城市黑臭水體整治工作指南

1、城市黑臭水體整治工作指南城市黑臭水體不僅給群眾帶來(lái)了極差的感官體驗(yàn)，也是直接影響群眾生產(chǎn)生活的突出水環(huán)境問(wèn)題，國(guó)務(wù)院頒布的水污染防治行動(dòng) 計(jì)劃提出“到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制 在10%以內(nèi)，至U 2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的 控制性目標(biāo)。城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級(jí)人民政府改善城市人居環(huán) 境工作的重要內(nèi)容，然而，由于城市水體黑臭成因復(fù)雜、影響因素 多，整治任務(wù)十分艱巨。為貫徹落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府加 快推進(jìn)城市黑臭水體整治工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài) 文明建設(shè)，特編制本指南。本指南的主要內(nèi)包括：總則、城市黑臭水體定義、識(shí)

2、別與分級(jí)、 城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術(shù)、城市黑臭水 體整治效果評(píng)估、組織實(shí)施與政策保障。本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織編制。本指南主要起草單位： 國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、清華大學(xué)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心和蘇州科技學(xué)院。本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)管理，國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé) 技術(shù)解釋。請(qǐng)各單位在使用過(guò)程中，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出意見和建 議。第一章總則1.1編制目的為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)地 方各級(jí)人民政府組織

3、開展城市黑臭水體整治工作，提升人居環(huán)境質(zhì) 量，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，特編制本指南。1.2適用范圍本指南適用于城市建成區(qū)內(nèi)的水體。主要用于指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府組織實(shí)施城市黑臭水體的排查與識(shí)別、整治方案的制定及與實(shí) 施、整治效果評(píng)估與考核、長(zhǎng)效機(jī)制建立與政策保障等工作。1.3工作目標(biāo)2015年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑 臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2017年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮 物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030年：城市建成區(qū)黑

4、臭水體總體得到消除。1.4基本原則針對(duì)不同地域的自然環(huán)境特點(diǎn)、水體特征、人文社會(huì)環(huán)境條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兼顧近遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出適合我國(guó)城市黑臭水體 整治的指導(dǎo)性原則。(1) 明確目標(biāo)，整體規(guī)劃。科學(xué)識(shí)別黑臭水體及其形成機(jī)理與變 化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補(bǔ)水來(lái)源等情況，合理制定城市 黑臭水體的整治目標(biāo)、總體方案和具體工作計(jì)劃。(2) 因地制宜，標(biāo)本兼治。針對(duì)城市水體黑臭成因、當(dāng)?shù)刈匀蝗?文環(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、 生態(tài)修復(fù)等措施，全面消除黑臭，改善人居環(huán)境質(zhì)量。(3) 生態(tài)改善，長(zhǎng)效保持。多渠道科學(xué)開辟補(bǔ)水水源，改善水動(dòng) 力條件，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自

5、然凈化能力，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán) 境持續(xù)改善。(4) 部門聯(lián)動(dòng)，政策保障。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，明確 職責(zé)分工，完善政策法規(guī)體系，鼓勵(lì)多渠道融資，健全城市水體日 常維護(hù)管理機(jī)制。(5) 強(qiáng)化監(jiān)管，公眾參與。強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)、 預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制；開辟城市黑臭水體整治信息公開渠道，鼓勵(lì)公眾參與， 接受社會(huì)監(jiān)督。1.5工作流程城市黑臭水體的整治工作流程如圖1所示。首先由城市人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水體黑臭狀況進(jìn)行逐一排查，并向社會(huì)公布排查結(jié)果，接受公眾評(píng)議。根據(jù)排查和公眾評(píng)議結(jié)果，確定黑臭水體名 單和總體整治計(jì)劃（含年度整治計(jì)劃），并建立長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)黑臭水體總體整治計(jì)劃，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)各

6、黑臭水體逐一 編制整治方案，按規(guī)定程序開展論證和工程實(shí)施，同期委托第三方 機(jī)構(gòu)按評(píng)估方案全過(guò)程跟蹤實(shí)施進(jìn)展，適時(shí)開展公眾評(píng)議，并由地 方政府或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織對(duì)各黑臭水體的整治效果進(jìn)行綜 合評(píng)估。地方政府根據(jù)所公布黑臭水體名單、總體整治計(jì)劃及各黑 臭水體整治工作進(jìn)展情況， 定期（每季度或每半年）公布水體整治效果， 并根據(jù)所建立的長(zhǎng)效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。圖1城市黑臭水體整治工作流程第二章城市黑臭水體定義、識(shí)別與分級(jí)2.1城市黑臭水體定義城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。2.2城市黑臭水體識(shí)別根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，

