城管科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告

1、城管科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告根據(jù)市委學(xué)習(xí)實踐活動的總體部署和安排，市城管執(zhí)法 局黨委在認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍 繞“順應(yīng)時代新召喚，滿足市民新期盼，實現(xiàn)城市管理科學(xué) 發(fā)展”這一主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的重大意 義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，對十六大以來城管執(zhí) 法工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行了全面剖析，認(rèn)真思 考了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對城管執(zhí)法工作提出的新要求、新 任務(wù)，重點查找了在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問 題，深入分析了問題產(chǎn)生的原因，明確了發(fā)展思路，研究制 定了解決問題的具體措施?，F(xiàn)將分析檢查情況報告如下。一、貫徹

2、落實科學(xué)發(fā)展觀，在學(xué)習(xí)實踐活動中凝聚共識 在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，城管執(zhí)法局黨委堅 持理論聯(lián)系實際，強化政治學(xué)習(xí)，突出實踐特色，在推進(jìn)城 管執(zhí)法工作科學(xué)發(fā)展的重大問題上形成了新的共識。1、必須堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為推進(jìn)城管執(zhí)法事業(yè)發(fā)展 的重要法寶?？茖W(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義中國化的最新理論 成果，作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，作為發(fā)展中 國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想，是新時期推進(jìn)城管執(zhí)法事 業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要法寶。城管執(zhí)法工作涉及千家萬戶，直接 關(guān)系人民群眾的切身利益。要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必 須始終保持與時俱進(jìn)、昂揚向上的思想品質(zhì)和精神狀態(tài)，在 轉(zhuǎn)變觀念中破解管理難題，在創(chuàng)新思路

3、中轉(zhuǎn)變管理方式，樹 立新的發(fā)展追求，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)城管執(zhí)法工作率 先發(fā)展、加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，不斷滿足市民群眾日益增長 的環(huán)境需求，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強有力的市容環(huán)境保 障。2、必須堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為檢驗城管執(zhí)法工作成效 的重要標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集 中體現(xiàn)，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全 面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！耙匀藶楸尽钡膬?nèi)涵 就是發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果為人民共享， 這是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)。其突出特點，就是 著力解決人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題。科 學(xué)發(fā)展觀作為新時期與時俱進(jìn)的理論體系，不

4、僅是我們進(jìn)行 反思的重要切入點，更是衡量城管執(zhí)法工作成效，判斷城管 執(zhí)法事業(yè)發(fā)展方向的重要標(biāo)準(zhǔn)。城管執(zhí)法工作是為民工程， 要堅持以保障和改善民生為己任，把為廣大人民謀福利作為 各項工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決影響市民生產(chǎn)生活的 管理難題，奮力突破制約城市發(fā)展的管理瓶頸，真正把科學(xué) 發(fā)展觀落到實處。3、必須堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重 要指南?？茖W(xué)發(fā)展觀豐富了黨的執(zhí)政理念，賦予了黨的先進(jìn) 性新的時代內(nèi)涵，對提高黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。 加強黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，一個十分重要的內(nèi)容，就 是要不斷增強各級黨組織和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。 要通過學(xué)習(xí)實踐活動，推進(jìn)理論武裝工

5、程，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子以 科學(xué)發(fā)展觀為指南，真正學(xué)會運用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實 際問題，自覺遵循和運用管理規(guī)律辦事，努力提高領(lǐng)導(dǎo)城管 執(zhí)法事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，更好地?fù)?dān)負(fù)起推動城管執(zhí) 法事業(yè)科學(xué)發(fā)展的歷史重任。二、黨的十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況、存在的 問題和產(chǎn)生問題的原因分析十六大以來，在市委、市政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下， 城管執(zhí)法局黨委堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，踐行“為人民服 務(wù)、為人民執(zhí)法”的工作宗旨，按照“市民公仆、市容衛(wèi)士、 城管鐵軍”的立隊要求，瞄準(zhǔn)“順應(yīng)時代新召喚、滿足市民 新期盼、創(chuàng)造工作新業(yè)績”的總體目標(biāo)，切實履行職責(zé)，團(tuán) 結(jié)和帶領(lǐng)全體城管執(zhí)法人員開拓創(chuàng)新，扎實工作，克難

