建筑工程的承包與發(fā)包的概念

1、.建筑工程的承包與發(fā)包的概念一、建筑工程的發(fā)包與承包概念1、建筑工程的發(fā)包相對(duì)于建筑工程的承包而言，是指建設(shè)單位( 或總承包單位 ) 將建筑工程任務(wù) ( 勘察、設(shè)計(jì)、施工等 ) 的全部或一部分通過招標(biāo)或其他方式，交付給具有從事建筑活動(dòng)的法定從業(yè)資格的單位完成，并按約定支付報(bào)酬的行為。2、建筑工程的承包相對(duì)于發(fā)包而言， 是指具有從事建筑活動(dòng)的從業(yè)資格的單位，通過投標(biāo)或其他方式， 承攬建設(shè)工程任務(wù)，并按約定取得報(bào)酬的行為。(1) 主體：發(fā)包：建設(shè)單位、總承包單位；承包：總承包單位 、分包單位；(2) 客體：勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等工作；(3) 內(nèi)容 : 圍繞客體形成的權(quán)利、義務(wù)；(4) 性質(zhì) :

2、法律行為。第一節(jié)建筑工程的發(fā)包與承包的原則一、應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同和全面履行合同義務(wù)；二、實(shí)行以招投標(biāo)為主，直接發(fā)包為輔的原則；遵循公開、公正、公平等競(jìng)爭(zhēng)原則進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；1、公開：招投標(biāo)活動(dòng)的信息公開、程序公開、評(píng)定標(biāo)的公開、方法公開。2、公正：嚴(yán)格按三公開原則，公平對(duì)待每一投標(biāo)者。3、平等競(jìng)爭(zhēng)：投標(biāo)方也要以正當(dāng)手段開展競(jìng)爭(zhēng)。三、禁止雙方采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段；四、確定合同價(jià)款的原則發(fā)包方向承包方支付的工程價(jià)款;.第二節(jié)建筑工程發(fā)包一、發(fā)包的方式：兩種( 一) 直接發(fā)包1、概念（1）范圍：不是用招標(biāo)，法律法規(guī)為要求（2）方式：直接鑒定承包合同（3）內(nèi)容：將建筑工程委托給承包方2、地位：是一種

3、補(bǔ)發(fā)發(fā)包方式，困難以展開公平競(jìng)爭(zhēng)。( 二 ) 招標(biāo)發(fā)包引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制1、概念：由建設(shè)單位設(shè)定標(biāo)的并編制反映其建設(shè)內(nèi)容與要求的合同文件，吸引承包人參與競(jìng)爭(zhēng)，依照特定程序擇優(yōu)達(dá)成交易并簽約，按合同確定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的交易行為和方式。2、形式： 3 種（1）公開招標(biāo)（又稱競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo))是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人和其他組織投標(biāo)。特點(diǎn)：通過媒體公告； 承包商得到公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；業(yè)主在較大范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)先選擇；（2）邀請(qǐng)招標(biāo)（又稱選擇性招標(biāo)）是指招標(biāo)人以招標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)（3）議標(biāo)不是法定招標(biāo)方式特點(diǎn)：對(duì)象不少于兩家；范圍：嚴(yán)格限制；優(yōu)缺點(diǎn)；有投標(biāo)，無開標(biāo)評(píng)標(biāo)；有協(xié)商性

4、，無競(jìng)爭(zhēng)性。二、項(xiàng)目發(fā)標(biāo)前準(zhǔn)備工作工程報(bào)建1、概念（1） 時(shí)間：立項(xiàng)后發(fā)包前（2） 內(nèi)容：辦理擬建工程情況的申報(bào)備案；（3） 目的：讓建設(shè)行政主管部門掌握信息，以備核定發(fā)包方式。2、報(bào)建意義：未報(bào)建項(xiàng)目，不得辦理招標(biāo)手續(xù)和施工許可證，其他單位不得承接設(shè)計(jì)和施工。三、發(fā)包的行為規(guī)范1、發(fā)包方式須合法；2、須將工程發(fā)包給有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位;.3、發(fā)包形式的規(guī)定（1）提倡總承包全項(xiàng)總承包（交鑰匙承包）分項(xiàng)總承包；勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、分項(xiàng)作用：有利于綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工程的統(tǒng)一指揮和組織管理（2）禁止肢解發(fā)包肢解發(fā)包的最小范圍勘察設(shè)計(jì)為一個(gè)“單項(xiàng)工程”施工為一個(gè)“單位工程”禁止肢解發(fā)包的建設(shè)工程業(yè)務(wù)

5、A ：?jiǎn)雾?xiàng)工程的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)B : 單位工程的施工業(yè)務(wù)C : 限額以下的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)D ：丙級(jí)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承包的勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)E：勞務(wù)分包資質(zhì)的施工單位承包的施工業(yè)務(wù)4、關(guān)于建設(shè)材料、設(shè)備的采購(gòu)（ 1）建筑材料使用許可制度建材生產(chǎn)許可證制度；建材產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度；建材產(chǎn)品推薦使用制度；建材進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度未經(jīng)檢驗(yàn)而直接使用了質(zhì)量不合格的材料，設(shè)備及購(gòu)配件的施工企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（2）對(duì)材料、設(shè)備供應(yīng)方式的選擇及規(guī)定建設(shè)工程施工合同 （示范文本 1999），第二部分通用條款中，明確規(guī)定了發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備、承包人采購(gòu)材料、設(shè)備的法定要求，及其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)。（3）不得限定他人購(gòu)買其指定