7、城市政府主管部門（或其委托的專門機(jī)構(gòu)）應(yīng)對(duì)所有城市水體的黑臭情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估，將結(jié)果 列于表1中并予以公示。表1城市水體黑臭狀況預(yù)評(píng)估結(jié)果對(duì)于可能存在爭(zhēng)議、預(yù)評(píng)估結(jié)果為無(wú)黑臭的城市水體，主管部門可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城市水體周邊社區(qū)居民、商戶或隨機(jī)人群開展調(diào) 查問(wèn)卷，進(jìn)一步判別水體黑臭狀況。原則上每個(gè)水體的調(diào)查問(wèn)卷有效數(shù)量不少于100份，如認(rèn)為有“黑”或“臭”問(wèn)題的人數(shù)占被調(diào) 查人數(shù)的60%以上，則應(yīng)認(rèn)定該水體為“黑臭水體”。有條件的地 區(qū)可通過(guò)手機(jī)二維碼形式完成公眾調(diào)查。公眾調(diào)查問(wèn)卷可參考附 1。根據(jù)城市黑臭水體識(shí)別結(jié)果，提出城市黑臭水體的初步名單。2.3城市黑臭水體分級(jí)與判定根據(jù)黑臭程度的不同，可

8、將黑臭水體細(xì)分為“輕度黑臭”和“重 度黑臭”兩級(jí)。水質(zhì)檢測(cè)與分級(jí)結(jié)果可為黑臭水體整治計(jì)劃制定和 整治效果評(píng)估提供重要參考。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)定方法城市黑臭水體分級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括透明度、溶解氧（DO）、氧化還原電位（ORP）和氨氮（NH3-N），分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見表2，相關(guān)指標(biāo)測(cè)定方 法見表3。注：相關(guān)指標(biāo)分析方法參見水和廢水監(jiān)測(cè)分析方法（第四版）（增 補(bǔ)版）布點(diǎn)與測(cè)定頻率水體黑臭程度分級(jí)判定時(shí)，原則上可沿黑臭水體每200600 m間距設(shè)置檢測(cè)點(diǎn)，但每個(gè)水體的檢測(cè)點(diǎn)不少于3個(gè)。取樣點(diǎn)一般設(shè)置于水面下0.5m 處，水深不足0.5m 時(shí)，應(yīng)設(shè)置在水深的1/2處。 原則上間隔17日檢測(cè)1次，至少檢測(cè)3次以上。黑臭水

9、體級(jí)別判定某檢測(cè)點(diǎn)4項(xiàng)理化指標(biāo)中，1項(xiàng)指標(biāo)60%以上數(shù)據(jù)或不少于2 項(xiàng)指標(biāo)30%以上數(shù)據(jù)達(dá)到“重度黑臭”級(jí)別的，該檢測(cè)點(diǎn)應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”，否則可認(rèn)定為“輕度黑臭”。連續(xù)3個(gè)以上檢測(cè)點(diǎn)認(rèn)定為 “重度黑臭”的，檢測(cè)點(diǎn)之間的區(qū)域 應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”；水體60%以上的檢測(cè)點(diǎn)被認(rèn)定為“重度黑臭” 的，整個(gè)水體應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”。2.4城市黑臭水體清單編制根據(jù)黑臭水體識(shí)別和分級(jí)結(jié)果，綜合考慮整治工作難易程度，編制城市黑臭水體清單（見表4），繪制黑臭水體分布圖，分析其在城市 建成區(qū)內(nèi)的空間分布和污染狀況，為城市黑臭水體總體整治計(jì)劃編 制提供技術(shù)支持。黑臭水體清單包括水體名稱、起始邊界、類型、面積/長(zhǎng)

