自貢秸稈資源綜合利用實施方案

1、自貢市秸稈資源綜合利用實施方案為進一步加強秸稈綜合利用和禁燒工作，根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的關(guān)于印發(fā)編制 十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導(dǎo)意見（發(fā)改辦環(huán)資20162504號）和省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)四川省秸稈資源綜合利用實 施方案（2017-2020）年的通知要求，結(jié)合自貢市農(nóng)作物秸 稈綜合利用近期工作推進方案，制定本實施方案。一、秸稈資源和綜合利用現(xiàn)狀（一）秸稈資源量全市常年農(nóng)作物播種面積450萬畝左右，到2017年，全市秸稈理論資源量為149.35萬噸，以水稻、玉米、薯類、油菜秸稈為主，少量豆類、花生、小麥及其他秸稈。其中：玉米27.49萬噸、水稻 78.55萬

2、噸、小麥11.78萬噸、其他谷物 5.92萬噸、 油菜10.73萬噸、花生2.96萬噸、豆類4.35萬噸和薯類7.55萬 噸。表1：2017年全市主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量和可收集量單位：萬噸主要作物合計玉米水稻小麥27.4978.5511.78產(chǎn)牛量149.35可收集量118.7223.9263.049.445.9210.732.965.046.872.46油菜 花生豆類4.352.44薯類7.555.51表2 :全市主要農(nóng)作物秸稈分布情況單位：萬噸地區(qū)合計玉米水稻小麥其他 谷物油菜花生豆類薯類合計149.3427.4978.5511.785.92|10.732.964.357.55自流井區(qū)3.5

3、0.911.750.030.490.050.120.14貢井區(qū)13.714.305.260.580.031.700.470.690.69大安區(qū)12.862.925.210.970.571.4匚0.630.350.79沿灘區(qū)18.513.339.571.990.551.350.460.980.28富順縣53.925.1434.762.244.393.770.560.862.19榮縣46.8310.8921.996.000.342.020.781.363.45 :（二）秸稈綜合利用現(xiàn)狀目前，我市秸稈綜合利用方式已從主要用于生活燃燒能源和牲畜飼料，擴展到肥料、飼料食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等領(lǐng)域，基

4、本形成了“五化”綜合利用格局。2017年，全市秸稈綜合利用量達到99.34萬噸，綜合利用率達到83.68%，肥料化、飼 料化、燃料化、基料化、原料化的比例分別達到 48.35%、8.90%、 19.86%、5.76%、0.81%。表3:自貢市2017年秸稈“五化”利用情況單位：萬噸地區(qū)可收集量|五化利用量合計1肥巴料化飼料化燃料化基料化原料化合計118.7299.3457.4010.5623.586.840.96自流井區(qū)2.772.321.390.160.580.190貢井區(qū)10.428.734.640.652.960.370.11大安區(qū)10.498.874.791.60)1.770.530.

5、18沿灘區(qū)14.4912.054.381.76|4.261.640.01富順縣42.6035.5120.702.729.711.720.65榮縣37.9531.8521.493.674.29692.400（三）存在的主要問題1. 秸稈收儲運體系還很不完善。自貢地處丘陵，農(nóng)戶分散， 大多還是傳統(tǒng)種植和經(jīng)營模式，全市農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植率不到 10%，存在著秸稈分布面寬、收集工作量大、運輸儲存成本高等 問題，目前收集 1 噸秸稈的成本約 300 元，高成本低附加值直接 造成企業(yè)和專合組織收儲運秸稈的意愿不強。2. 綜合利用科技水平不高。當(dāng)前，秸稈綜合利用技術(shù)水平整 體仍有待提升。 秸稈綜合利用大多仍采用

6、低級工藝， 肥料化和能 源化利用占比較高，原料化利用僅占2%。秸稈轉(zhuǎn)化產(chǎn)品較少、用途較小，經(jīng)濟效益不明顯。3. 政府投入壓力大。由于秸稈利用資金技術(shù)含量不高，為確 保秸稈全部有效消納、維護企業(yè)正常經(jīng)營，政府每年需補助約 2 億元，給財政帶來較大壓力。二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標（一）指導(dǎo)思想 貫徹落實黨中央國務(wù)院、 省委省政府和市委市政府大力推進 綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署， 堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境 的基本國策，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的道路。堅持政 府引導(dǎo)、市場運作、多元利用、疏堵結(jié)合、以疏為主，深化科技 創(chuàng)新和機制體制創(chuàng)新。進一步落實責(zé)任，加強監(jiān)管， 建立長效機 制，有效促

