財經(jīng)法規(guī)——財政法律制度

1、2011-4-7 04第四章 財政法律制度掌握預(yù)算法律制度。政府采購法律制度。國庫集中收付制度 預(yù)算法相關(guān)理論，政府采購的主體，采購方式等國庫收付相關(guān)規(guī)定政府采購的主體，采購方式等講述練習(xí)卷本章的知識點屬于2011年會計上崗證財經(jīng)法規(guī)新增的一章考試分值10分左右。但是需要記憶的知識點很多，而且與工業(yè)企業(yè)關(guān)聯(lián)不大，學(xué)生理解起來費力。本次內(nèi)容屬于與事業(yè)行政單位會計接軌的部分，因為分值不大， 但是考點很多，本章采用題庫訓(xùn)練。 舊課復(fù)習(xí)昨天的課，我們重點學(xué)習(xí)了稅收征收制度，知識點多，結(jié)合以往的考試情況，出題范圍很廣，任何題型都可以涉及。新課導(dǎo)入 今天我們來學(xué)習(xí)新的一章財政法律制度。教學(xué)新知 第四章 財

2、政法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成 1.預(yù)算法律制度由預(yù)算法和預(yù)算法實施條例構(gòu)成。2.預(yù)算法是調(diào)整在國家進行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 3. 在財政法規(guī)體系中 預(yù)算法是核心法、骨干法 。二、國家預(yù)算 （一）概念1、國家預(yù)算是實現(xiàn)財政職能的基本手段2、預(yù)算的特點：公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性（二）預(yù)算的作用1、預(yù)算具有分配、調(diào)控、監(jiān)督職能2、預(yù)算的作用：財力保障作用、調(diào)節(jié)制約作用、反映監(jiān)督作用（三）國家預(yù)算的級次劃分1、我國國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、

3、鎮(zhèn)5級預(yù)算 2、縣級以上的派出機關(guān)不作為一級預(yù)算（四）國家預(yù)算的構(gòu)成1.國家預(yù)算分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算2.中央預(yù)算：由中央政府各部門的單位預(yù)算 （含直屬單位）的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。它在國家預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位。3.地方預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方各級政府預(yù)算包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。4.總預(yù)算（財政總預(yù)算）：指各級政府將本級政府和下級政府的年度財政收支計劃匯總編成的預(yù)算。5.部門單位預(yù)算：由本部門所屬各單位預(yù)算組成。它是總預(yù)算的基礎(chǔ)

4、 三、預(yù)算管理的職權(quán) （一）各級人民代表大會的職權(quán)各級人民代表大會的職權(quán)有審查權(quán)、批準權(quán)、變更撤銷權(quán)；各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。（二）各級財政部門的職權(quán)編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)。（三）各部門、各單位的職權(quán)只能是編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算，并向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。 四、預(yù)算收入與預(yù)算支出 （一）預(yù)算收入 1.預(yù)算收入包括：中央預(yù)算收入、地方預(yù)算授予、中央地方共享收入 2.預(yù)算收入的來源：稅收收入；依照規(guī)定應(yīng)當上繳的國有資產(chǎn)收益；專項收入；其他收入。（二）預(yù)算支出：1.包括中央預(yù)算

5、支出和地方預(yù)算支出2.預(yù)算支出的形式：（1）經(jīng)濟建設(shè)支出；（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；（3）國家管理費用支出；（4）國防支出；（5）各項補貼支出；（6）其他支出五、預(yù)算組織程序預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整。（一）預(yù)算的編制1.預(yù)算年度與日歷年度一致。自公歷1月1日起，至l2月31日止。2.中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進行編制。（二）預(yù)算的審批1.中央預(yù)算由全國人大審批2.地方預(yù)算由本級人大審批（三）預(yù)算的執(zhí)行1.各級預(yù)算由本級政府組織實施、具體工作由本級政府財政部門負責(zé)。 2.預(yù)算收入的征繳必須依法、及時、足額。

6、3.預(yù)算支出資金的撥付必須依法、及時、足額，并加強管理和監(jiān)督。（四）預(yù)算的調(diào)整1.各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準2. 接受上級政府返還或者給予補助的地方政府應(yīng)當按照上級政府的規(guī)定使用資金3.政府有關(guān)部門已本級預(yù)算安排的自己撥付給下級政府有關(guān)部門的?？钜?jīng)過本級政府的同意六、決 算1.決算草案，是年度預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果的會計報告，包括決算報表和文字說明。2.決算草案按國務(wù)院規(guī)定的時間編制，由財政部門部署3.決算草案提請各級人大批準 七、預(yù)決算的監(jiān)督 1.縣級以上各級人民代表大會及其常務(wù)委員會（權(quán)力機構(gòu)）對本級和下級預(yù)算執(zhí)行情況