10、度、所在區(qū)域、黑臭級(jí)別、水質(zhì)現(xiàn)狀、整治責(zé)任主體及具體責(zé)任人、達(dá)標(biāo) 期限等。城市黑臭水體清單參考格式見表4。第三章城市黑臭水體整治方案編制3.1整治方案編制流程在系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來(lái)源的基礎(chǔ)上， 結(jié)合環(huán)境條件與控制目標(biāo)，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效果明顯的 技術(shù)方法，初步確定黑臭水體整治的技術(shù)路線，預(yù)估所需的工程措 施、工程量和實(shí)施周期，預(yù)測(cè)水體整治效果，形成黑臭水體整治方 案。整治方案編制流程見圖 2。圖2城市黑臭水體整治方案編制流程3.2污染源調(diào)查321點(diǎn)源調(diào)查點(diǎn)源是指以點(diǎn)源形式進(jìn)入城市水體的各種污染源，主要包括排放口直排污廢水、合流制管道雨季溢流、分流制雨水管道初期雨水

11、或 旱流水、非常規(guī)水源補(bǔ)水等。調(diào)查內(nèi)容包括污染物來(lái)源、排放口位置、污染物類型、排放濃度 及排放量，以及上述指標(biāo)的時(shí)間、空間變化特征。面源調(diào)查面源是指以非點(diǎn)源（分散源）形式進(jìn)入城市水體的各種污染源，主 要包括各類降水所攜帶的污染負(fù)荷、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)分散式畜禽養(yǎng) 殖廢水的污染等，通常具有明顯的區(qū)域和季節(jié)性變化特征。調(diào)查內(nèi)容包括城市降雨、冰雪融水的污染特征及時(shí)空變化規(guī)律，城市下墊面特征，畜禽養(yǎng)殖類型及其污染治理情況等。內(nèi)源調(diào)查內(nèi)源主要是指城市水體底泥中所含有的污染物以及水體中各種 漂浮物、懸浮物、岸邊垃圾、未清理的水生植物或水華藻類等所形 成的腐敗物。調(diào)查內(nèi)容包括水體底泥厚度、顏色、嗅味及主要污染物

12、特征；岸邊垃圾、水生植物及其腐敗情況等。其他污染源其他污染源主要包括城鎮(zhèn)污水處理廠尾水超標(biāo)、工業(yè)企業(yè)事故性排放、秋季落葉等，通常屬于季節(jié)性或臨時(shí)性污染源。秋季落葉問(wèn)題在北方地區(qū)較為明顯，落葉進(jìn)入水體后將逐漸腐爛并沉入水底，可能形成黑臭底泥。需關(guān)注雨污水管網(wǎng)錯(cuò)接所造成的污染問(wèn)題。3.3環(huán)境條件調(diào)查331周邊環(huán)境特征黑臭水體周邊環(huán)境特征調(diào)查的主要目的是確定整治方案中有關(guān) 工程實(shí)施的可操作性，主要包括黑臭水體周邊建筑群特征、城市道 路和交通情況、水體沿岸其他基礎(chǔ)設(shè)施情況等。水文條件黑臭水體水文條件調(diào)查的主要目的是為整治技術(shù)的選擇和工程 量預(yù)測(cè)提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括水體的位置、邊界范圍、水面大小、水位

13、和水深、流速及流量，以及與周邊水系的連通關(guān)系等。水體岸線硬化狀況水體岸線硬化狀況調(diào)查的主要目的是為水體整治和生態(tài)修復(fù)工 程方案制定、工程量預(yù)測(cè)提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括硬化岸線和河湖 床的面積、硬化厚度、硬化類型等。其他其他需調(diào)查的內(nèi)容包括黑臭發(fā)生時(shí)段、持續(xù)時(shí)間、百姓投訴情況、影響居民人數(shù)等，同時(shí)可選擇性調(diào)查水體的化學(xué)需氧量（CODCr）、總氮、總磷、水溫、pH、表觀污染指數(shù)（SPI，參考指標(biāo)，見附3）等 指標(biāo)。3.4整治技術(shù)選擇城市黑臭水體的整治應(yīng)按照“控源截污、內(nèi)源治理；活水循環(huán)、清水補(bǔ)給；水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線具體實(shí)施，其中控 源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提。各地

14、應(yīng)結(jié)合黑臭水體污染源和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，系統(tǒng)分析黑臭水體污染成因，合理確定水體整治和長(zhǎng)效保持技術(shù)路線。相關(guān)技術(shù) 的選擇原則、適用范圍、技術(shù)要點(diǎn)和限制因素見本指南第四章。黑臭水體整治方案應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性，按照“山水林田湖” 生命共同體的理念，通過(guò)整治工程的全面實(shí)施，綜合考慮城市生態(tài) 功能的系統(tǒng)性修復(fù)。另外，需考慮對(duì)已黑臭水體本身的凈化，原則 上整治工程實(shí)施后的補(bǔ)水（含原黑臭水體）水質(zhì)應(yīng)滿足本指南“無(wú)黑臭” 的水質(zhì)指標(biāo)要求。選用清淤疏浚技術(shù)，應(yīng)安全處理處置底泥，防止 二次污染。3.5整治工程量預(yù)測(cè)根據(jù)選定的整治技術(shù)和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，以及水體在城市中所處的地理位置及城市交通等情況，兼顧城市綠化

