中國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)與實(shí)施策略

1、中國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)與實(shí)施策略在電子政務(wù)建設(shè)中， 確立科學(xué)合理的目標(biāo)和實(shí)施策略，是其成功的兩個(gè)基本要素。中國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)究竟是什么， 在實(shí)施中應(yīng)該尊循什么樣的策略選擇，這些對(duì)一個(gè)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的成功與否都至關(guān)重要。正因?yàn)槿绱?，本文將著重圍繞這個(gè)議題，展開(kāi)一些分析和論證。一、中國(guó)電子政務(wù)的公共管理目標(biāo)在討論中國(guó)電子政務(wù)的公共管理目標(biāo)以前，我們首先要對(duì)政府在社會(huì)中總體地位和角色作一基本鑒定。按照公共行政的一般理論，政府在整個(gè)社會(huì)中扮演的角色，主要涉及的是社會(huì)的公共領(lǐng)域，即：行使公共權(quán)力，代表公共利益，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，維護(hù)公 共秩序，承擔(dān)公共責(zé)任。從國(guó)外 20年來(lái)行政改革的實(shí)踐看，傳統(tǒng)

2、的公共行政已發(fā)生了很大 的變化，即由公共行政發(fā)展到公共管理。其主要標(biāo)志是：政府一改過(guò)去對(duì)社會(huì)過(guò)多包攬的做法，而是更注重發(fā)揮市場(chǎng)的力量，政府的職責(zé)主要集中在公共領(lǐng)域；公共事務(wù)管理主體， 由過(guò)去的政府獨(dú)家壟斷， 逐步向多元化方向發(fā)展； 政府管理方式，大量的引入市場(chǎng)機(jī)制， 推行 公共管理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化，并把現(xiàn)代企業(yè)管理的方法如成本效益、投入產(chǎn)出等引入政府管理中來(lái)。我國(guó)政府在加入世貿(mào)組織前所進(jìn)行的一系列改革，如打破政府壟斷，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以及政府有計(jì)劃地從一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出等，也反映了這一改革的潮流和發(fā)展趨勢(shì)。這說(shuō)明，公共行政所發(fā)生的上述變化， 不可避免地會(huì)對(duì)政府的公共管理目標(biāo)產(chǎn)生

3、深刻的 影響。按照我國(guó)的國(guó)情，電子政務(wù)的公共管理目標(biāo)可定位為：規(guī)模適度、管理科學(xué)、高效服務(wù)”所謂規(guī)模適度，是指對(duì)政府的規(guī)模要進(jìn)行嚴(yán)格地控制，防止政府規(guī)模的過(guò)度膨脹。所 謂管理科學(xué)，就是指政府在對(duì)社會(huì)實(shí)施管理的過(guò)程和，要遵循管理規(guī)律， 盡量簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高公共管理的科學(xué)化水平。所謂高效服務(wù)，是指通過(guò)電子政務(wù)的發(fā)展，要不斷拓展政府對(duì)社 會(huì)、公眾提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，滿(mǎn)足社會(huì)和公眾的滿(mǎn)意度。1、規(guī)模適度、管理科學(xué)、高效服務(wù) ”的目標(biāo)模式，體現(xiàn)在政府的職能配置方面，應(yīng)該 是注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并按照權(quán)責(zé)一致的原則， 合理劃分各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真

4、正找準(zhǔn)區(qū)政府的職能定位。政府職能的合理配置，是政府實(shí)行有效管理的前提，也是政府行使各種權(quán)力的基本依據(jù)。 現(xiàn)代政府在配置職能時(shí)， 首先要考慮政府的基本職責(zé)，以及與此密切相聯(lián)系的部門(mén)的科學(xué)設(shè)置與權(quán)限的合理劃分。如果不首先解決這個(gè)問(wèn)題，就可能造成政府各部門(mén)之間的職能交叉、 重疊，工作中相互扯皮。我國(guó)目前政府管理中存在的許多問(wèn)題，說(shuō)到底，幾乎都與此有關(guān)。按照中央有關(guān)政府機(jī)構(gòu)改革的基本精神，在職能配置方面，首先要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求， 轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和和公共服務(wù)方面來(lái)， 把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)的職能交