6、求進(jìn)，城管執(zhí)法工作實現(xiàn)了創(chuàng)新突破、跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得 到了優(yōu)化改善，市民群眾滿意度不斷攀升，城市管理行政執(zhí) 法工作呈現(xiàn)出扎實高效、快速推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。主要做法建局以來的四年多時間，是我市城市管理發(fā)展最為迅猛的階段，是市民群眾受惠最多、城鎮(zhèn)容貌環(huán)境變化最快的階段。四年多來，我局共實施各類城管執(zhí)法24萬余起，拆除違法建設(shè)2792起面積97212平方米、不規(guī)范廣告 6215塊， 查處摩的4441輛、黑車1835輛、違法停車83208起、亂堆 放12873起、舌L吊掛5915起、拋撒滴漏1956起、損壞綠化 市政設(shè)施行為1020起，取締店外占道經(jīng)營 63784起、室外 無照經(jīng)營37117起，清除

7、亂張貼亂涂寫 19090張，為我市成 功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、 全國生態(tài)示范區(qū)發(fā)揮了主力軍作用，先后獲得了省建設(shè)系統(tǒng) 行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)兵單位、省城管創(chuàng)優(yōu)活動優(yōu)勝 獎、抗雪減災(zāi)工作特別貢獻(xiàn)獎等殊榮，城市管理工作步入了 全新的發(fā)展境界。1、城市管理機(jī)制逐步完善。創(chuàng)新突破管理機(jī)制，推動 城市管理持續(xù)發(fā)展。加大城市管理組織力度，強化城市管理 委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)聯(lián)動體系建設(shè)，推行城管進(jìn)社區(qū)， 明晰部門職責(zé)，下移管理重心，整合管理資源，初步形成了“大城管”格局。在門前三包、戶外廣告、河道保潔和清淤、 季節(jié)性臨時攤位等領(lǐng)域引入市場機(jī)制，實行社會化運作，開 辟了多元化

8、投入渠道，有效提高了管理效能。大力推行城鄉(xiāng) 一體化管理，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)級中隊派駐工作，構(gòu)筑了覆蓋全市 域的城鎮(zhèn)管理平臺。深入推進(jìn)“山水杯”城管創(chuàng)優(yōu)活動，扎 實解決鎮(zhèn)級管理難題，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)管理水平質(zhì)的躍升。著眼 標(biāo)本兼治，強化源頭管理，組織聯(lián)合會審，規(guī)范了道路開挖 行為，把住了擾民行業(yè)設(shè)置關(guān)口，從源頭上減少了擾民行為 的發(fā)生。2、重點領(lǐng)域管理不斷加強。突出管理重點，夯實管理 基礎(chǔ)，不斷提高城市管理科學(xué)發(fā)展水平。始終保持對非法營 運的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，組織專項整治，堅決遏制非法營運勢頭。 圍繞“確保違法建設(shè)查處率 100%確保不出現(xiàn)新增違法建設(shè)” 的目標(biāo)，建立健全了市、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃監(jiān)察管理網(wǎng)絡(luò)，加 強主

9、干道路沿線機(jī)動巡查，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治行動，做到違 法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早查處。強化戶外廣告規(guī)劃指導(dǎo)作用，對城區(qū)主次道路及國省干道、旅游干線、主干公路沿線不規(guī)范的 戶外廣告進(jìn)行清理，同步實施老城區(qū)改造區(qū)域立面廣告提檔 升級工程，提升了戶外廣告管理水平。開展市容管理示范路 創(chuàng)建活動，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)實施步行街和城區(qū)菜場管理，組 織綜合整治，實施定人定崗，定期開展考核，建立長效機(jī)制， 徹底解決了青云菜場東珠巷批發(fā)水產(chǎn)品車輛擾民問題，努力 打造城市管理新亮點。3、難點熱點問題有效破解。牽頭開展城區(qū)無證無照非 法經(jīng)營行為專項整治，一舉取締了城區(qū)存在十七年的露天夜 排檔，有效規(guī)范了鋼門窗制作、洗車業(yè)等擾民行業(yè)管理

10、。開 展城區(qū)煙花爆竹違規(guī)燃放專項整治行動，緊緊抓住事前防 范、事中查處和事后曝光三個環(huán)節(jié)，開展聲勢浩大的宣傳活 動，組織城管隊員、機(jī)關(guān)人員深夜值守，在媒體和小區(qū)曝光 欄對違規(guī)行為公開曝光，基本杜絕了深夜違規(guī)燃放現(xiàn)象。開 展104國道梅塍段石材市場取締搬遷工作，履行牽頭職責(zé)， 堅持晝夜定崗，依托屬地優(yōu)勢，將數(shù)百萬噸石材安全有序遷 出，為寧杭鐵路客運專線開工建設(shè)騰出了凈地。針對日趨嚴(yán) 峻的城區(qū)停車管理形勢，開展專項整治，挖掘停車資源，加 強節(jié)點管理，徹底解決了長期?？吭谒{(lán)天小區(qū)內(nèi)百余輛重載 貨運車輛擾民問題，節(jié)日期間，全體人員定崗值勤，竭盡所 能緩解城區(qū)停車矛盾。針對拋撒滴漏等問題，緊抓源頭，全

