剖析新農(nóng)村公共文化服務(wù)體制改革創(chuàng)新

1、摘要：增強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè),提升農(nóng)村公共文化效勞水平既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要 內(nèi)容,也是保證公民文化權(quán)利的必然要求.文章認(rèn)為目前我國農(nóng)村公共文化效勞存在一些問題,面臨諸多困境.為此必須樹立新的公共文化效勞理念,加大農(nóng)村公共文化的投入, 創(chuàng)新供給模式,增強(qiáng)農(nóng)村公共文化效勞隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)監(jiān)督治理,努力構(gòu)建新農(nóng)村公共文化效勞體系長效機(jī)制.關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化效勞效勞理念長效機(jī)制黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo),十七大再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)村公共效勞是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,而農(nóng)村公共文化效勞是農(nóng)村公共效勞體系的重要組成局部,建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅

2、要求生產(chǎn)開展,同時(shí)更應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)的全面協(xié)調(diào)開展.公共文化效勞的內(nèi)容和水平不僅關(guān)系到農(nóng)民日益增長的精神文化需求 的滿足,而且也事關(guān)農(nóng)民根本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn),因此增強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè),提升公共文化效勞水平,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵.一、新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村公共文化效勞公共文化效勞是由社會公共部門和準(zhǔn)公共部門共同提供的,為滿足社會公眾根本文化需求,實(shí)現(xiàn)公民根本文化權(quán)利所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和效勞.它具有公平性、公益性的特點(diǎn),農(nóng)村公共文化效勞的受益對象是全體農(nóng)民,效勞內(nèi)容主要包括農(nóng)村娛樂性效勞、科技知識性效勞、文化信息性效勞.農(nóng)民公共文化需求的滿足程度,

3、農(nóng)民文化素質(zhì)和文化水平的提升程度是衡量農(nóng)村公共文化效勞體系效益的根本尺度.隨著黨和政府對公共文化效勞的重視提升,及由經(jīng)濟(jì)開展型政府向公共效勞型政府的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面,但由于長期以來城鄉(xiāng)開展的不平衡,農(nóng)村文化建設(shè)投入缺乏造成農(nóng)村公共文化效勞嚴(yán)重缺乏,農(nóng)村公共服務(wù)效益低下,主要表現(xiàn)在以下幾個方面.一先經(jīng)濟(jì)后文化,造成當(dāng)今農(nóng)村公共文化效勞工作邊緣化目前,經(jīng)濟(jì)開展是各級政府首先追求的工作目標(biāo),認(rèn)為在農(nóng)村開展資金有限的情況下,由于農(nóng)村公共文化效勞投入時(shí)間長且見效慢,理應(yīng)優(yōu)先開展經(jīng)濟(jì).同時(shí)由于各級政府政績考核也存在重視經(jīng)濟(jì)效益,輕視社會效益,重視GDP的增長,輕視文化成果建設(shè)的

4、傾向,以至于公共文化建設(shè)缺乏動力、對思想文化開展缺少引導(dǎo),造成農(nóng)村公共文化投入嚴(yán)重缺乏,公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏,直接影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和開展.二重“送文化輕“種文化,農(nóng)村公共文化效勞供非所需隨著對公共文化效勞的重視,各級政府紛紛開展了 “文化進(jìn)基層、“文化下鄉(xiāng)等活動, 建立了流動文化車、文化小分隊(duì),電影放映隊(duì),提供各種形式的文化效勞.這些活動豐富了廣闊 農(nóng)民的文化生活, 緩解了農(nóng)村文化效勞及產(chǎn)品缺乏的矛盾,但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式,缺少農(nóng)民的參與,無視農(nóng)民的情感表達(dá), 往往表現(xiàn)為城市精英文化對鄉(xiāng)村文化的改造, 遠(yuǎn)離了農(nóng)民的日常生活和鄉(xiāng)風(fēng)民俗,沒有了純樸的農(nóng)村氣息,導(dǎo)致適合

5、農(nóng)民欣賞風(fēng)格和消費(fèi)水平的文化效勞和反映農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活的文化產(chǎn)品寥寥無幾,且缺乏多樣性,難以滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求,造成農(nóng)村公共文化供給和農(nóng)民文化需求的嚴(yán)重錯位.三農(nóng)村文化生活匱乏,腐朽文化死灰復(fù)燃隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展,農(nóng)民生活水平有了很大提升,閑暇時(shí)間逐漸多起來了,私性文化迅速開展,農(nóng)民對文化效勞的需求不斷提升,但目前農(nóng)民的主要活動還是看電視、上網(wǎng)、打牌、打麻 將、聊天,活動內(nèi)容少,形式單調(diào),一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民幾乎沒有文化生活.由于對農(nóng)村文化缺乏 積極引導(dǎo)和治理,一些腐朽沒落文化出現(xiàn)畸形的開展,比方農(nóng)民熱衷于興建廟宇,燒香拜佛,修建祖譜等活動,由于文化生活缺乏,一些人精神空虛、信仰迷茫