5、給社會(huì)中介組織。其次，要按照權(quán)責(zé)一致的原則， 合理劃分事權(quán)，理順條塊以及行政層次之間的關(guān)系， 界 定部門(mén)之間的職能分工， 相同或相近的職能交由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)， 克服多頭管理、政出多門(mén)的 弊端。中央有關(guān)政府機(jī)構(gòu)改革中政府職能及其轉(zhuǎn)變的精神，應(yīng)該是我們政府職能配置的基本依據(jù)，也是我們思考建設(shè)電子化政府職能的基本出發(fā)點(diǎn)。需要指出的是，在重新界定政府職能中， 要高度重視政府職能的轉(zhuǎn)變。而政府職能的轉(zhuǎn)變，又必須處理好三種關(guān)系，即政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系。在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)，政府應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，能夠由市場(chǎng)解決的問(wèn)題，要盡量運(yùn)市場(chǎng)方式進(jìn)行解決，政府要避免不必要的干

6、預(yù)。在處理政府與企業(yè)的關(guān)系時(shí)， 要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，政府要承擔(dān)起由企業(yè)改制中分離出來(lái)的 社會(huì)職能，而把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等完全地交給企業(yè)， 使政府與企業(yè)職能錯(cuò)位的問(wèn)題從根本 上得到解決，同時(shí)區(qū)政府有要計(jì)劃地從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)逐步退出。在處理政府與社會(huì)的關(guān)系時(shí)，主要是大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，加快事業(yè)單位改革的步伐，將政府的一些職能交給中介機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)。2、規(guī)模適度、管理科學(xué)、高效服務(wù) ”的目標(biāo)模式，體現(xiàn)在政府規(guī)模的控制方面，則是 要建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體系。政府規(guī)模是一個(gè)綜合反映一級(jí)政府管理的指標(biāo)體系。它包括政府職能、機(jī)構(gòu)、人員以及財(cái)政開(kāi)支等。在國(guó)外，衡量一個(gè)政府規(guī)模的大小

7、， 一個(gè)重要指標(biāo)，就是看其靠財(cái)政供養(yǎng)的公 職人員的數(shù)量。在我國(guó)，雖然純粹的國(guó)家公務(wù)員人數(shù)并不很多，但是加上黨群部門(mén)、 社會(huì)團(tuán)體以及國(guó)有事業(yè)單位等人員，財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。從這個(gè)意義上說(shuō)，控制政府規(guī)模，應(yīng)包括 國(guó)家公務(wù)員以外的靠財(cái)政供養(yǎng)的所有公職人員。現(xiàn)代政府管理中的一個(gè)重要指導(dǎo)思想，就是要盡量控制政府規(guī)模的擴(kuò)張，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使政府規(guī)模與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府對(duì)社會(huì)承擔(dān)著無(wú)限責(zé)任，因此，我國(guó)的政府規(guī)模，總體上過(guò)大，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在矛盾越來(lái)越突出，也與我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖然已進(jìn)行過(guò)三次大的政府機(jī)構(gòu)改革，也取得了

8、很大成績(jī)，但這方面的問(wèn)題仍然是各級(jí)政府面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。另外，政府規(guī)模的大小，還與政府的財(cái)政收入與財(cái)政支出的比例，以及財(cái)政供養(yǎng)的所有公職人員的數(shù)量等都有密切的聯(lián)系。這說(shuō)明，控制政府規(guī)模，還必須與事業(yè)單位的配套改革、建立財(cái)政供養(yǎng)公職人員的約束機(jī)制等要有機(jī)地結(jié)合，而不簡(jiǎn)單的是一個(gè)精簡(jiǎn)一些機(jī)構(gòu)和人員的問(wèn)題。根據(jù)杏花嶺區(qū)的實(shí)際情況， 在電子化政府建設(shè)過(guò)程中， 有效地控制政府的規(guī)模， 實(shí) 現(xiàn)規(guī)模適度、管理科學(xué)、不斷追求公共服務(wù)的高效和最大化”的目標(biāo)選擇，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體系，關(guān)鍵要解決以下四個(gè)問(wèn)題：第一，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，必須建立在政府職能的科學(xué)配置基礎(chǔ)之上。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，是與政府的管理職

9、能以及管理的指導(dǎo)思想等緊密聯(lián)系在一起的。一般來(lái)說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，必須以職能的界定為基礎(chǔ)， 也就是說(shuō)，先要確定政府的職責(zé)， 然后再確定機(jī)構(gòu)。 至于一級(jí)政府 設(shè)置部門(mén)的數(shù)量，或具體設(shè)置那些機(jī)構(gòu)， 則要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定。 在我國(guó)，由于國(guó)家的單 一制結(jié)構(gòu)形式，以及社會(huì)主義性質(zhì)， 中央對(duì)地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置有一系列明確要求。但同時(shí)也給下級(jí)政府較大的自主權(quán)。第二，要建立政府規(guī)?？刂频挠行Ъs束機(jī)制。如何有效地控制政府規(guī)模，防止機(jī)構(gòu)人員的膨脹，并不是一件容易做到的事情。從我國(guó)過(guò)去的實(shí)踐來(lái)看，往往是改革之后不久， 機(jī)構(gòu)和人員就再度回潮，形成所謂 精簡(jiǎn)一一膨脹”的怪圈。在建設(shè)電子化政府的過(guò)程中，要通過(guò)建立嚴(yán)格的