11、面實施工程渣土運輸車輛密閉管理。以城東新城工地為突破 口，強化工地建設(shè)施工單位規(guī)范管理理念，完善規(guī)范化管理 設(shè)施，開展零點行動，晝夜巡查，嚴(yán)管嚴(yán)堵。4、為民服務(wù)能力切實增強。堅持走群眾路線，想民之 所想、急民之所急、辦民之所需，確保城市管理成果更加廣 泛地為市民所共享。實施城區(qū)河道船只遷離和黃砂碼頭整治 工作，對城區(qū)部分河道實施清淤，改善了河道生態(tài)環(huán)境。按 照人性化管理原則，對城區(qū)60余個修補攤位采取在背街小巷劃定地段、統(tǒng)一標(biāo)識、減免收費的方式予以規(guī)范，實現(xiàn)了 管理服務(wù)雙贏。信守服務(wù)承諾，規(guī)范審批行為，做到一次性 告知，嚴(yán)格按照時序辦結(jié)，切實方便群眾辦事。積極轉(zhuǎn)變工 作作風(fēng)，大力推行“四先四要

12、”文明規(guī)范執(zhí)法和“五個一” 服務(wù)活動，認(rèn)真受理群眾信訪投訴，辦結(jié)率100%把為民服 務(wù)真正融入到城管執(zhí)法工作中。創(chuàng)新服務(wù)方式，宣傳教育緊 貼市民生活，公開征詢?nèi)罕姽芾硪庖?，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員 橋梁作用，主動問計人大代表、政協(xié)委員，設(shè)立城管便民服 務(wù)崗，深入社區(qū)開展公益活動，力所能及為群眾提供服務(wù)。5、城市管理隊伍得到錘煉。切實將隊伍建設(shè)放在首位， 加強隊伍教育培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)教育制度，開展作風(fēng)紀(jì)律教育 整改活動，組織封閉式集中培訓(xùn)，開展制度完善和規(guī)范執(zhí)行 活動，使全體人員的執(zhí)法理念、業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、紀(jì)律意識得到了 快速提高和增強。引入民主公開用人機(jī)制，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班 子。健全隊伍督查機(jī)制，組建督查中隊

13、，修訂完善并嚴(yán)格執(zhí) 行月度工作目標(biāo)績效考核辦法，進(jìn)一步突現(xiàn)考核導(dǎo)向作用。 注重在實踐中歷練隊伍，接受了各類重大整治行動和保障行 動的洗禮，經(jīng)受了特大雪災(zāi)的考驗， 做到了平常時候看得出、 關(guān)鍵時刻站得出、危難時刻豁得出。大力加強黨建精神文明 建設(shè)，規(guī)范執(zhí)行黨建工作制度，開展“黨員示范路段、黨員 示范崗”創(chuàng)建活動。舉辦城管執(zhí)法文化節(jié)，隊伍精神意志不 斷強化。精心培育各類典型，涌現(xiàn)出了見義勇為的任錫華、 扶危救難的周甲平、任勞任怨的路一平等一批先進(jìn)典型，有 力帶動了隊伍形象的提升。存在問題建局四年多來，圍繞“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧 的城市生活”，開展了一系列工作，城管執(zhí)法工作取得了長 足進(jìn)步，

14、但通過廣泛調(diào)研，召開座談會征求意見，我們也清 醒地看到，當(dāng)前城管執(zhí)法工作與科學(xué)發(fā)展的要求還不完全吻 合，與順應(yīng)市委、市政府的殷切期望還有一定差距，與滿足 市民群眾的新期待還不夠同步，實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和 堅定性還不夠，突出表現(xiàn)在以下六個方面。一是思想解放力度還不夠，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺 性還有待進(jìn)一步提高。在多年來的實踐中，盡管把落實科學(xué) 發(fā)展觀作為提高執(zhí)政能力、加強執(zhí)法管理工作的指導(dǎo)思想， 但是在新的形勢下，如何把城市管理引向深入，如何鞏固城 市管理成果，在這方面，思想解放的力度還不夠，尤其是在 看待“為誰管”這個問題上，認(rèn)識不深。城市管理，是為老 百姓謀利益，最終目的是使城市充滿活