6、的經(jīng)營(yíng)者的商品（4）不得限定發(fā)包單位將工程發(fā)包指定的承包單位a、行業(yè)保護(hù)：成立名為本系統(tǒng)的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)b、地區(qū)封鎖c 、行政非法干預(yù)建筑工程發(fā)包與承包方式;.第三節(jié) 建筑工程承包一、承包單位的資質(zhì)管理（一）資質(zhì)證書的概念（二）資質(zhì)等級(jí)類別、級(jí)別證書是權(quán)利證、準(zhǔn)入證、是水平證。（三）承包單位的資質(zhì)管理不得越級(jí)承攬工程，不得出借或借用。二、建筑工程總承包制度（一）建筑法規(guī)定的承包方式分類1、按承包內(nèi)容不同（1）交鑰匙總承包（2）分項(xiàng)總承包2、按承包對(duì)象的組織形式（1）單獨(dú)承包（2）聯(lián)合承包三、聯(lián)合承包制度1、條件：就是大型或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程2、責(zé)任分擔(dān)：（1）對(duì)外推選承包代表人并承擔(dān)連帶責(zé)任（2

7、）對(duì)內(nèi)分享利潤(rùn)、分擔(dān)責(zé)任并有連帶性3、以聯(lián)合承包方的資質(zhì)等級(jí)低的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。四、建筑工程分包制度（一）分包應(yīng)遵守的條件1、分包概念（1）發(fā)包人：總承包單位（或?qū)I(yè)承包企業(yè)）（2）分包內(nèi)容：將自己承包工程的部分分包出去（3）形式：簽訂合同2、分包的限制條件（1）只能將部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位（2）分包的限制條件;.（有合同約定；履行中認(rèn)c 招標(biāo)文件中有依據(jù)）建設(shè)單位不得指定分包單位（3）分包范圍必須合法主體結(jié)構(gòu)不得分包1）施工總承包資質(zhì)企業(yè)：非主體工程或勞務(wù)作業(yè)可以分包2）施工專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)：勞務(wù)作業(yè)可分包。（4）工程分包不能解除總承包人任何責(zé)任與任務(wù)1）分包單位的任何違

8、約行為或致工程損害或給發(fā)包人造成其他損失，總承包人承擔(dān)連帶責(zé)任。2）總承辦方須保證分包合同履行，并派出相應(yīng)管理人員。（5）發(fā)包方不能肆意肢解、直接分包工程，或由發(fā)包方指定發(fā)包單位。1）承包發(fā)包方在簽訂合同履行合同的法律地位是平等的，發(fā)包方也應(yīng)尊重承包方，同樣不能隨意直接分包工程。2）一個(gè)工程的施工承包應(yīng)是同步協(xié)調(diào)的整體，失于承包方的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部署，分包單位難以完成的工程。3）承包方對(duì)需要承包的工程有優(yōu)先承包權(quán)。4）發(fā)包方直接分包，指定分包單位造成的延誤工程，質(zhì)量瑕疵因由發(fā)包方承擔(dān)。（二）建設(shè)、總承包與分包單位之間法律關(guān)系1、三單位之間的合作關(guān)系、合同責(zé)任就承包、分包的工程有合同關(guān)系才產(chǎn)生合同義

9、務(wù)責(zé)任，由承包合同法律行為產(chǎn)生?？偝邪贤P(guān)系建設(shè)單位總承包企業(yè)生產(chǎn)合同責(zé)任無合同關(guān)系分包合同產(chǎn)生無合同責(zé)任分包責(zé)任分包企業(yè)發(fā)包承包、分包企業(yè)之間合同關(guān)系及責(zé)任示意圖2、總承包、分包企業(yè)對(duì)建設(shè)單位的連帶責(zé)任就分包工程存在的連帶責(zé)任由建筑法法律規(guī)定產(chǎn)生連帶責(zé)任;.建設(shè)單位總承包企業(yè)合同責(zé)任連帶責(zé)任合同責(zé)任分包企業(yè)對(duì)分包工程的法律責(zé)任示意圖3、連帶責(zé)任的理解（1）概念：義務(wù)人負(fù)有共同義務(wù)或?qū)餐x務(wù)不履行而應(yīng)共同承擔(dān)的法律后果。對(duì)合同義務(wù)連帶實(shí)際履行（2）方式：對(duì)侵權(quán)連帶賠償五、關(guān)于轉(zhuǎn)包的禁止規(guī)定（一）定義：指承包方不履行承包合同約定的義務(wù)，將其承包的建筑工程倒手轉(zhuǎn)讓給他人，不對(duì)工程承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等法律責(zé)任的行為；危害性：承包方擅自變更合同主體，單方面推翻投標(biāo)活動(dòng)成果，侵害發(fā)包人的合法權(quán)益。（二）轉(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式1、將全部工程轉(zhuǎn)包2、將全部工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包3、違反分包規(guī)定將工程主要部分或半數(shù)以上單位工程轉(zhuǎn)讓，將承包的工程再次分包4、資質(zhì)掛靠：與轉(zhuǎn)包形式不同，性質(zhì)相同：（1）無資質(zhì)條件掛靠到有相應(yīng)資質(zhì)的公司名下（2）被掛靠公司對(duì)工程不進(jìn)行任何管理，只收