10、約束機(jī)制， 如建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算中心，把財(cái)政的收支、人員的編制等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而建立起嚴(yán)格的控制政府規(guī)模的約束機(jī)制，這對(duì)防止政府規(guī)模的膨脹，會(huì)產(chǎn)生積極的影響。第三，政府規(guī)模的控制要與事業(yè)單位、社會(huì)中介組織的改革相配套?？刂普?guī)模，還必須與事業(yè)單位的改革以及社會(huì)中介組織的整頓有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。按照中央有關(guān)事業(yè)單位改革的精神，除教育外，絕大多數(shù)國(guó)有事業(yè)單位要逐步走向社會(huì)化，并創(chuàng)造條件與國(guó)家的財(cái)政脫鉤。而社會(huì)中介組織，本來(lái)也應(yīng)該是社會(huì)化的， 但是由于我國(guó)的社會(huì)中介組織在創(chuàng)辦之初， 多數(shù)都是由政府部門(mén)直接開(kāi)辦的，因此，出現(xiàn)了政社不分等新的問(wèn)題。這幾年來(lái)。經(jīng)過(guò)多次整頓，許多社會(huì)中介組織如會(huì)計(jì)師事務(wù)所

11、、律師事務(wù)所等已經(jīng)與所靠掛的政府部門(mén)脫鉤，但還有一些至今仍然沒(méi)有與政府分離。在建設(shè)電子化政府的過(guò)程中，要把逐步推進(jìn)事業(yè)單位改革，整頓社會(huì)中介組織， 作為控制政府規(guī)模內(nèi)容的一部分，只有這樣，才能防止政府規(guī)模的再度膨脹。另外，從政府的財(cái)政角度來(lái)看，只有壓縮了政府規(guī)模，精簡(jiǎn)了過(guò)多的行政事業(yè)人員，才能真正節(jié)約政府過(guò)大的人 頭費(fèi)支出，使政府把有限的資金用到發(fā)展區(qū)內(nèi)的公共事業(yè)等方面來(lái)。第四，政府規(guī)模的控制，還要充分考慮電子化政府所帶來(lái)的新問(wèn)題。正像前面我們提到的，電子化政府的建立，對(duì)傳統(tǒng)的政府治理來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)深刻的革命。而這場(chǎng)革命，表 現(xiàn)在政府的組織結(jié)構(gòu)方面，就是管理的層級(jí)將會(huì)減少，直接從事管理和服務(wù)

12、的部門(mén)、人員也 會(huì)相對(duì)減少。因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，很多服務(wù)都是在虛擬的、或者不受時(shí)空限制的狀態(tài)下進(jìn)行的，這不僅會(huì)大大節(jié)約時(shí)間，同時(shí)也會(huì)大大節(jié)約人力和物力。3、規(guī)模適度、管理科學(xué)、高效服務(wù) ”的目標(biāo)模式，體現(xiàn)在行政流程方面，則是要實(shí)現(xiàn) 政府管理的 簡(jiǎn)便、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”。規(guī)模適度、管理科學(xué)、不斷追求公共服務(wù)的高效和最大化”的目標(biāo)模式，最終要落腳在 政府管理與服務(wù)的間便、務(wù)實(shí)、高效和廉潔上，如過(guò)離開(kāi)了這一點(diǎn)，不僅管理科學(xué)、高效服務(wù)”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且還可能背離為人民服務(wù)的宗旨。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政流程的 科學(xué)、合理，就成為政府提供有效管理與服務(wù)的程序保證。行政流程不僅僅是一個(gè)規(guī)范政府的辦事程序