15、力、市民生活幸福。 在以往的工作中，僅僅滿足于市容、滿足于面上管理，沒有 真正將城市管理與維護(hù)老百姓的利益結(jié)合起來，沒有把科學(xué) 發(fā)展觀的基本要求與社會發(fā)展的具體要求結(jié)合起來，沒有把 科學(xué)發(fā)展觀的真理與城管執(zhí)法工作的特殊要求結(jié)合起來，沒 有把科學(xué)發(fā)展觀的方法論與破解管理難題的有效方法結(jié)合 起來。在當(dāng)前的新形勢下，如何把城市管理工作引向縱深， 站在時代前沿和全局高度，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層 次上科學(xué)謀劃城管執(zhí)法工作，如何進(jìn)一步鞏固城市管理成 果，更好地維護(hù)群眾切身利益，提升市民幸福感，把工作亮 點創(chuàng)出來，把工作品牌打出去等方面，與市委、市政府要求 和市民群眾期盼還有一定距離。比如，在思維方式

16、上，有時 習(xí)慣于憑經(jīng)驗考慮問題和辦事，工作原則性有余，靈活性不 夠，特別是大膽探索，創(chuàng)新思維方式方法有一定的差距，未 能完全按照十七大和科學(xué)發(fā)展觀的要求徹底解放思想，沒有 徹底擺脫固有的舊的思維模式、工作模式的束縛，思想解放 程度還不夠深入，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性還需要進(jìn)一 步增強。二是城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新尚待深化。近年來，盡管在 城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新方面作了有益的探索，城鄉(xiāng)一體化管 理體制、城市管理委員會高位協(xié)調(diào)機(jī)制已初步建立。但是在 當(dāng)前，城市管理體制機(jī)制與城市化快速發(fā)展的格局還不相適 應(yīng)，創(chuàng)新不夠，缺乏活力。城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 也是一個全新的課題，需要全社會共同參與。城市

17、管理單靠 一個部門單兵作戰(zhàn)的體系未能從根本性改變，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任 人的職責(zé)還未很好地落實，城市管理相關(guān)職能部門間的配合 還不夠緊密，未能有機(jī)統(tǒng)一起來，一定程度上存在推諉扯皮 現(xiàn)象，致使一些管理問題不能從根本性得到解決。當(dāng)前，從 市級推動層面來看，城市管理委員會指揮督導(dǎo)作用還不夠突 出，城管創(chuàng)優(yōu)活動還需要深化，城市管理聯(lián)動機(jī)制還有待完 善，方方面面的積極作用還未充分發(fā)揮；從內(nèi)部運作層面來 看，中隊與中隊之間、中隊與部門之間的協(xié)同配合程度還需 進(jìn)一步加深，應(yīng)急反應(yīng)能力還有待提升；從橫向協(xié)調(diào)層面來 看，部門管理責(zé)任落實機(jī)制需要健全，擾民行業(yè)會審機(jī)制還 要進(jìn)一步深化落實，數(shù)字化城管建設(shè)需要抓緊啟動，市容

18、保 潔盲點還有待填補，對部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核的客觀性、操作 性和權(quán)威性有待樹立；從提升鎮(zhèn)級管理水平來看，市、鎮(zhèn)、 村委三級管理網(wǎng)絡(luò)需要完善，鎮(zhèn)級中隊定崗管理責(zé)任機(jī)制有 待健全，鎮(zhèn)級管理標(biāo)準(zhǔn)體系還需加快建立。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理步伐還需加速。城鄉(xiāng)一體化，是科學(xué) 發(fā)展觀在我市貫徹落實的重要體現(xiàn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個重 要方面就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、城鄉(xiāng)一體化管理。就城市管理而 言，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的工作成效還不是很明顯，城區(qū)和鄉(xiāng)村 的面貌差距比較大，城區(qū)和鎮(zhèn)級的管理要求差距比較大，尤 其是目前的鎮(zhèn)級管理與城區(qū)相比，管理理念、管理標(biāo)準(zhǔn)和管 理方式都較為落后，集鎮(zhèn)環(huán)境容貌水平仍處在較低層次，一 定程度上制約了城市化發(fā)

