論我國城鄉(xiāng)住房保障差異及解決路徑-最新年精選文檔

1、論我國城鄉(xiāng)住房保障差異及解決路徑文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A.、八、一前言改革開放以來， 針對我國城市居民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的居住條件， 國家對住房制度進(jìn)行了一系列改革和調(diào)整， 居民住房條件得到了 明顯改善。但是由于城鄉(xiāng)格局的差別， 農(nóng)村居民還處于保障邊緣， 較城市居民來說還是居住水平較低， 并且差距在進(jìn)一步加大。 隨 著人口流動速度加快， 大量的農(nóng)民進(jìn)入城市， 住房保障體系的缺 失及明顯差異，嚴(yán)重影響了社會和諧發(fā)展。因此，落實城鄉(xiāng)住房 保障制度，發(fā)揮國家保障功能，因地制宜，推進(jìn)城鄉(xiāng)平等享受住 房權(quán)利，將安居工程作為重點，縮小城鄉(xiāng)住房保障差異，有效解 決城鄉(xiāng)住房保障問題，才能確保我國經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)步發(fā)展。一、住房保

2、障體系概述（一）住房保障體系 住房保障體系發(fā)揮著多種功能，如：社會福利、救濟(jì)等， 它通過分配職工住房、廉租房、住房公積金制度等形式，解決居 民住房難的問題。 成為解決中低收入家庭住房難的有效途徑。 住 房保障制度是全體國民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果， 減少貧富差距的重要 手段，有利于社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。 其本質(zhì)是解決中低收入人群住 房問題，實現(xiàn)住有所居，住房保障資金主要來源是財政支出。（二）城鄉(xiāng)住房改革歷程1. 城市住房改革（見表 1 ）。城市住房改革與國民經(jīng)濟(jì)緊 密聯(lián)系，經(jīng)歷新、舊住房體系制度兩個階段。 第一階段是福利房， 它為配合計劃經(jīng)濟(jì)而建立， 完全由國家配置住房資源， 它具有社 會保障性質(zhì) ; 第

3、二階段是住房保障制度的建立與完善。2. 農(nóng)村住房改革（見表 2 ）?，F(xiàn)階段農(nóng)村住房仍以給農(nóng)民 批宅基地，有農(nóng)民籌資自建。二、城鄉(xiāng)住房保障差異現(xiàn)狀（一）城市住房保障現(xiàn)狀1. 經(jīng)濟(jì)適用房，出售對象為城市中低收入家庭，具有嚴(yán)格 的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，緩解居民購房壓力，推進(jìn)住房改革，對國民收入再 分配起到關(guān)鍵作用。 1991 年首次提出經(jīng)濟(jì)適用的商品房概 念 ;2007 年發(fā)布關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意 見，住房保障迎來新局面。2. 廉租房，服務(wù)于認(rèn)定的特困人口，是解決住房問題的重要途徑。1998年提出申請廉租房資格；19992004年探索與推 廣;2005 年廉租房保障責(zé)任更加詳盡 ;2006 年

4、廉租房成為政府重 點工作任務(wù)。3. 住房公積金，是長期的住房儲蓄制度，使住房商品化， 確立為住房保障提供資金支持，發(fā)揮了重要的融資作用。（二）農(nóng)村住房保障現(xiàn)狀 農(nóng)村住房保障與城市住房保障不同，它沒有依據(jù)經(jīng)濟(jì)變化 進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，只是沿襲宅基地制度，因此現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)村 居民在宅基地上建房，要以家庭為單位籌集資金，自行建造，而 農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源是耕種，受到各種因素影響，收入不穩(wěn)定， 現(xiàn)行土地政策下，有限的支付能力、高昂的建造費(fèi)用，對于農(nóng)民 家庭來說仍是沉重的壓力。 盡管近年來， 我國對農(nóng)村住房采取了 一系列措施， 但對于農(nóng)村住房保障工作的落實還不十分理想， 資 金不足、管理分散、范圍小等問題，

5、仍然十分嚴(yán)重，需要政府給 予足夠的關(guān)注。（三）城鄉(xiāng)住房保障差異比較1. 城鄉(xiāng)在保障模式上存在差異。為保障城市居民住房，政 府直接參與到其中，開放廉住房、經(jīng)濟(jì)適用房等，根據(jù)不同的支 付能力，分級保障 ; 而農(nóng)村則沒有這樣的新型住房保障，只堅持 傳統(tǒng)住房保障模式，形式單一。2. 保障水平存在差異。改革開放以來，城市低收入人群住 房問題已經(jīng)基本解決， 但相比之下， 農(nóng)村住房保障還存在很大差 距， 2011年城市住房投入超過農(nóng)村住房保障的 83 倍，加大了城 鄉(xiāng)間的差距。3. 籌資渠道不同。城市住房保障資金籌集以公共財政支持 為重要渠道， 而農(nóng)村實行宅基地制度作為住房體系， 主要依靠自 籌資金來建房，

6、政府補(bǔ)貼為輔助渠道。（四）城鄉(xiāng)住房保障差異不良影響 城鄉(xiāng)住房保障存在的差異，嚴(yán)重阻礙了社會公平性，使國 民收入再分配向城市居民傾斜， 城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)互動受到阻礙， 不利 于國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，我國正在建立和諧社會，住房保 障的差異影響了農(nóng)村居民的積極性，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定。三、制約城鄉(xiāng)住房保障差異的因素（一）社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，小型化家庭數(shù)量不斷增加，城市化進(jìn)程 正在加速， 但農(nóng)村居民還不能納入城市住房保障體系， 農(nóng)村居民 進(jìn)入城市， 不能得到最基本的居住保障， 有可能給社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步 發(fā)展帶來潛在的影響。（二）減少城鄉(xiāng)住房保障責(zé)任缺失 城鄉(xiāng)住房保障制度的完善依賴于國家的支持，國家