13、問(wèn)題。從我國(guó)目前政府管理與運(yùn)行的實(shí)際狀況看，還與政府的管理手段、 管理方式等有密切的關(guān)系。 因此，在建設(shè)電子化政府的過(guò)程中， 必須把建立科學(xué)合理的行政流程，推進(jìn)與科學(xué)合理行政流程建立相關(guān)的各項(xiàng)改革，緊密結(jié)合。具體說(shuō)來(lái)，圍繞行政流程的建立，要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：第一， 建立統(tǒng)一的政府部門(mén)工作規(guī)范。為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)政府管理的需要，政府有必要對(duì) 現(xiàn)有的工作規(guī)范和行政流程，進(jìn)行一次全面的清理， 對(duì)那些不適應(yīng)電子化政府管理要求的工作規(guī)范和流程，予以廢除，并設(shè)計(jì)出一套符合區(qū)內(nèi)實(shí)際、帶有普遍性的統(tǒng)一的工作規(guī)范，從而為網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下政府的公共服務(wù)，提供一個(gè)簡(jiǎn)便的操作平臺(tái)，以方便廣大民眾的使用。第二，對(duì)現(xiàn)行的行政審批制度進(jìn)行

14、必要的改革。行政審批，是政府從事公共管理活動(dòng)中普遍采用的一種管理手段。 必要的行政審批，能有效地把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)， 彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈造成 的危害，對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的控制， 保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常的秩序。但是我國(guó)目前的審批制度，多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和發(fā)展起來(lái)的。其基本特征是：審批范圍廣、項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多， 審批受法律的制約小， 審批自由裁量權(quán)力大， 已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須進(jìn)行改革。目前我國(guó)在審批制度改革方面雖已取得了重要進(jìn)展，但與建設(shè)電子化政府的要求還有較大差距。這就是說(shuō)，在推動(dòng)電子政務(wù)的過(guò)程中，各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)還要按照電子化政府管理、運(yùn)作的要求，對(duì)審批的項(xiàng)目、程序等進(jìn)行重新的核準(zhǔn)，并建立相應(yīng)

15、的有關(guān)審批事項(xiàng)的管理辦法，通過(guò)局域網(wǎng)向社會(huì)公布，為企事業(yè)單位和公民個(gè)人提供方便。第三，制定有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的具體實(shí)施辦法，提高政府管理的透明度。政府管理的透明度和公開(kāi)性，是衡量政府管理水平高低、管理作風(fēng)好壞的重要標(biāo)志，也是政府工作方式的直接 體現(xiàn)。近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府大力推行政務(wù)公開(kāi)，已取得了顯著成效。按照中央的精神， 凡是政黨事務(wù)、行政事務(wù)、和其他社會(huì)公共事務(wù)，只要屬于國(guó)家規(guī)定的保密范圍之外的，都要向社會(huì)和群眾公開(kāi)， 以接受監(jiān)督。而政府信息化的發(fā)展， 在一定意義上說(shuō)， 為推行政務(wù)公 開(kāi)提供更加有利的技術(shù)手段。鑒于此，在建設(shè)電子化政府的過(guò)程中，要把推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)放在十分重要的位置，并建立相應(yīng)的政務(wù)

16、公開(kāi)制度。目前國(guó)內(nèi)一些地方推行的管理權(quán)限公開(kāi)、辦事依據(jù)公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、辦事標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)以及辦事結(jié)果公開(kāi)”的五公開(kāi)活動(dòng)，可以運(yùn)用到電子政府的建設(shè)中來(lái)。這對(duì)改善政府與社會(huì)、民眾關(guān)系，提高管理與服務(wù)的公正性、公開(kāi)性以及公平性，促進(jìn)政府 管理方式的轉(zhuǎn)變，都會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。第四，清理收費(fèi)項(xiàng)目，改革收費(fèi)管理制度。 在政府管理中，對(duì)一些管理事項(xiàng)收取一定的 費(fèi)用，作為稅制的一種補(bǔ)充， 是各國(guó)普遍實(shí)行的制度。 但在我國(guó)，目前的政府部門(mén)收取的費(fèi) 用過(guò)多、過(guò)濫，已成為社會(huì)、民眾反映十分強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。按照中央的部署，對(duì)一些收費(fèi) 項(xiàng)目，將通過(guò)費(fèi)改稅的辦法，予以解決；而對(duì)于許多不合理的收費(fèi)，或者由地方政府、部門(mén) 自行