19、展和新農(nóng)村建設(shè)，直接影響了人居 環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，致使集鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)力要素和輻射帶動 農(nóng)村發(fā)展的作用不能充分發(fā)揮。對此，屬地黨委政府高度關(guān) 注，居民群眾呼聲高漲，要求提升鎮(zhèn)級管理水平的期望值非 常高。當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)已實現(xiàn)了組織體系、管理隊伍的一體 化，但管理理念、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理方法和管理要 求還未真正同步移植到位，鎮(zhèn)級管理成效還不夠明顯，尤其 是國省干道、旅游干線和鎮(zhèn)區(qū)主要出入口、鎮(zhèn)郊結(jié)合部的環(huán) 境秩序管理還存在不少瑕疵，衛(wèi)生死角得不到徹底治理，秩 序管理水平較為低下，與高水平的道路建設(shè)成果格格不入， 尚不符合生態(tài)管理要求，與生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、秩序井然 這一目標(biāo)還有不小的差距。四是

20、影響城市化發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的熱點難點問題 還沒有得到徹底解決。隨著城市管理逐步深入，一些潛在的 深層次問題不斷突現(xiàn)，管理熱點也隨之而來，而同時，城市 管理是一個螺旋式上升的發(fā)展過程，是在不斷的否定自我、 超越自我的過程中實現(xiàn)新的跨越。城市管理不是一勞永逸、 一蹴而就的，一些管理問題帶有反復(fù)性和持久性，必須確立 打持久戰(zhàn)的決心和信心。近年來，全局上下著重抓住熱點難 點問題的攻堅，城區(qū)無證無照非法經(jīng)營、菜場外圍環(huán)境秩序 整治、煙花爆竹違規(guī)燃放等歷史性問題得到了有效破解，取 得了良好的管理成效，但長效鞏固的任務(wù)依然十分沉重，許 多熱點難點問題還沒有得到更好地解決，影響了城市功能的 發(fā)揮，尤其是在城

21、市管理工作日益繁重的情況下，如不注重 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就會顧此失彼，所取得的整治成果就會付之東流， 就易陷入“整治一反彈一整治”的管理怪圈。當(dāng)前，城管執(zhí) 法工作前瞻性還不夠，對管理問題處置的快捷性還不夠，這 也直接導(dǎo)致了管理問題的逐步積累，成為遷延難愈的管理難 題。特別是影響居民生活的擾民問題依然很突出，社區(qū)中影 響居民生活的噪音、環(huán)境污染等，對城市形象和社會和諧都 造成了不良影響，再如亂設(shè)廣告、城區(qū)懶漢爐擾民、書報電 話亭市容狀況差等都是長年積累的歷史遺留問題，影響了城 市對外形象，必須從治本的角度，狠下決心，集中力量，加 大治理，花大力氣來徹底解決這些管理頑癥。從城區(qū)煙花爆 竹違規(guī)燃放專項整治取

22、得的成功經(jīng)驗來看，只要把滿足市民 需求作為工作的目標(biāo)，盡力適應(yīng)群眾不斷提出的新要求，城 管執(zhí)法工作就能得到市民的擁護(hù)和支持。在這方面還有許多 工作值得開拓、完善和深入。五是城市管理的外延、內(nèi)涵還需要進(jìn)一步拓展和挖掘。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中，城市的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化 中心的主體地位作用更加突現(xiàn)。但是，XX城管工作與建設(shè)XX西線一流城市的要求還不完全合拍，工作中僅局限于履行十一項執(zhí)法職能和六項管理職能所賦予的基本內(nèi)容，城管工 作還未能很好地發(fā)揮城市資源稟賦優(yōu)勢，未能很好地彰顯城 市建設(shè)成果。城市管理眼界不夠?qū)掗?，還僅僅著眼于城市廣 場、道路、中心商務(wù)區(qū)等外圍區(qū)域， 還未真正深入社區(qū)一線， 真正

23、貼近居民生活，忽視了社區(qū)的基礎(chǔ)地位作用。多年來的 城管進(jìn)社區(qū)工作不夠深入，缺乏管理亮點，還未形成一套完 整的制度體系，對管理職責(zé)的確定、管理內(nèi)容的界定、管理 方式的設(shè)定還處于相對模糊不清的狀態(tài)，社區(qū)定崗隊員未能 真正深入，未能為社區(qū)物業(yè)管理起到指導(dǎo)促進(jìn)作用，使部分 拆遷小區(qū)和老小區(qū)成為了管理問題滋生之處，成為了社會熱 議的焦點。六是隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強。突出表現(xiàn)在干部隊伍推 動科學(xué)發(fā)展的能力不強，缺乏管理前瞻性和預(yù)見性，管理工 作還停留在就事論事的狀態(tài)，舉一反三的謀事能力不足，大 局意識不夠突出。一些隊員堅持以人為本的自覺性不夠堅 定，依法行政能力不夠強， 執(zhí)法缺乏全面性，行為不夠規(guī)范， 管