15、、道路恢復(fù)和清淤 底泥的處理處置，合理確定整治工程量和實(shí)施周期，預(yù)測(cè)整治工程 成本?？紤]到水體和污染物的流動(dòng)特性，黑臭水體上游污染可能對(duì)整治工作影響較大，制定整治方案和開展工程量預(yù)測(cè)時(shí)，應(yīng)考慮適當(dāng)向 黑臭水體上游污染區(qū)延伸。3.6整治效果預(yù)測(cè)結(jié)合城市水體的水質(zhì)水量特征、水環(huán)境容量及水體自凈能力，對(duì)整治工程實(shí)施后的水體黑臭狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)。對(duì)于黑臭已經(jīng)基本消除，但生態(tài)自凈能力相對(duì)較弱的城市水體， 應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，確保整治工程長(zhǎng)效運(yùn)行。第四章 城市黑臭水體整治技術(shù)4.1技術(shù)選擇原則城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性和安全性”等原則：(1) 適用性：地域特征及水體的

16、環(huán)境條件將直接影響黑臭水體治 理的難度和工程量，需要根據(jù)水體黑臭程度、污染原因和整治階段 目標(biāo)的不同，有針對(duì)性地選擇適用的技術(shù)方法及組合。(2) 綜合性：城市黑臭水體通常具有成因復(fù)雜、影響因素眾多的 特點(diǎn)，其整治技術(shù)也應(yīng)具有綜合性、全面性。需系統(tǒng)考慮不同技術(shù) 措施的組合，多措并舉、多管齊下，實(shí)現(xiàn)黑臭水體的整治。(3) 經(jīng)濟(jì)性：對(duì)擬選擇的整治方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，確保技術(shù) 的可行性和合理性。(4) 長(zhǎng)效性：黑臭水體通常具有季節(jié)性、易復(fù)發(fā)等特點(diǎn)，因此整 治方案既要滿足近期消除黑臭的目標(biāo)，也要兼顧遠(yuǎn)期水質(zhì)進(jìn)一步改 善和水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。(5) 安全性：審慎采取投加化學(xué)藥劑和生物制劑等治理技術(shù)，強(qiáng) 化技術(shù)

17、安全性評(píng)估，避免對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)造成不利影響和二次污 染；采用曝氣增氧等措施要防范氣溶膠所引發(fā)的公眾健康風(fēng)險(xiǎn)和噪 音擾民等問(wèn)題。4.2控源截污技術(shù)截污納管適用范圍：從源頭控制污水向城市水體排放，主要用于城市水體沿岸污水排放口、分流制雨水管道初期雨水或旱流水排放口、合流 制污水系統(tǒng)沿岸排放口等永久性工程治理。422面源控制適用范圍：主要用于城市初期雨水、冰雪融水、畜禽養(yǎng)殖污水、 地表固體廢棄物等污染源的控制與治理。技術(shù)要點(diǎn)：可結(jié)合海綿城市的建設(shè)，采用各種低影響開發(fā)(LID)技術(shù)、初期雨水控制與凈化技術(shù)、地表固體廢棄物收集技術(shù)、土壤 與綠化肥分流失控制技術(shù)，以及生態(tài)護(hù)岸與隔離(阻斷)技術(shù)；畜禽養(yǎng)殖

18、面源控制主要可采用糞尿分類、雨污分離、固體糞便堆肥處理利 用、污水就地處理后農(nóng)地回用等技術(shù)。限制因素：工程量大，影響范圍廣；雨水徑流量及徑流污染控制需要水體匯水區(qū)域整體實(shí)施源頭減排和過(guò)程控制等綜合措施，系統(tǒng)性強(qiáng)，工期較長(zhǎng)；工程實(shí)施經(jīng)常受當(dāng)?shù)爻鞘薪煌ā⒂玫仡愋涂刂?、?市市容管理能力等因素制約。4.3內(nèi)源治理技術(shù)垃圾清理適用范圍：主要用于城市水體沿岸垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)清理。 技術(shù)要 點(diǎn)：城市水體沿岸垃圾清理是污染控制的重要措施，其中垃圾臨時(shí) 堆放點(diǎn)的清理屬于一次性工程措施，應(yīng)一次清理到位。限制因素：城市水體沿岸垃圾存放歷史較長(zhǎng)的地區(qū)，垃圾清運(yùn)不徹底可能加速水體污染。生物殘?bào)w及漂浮物清理適用范圍：主要