17、確立的沒(méi)有法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，要堅(jiān)決取消。另外，還要認(rèn)真落實(shí)收支兩條線(xiàn)”的管理制度。二、中國(guó)電子政務(wù)的功能目標(biāo)電子政務(wù)的建設(shè)，除了要高度重視公共管理目標(biāo)以外， 還要同時(shí)關(guān)注其功能目標(biāo)。 因?yàn)?功能目標(biāo)，不僅直接體現(xiàn)電子政務(wù)的應(yīng)用功能， 而且還體現(xiàn)著電子政務(wù)的技術(shù)保障。 按照我 國(guó)的國(guó)情，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的功能目標(biāo)， 主要體現(xiàn)在辦公、 管理與服務(wù)三個(gè)方面， 也就是 平時(shí)我們所說(shuō)的三G政府” 即:GTO G （政府對(duì)政府的電子政務(wù)）TOB （政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)）GTO S （政府對(duì)公眾的電子政務(wù)）在政府對(duì)政府的電子政務(wù)中， 主要是通過(guò)辦公自動(dòng)化和現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府與政府之間、以及政府各

18、部門(mén)之間進(jìn)行信息傳遞和數(shù)據(jù)傳輸，使政府的縱向體系和橫向體系之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通， 資源共享；在政府對(duì)企業(yè)和公眾的電子政務(wù)中，主要是在互聯(lián)互通、 資源共享的基礎(chǔ)上， 通過(guò)必要的管理和大量的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)、 企業(yè)以及公眾的管理與服務(wù)。而政府對(duì)社會(huì)的公共服務(wù)，無(wú)疑是電子政務(wù)的核心價(jià)值，也是電子政務(wù)必須追求的最重要的功能目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的上述功能目標(biāo)，在技術(shù)是上必須有一套完整的實(shí)現(xiàn)手段。這些手段主要包括：1統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)支撐體系按照中國(guó)的實(shí)際情況， 電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系， 主要是在完善政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和公眾服務(wù)網(wǎng)的物 理隔離平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，遵循國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范體系，建立域名管理系統(tǒng)、目

19、錄服務(wù)系統(tǒng)、信息與安全規(guī)范和政務(wù)交換系統(tǒng)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、管理規(guī)范,安全可靠、靈活實(shí)用的基礎(chǔ)支撐體系。 所謂政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，就是按照政務(wù)業(yè)務(wù)劃分的辦公業(yè)務(wù)資 源網(wǎng)，它包括各類(lèi)政務(wù)信息、 管理信息、決策支持系統(tǒng)以及應(yīng)急指揮系統(tǒng)；所謂公眾服務(wù)網(wǎng)，就是政府對(duì)社會(huì)所實(shí)施的各種管理與大量的公共服務(wù)。在辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)與公眾服務(wù)網(wǎng)之 間，實(shí)行物理隔離，以便確保政務(wù)信息的安全。 而在政府的公眾服務(wù)網(wǎng)和因特網(wǎng)之間則實(shí)行 邏輯隔離，使信息傳遞更加方便、暢通。具體來(lái)說(shuō)：辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)連接黨政決策指 揮系統(tǒng)、宏觀(guān)調(diào)度系統(tǒng)、信息查詢(xún)系統(tǒng)等所有機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)所形成的資源網(wǎng)絡(luò)，并為從中央到地方的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)協(xié)

20、同提供支撐。辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)中的政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)將通過(guò)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)加載與資源整合；公共監(jiān)管與服務(wù)網(wǎng)建立在公共通信平臺(tái)之上， 通過(guò)應(yīng)用支撐平臺(tái)與公共通信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)接口，并與其他政府部門(mén)的外網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)安全的互聯(lián)和信息交換。2、安全支撐平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)電子政務(wù)的建設(shè)除了要借助一定網(wǎng)絡(luò)體系之外，還必須有安全可靠的技術(shù)支持平臺(tái)。這些技術(shù)支持平臺(tái)，最主要的有兩個(gè)方面：一是安全支持平臺(tái)；二是應(yīng)用支持平臺(tái)。安全平臺(tái)基于公鑰基礎(chǔ)設(shè)施PKI、授權(quán)管理基礎(chǔ)設(shè)施 PMI和可信時(shí)間戳服務(wù)系統(tǒng)等建立，將為示范工程提供統(tǒng)一的信息安全保障服務(wù)支持。公鑰基礎(chǔ)設(shè)施主要在分布式計(jì)算環(huán)境中提供數(shù)據(jù)機(jī)密性、完整性、身份認(rèn)證和行