24、理底氣不足，工作循規(guī)蹈矩，管理方式還停留在傳統(tǒng)的模 式上，方法老套，被動應(yīng)付，不能積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，不能靈活 創(chuàng)新工作方法。在少數(shù)隊員中還存在圖省事、求結(jié)果、輕過 程的現(xiàn)象。鎮(zhèn)級中隊隊員的綜合素質(zhì)與城鎮(zhèn)發(fā)展要求脫節(jié)， 執(zhí)法行為不夠規(guī)范，執(zhí)法辦案能力不強，制約了城市管理生 產(chǎn)力的提高。個別隊員執(zhí)法方式簡單，缺少人文關(guān)懷，服務(wù) 意識不強，沒有真正形成管理就是服務(wù)、執(zhí)法也是服務(wù)的理 念，執(zhí)法程序、運用法律隨意性比較大， 執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差， 工作作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不自覺地將行為相對人作為了對立面， 誘發(fā)了執(zhí)法矛盾，產(chǎn)生了管理沖突，降低了群眾認(rèn)可度，影 響了城管執(zhí)法美譽度。多年來，全局人員為了創(chuàng)造整潔舒適 的人

25、居環(huán)境，做了很多工作，付出了很多努力，城市環(huán)境面 貌也發(fā)生了改變，但社會對城管工作的認(rèn)可度并不是很高。 從客觀上看，固然有城管工作的特殊性，固然有城管局成立 時間短、需要長期摸索這一因素，但從主觀上看，還是由于 隊伍作風(fēng)有待進(jìn)一步加強，體現(xiàn)服務(wù)做得不夠，執(zhí)行科學(xué)發(fā) 展觀不夠自覺，理解科學(xué)發(fā)展觀不夠深入，以至于城管工作的社會認(rèn)可度不高。原因剖析辯證地看，城管執(zhí)法工作存在的這些問題，客觀上既有 管理基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，市民文明素質(zhì)有待提高等現(xiàn)實條件 和環(huán)境制約的因素，但歸根結(jié)底，還是對科學(xué)發(fā)展觀的理解 和把握不夠，推動科學(xué)發(fā)展的能力不強等主觀方面的原因。 一是系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論不夠，在思想認(rèn)識上與科學(xué)發(fā)展

26、觀的要求 還有一定的差距。近年來，隨著城管執(zhí)法事業(yè)的發(fā)展，工作 任務(wù)越來越重，保障工作日益艱巨。因此，在理論學(xué)習(xí)上缺 乏系統(tǒng)性，在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)上，在 學(xué)習(xí)的廣度和深度上有所欠缺；創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法和形式不多， 缺少大范圍、深層次的探索性理論研究，以至于運用科學(xué)發(fā) 展觀推動工作的積極性、主動性不夠。二是在全市經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位、 謀劃工作還不夠深入。 在部署工作時， 與城市化發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合 得還不夠緊密，城管執(zhí)法工作圍繞中心、服務(wù)大局的作用發(fā) 揮還不夠充分。三是創(chuàng)新意識不夠強，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任 心、敏感性還不夠凸顯。在具體工作中，解放思想

27、、轉(zhuǎn)變觀 念還不夠大膽，創(chuàng)新意識不濃，統(tǒng)籌城市管理科學(xué)發(fā)展的方 法也比較單一，城市管理體制機(jī)制亟需進(jìn)一步完善，在改革 創(chuàng)新上還要進(jìn)一步加大力度。四是“以人為本”的理念不夠 具體，服務(wù)民生的措施還不夠完善。近年來，我局相繼出臺 了一系列便民為民的管理措施，取得了社會效果與管理效果 的雙贏。但與科學(xué)發(fā)展觀所強調(diào)的“以人為本”的發(fā)展理念 比較，在城管服務(wù)民生方面還有許多工作亟待完善，在疏堵 管理方式的運用上不夠靈活，顯得辦法不多。五是隊伍教育 針對性不夠強，隊伍規(guī)范化建設(shè)水平不均衡。在隊伍教育培 訓(xùn)中，注重普訓(xùn)，針對性不夠強，方法措施需要進(jìn)一步創(chuàng)新 完善。此外，鎮(zhèn)級中隊還存在“只重使用、不重培育”的