19、用于城市水體水生植物和岸帶植物的季節(jié)性收割、 季節(jié)性落葉及水面漂浮物的清理。技術(shù)要點(diǎn)：水生植物、岸帶植物和落葉等屬于季節(jié)性的水體內(nèi)源 污染物，需在干枯腐爛前清理；水面漂浮物主要包括各種落葉、塑料 袋、其他生活垃圾等，需要長(zhǎng)期清撈維護(hù)。限制因素：季節(jié)性生物殘?bào)w和水面漂浮物清理的成本較高，監(jiān)管和維護(hù)難度大。清淤疏浚適用范圍：一般而言適用于所有黑臭水體，尤其是重度黑臭水體底泥污染物的清理，快速降低黑臭水體的內(nèi)源污染負(fù)荷，避免其他 治理措施實(shí)施后，底泥污染物向水體釋放。技術(shù)要點(diǎn)：包括機(jī)械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮城市水體原有黑臭水的存儲(chǔ)和凈化措施。清淤前，需做好底泥污染調(diào)查，明確疏浚范圍和疏浚

20、深度；根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝徒涤晏卣?，合理選擇底泥 清淤季節(jié)；清淤工作不得影響水生生物生長(zhǎng) ；清淤后回水水質(zhì)應(yīng)滿足 “無(wú)黑臭”的指標(biāo)要求。限制因素：需合理控制疏浚深度，過(guò)深容易破壞河底水生生態(tài)， 過(guò)淺不能徹底清除底泥污染物；高溫季節(jié)疏浚后容易導(dǎo)致形成黑色 塊狀漂泥；底泥運(yùn)輸和處理處置難度較大，存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)，需要 按規(guī)定安全處理處置。4.4生態(tài)修復(fù)技術(shù)岸帶修復(fù)適用范圍：主要用于已有硬化河岸 （湖岸）的生態(tài)修復(fù)，屬于城市 水體污染治理的長(zhǎng)效措施。技術(shù)要點(diǎn)：采取植草溝、生態(tài)護(hù)岸、透水磚等形式，對(duì)原有硬化 河岸（湖岸）進(jìn)行改造，通過(guò)恢復(fù)岸線和水體的自然凈化功能，強(qiáng)化水體的污染治理效果；需進(jìn)行植物收割的，應(yīng)

21、選定合適的季節(jié)。限制因素：工程量較大，工程垃圾處理處置成本較高；可能減少水體的親水區(qū)，降雨或潮濕季節(jié)，岸帶危險(xiǎn)性可能增加 ；生態(tài)岸帶植 物的收割和處理處置成本較高、維護(hù)量較大。生態(tài)凈化適用范圍：可廣泛應(yīng)用于城市水體水質(zhì)的長(zhǎng)效保持，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與系統(tǒng)構(gòu)建，持續(xù)去除水體污染物，改善生態(tài)環(huán)境和景觀。技術(shù)要點(diǎn)：主要采用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物種植等技術(shù) 方法，利用土壤-微生物-植物生態(tài)系統(tǒng)有效去除水體中的有機(jī)物、 氮、磷等污染物；綜合考慮水質(zhì)凈化、景觀提升與植物的氣候適應(yīng)性， 盡量采用凈化效果好的本地物種，并關(guān)注其在水體中的空間布局與 搭配;需進(jìn)行植物收割的，應(yīng)選定合適的季節(jié)。限制因素：應(yīng)用