7、進農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則1. 市場主導(dǎo)，政府調(diào)控。強化政府宏觀調(diào)控，積極運用法律 法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策和財稅金融政策， 建立和完善促進秸 稈綜合利用的激勵約束機制， 加大引導(dǎo)和扶持力度。 充分發(fā)揮市 場配置資源的作用， 鼓勵社會力量積極參與， 建立以市場為導(dǎo)向， 企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的長效機制。2. 生態(tài)優(yōu)先，因地制宜。以保護生態(tài)環(huán)境為前提，堅持秸稈 綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。 根據(jù)各區(qū)縣種植業(yè)、 養(yǎng)殖業(yè)特點和 秸稈資源的數(shù)量、品種，結(jié)合秸稈利用現(xiàn)狀， 選擇適宜的綜合利 用方式， 推動形成以不同秸稈資源轉(zhuǎn)化途徑為特點的， 產(chǎn)業(yè)錯位 發(fā)展的秸稈綜合利用空間布局

8、。3. 創(chuàng)新驅(qū)動，科技引領(lǐng)。推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，整合資源，著 力解決秸稈綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸， 完善秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè) 技術(shù)體系，提高技術(shù)、 裝備和工藝水平。發(fā)揮制度創(chuàng)新對秸稈綜 合利用的促進作用，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，強化培訓(xùn)指導(dǎo)，加快先 進、成熟技術(shù)的推廣普及， 推動星辰富有活力的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新 環(huán)境。4. 突出重點，多元利用。統(tǒng)籌兼顧、合理引導(dǎo)秸稈燃料化、 原料化基料化等綜合利用，不斷拓展利用領(lǐng)域，提高經(jīng)濟效益、 社會效益和生態(tài)效益。 選擇重點區(qū)縣開展秸稈綜合利用全域試點 示范；選擇重點領(lǐng)域， 建設(shè)秸稈綜合利用特色示范工程，加快推 進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）總體目標到2020年，通過優(yōu)化

9、區(qū)域布局、主攻主要任務(wù)、實施重點 工程、完善政策支撐、創(chuàng)新機制體制等，不斷優(yōu)化“五化利用” 結(jié)構(gòu)，完善秸稈收儲運體系， 總結(jié)規(guī)范各類秸稈綜合利用技術(shù)模 式和規(guī)程，使我市秸稈綜合利用形成區(qū)域化、多元化、標準化、高效化、產(chǎn)業(yè)化的格局，全市秸稈綜合利用率達到88%以上表4:自貢市秸稈綜合利用具體指標目標 類型具體 內(nèi)容單位年份備注2017201820192020綜合利用率%83848688三、重點領(lǐng)域和建設(shè)內(nèi)容（一）重點領(lǐng)域圍繞秸桿肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化和收儲 運體系、產(chǎn)學(xué)研體系技術(shù)建設(shè)、秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范等重點領(lǐng) 域，大力推廣秸稈用量大、技術(shù)成熟和附加值高的綜合利用技術(shù)， 因地制

10、宜實施重點建設(shè)工程，推動秸稈綜合利用試點示范。（二）建設(shè)內(nèi)容1秸稈肥料化利用（1）秸稈機械化粉粹還田：以企業(yè)、專合社、種植大戶為 依托，建設(shè)秸稈機械化粉碎還田示范。推廣小麥、水稻、油菜粉 碎還田技術(shù)。扶持購置秸稈粉碎機械、 拖拉機等農(nóng)業(yè)機械以及倉 庫、場地等配套設(shè)施建設(shè)，補貼機械化還田作業(yè)費用。（2）秸稈覆蓋還田：建設(shè)秸稈覆蓋還田示范基地。重點采用秸稈就地或異地覆蓋農(nóng)地，用于蔬菜、水稻、油菜、小麥、果 樹生產(chǎn)。（3）秸稈快腐還田：應(yīng)用秸稈快速腐熟技術(shù)，及時將秸稈 快速腐熟還田，然后進行下季作物種植。2.秸稈飼料化利用秸稈青貯、氨化飼料： 依托本區(qū)域良好的生態(tài)本底， 以秸稈 綜合利用服務(wù)生態(tài)農(nóng)業(yè)