28、思 想，業(yè)務(wù)工作與隊伍建設(shè)未能緊密結(jié)合，隊伍規(guī)范化建設(shè)水 平與城區(qū)中隊相去較遠(yuǎn)。三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路與主要措施總體思路以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以增強憂患意識、解放思想、更 新觀念為前提，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞“順應(yīng)時代新召喚、 滿足市民新期盼、創(chuàng)造工作新業(yè)績”的總體要求，以人民群 眾滿意為落腳點，堅持以人為本，依法行政，和諧管理，在 更高層次上做優(yōu)做美城市環(huán)境，努力推動城管執(zhí)法事業(yè)在更 高平臺上實現(xiàn)新的更大的跨越。主要舉措1、著力推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷激發(fā)管理活力。一是城市 管理聯(lián)動機(jī)制要有新發(fā)展。進(jìn)一步強化市城市管理委員會的 牽頭協(xié)調(diào)職能，繼續(xù)深化“山水杯”城管創(chuàng)優(yōu)活動，充分依 托市級高

29、位監(jiān)督平臺。下移管理重心，明確部門單位市容環(huán)衛(wèi)管理權(quán)責(zé)，形成全社會各司其職、各盡所能的工作格局。 不斷優(yōu)化易擾民行業(yè)聯(lián)合會審機(jī)制，前移管理關(guān)口，落實長 效管理，從源頭上堵住擾民行為發(fā)生。扎實推進(jìn)數(shù)字化城管 建設(shè)，投建數(shù)字化城管信息交換平臺，建設(shè)內(nèi)部電子政務(wù)網(wǎng) 絡(luò)，充分借助現(xiàn)代科技手段提升城市管理生產(chǎn)力。二是城鄉(xiāng) 一體化管理要有新突破。深入開展鎮(zhèn)級管理系列專項整治行 動，逐個擊破管理難題。強化鎮(zhèn)級中隊執(zhí)法管理責(zé)任制，及 時發(fā)現(xiàn)、即時處置管理中的顯見性問題， 有效落實管理責(zé)任， 提高管理前瞻性。全面實施賦予鎮(zhèn)級中隊的管理職責(zé)，嚴(yán)格 落實行政許可制度，將城區(qū)的管理方式和經(jīng)驗移植到集鎮(zhèn)， 制定切合集鎮(zhèn)

30、長遠(yuǎn)發(fā)展的門頭廣告、工地、停車、菜場等領(lǐng) 域管理標(biāo)準(zhǔn)，使城鎮(zhèn)管理迅速步入規(guī)范化軌道。開展主干公 路沿線環(huán)境秩序集中攻堅整治行動，切實加強國省干道、旅 游干線、鎮(zhèn)郊出入口和城區(qū)主要街道、城郊結(jié)合部環(huán)境秩序 管理，全力推動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，充分彰顯綠色生態(tài)城 市的“第一印象”。三是城管進(jìn)社區(qū)工作要有新亮點。按照“宣傳法律法規(guī)，履行管理職責(zé)，提供執(zhí)法保障，樹立親民 形象”的方針原則，全面實施“窗口進(jìn)社區(qū)、人員進(jìn)社區(qū)、 工作進(jìn)社區(qū)”。建立城管進(jìn)社區(qū)工作班子，突出重點，抓住 熱點，解決難點，有效解決社區(qū)管理中存在的突出問題，著 力提高物業(yè)管理水平，幫助社區(qū)緩解停車難矛盾，理順衛(wèi)生 保潔機(jī)制，為社區(qū)管理

31、奠定基礎(chǔ)。動員各方參與，開展形式 多樣的市民參與城管體驗活動，以良好的管理成果感染群 眾，盡心竭力為民排憂解難， 充分彰顯城管執(zhí)法工作顯示度。2、著力突破管理難題，不斷滿足群眾需求。一是落實 長效管理，鞏固整治成果。繼續(xù)深化城區(qū)煙花爆竹違規(guī)燃放 專項整治行動，加強深夜定崗值守，推行有獎舉報制度，加 大違規(guī)燃放行為公開曝光力度，進(jìn)一步形成同聲譴責(zé)的社會 氛圍。切實鞏固城區(qū)無證無照非法經(jīng)營行為清理整治成果， 堅決遏制違規(guī)經(jīng)營行為回潮。二是推進(jìn)惠民工程，優(yōu)化人居 環(huán)境。按照“分步實施，整體推進(jìn)”的原則，繼續(xù)對城區(qū)部 分河道實施清淤，并加強日常保潔，使城區(qū)河流岸綠水清、 環(huán)境宜人。加強蛟橋河步行街管理