6、、價(jià)值觀缺位,造成賭博成風(fēng)、 封建迷信盛行、地下猖獗等不良現(xiàn)象出現(xiàn),引起了農(nóng)村社會治安的混亂,違法犯罪活動的增加, 直接影響新農(nóng)村和諧社會的實(shí)現(xiàn).四農(nóng)村公共文化效勞根底條件差,不能滿足文化開展的需要由于資金投入缺乏,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了文化效勞站,但有的連根本活動場所都沒有,有的房屋破舊急需修建,且活動設(shè)施陳舊短缺.一些村建立了圖書室,但提供的書籍少,且農(nóng)民看得懂用得著對農(nóng)民致富有所幫助的科技類圖書少之又少.圖書室開放時(shí)間短,有的甚至只是在應(yīng)付檢查時(shí)開放,圖書室成了擺設(shè).同時(shí)農(nóng)村文化工作人員也面臨短缺的局面,由于工資少待遇差難以吸引具有高素質(zhì)的文化工作者到農(nóng)村來,然而一些有專業(yè)水平、 懂治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨

7、干人才卻紛紛跳槽,留下的專兼職人員年齡普遍偏大,知識老化,專業(yè)水平低,這些影響農(nóng)村文化活動的開展.鄉(xiāng)村民間文化藝人是活潑于農(nóng)村中的一支重要隊(duì)伍,他們扎根農(nóng)村,有著深刻的農(nóng)村生活體驗(yàn)和濃厚的鄉(xiāng)土氣息,有些甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人,他們?yōu)檗r(nóng)民所熟悉和喜愛,但由于缺乏專業(yè)藝術(shù)指導(dǎo)和資金支持,活動隨意性大,缺乏文化藝術(shù)創(chuàng)新,沒有充發(fā)揮地方文化生力軍的作用.二、農(nóng)村公共文化效勞理念創(chuàng)新效勞型政府的重要責(zé)任是提供公共效勞,農(nóng)村公共文化效勞是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容,要改變文化開展明顯落后于經(jīng)濟(jì)開展,城鄉(xiāng)公共文化效勞不均衡的現(xiàn)狀,必須首先樹立與人為本科學(xué)開展、經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌開展和根本公共文化效勞均等化的理念,用

8、先進(jìn)的理念指導(dǎo)農(nóng)村公共文化效勞建設(shè).一堅(jiān)持以人為本科學(xué)開展的理念以人為本是馬克思主義人本觀在當(dāng)今社會的繼承和開展.以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn),不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化需求,實(shí)現(xiàn)人的全面開展.增強(qiáng)農(nóng)村公共文化效勞必須堅(jiān)持以人為本科學(xué)開展的理念,也就是農(nóng)村公共文化效勞建設(shè)要貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近農(nóng)民,以效勞廣闊農(nóng)民為宗旨,以滿足農(nóng)民文化需求和精神需求, 促進(jìn)人的全面開展為根本目的.隨著經(jīng)濟(jì)的開展和生活水平的提升,農(nóng)民對文化的渴求越來越強(qiáng)烈,因此在農(nóng)村公共文化效勞中堅(jiān)持以人為本科學(xué)開展理念首先必須明確以滿足農(nóng)民的文化需求 為農(nóng)村公共文化建設(shè)的首要任務(wù).也

9、就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開展好廣闊農(nóng)民的根本文化利益, 切實(shí)解決農(nóng)民文化需求中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,這就要求政府應(yīng)提供更多的文化產(chǎn)品和效勞,滿足多層次、多樣化的文化需求,切實(shí)保證讓農(nóng)民享受到文化開展的成果.其次,要重 視人的全面開展.以人為本的根本就是要促進(jìn)人的全面開展,農(nóng)村公共文化效勞不僅要著眼于滿足人民日益增長的文化需求,而且也要著眼于提升廣闊農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)和科技文化水平.在農(nóng)村公共文化效勞中通過文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農(nóng)意識束縛,通過普法教育增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識和法制觀念, 通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效勞提升農(nóng)民農(nóng)田科技水平,增強(qiáng)發(fā)家致富水平, 從而實(shí)現(xiàn)文化效勞的雙重目標(biāo),不斷促進(jìn)農(nóng)民

