十四條加強公共文化教育服務(wù)。不斷健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進文化信息資源共享工程，積極培育各種文體組織和本土文化人才隊伍。大力開展文明社區(qū)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、尊老愛幼、勤勞致富、鄰里和睦、扶貧濟困的社會風(fēng)尚。第三十五條加強經(jīng)營性服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、市場信息服務(wù)等與居民生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營性服務(wù)，加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，鼓勵和支持社會組織、企業(yè)和個人投入新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)辦新型

29、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營實體，為新型農(nóng)村社區(qū)居民提供超市、家政、配送、物業(yè)等方面全方位的服務(wù)，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化消費需求。第三十六條加強志愿互助性服務(wù)。積極鼓勵和動員黨員、外來人員、有一技之長新型農(nóng)村社區(qū)居民參加志愿服務(wù)。大力培育發(fā)展公益性、文體性、治安性、互助性等志愿者隊伍，開展互助、互惠、幫扶、助老、助殘、扶弱等活動，調(diào)動居民參加社區(qū)活動的積極性。第六章附則第三十七條各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本暫行辦法制定配套政策措施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）可根據(jù)本辦法制定具體實施細則。第三十八條本暫行辦法由縣委組織部、縣民政局負(fù)責(zé)解釋。第三十九條本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。主題詞：農(nóng)村工作 管理辦法 新型農(nóng)村社區(qū) 通知中

30、共××縣委辦公室 2010年11月21日印發(fā) （共印180份）××縣新型農(nóng)村社區(qū)管理暫行辦法起草說明隨著我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程的加快，入住人口的增多，建立健全新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、管理機制已經(jīng)成為亟待解決的問題。5月份，市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了市委組織部關(guān)于加強新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作意見（×辦201017號文件），要求在新型農(nóng)村社區(qū)建立黨組織。考慮到新型農(nóng)村社區(qū)僅僅建立黨組織，還不能建立完善的新型農(nóng)村社區(qū)管理機制，我們著手制定了本暫行辦法。在暫行辦法的起草過程中，我們主要依據(jù)中國共產(chǎn)黨章程、中華人民共和國村民委員會組織法和中華人民共和國居民委員會組織法等法

31、律、法規(guī)和政策，依據(jù)省、市、縣有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面的相關(guān)文件，同時，參照了一些理論材料和外地的一些探索性做法。由于上級黨委政府和外地都沒有出臺較完善的相關(guān)管理辦法，我們制定本暫行辦法的時候，結(jié)合我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處于村改社區(qū)過渡階段的實際情況，定位于新型農(nóng)村社區(qū)由幾個行政村整合一起，居民的職業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等單一的這種情況，主要以現(xiàn)行的行政村管理模式為基礎(chǔ)，突出強化基層組織的服務(wù)功能，設(shè)計新型農(nóng)村社區(qū)管理模式，使這個管理模式既不同于現(xiàn)行的行政村管理模式，又區(qū)別于城市社區(qū)管理模式。比如：考慮到現(xiàn)階段行政村和社區(qū)共存、不易于組織選舉，直接設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)居委會的條件還不成熟，

32、我們參考××市等地方的做法，設(shè)置了管理委員會作為過渡管理機構(gòu)，代行居委會的職責(zé)，成員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）按干部任用程序決定，不參與換屆選舉，待條件成熟再設(shè)立居民委員會。由于本暫行辦法尚處在探索階段，沒有實踐的支持，難免會出現(xiàn)一些理論上不成熟的問題，請各位領(lǐng)導(dǎo)多多批評指正。下面，我將有關(guān)條文進行說明。（一）關(guān)于暫行辦法的主要章節(jié)。本暫行辦法共有：總則、組織體系、干部管理、治理機制、構(gòu)建服務(wù)體系、附則等六章共三十九條。第一章，總則。主要說明新型農(nóng)村社區(qū)管理的主要法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。其中，第四條基本原則的第三款“尊重歷史、維護權(quán)益”，第四款“因地制宜、循序漸進”

33、，主要針對現(xiàn)階段新型農(nóng)村社區(qū)和行政村并存、過渡的這個現(xiàn)狀來說的。第二章，組織體系。主要說明新型農(nóng)村社區(qū)的組織體系。包括黨組織、管理委員會、綜合服務(wù)中心及各類社會組織等的職能定位和主要職責(zé)。第三章，干部管理。主要說明新型農(nóng)村社區(qū)干部的配備、選拔、教育、獎懲等。第四章，治理機制。主要營建全社會參與的新型農(nóng)村社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。第五章，構(gòu)建服務(wù)體系。主要強化、規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)功能。（二）關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)的組織體系。1、黨組織的設(shè)置。依據(jù)中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例第二章組織設(shè)置、第三章職責(zé)任務(wù)的相關(guān)條款，以及市委組織部關(guān)于加強新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作的意見，在新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)立黨總支，條件成熟的設(shè)立黨委，隸屬所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)，原行政村黨支部隸屬新型農(nóng)村社區(qū)黨總支（黨委）。2、居民會議的設(shè)置。依據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法第十七條：“召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加”；中華人民共和國城市居民委員會組織法第九條：“居民會議可以由全體十八周歲以上的居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加”?？紤]到新型農(nóng)村社區(qū)人口較多，社區(qū)居民會議參照城市居民會議的組織形式，制定三種組成形式：“由本居住地區(qū)全體十八周歲以上的居民組成；由每戶派代表組成；由居民小組代表組成?！?、管理委員會的設(shè)置