21、為的不可抵賴(lài)性等基礎(chǔ)安全功能；授權(quán)管理基礎(chǔ)設(shè)施PMI主要提供分布式計(jì)算環(huán)境中應(yīng)用系統(tǒng)的訪(fǎng)問(wèn)控制功能。通過(guò)統(tǒng)一的安全策略實(shí)施 一致的安全管理，構(gòu)建統(tǒng)一的安全支撐平臺(tái)。應(yīng)用支撐平臺(tái)通過(guò)靈活有效的目錄策略和基于元信息交換的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，建立分布合理的交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外公眾服務(wù)和對(duì)內(nèi)辦公業(yè)務(wù)、決策支持。該平臺(tái)具有統(tǒng)一和安全兩個(gè)特 點(diǎn)。在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系和安全、 應(yīng)用兩個(gè)支撐平臺(tái)上， 中國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)還要認(rèn)真解決三 個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是信息交換與共享。 包括政務(wù)內(nèi)，外網(wǎng)以及物理隔離的兩網(wǎng)之間的信息交換 問(wèn)題。特別是在線(xiàn)流媒體（如電視電話(huà)會(huì)議）的應(yīng)用路由策略；同類(lèi)業(yè)務(wù)的網(wǎng)間互操作；頂 層用戶(hù)在線(xiàn)操作的受權(quán)策略與

22、實(shí)現(xiàn)，信息共享的管理策略與機(jī)制等等。這些策略的制訂在政務(wù)管理和技術(shù)兩方面同時(shí)研究。二是資源整合與管理。根據(jù)信息交換的結(jié)構(gòu)模型，設(shè)計(jì)資源 分布管理與整合的層次模型，提出元信息采集、交換、管理、共享的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容管理，知識(shí) 化應(yīng)用的機(jī)制等策略和技術(shù)路線(xiàn)。逐步建立、形成結(jié)構(gòu)合理、信息暢通、資源完整、管理有 序、各取所需，具有綜合、挖掘功能，提供決策指揮、行政管理和公眾服務(wù)三個(gè)層面?zhèn)€性化 服務(wù)的政務(wù)資源系統(tǒng)。三是安全保密與效率。在設(shè)計(jì)示范工程的總體安全策略時(shí)，注重信息安全設(shè)計(jì)的合理性與應(yīng)用系統(tǒng)的效率，要根據(jù)業(yè)務(wù)管理的實(shí)際需求，進(jìn)行復(fù)雜適應(yīng)和離散控制的綜合設(shè)計(jì)。根據(jù)國(guó)家密碼管理和密碼技術(shù)的發(fā)展，將安全的側(cè)

23、重點(diǎn)放在應(yīng)用自制域邊界和信息加密管理與有效控制方面。三、中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)要防犯誤區(qū)在充分肯定中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展所取得的成就的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到， 中國(guó)在推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展中， 確實(shí)存在著某些盲目性， 或者誤區(qū)，如果不引起我們的高度重視， 就 可能帶來(lái)新的損失。概括起來(lái)看，主要有五個(gè)方面：誤區(qū)之一：在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有一轟而起的跡象； 如果這種勢(shì)頭得不到及時(shí)的制止，有可能給我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展帶來(lái)難以估量的損失。我們知道，推動(dòng)政府信息化和電子政務(wù)，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 這是國(guó)外發(fā)展電子政務(wù)普遍的一條經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)雖然在這方面作出過(guò)一些具體規(guī)定，但至今還沒(méi)有

24、制定出全國(guó)性的政府信息化的中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。 有的專(zhuān)家甚至認(rèn)為， 如果繼續(xù)讓這種各自為戰(zhàn)、 各搞一套的局面發(fā) 展下去，將來(lái)政府間、部門(mén)間的互聯(lián)互通勢(shì)必難以實(shí)現(xiàn)，以至于給國(guó)家造成巨大的浪費(fèi)。與此相聯(lián)系，由于我國(guó)的地區(qū)分割、部門(mén)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，還導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè)，如基礎(chǔ)網(wǎng) 絡(luò)等，如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下，整合現(xiàn)有資源，防止重復(fù)建設(shè)和各自為戰(zhàn)，成為政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵所在。誤區(qū)之二：把電子政務(wù)建設(shè)看得過(guò)于簡(jiǎn)單，關(guān)注國(guó)家的 硬投入”，而忽視行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和行政業(yè)務(wù)流程的整合。我們知道，政府管理本身的復(fù)雜性， 決定電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜

25、性。因?yàn)槲磥?lái)的電子政務(wù)，要實(shí)現(xiàn)的是 一站式”的辦理和不受時(shí)間空間限制的在線(xiàn)服務(wù)”，這就需要實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)之間進(jìn)行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項(xiàng)；而每一個(gè)部門(mén)的管理業(yè)務(wù)本身又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)差別很大，要使這些不同業(yè)務(wù)部門(mén)的政府機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，做到一線(xiàn)式服務(wù)”，是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。這就要求，在電子政務(wù)的建設(shè)中，不僅每一個(gè)部門(mén) 要根據(jù)電子政務(wù)的要求，首先在單位、系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)傳統(tǒng)的行政管理程序、流程以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些必要的調(diào)整，而且還要按照互聯(lián)互通的要求，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下與其他政府部門(mén)之間進(jìn)行對(duì)接。而目前在一些地方或部門(mén)， 在推進(jìn)政府信息化的過(guò)程中，有一種重投資、忽視管理的現(xiàn)象，這