7、需要承 擔(dān)的責(zé)任相對過大， 對于農(nóng)村居民來說， 安居只能是自建房屋的 自給自足行為， 資金主要依靠家庭儲蓄， 國家對于農(nóng)村的責(zé)任限 于土地、重大災(zāi)害援助等，因此，減少城鄉(xiāng)住房保障差異，政府 責(zé)任存在缺失。1. 立法體系責(zé)任缺失。目前，沒有正式將農(nóng)村住房列入保 障體系， 嚴(yán)重制約了農(nóng)村住房保障制度發(fā)展， 盡管建立了危房改 造工程，但缺乏法律支撐，阻礙了城鄉(xiāng)住房保障差距的縮小。2. 資金投入責(zé)任缺失。保障制度以確保公民生活條件為宗 旨，為居民提供生活保障，減少分配不公的現(xiàn)象。長期以來，住 房保障資金配置不均衡， 嚴(yán)重傾向于城市， 使相對落后的農(nóng)村資 金缺乏，不能順利實行住房改造。3. 農(nóng)民工住房保

8、障缺失。近年來，農(nóng)村剩余勞動力紛紛向 城市涌入， 住房保障沒有將龐大的農(nóng)民群體納入其中， 絕大多數(shù) 的農(nóng)民沒有固定的住所， 配套設(shè)施不全， 安全、健康得不到保障。（三）傳統(tǒng)保障觀對農(nóng)村住房保障制約我國農(nóng)村以單個家庭、土地為中心，特別是傳統(tǒng)觀念依然 是農(nóng)民以家庭為單位進(jìn)行資金籌集并建造房產(chǎn)。 農(nóng)村宅基地模式 根深蒂固，許多農(nóng)民對住房保障持觀望態(tài)度，更加不愿意參與， 致使農(nóng)村住房保障不能很好推廣，影響城鄉(xiāng)住房保障差距的減 小。四、城鄉(xiāng)住房保障差異對策（一）改變城鄉(xiāng)住房保障思路 住房保障是社會保障的一部分，它是每個公民的權(quán)利，也 是社會公共產(chǎn)物，它的發(fā)展、建設(shè)具有法制化、社會化的特點。 城鄉(xiāng)住房保障

9、模式及水平受各種因素影響， 特別是一體化住房保 障，尚未緩解城鄉(xiāng)住房保障差異。 減少住房城鄉(xiāng)差異不能操之過 急，應(yīng)該按照城鄉(xiāng)地區(qū)點的不同特點，及實際生活水平建立，覆 蓋城鄉(xiāng)的新型住房保障制度， 即：在城鄉(xiāng)間實行均衡的保障水平， 相互融合、平等享有住房權(quán)利，解決城鄉(xiāng)差異問題。（二）確保城鄉(xiāng)住房保障協(xié)同1. 制定均衡的保障政策。受傳統(tǒng)住房觀念影響，我國農(nóng)村 與城市始終沒有建立一個引導(dǎo)住房保障均衡發(fā)展的規(guī)范制度， 導(dǎo) 致城市住房水平、 范圍及全面服務(wù)都要高于農(nóng)村， 農(nóng)村住房保障 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際生活要求，阻礙農(nóng)村居民生活水平提高。當(dāng)前，農(nóng) 民雖然在城市工作， 但沒有將其住房保障納入城市范圍， 滿足不 了

10、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的居住要求。 為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)住房共同發(fā)展， 應(yīng)該 詳細(xì)制定農(nóng)村住房保障制度，允許城鄉(xiāng)采取不同的住房保障手 段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)住房保障協(xié)同發(fā)展。2. 統(tǒng)一住房保障管理制度。規(guī)范農(nóng)村住房保障體系，由專 門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理， 加大住房保障工作的監(jiān)督， 監(jiān)督項目完成后保 障對象的進(jìn)入與退出， 避免違法操作行為， 保護(hù)廣大群眾住房權(quán) 益; 逐步提高協(xié)同層次，除對城鄉(xiāng)隔膜、權(quán)利轉(zhuǎn)移等方面做出協(xié) 同外，逐步解決保障的接續(xù)， 避免城鄉(xiāng)住房保障資源配置偏向城 市，以減少城鄉(xiāng)間的差異。3. 減少城鄉(xiāng)住房保障差異建議?？s小城鄉(xiāng)住房保障差異， 調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房保障體系，做好城市居民安居工作 ; 深入調(diào)研 城鄉(xiāng)住房保障現(xiàn)狀， 優(yōu)化現(xiàn)行住房保障項目， 取消不適合當(dāng)前國 情的項目， 創(chuàng)新尚未涉及的項目， 增加農(nóng)村居民進(jìn)城住房保障項 目，適當(dāng)調(diào)控城市住房保障增長速度，縮小城鄉(xiāng)間的差異 ;4. 重點推進(jìn)農(nóng)村住房保障體系建設(shè)。加大農(nóng)村住房保障投 入力度， 取消城市住房保障冗余項目， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房保障資金投 入計劃， 加大農(nóng)村住房保障資金的投入力度。 將農(nóng)村住房保障列 入法制化軌道， 制定統(tǒng)一的住房保障法規(guī)。 根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情 況，將農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、使用權(quán)、住房轉(zhuǎn)移列入法律，制定相關(guān) 細(xì)則，切實保障農(nóng)