22、生態(tài)凈化技術(shù)要以有效控制外源和內(nèi)源污染物為 前提，生態(tài)凈化措施不得與水體的其他功能沖突；生態(tài)凈化措施對(duì)嚴(yán)重污染河道的改善效果不顯著 ；植物的收割和處理處置成本較高。443人工增氧適用范圍：作為階段性措施，主要適用于整治后城市水體的水質(zhì) 保持，具有水體復(fù)氧功能，可有效提升局部水體的溶解氧水平，并 加大區(qū)域水體流動(dòng)性。技術(shù)要點(diǎn)：主要采用跌水、噴泉、射流，以及其他各類曝氣形式 有效提升水體的溶解氧水平 ；通過(guò)合理設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人工增氧的同時(shí)， 輔助提升水體流動(dòng)性能；射流和噴泉的水柱噴射高度不宜超過(guò)1米，否則容易形成氣溶膠或水霧，對(duì)周邊環(huán)境造成一定的影響。限制因素：重度黑臭水體不應(yīng)采取射流和噴泉式人工增氧

23、措施；人工增氧設(shè)施不得影響水體行洪或其他功能；需要持續(xù)運(yùn)行維護(hù)，消耗電能。4.5其他治理措施活水循環(huán)適用范圍：適用于城市緩流河道水體或坑塘區(qū)域的污染治理與水 質(zhì)保持，可有效提高水體的流動(dòng)性。技術(shù)要點(diǎn)：通過(guò)設(shè)置提升泵站、水系合理連通、利用風(fēng)力或太陽(yáng) 能等方式，實(shí)現(xiàn)水體流動(dòng)；非雨季時(shí)可利用水體周邊的雨水泵站或雨 水管道作為回水系統(tǒng)；應(yīng)關(guān)注循環(huán)水出水口設(shè)置，以降低循環(huán)出水對(duì) 河床或湖底的沖刷。限制因素：部分工程需要鋪設(shè)輸水渠， 工程建設(shè)和運(yùn)行成本相對(duì) 較高，工程實(shí)施難度大，需要持續(xù)運(yùn)行維護(hù) ；河湖水系連通應(yīng)進(jìn)行生 態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，避免盲目性。清水補(bǔ)給適用范圍：適用于城市缺水水體的水量補(bǔ)充，或滯流、緩流水

24、體 的水動(dòng)力改善，可有效提高水體的流動(dòng)性。技術(shù)要點(diǎn)：利用城市再生水、城市雨洪水、清潔地表水等作為城 市水體的補(bǔ)充水源，增加水體流動(dòng)性和環(huán)境容量。充分發(fā)揮海綿城 市建設(shè)的作用，強(qiáng)化城市降雨徑流的滯蓄和凈化；清潔地表水的開發(fā)和利用需關(guān)注水量的動(dòng)態(tài)平衡，避免影響或破壞周邊水體功能；再生水補(bǔ)水應(yīng)采取適宜的深度凈化措施，以滿足補(bǔ) 水水質(zhì)要求。限制因素：再生水補(bǔ)源往往需要鋪設(shè)管道 ；需加強(qiáng)補(bǔ)給水水質(zhì)監(jiān) 測(cè)，明確補(bǔ)水費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制；不提倡采取遠(yuǎn)距離外調(diào)水的方式實(shí)施清 水補(bǔ)給。就地處理適用范圍：適用于短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)截污納管的污水排放口，以及無(wú)替換或補(bǔ)充水源的黑臭水體，通過(guò)選用適宜的污廢水處理裝置， 對(duì)污廢水和黑

25、臭水體進(jìn)行就地分散處理，高效去除水體中的污染物，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。技術(shù)要點(diǎn)：采用物理、化學(xué)或生化處理方法，選用占地面積小， 簡(jiǎn)便易行，運(yùn)行成本較低的裝置，達(dá)到快速去除水中的污染物的目 的;臨時(shí)性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復(fù)，長(zhǎng)期治理措施需考 慮與周邊景觀的有效融合。限制因素：市場(chǎng)良莠不齊，技術(shù)選擇難度大；需要費(fèi)用支持和專業(yè)的運(yùn)行維護(hù)；部分化學(xué)藥劑對(duì)水生生態(tài)環(huán)境具有不利影響。旁路治理適用范圍：主要適用于無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面截污的重度黑臭水體，或無(wú)外源補(bǔ)水的封閉水體的水質(zhì)凈化，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的 應(yīng)急處理。技術(shù)要點(diǎn)：在水體周邊區(qū)域設(shè)置適宜的處理設(shè)施，從污染最嚴(yán)重的區(qū)段抽取