26、對(duì)電子政務(wù)的健康發(fā)展無(wú)疑是極為不利的，需要引起我們的高度重視。誤區(qū)之三：對(duì)已經(jīng)建立的行業(yè)或部門(mén)的信息化系統(tǒng)在沒(méi)有進(jìn)行有效整合的同時(shí)，急于在上新的項(xiàng)目，使未來(lái)的整合更加困難。我們知道，從上個(gè)世紀(jì) 80年代以來(lái)，我國(guó)就開(kāi)始機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化的建設(shè)。這實(shí)際上就 是中國(guó)政府信息化的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)十多年的努力，應(yīng)該說(shuō)我們?cè)谶@方面已經(jīng)取得了一定的成效。 特別是從90年代中期以后，我國(guó)圍繞 金”字頭所進(jìn)行的一系列重要信息化工程，已經(jīng)取得 了重大成效。這些在一定程度上為我國(guó)的信息化工程起到了一種示范效應(yīng)。但是由于這些工程基本上是在不同的行業(yè)或部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行的，因此也為當(dāng)前的互聯(lián)互通帶來(lái)一定困難。這就是說(shuō)，中國(guó)的政府信息

27、化建設(shè)不僅面臨著新的建設(shè)任務(wù)，而且首先有一個(gè)對(duì)以往建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行整合和互聯(lián)互通的任務(wù)。而目前的情況是，一些行業(yè)、部門(mén)在沒(méi)有對(duì)以往的系統(tǒng)進(jìn)行整 合和同時(shí)，繼續(xù)上新的信息化項(xiàng)目， 使已經(jīng)積累的問(wèn)題更加突出，因此，如何把解決原有問(wèn)題和新的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)就成為一貫十分緊迫的問(wèn)題，搞的不好，有可能使我國(guó)的信息化建設(shè)陷入新的誤區(qū)。誤區(qū)之四：在政府信息化建設(shè)中，重監(jiān)管、輕服務(wù)，重視政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息化，忽視 政府對(duì)企業(yè)、公眾服務(wù)的信息化。政府信息化的核心價(jià)值之一，就是要改善政府的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。 這因?yàn)槿绱?，?guó)外在推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，普遍把政府為社會(huì)、公眾提供的公共服務(wù)作為優(yōu)先實(shí)

28、現(xiàn)信息化的內(nèi)容，以此來(lái)提升政府管理的透明度和公開(kāi)性，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任感。我國(guó)在電子政務(wù)建設(shè)中， 雖然在理論上也承認(rèn)這一點(diǎn)， 但在一些地方或部門(mén)的實(shí)踐中， 卻出現(xiàn)了另外一種情形：過(guò)多地重視了政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息化和政府后對(duì)社會(huì)監(jiān)管的信息 化，而有忽視政府對(duì)社會(huì)、公眾服務(wù)信息化的傾向。當(dāng)然，一個(gè)國(guó)家的政府信息化，實(shí)際上 不可能只是要解決政府對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)問(wèn)題，或者說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)、公眾服務(wù)的信息化，不可能離開(kāi)政府自身管理的信息化和政府對(duì)社會(huì)監(jiān)管的信息化，我們認(rèn)為這中間確實(shí)存在一個(gè)孰重孰輕的問(wèn)題，或者批有一個(gè)側(cè)重點(diǎn)問(wèn)題。 從中國(guó)的實(shí)際情況看， 只有從廣大民眾最為關(guān)心的政府公共服務(wù)的角度出發(fā)，