10、的全面開展.最后,要堅(jiān)持尊重農(nóng)民文化建設(shè)中的主體地位,重視農(nóng)民的創(chuàng)造性. 應(yīng)鼓勵農(nóng)民積極投身于農(nóng)村文化建設(shè)中,支持農(nóng)民開展各種群眾性的文化活動,引導(dǎo)農(nóng)民在公共文化建設(shè)中自我創(chuàng)造、 自我治理、自我開展,同時(shí)虛心聽取農(nóng)民的意見建議,以農(nóng)民滿意不滿意,喜歡不喜歡作為評判 農(nóng)村公共文化效勞的標(biāo)準(zhǔn),最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性主動性和創(chuàng)造性.二堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌開展的理念就是要在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的同時(shí),重視文化事業(yè)開展,不斷滿足人民群眾精神生活的需求,把加快經(jīng)濟(jì)開展與促進(jìn)文化進(jìn)步結(jié)合起來.在過去很長時(shí)間我國片面追求經(jīng)濟(jì)開展目標(biāo),無視文化事業(yè)的開展,造成文化事業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)開展,并在很大程度上束縛了我國經(jīng)

11、濟(jì)社會開展. 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的開展,文化對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響作用越來越顯現(xiàn)出來,文化既是生產(chǎn)力,又是競爭力,現(xiàn)如今文化開展已深深融入經(jīng)濟(jì)之中,成為經(jīng)濟(jì)開展的重要推動力量,同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè),不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國經(jīng)濟(jì)開展新的增長點(diǎn).因而,政府應(yīng)把開展文化事業(yè)納入整個經(jīng)濟(jì)社會開展總體規(guī)劃中,統(tǒng)籌安排,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化互動融合,把經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)開展有機(jī)統(tǒng)一起來,走一條可持續(xù)開展道路.由于文化事業(yè)開展具有周期長、見效慢,不能立竿見影的特點(diǎn),因此在文化建設(shè)中不能急功近利,而需長抓不懈,不斷推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的開展,促進(jìn)我國文化的大繁榮大開展.特別是在新農(nóng)村建設(shè)中, 一方面要通

12、過開展經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村公共文化效勞提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保證 和資金支持,另一方面通過農(nóng)村公共文化效勞建設(shè),逐步完善農(nóng)村文化根底設(shè)施,不斷創(chuàng)造出更多面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和文化效勞,最大限度地滿足農(nóng)民的文化需求,同時(shí)大力推進(jìn)文化內(nèi)容和效勞的創(chuàng)新,增強(qiáng)文化的吸引力、感染力、影響力,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明,提升農(nóng)民整體素質(zhì),促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)社會協(xié)調(diào)開展,因此應(yīng)把經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)放在同等重要的位置,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)文化開展,努力實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo),建設(shè)社會主義和諧社會.三尊重農(nóng)民的文化權(quán)利且堅(jiān)持均等化理念文化權(quán)利是民主社會公民的一項(xiàng)根本權(quán)利,它包括選擇和享受文化成果的權(quán)利,參與文化活動的權(quán)利,開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果應(yīng)受保護(hù)

13、的權(quán)利四個方面內(nèi)容農(nóng)村公共文化效勞必 須滿足這些要求. 尊重公民文化權(quán)利既是民主政治的根本要求,也是和諧社會的根本任務(wù).公民文化權(quán)利的核心是公平性,因此在強(qiáng)調(diào)公民文化權(quán)利時(shí)應(yīng)堅(jiān)持根本公共文化效勞均等化的原那么. 所謂根本公共文化效勞均等化是指“全體公民享有根本公共文化效勞的時(shí)機(jī)均等,結(jié)果大體相等,同時(shí)尊重社會成員的自由選擇權(quán).目前我國公共效勞均等化還處于初級階段,強(qiáng)調(diào)的是“底線均等,即根本公共文化效勞均等,應(yīng)當(dāng)將根本公共文化效勞均等化定位在實(shí)現(xiàn)區(qū)域根本公共文 化均等化上,同時(shí)加快城鄉(xiāng)公共文化效勞均等化,兼及居民公共文化效勞均等化.由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期以來農(nóng)村公共文化效勞存在嚴(yán)重的不均衡性,城鄉(xiāng)