11、發(fā)展。 扶持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)、 農(nóng)民專業(yè)合 作組織、養(yǎng)殖大戶等建設(shè)青貯窖、氨化池等秸稈青貯氨化場地， 配備秸稈切碎、壓塊、青貯、機械，重點推廣秸稈青貯、氨化技 術(shù)，示范推廣復(fù)合青貯、黑貯、酸貯等新技術(shù)，發(fā)展秸稈青貯、 氨化飼料示范。3.秸稈燃料化利用 （1）秸稈氣化集中供氣：結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以村為單位， 建設(shè)秸稈氣化集中供氣示范點， 推廣秸稈熱解氣化技術(shù)， 供區(qū)域 范圍內(nèi)農(nóng)戶炊事燃燒。重點支持秸稈氣化集中供應(yīng)示范場地建 設(shè)，秸稈粉碎機、氣化機組、燃氣凈化裝置、儲氣設(shè)備、供氣管 網(wǎng)、灶具等設(shè)備購置。（2）秸稈生產(chǎn)生物質(zhì)固體成型燃料 大力發(fā)展秸稈固化成型加工點， 扶持現(xiàn)有生物質(zhì)固體成型燃 料更新設(shè)備

12、、改造技術(shù)、擴大生產(chǎn)，鼓勵新的企業(yè)、社會經(jīng)濟組 織積極投資發(fā)展生物質(zhì)固體成型燃料。4. 秸稈基料化利用（1）秸稈食用菌栽培示范引導(dǎo)秸稈基料食用菌規(guī)?；a(chǎn)， 培育壯大秸稈基料食用菌 龍頭企業(yè)，鼓勵食用菌生產(chǎn)企業(yè)、專合社、 種植大戶開展秸稈食 用菌基料化制作， 推廣利用秸稈做基料栽培食用菌技術(shù)， 開展秸 稈食用菌工廠化生產(chǎn)示范，促進秸稈食用菌基料化利用。（2）秸稈栽培基質(zhì)生產(chǎn)積極發(fā)展秸稈育苗基質(zhì)、 蔬菜花木栽培基質(zhì)等新興基料化產(chǎn) 業(yè)，促進秸稈基質(zhì)基料化利用， 滿足我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)育苗基質(zhì)和栽 培基質(zhì)需求。 開展秸稈食用菌栽培規(guī)?；痉叮?培育一批秸稈育 苗、蔬菜花木栽培基質(zhì)企業(yè)、 專合社， 促進秸稈

13、基料產(chǎn)業(yè)多元化 和前沿化發(fā)展。5. 秸稈原料化利用（1）秸稈生產(chǎn)板材 推進技術(shù)進步，扶持原有秸稈板材生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)升級改造， 在秸稈豐富區(qū)域鼓勵適度發(fā)展秸稈新興板材加工產(chǎn)業(yè)。（2）秸稈生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品 鼓勵企業(yè)、農(nóng)業(yè)專合組織等社會經(jīng)濟組織開展秸稈餐具、 秸稈蔬菜花木栽培容器、秸稈地膜等秸稈環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)， 促進我市秸稈資源前沿化利用。四、主要任務(wù)（一）完善秸稈收儲運體系1. 完善高效化收集體系。根據(jù)農(nóng)用地分布情況、種植制度、秸稈產(chǎn)生和利用現(xiàn)狀， 秸稈綜合利用實際和區(qū)域分布情況， 鼓勵 農(nóng)戶、 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在購買農(nóng)作物收獲機械時，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設(shè)備，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進秸稈應(yīng)收盡收。

14、 積 極支持秸稈綜合利用企業(yè)收集秸稈， 扶持發(fā)展秸稈收集專合社等 經(jīng)濟組織，鼓勵企業(yè)、 專合組織等大量收集秸稈，建立完善的秸 稈收集服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。2. 建立專業(yè)化儲運網(wǎng)絡(luò)。積極扶持秸稈收儲運服務(wù)組織發(fā) 展，建立規(guī)范的秸稈儲運場所， 促進秸稈后續(xù)利用。 鼓勵有條件 的企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合理布局建設(shè)秸稈收儲中心， 支持農(nóng)村專業(yè)合 作經(jīng)濟組織和企業(yè)建立秸稈收儲站點，建設(shè)形成完備的 “收儲中 心 +收儲點 ”二級秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)。建立節(jié)約高效的秸稈運輸網(wǎng)絡(luò)， 扶持企業(yè)、專合組織等服務(wù)組織采取田間粉碎、 打捆、 打包等方 式田間預(yù)處理秸稈，發(fā)動多種交通工具，采取企業(yè)、 專合社直接 運輸農(nóng)戶自行運輸預(yù)處理秸稈到儲

15、運點（中心） ，形成企業(yè)、專 合社、農(nóng)戶三級秸稈運輸網(wǎng)絡(luò)。3. 推廣多元化運作模式。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，探索創(chuàng)新秸稈 綜合利用企業(yè)、 農(nóng)民專合組織、 農(nóng)戶收儲運秸稈的利益聯(lián)結(jié)合作 共贏長效機制， 保障收儲運體系穩(wěn)定運行。 推廣 “企業(yè) +收儲運中 心+收儲點 +農(nóng)戶”、“企業(yè)+收儲運中心 +專合社 +收儲點 +農(nóng)戶”、 “專合社 +收儲運點 +農(nóng)戶 ”等多元化秸稈收儲運模式， 推動完善秸 稈收儲運體系。二）加強新技術(shù)和裝備研發(fā)運用1. 加強技術(shù)創(chuàng)新。整合科技資源，發(fā)揮科技優(yōu)勢，加快建設(shè) 以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。 鼓勵 高等院校、 科研單位、 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)