26、河水，經(jīng)處理設(shè)施凈化后，排放至另一端，實(shí)現(xiàn)水體的 凈化和循環(huán)流動(dòng)；臨時(shí)性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復(fù)，長(zhǎng)期 治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。限制因素：需要費(fèi)用支持和專業(yè)的運(yùn)行維護(hù)。第五章城市黑臭水體整治效果評(píng)估城市人民政府應(yīng)在城市黑臭水體整治方案制定期間，遴選評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)或相關(guān)監(jiān)測(cè)單位需對(duì)治理工程實(shí)施前的基本情況做摸 底調(diào)查，并全程跟蹤工程實(shí)施進(jìn)展情況，為工程實(shí)施效果評(píng)估提供 依據(jù)。工程實(shí)施單位應(yīng)于工程完工后1個(gè)月內(nèi)向地方政府相關(guān)主管部門提交工程竣工報(bào)告。城市人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)于黑臭水體治理工程完工后向評(píng) 估機(jī)構(gòu)下達(dá)評(píng)估通知，評(píng)估機(jī)構(gòu)需在連續(xù)6個(gè)月的整治效果跟蹤基礎(chǔ)上，完成評(píng)

27、估工作，評(píng)估結(jié)論應(yīng)向社會(huì)公示。開展城市黑臭水體 整治效果評(píng)估工作，應(yīng)報(bào)上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等主管部門，有 關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。5.2評(píng)估方法城市黑臭水體整治效果評(píng)估主要采取第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)法或?qū)＜?評(píng)議法。第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)法是指由具有工程咨詢或環(huán)境影響評(píng)價(jià)乙級(jí)以 上相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)組織對(duì)整治工程進(jìn)行評(píng)估，并出具相關(guān)評(píng) 估報(bào)告的方法。專家評(píng)議法是指由地方人民政府或相關(guān)主管部門組織行業(yè)專家 在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，對(duì)城市黑臭水體整治效果進(jìn)行集中評(píng)議，并 出具專家評(píng)議結(jié)論意見的方法。評(píng)估專家實(shí)行利益規(guī)避原則，參與相應(yīng)黑臭水體整治的第三方評(píng) 估機(jī)構(gòu)人員、工程實(shí)施單位人員、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員均不得作為評(píng)估

28、專 家。5.3評(píng)估內(nèi)容與技術(shù)要求城市黑臭水體整治效果評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容和依據(jù)應(yīng)包括公眾調(diào)查評(píng)議材料、專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告、工程實(shí)施影像材料、長(zhǎng)效機(jī)制 建設(shè)情況等。其中，公眾調(diào)查評(píng)議結(jié)果是判斷地方政府是否完成黑 臭整治目標(biāo)的主要依據(jù)，其他專業(yè)評(píng)估結(jié)果可為整治工作績(jī)效考核、政府購(gòu)買服務(wù)支付服務(wù)費(fèi)等提供技術(shù)支撐。公眾調(diào)查評(píng)議材料加強(qiáng)公眾參與在城市黑臭水體整治評(píng)估中的作用。城市人民政府可委托專業(yè)調(diào)查公司或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，采取公眾調(diào)查問(wèn)卷的形式 對(duì)黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶等，進(jìn)行水體整治前后的 效果調(diào)查。專業(yè)調(diào)查公司或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)公眾調(diào)查情 況，形成調(diào)查總結(jié)報(bào)告，作為整治效果評(píng)估的重要

29、依據(jù)。有條件的 地區(qū)可通過(guò)手機(jī)二維碼等形式完成公眾調(diào)查。原則上每個(gè)水體的調(diào)查問(wèn)卷有效數(shù)量不少于100份，如90%以上的問(wèn)卷對(duì)黑臭水體工程整治效果答復(fù)“非常滿意”或“滿意”， 則認(rèn)定該水體達(dá)到整治目標(biāo)。公眾調(diào)查表可參考附 2編制，應(yīng)盡量簡(jiǎn)單易懂。專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（一般可選擇黑臭水體治理 前等級(jí)判定的檢測(cè)單位）可根據(jù)地方人民政府或有關(guān)部門委托，于工 程實(shí)施前后按照本指南表 2所列理化指標(biāo)進(jìn)行整治效果評(píng)估，還可 考慮選用其他參考評(píng)價(jià)指標(biāo) （如SPI等），開展輔助評(píng)估。533工程實(shí)施記錄及影像材料工程實(shí)施單位或有關(guān)部門應(yīng)系統(tǒng)整理水體整治工程實(shí)施記錄及 水體整治前后的相關(guān)影像材料，作為第三方評(píng)估或?qū)＜以u(píng)議的重要 輔助材料。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況城市人民政府