14、差異大,因而在公共文化效勞上要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),建立城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的公共文化效勞體系,在工作中應(yīng)重點(diǎn)突出農(nóng)村,國家政策資金應(yīng)向農(nóng)村傾斜, 公共文化效勞更多地面向農(nóng)村、面向基層.同時(shí)充分利用有限的文化資源建立城鄉(xiāng)文化互動機(jī)制,比方通過流動圖書館、流動文化小分隊(duì)、流動放映隊(duì)等形式,實(shí)現(xiàn)城 鄉(xiāng)資源的共享,保證廣闊農(nóng)民群眾享受和城市居民均等的根本公共文化效勞.除此之外,還要重視流走于城鄉(xiāng)之間的廣闊農(nóng)民工的文化權(quán)利,由于他們長期離鄉(xiāng)背井來到城市,但又不能真正的融入城市生活,成為流走于城鄉(xiāng)之間的邊緣人,他們即不能享受農(nóng)村公共文化效勞又不能和城里人享受同樣的公共文化效勞,造成農(nóng)民工長期以來文化生活缺乏、枯

15、燥、精神空虛,呈現(xiàn)“文化孤島現(xiàn)象.因此政府應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入公共文化治理范圍,通過社區(qū)、工會等組織向農(nóng)民工提供公共文化效勞,讓農(nóng)民工和城市居民享受同等的根本公共文化效勞.三、新農(nóng)村公共文化效勞體系長效機(jī)制的構(gòu)建在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要加快開展農(nóng)村公共文化事業(yè),提升農(nóng)村公共文化效勞的質(zhì)量和水平,不僅要求政府要創(chuàng)新效勞理念,還要求政府多方入手全面規(guī)劃,系統(tǒng)治理,不斷創(chuàng)新,建立 完善的農(nóng)村公共文化效勞體系長效機(jī)制,從而保證農(nóng)村公共文化效勞的順利開展.一加大農(nóng)村公共文化投入并拓展投資渠道,形成以政府投入為主農(nóng)村公共文化效勞的開展需要充足的資金投入,當(dāng)前政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化效勞建設(shè)資金的主要來源

16、.改革開放后,我國在公共文化效勞上的投入逐年增加,但與公共文化效勞的實(shí)際需求相比還存在資金短缺結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象,隨著公共財(cái)政體制的建立,鄉(xiāng)財(cái)縣管的分權(quán)財(cái)政體制是我國公共財(cái)政體制的一大進(jìn)步,但財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對等,造成農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足,因此應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,增加文化建設(shè)資金, 均衡農(nóng)村公共效勞水平,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)不斷開拓地方特色文化工程,從而更多地獲得中央及地方政府的專項(xiàng)資金投入和扶持.政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化效勞的主要資金來源,但不是唯一來源, 因此,在發(fā)揮政府財(cái)政投入的主導(dǎo)力量的同時(shí)應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)開展規(guī)律,積極拓展資金渠道, 健全公共文化效勞的資金投入機(jī)制,形成“政府主

17、導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、群眾受益的開展格局.鼓勵、支持、 引導(dǎo)社會各界、民間團(tuán)體、公民個人參與公共文化事業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化效勞社會化、市場化,為此應(yīng)消除非政府組織投入的體制性障礙,放寬對農(nóng)村文化市場投入的準(zhǔn)入條件,完善文化市場法律制度,并在政策、稅收、征地等方面給予優(yōu)惠,吸引社會資本通過投資、集資、捐資、贊助 等形式興辦農(nóng)村公共文化事業(yè).此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)積極挖掘地方特色文化資源,大力開展地方特色文化產(chǎn)業(yè),通過特色演出和特色文化旅游等工程增加財(cái)政收入,自行解決一局部公共文化效勞所需的資金,緩解農(nóng)村公共文化開展資金缺乏的問題.二創(chuàng)新效勞主體和效勞方式,形成“一主多元的供給新模式公共效勞是政府的一項(xiàng)根

18、本責(zé)任,政府是公共效勞的核心主體,是公共文化效勞的提供者和治理者.目前,我國農(nóng)村公共文化效勞主要由政府部門和事業(yè)單位負(fù)責(zé),企業(yè)和民間力量較少參與,因此必須突破這種政府包辦文化的模式,創(chuàng)新農(nóng)村公共文化效勞主體,轉(zhuǎn)變效勞方式,鼓勵企業(yè)、社會組織,農(nóng)民參與公共文化,通過多方合作相互影響相互配合,形成互動機(jī)制,進(jìn)行優(yōu) 勢互補(bǔ).政府主導(dǎo)下,政府、市場、社會、個人相結(jié)合的“一主多元的公共文化效勞供給模式 要求一方面繼續(xù)發(fā)揮政府的核心主導(dǎo)地位,在資金投入,配置農(nóng)村公共文化資源,確立農(nóng)村文化效勞的內(nèi)容,制定文化效勞法律政策、保證農(nóng)村文化效勞均衡性、安排重大活動等方面增強(qiáng)監(jiān)督 治理,積極組織實(shí)施.另一方面要積極