16、合開展秸稈綜 合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與示范。加強秸稈還田、飼料化、能源化、 原料化領(lǐng)域新技術(shù)的創(chuàng)新， 扶持引導(dǎo)基層農(nóng)技部門、 社會化服務(wù) 體系推廣應(yīng)用先進實用的秸稈綜合利用技術(shù)。2. 加強裝備研發(fā)。鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)、可研單位引進和 開發(fā)先進實用的秸稈粉碎還田、 撿拾打捆、 固化成型、 炭氣油聯(lián) 產(chǎn)等新裝備， 推廣秸稈就地就近實現(xiàn)資源化轉(zhuǎn)化的小型化、 移動 式裝備， 研發(fā)推廣成本低效率高的秸稈收集初加工設(shè)備， 推進秸 稈綜合利用裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與應(yīng)用。3. 加快推廣應(yīng)用。研究建設(shè)秸稈資源評價體系，指導(dǎo)秸稈綜 合科學(xué)合理利用。 探索制定秸稈綜合利用技術(shù)規(guī)程， 規(guī)范秸稈綜 合利用標準， 推進秸稈綜合

17、利用技術(shù)標準化發(fā)展。 對市場前景廣 闊的新技術(shù)和裝備， 加強市場推廣力度， 盡快形成生產(chǎn)能力和規(guī) 模。開展多層次、多形式的技術(shù)合作和交流，引進、消化、吸收 國外先進的技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵組織、行業(yè)協(xié)會、科 研機構(gòu)，大專院校開展技術(shù)開發(fā)與推廣、信息咨詢、 宣傳培訓(xùn)等 服務(wù)。（三）開展全域試點示范 根據(jù)省上統(tǒng)一安排，在我市開展秸稈全域綜合利用示范試 點，開展全產(chǎn)業(yè)鏈政策補貼，實現(xiàn)區(qū)域資源相結(jié)合的有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會共同參與，通過集中和單戶秸稈資源綜合利用的方式，帶動農(nóng)民致富， 建設(shè)環(huán)境污染。建設(shè)循環(huán)型秸稈 農(nóng)業(yè)利用體系、循環(huán)型秸稈工業(yè)利用體系， 拓展秸稈綜合利用領(lǐng) 域，推動秸稈

18、轉(zhuǎn)化及增殖產(chǎn)品開發(fā)，促進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，探索形成秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用的良性作用新模式，實現(xiàn)區(qū)域秸稈全量綜合利用，總結(jié)形成典型案例，并在全市復(fù)制推廣。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)建立秸稈綜合利用和禁燒工作部門聯(lián)席會議制度，市發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、財政局、農(nóng)牧業(yè)局、環(huán)保局、科技局、國 土資源局、交通運輸局、國稅局、地稅局、氣象局等部門為成員 單位。其中，秸稈綜合利用工作由市發(fā)改委、市農(nóng)牧業(yè)局牽頭， 秸稈禁燒工作由市環(huán)保局、市氣象局牽頭。相關(guān)單位在聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，研究制定相關(guān)重大政策，確定重點工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，督查落實重點工作，指導(dǎo)各區(qū)縣進一步推進農(nóng)作物秸 稈綜合利用和禁燒工作

19、。 各區(qū)縣實行秸稈綜合利用和禁燒工作目 標責(zé)任制，把任務(wù)分解落實到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，明確分工、責(zé) 任到人，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、農(nóng)民參與的工作格局。（二）加大政策支持加大秸稈還田、秸稈有機肥、秸稈養(yǎng)畜補貼力度，加大秸稈 收儲運各環(huán)節(jié)及項目的支持力度，優(yōu)先扶持主要農(nóng)作物、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，并適當(dāng)向農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶和種糧大戶傾斜。 鼓勵有條件的區(qū)縣研究對 建設(shè)秸稈收儲運重點（點） 和加工場地租用地實施租用補貼。積極引導(dǎo)和支持秸稈綜合利用企業(yè)、秸稈綜合利用裝備制造企業(yè)、 高校及科研院所申報國家、省級重大科技、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新工程專項及其他各類有關(guān)秸稈綜合利用的專項補助（補貼） 資金。（三）拓寬融資渠道嚴格執(zhí)行