29、通過(guò)政府為社會(huì)、民眾服務(wù)的信息化，來(lái)帶動(dòng)政府內(nèi)部管理以及政府對(duì)社會(huì)監(jiān)管的信息化，才是比較正確的選擇。 這就是說(shuō)，只有在有選擇地把政府對(duì)社會(huì)、公眾服務(wù)的最主要業(yè)務(wù)率先實(shí)現(xiàn)信息化，才能真正體現(xiàn)電子政務(wù)的價(jià)值，并通過(guò)這樣的應(yīng)用，帶動(dòng)政府對(duì)社會(huì)監(jiān)管以及政府內(nèi)部的信息化。誤區(qū)之五：在信息化的過(guò)程中，有重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕制度、規(guī)范建設(shè)以及對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的傾向。電子政務(wù)建設(shè)無(wú)疑是一巨大的系統(tǒng)工程。在這個(gè)系統(tǒng)工程建設(shè)中，既要有相當(dāng)?shù)馁Y金、 技術(shù)的投入，為政府信息化提供技術(shù)的支持，但同時(shí)也要高度重視制度、規(guī)范以及公職人員的能力建設(shè)，從某種意義上說(shuō)，后者的建設(shè)也許更加困難。筆者一直認(rèn)為，從電子政務(wù)到電子政府，

30、是一漫長(zhǎng)的政府信息化的過(guò)程。 如果說(shuō)電子政務(wù)是指一項(xiàng)項(xiàng)政府業(yè)務(wù)工作的信息化， 那么，電子政府則是標(biāo)志著一個(gè)政府的主要行政業(yè)務(wù)工作都要信息化，只有到了這個(gè)時(shí)候， 我們才可以說(shuō)電子政府的建成。可見(jiàn)如何保證電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)，除了必要的技術(shù)手段以外， 還在于電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)的制度、規(guī)范保證以及最為核心的公職人員的能力建設(shè)。如果忽視了這一點(diǎn)，即使有了一流的技術(shù)支持，電子政務(wù)也難以真正發(fā)揮它的功能。值得注意的是，在一些部門(mén)或地方的政府信息化建設(shè)過(guò)程中，往往出現(xiàn)過(guò)分追求設(shè)備、技術(shù)的高質(zhì)量、先進(jìn)性，而不注重制度、規(guī)范以及人員能力建設(shè)的傾向。比如，在政府信息 化的硬件設(shè)備的配置方面，一味地去追求高配置、領(lǐng)先性，從而加

31、重了國(guó)家在這方面的投入， 而對(duì)于政府信息化的環(huán)境建設(shè)、制度規(guī)范建設(shè)以及人員培訓(xùn)等，卻重視不夠，這不能不說(shuō)是電子政務(wù)建設(shè)中的另一種誤區(qū)。實(shí)際上，在政府信息化的建設(shè)中，從國(guó)家層面來(lái)看，制度、 規(guī)范建設(shè)，首先有抓有關(guān)電子政務(wù)的法律、法規(guī)的制定和起草工作，這樣才能使電子政務(wù)的發(fā)展不會(huì)處于法律或制度的空白之中。與此同時(shí)，還要抓緊對(duì)公職人員有關(guān)電子政務(wù)的相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，使絕大多數(shù)公職人員不僅能夠熟練地掌握電子政務(wù)的操作技能，更重要是要轉(zhuǎn)變他們的觀(guān)念， 改變傳統(tǒng)的管理行為。 因?yàn)?，在電子網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下的政府管理與傳統(tǒng)的 政府管理，無(wú)論是管理手段、 管理行為，還是管理理念都有很大的差別，如果離開(kāi)公職人員思想

32、、觀(guān)念、管理能力的轉(zhuǎn)變與提高，再先進(jìn)的硬件設(shè)施，都難以發(fā)揮真正的作用。因此， 在電子政務(wù)的建設(shè)中，在重視硬件建設(shè)的同時(shí)，如何抓緊有關(guān)制度、規(guī)范以及公職人員能力 的提高，將成為我們必須高度重視的一個(gè)問(wèn)題。四、中國(guó)電子政務(wù)實(shí)施的策略選擇要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在推動(dòng)政府信息化的過(guò)程中，就要高度重視具體實(shí)施策略的選擇。按照我們的研究，目前電子政務(wù)的推進(jìn)， 關(guān)鍵要解決三個(gè)帶有根本性的問(wèn)題，或者從三個(gè)方面深入：第一，要盡快制定我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這是所有問(wèn)題的基礎(chǔ)。如果各自為戰(zhàn)的局面得不到有效的改變，后果將是難以設(shè)想的。 在制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要有相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、IT專(zhuān)家參與，還要注重吸收少數(shù)行政管理專(zhuān)家參與，這樣才能使電子政務(wù)規(guī)劃更具有權(quán)威性。這里特別需要指出的是，目前在電子政務(wù)的建設(shè)方面似乎存在某種誤區(qū)，認(rèn)為設(shè)備愈先進(jìn)愈好，以至于出現(xiàn)了一種盲目地追求硬件設(shè)備的檔次，盲目攀比等不良現(xiàn)象。 實(shí)際上，電子政