19、引入企業(yè)和民間資本辦文化.企業(yè)是公共文化效勞建設(shè)的積極參與主體,企業(yè)除了追求利潤的最大化承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外還承擔(dān)著社會公共責(zé)任,現(xiàn)如今越來越多的企業(yè)熱心于社會公益事業(yè)、福利事業(yè)和公共文化事業(yè),因此,應(yīng)鼓勵企業(yè)通過捐資、捐助、扶持等形式參與 農(nóng)村公共文化效勞和產(chǎn)品的生產(chǎn).對由于政府文化效勞缺位,市場調(diào)控失靈,造成政府干不好或市場不愿干的文化效勞,可引入非營利性質(zhì)的社會組織,它們是公共文化效勞建設(shè)的重要主體, 由于這些社團(tuán)、基金組織具有志愿性、公益性、非營利性, 對于一些農(nóng)村公共文化效勞的真空地帶,如在教育科技、信息傳播、文化娛樂、法律援助等方面能為農(nóng)村居民提供大量公共文化效勞, 有效彌補(bǔ)政府供給和農(nóng)

20、村社區(qū)內(nèi)生性供給的缺乏.再者,大力支持、鼓勵農(nóng)民自辦文化,農(nóng)民既 是文化效勞的受益者,同時(shí)又是文化活動的主體,要鼓勵農(nóng)民創(chuàng)立各種文化組織,比方“農(nóng)家書屋、“農(nóng)民文化大院、“業(yè)余表演隊(duì)、“業(yè)余劇團(tuán)等, 支持農(nóng)民自辦多種形式的文化活動,農(nóng)民自己參與組織的文化活動能貼近農(nóng)村的生活,反映農(nóng)民的心聲,獲得農(nóng)民歡迎,同時(shí)農(nóng)民自編自演、自娛自樂、自我教育,一方面能吸引廣闊農(nóng)民積極參與,同時(shí)還能挖掘優(yōu)秀地方文化,形成當(dāng)?shù)靥厣肺幕?也有利于形成文明、健康積極向上的社會風(fēng)氣,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè).三重視培育人才,增強(qiáng)農(nóng)村公共文化效勞隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)水平高、治理水平強(qiáng)的文化人才隊(duì)伍是農(nóng)村文化事業(yè)興旺興旺的重要

21、條件, 但長期以來由于部門重視不夠,農(nóng)村公共文化治理和效勞人才緊缺,且整體素質(zhì)不高.同時(shí)基層文化效勞站工資少、待遇低,難以吸引高素質(zhì)人才,這些直接影響到農(nóng)村公共文化效勞的效益和 水平.為此,必須強(qiáng)化幾方面的工作,首先建立一套能留住人才,吸引人才的良好制度.政府應(yīng)制定相關(guān)政策,解決工資待遇低等問題,通過人事制度改革打破身份、資歷限制,鼓勵文化人才脫穎而出,給予開展平臺,充分發(fā)揮他們在農(nóng)村基層文化效勞中的組織協(xié)調(diào)治理水平.同時(shí),積極創(chuàng)新基層文化人才的引進(jìn)模式,制定人才引進(jìn)方案,鼓勵有專業(yè)水平和治理水平的人才擔(dān)任專兼職工作,發(fā)揮農(nóng)村文藝骨干和離退休文化工作者的作用.其次,重視人才培養(yǎng),加大農(nóng)村基層文化效勞人員的培訓(xùn)、教育.政府應(yīng)制定人才培養(yǎng)方案,定期組織基層人員到藝術(shù)院校、文化團(tuán)體系統(tǒng)學(xué)習(xí),或邀請文藝工作者,專家學(xué)者深入農(nóng)村,舉辦短期培訓(xùn)或現(xiàn)場指導(dǎo),通過這些舉措提高根底文化效勞人員的思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平.再次,高度重視民間藝人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作. 農(nóng)村民間藝人扎根農(nóng)村,能農(nóng)能藝,他們的演出源于生活,貼近實(shí)際,為農(nóng)民群眾喜聞樂見,因 此農(nóng)村民間藝人是農(nóng)村文化事業(yè)的一支重要隊(duì)伍,他們在豐富農(nóng)村文化生活,宣傳社會新