7、和決算的監(jiān)督，鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當接受本級人民代表大會對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督。2.各級政府應(yīng)當加強對下級政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成 （一）政府采購法于2002年6月29日通過，并于2003年1月1日起施行。是我國政府采購活動的根本性法律（二）政府采購部門規(guī)章（多選題）主要包括：政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法、政府采購信息公告管理辦法、政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法等。（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章二、政府采購的概念政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行

8、為。（一）主體范圍：我國境內(nèi)的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。（二）資金范圍：財政性資金（財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金）以及與財政資金相配套的單位自籌資金。（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準：由省級以上人民政府規(guī)定三、政府采購的原則（多選題）（一）公開透明原則（二）公平競爭原則（三）公正原則（四）誠實信用原則四、政府采購的功能（一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益（二）強化宏觀調(diào)控（三）活躍市場經(jīng)濟（四）推進反腐倡廉（五）保護民族產(chǎn)業(yè) 五、政府采購的執(zhí)行模式（概念和適用范圍）我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。（一）集中采購由一個專門的政府采購機構(gòu)負責(zé)本級政府的全部采購

9、任務(wù)；采購單位必須委托集中采購機構(gòu)代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。（二）分散采購采購單位（采購人）使用財政性資金自行組織或委托采購代理機構(gòu)實施的，在集中采購目錄以外的采購活動。六、政府采購當事人（一）采購人：國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。（二）供應(yīng)商：提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。（三）采購代理機構(gòu)（集中采購機構(gòu)）七、政府采購方式（重點）（一）公開招標（無限競爭的招標）公開招標，由采購機構(gòu)公開發(fā)布招標通告，所有符合條件的供應(yīng)商都可以參加競標·貨物、服務(wù)采購項目達到公開招標數(shù)額標準的必須公開招標。（二）邀請招標（限制性招標）邀請招標，因為采購貨物和服務(wù)的特殊

10、性，只能從有限范圍的供貨商采購，或因采取公開采購方式的費用占政府采購項目總價值的比重過大。（三）競爭性談判可以依法采用競爭性談判方式采購的情形（符合之一即可）：1.招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。 （四）單一來源單一來源采購，是指所采購的貨物和服務(wù)來源單一，不具備競爭條件的物品，只能從唯一供貨商采購的方式。可以依法采用單一來源方式采購的情形（符合之一即可）：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購

11、的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。（五）詢價詢價采購是指采購人向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價單，在報價的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。這種采購方式適用于規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。 八、政府采購的監(jiān)督檢查1.政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。2.采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。3.集中采購機構(gòu)、采購人等要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。第三節(jié)國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度也稱國庫單一賬戶制度。國庫集中收付制度，包括國庫集中支

12、付制度和收入收繳管理制度，是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。二、國庫單一賬戶體系（一）概念國庫單一賬戶體系，是以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合，所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系運行。（二）體系的構(gòu)成1.財政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫存款賬戶（簡稱國庫單一賬戶）（1）用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和財政支出活動（2）用于與財政部門在代理銀行進行清算，實現(xiàn)支付。2.財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的財政直接支付零余額賬戶（簡稱財政零余額賬戶），用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支

13、出清算。（1）營業(yè)中單筆支付在5000萬元的，要及時與國庫單一賬戶清算。（2）主要在行政單位和事業(yè)單位會計中使用3.財政部門在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)的授權(quán)支付零余額賬戶（簡稱預(yù)算單位零余額賬戶），用于財政授權(quán)支付和清算。4.財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財政專戶（簡稱預(yù)算外專戶）。5. 特殊專戶:用于記錄、核算預(yù)算單位的特殊專項支出活動，用于與國庫單一賬戶清算。財政部是管理國庫單一賬戶體系的職能部門,中國人民銀行對國庫單一賬戶和代理銀行進行管理和監(jiān)督三、財政收入收繳方式和程序（一）收繳方式1.直接繳庫2.集中匯繳（二）收繳程序1.直接繳庫程序直接繳庫的稅收收入，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。 2.集中匯繳程序小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機關(guān)在收繳收入的當日匯總繳入國庫單一賬戶。四、財政支出支付方式和程序（一）財政直接支付程序1.財政直接支付：通過國庫單一賬戶體系