32、和城區(qū)菜場周邊市容環(huán)境 秩序管理，彌補部分沿街地段物業(yè)保潔與環(huán)衛(wèi)保潔之間的盲 區(qū)，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。 三是組織專項整治，滿足民生需求 圍繞保障民生發(fā)展的要求，深入開展六大整治行動。開展以“倡導(dǎo)文明出行、營造順暢環(huán)境”為主題的城區(qū)停車秩序?qū)?項行動，廣泛宣傳，形成全社會共同參與的管理氛圍。加強 對中心商務(wù)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院周邊等重點區(qū)域管理，強化現(xiàn)場 管理，完善停車基礎(chǔ)設(shè)施條件，嘗試?yán)脙r格調(diào)節(jié)手段，合 理分流車輛，同時聯(lián)合相關(guān)部門加大限禁車輛闖禁區(qū)、超載 行駛，工程車輛未密閉、拋撒滴漏的整治力度，商請公安、 交通等部門完善城區(qū)交通設(shè)施，規(guī)范占道施工，有效改觀城 區(qū)交通秩序，切實方便群眾出行。開展城

33、區(qū)懶漢爐取締專項 行動，打防并舉，堵源截流。開展小區(qū)內(nèi)擾民制作業(yè)專項整 治，結(jié)合城管進(jìn)社區(qū)工作，組織專項整治，嚴(yán)打非法經(jīng)營， 使社區(qū)內(nèi)擾民制作業(yè)得到切實規(guī)范。開展城區(qū)書報電話亭專 項整治，拆除一批影響市容、有礙觀瞻的書報電話亭，置換 一批不影響交通、市民有需求的書報電話亭，去除影響城市 容貌的瑕疵。開展全市域大型戶外廣告專項整治，研究制定 覆蓋全市域的大型廣告行政許可方案，加大主干公路沿線戶 外廣告的監(jiān)管力度，嚴(yán)控高炮廣告設(shè)置，組織拆除違規(guī)設(shè)置 的大型廣告，充分彰顯 XX良好的生態(tài)環(huán)境特色。適時實施 城區(qū)住家船二次整治，提供強有力的執(zhí)法保障。3、著力加強常態(tài)管理，不斷提高市容水平。一是毫不 放

34、松抓好城區(qū)非法營運打擊工作。始終保持嚴(yán)打態(tài)勢，加大 現(xiàn)場宣傳力度，加強重點區(qū)域值守巡查， 組織集中打擊行動， 實行追溯處罰的方式，對典型案例公開曝光，給非法營運者 以強大震懾。建立健全城鄉(xiāng)互動機(jī)制，依托派駐中隊，組織 開展非法營運查處法規(guī)宣傳活動，勸阻非法營運車輛進(jìn)入城 區(qū)，主動配合交通部門開展鎮(zhèn)級打擊行動，徹底鏟除非法營 運滋生土壤。二是全力以赴抓好違法建設(shè)查處工作。圍繞“違法建設(shè)查處率100%無新增違法建設(shè)”的目標(biāo)，建立健全城 鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察巡查發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制，發(fā)揮違法建設(shè)信息員作用， 確保管理網(wǎng)絡(luò)到邊到位。切實鞏固宜南山區(qū)非法占地違法建 設(shè)專項整治成果，突出對主干公路兩側(cè)、旅游景區(qū)周邊、農(nóng) 林

35、場圃的監(jiān)管巡查，切實維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)成果。三是一步 不讓抓好工地規(guī)范化管理。對城區(qū)所有建筑工地、拆遷工地 和其他建筑場所進(jìn)行跟蹤管理，建立工地管理臺賬，規(guī)范工 地出入口管理，提高文明施工水平。加強現(xiàn)場管理，組織零 點行動，設(shè)立檢查卡口，弓I入“全球眼”監(jiān)控系統(tǒng)，使違規(guī) 運輸行為無隙可乘。對拋撒滴漏污染路面的，嚴(yán)格執(zhí)行“一 次違規(guī)警告，二次違規(guī)停止半年運輸資格，三次違規(guī)取消承 運資格”的處罰措施，起到強制入軌作用。對城區(qū)所有工程 渣土運輸車輛建立電子管理檔案，實行準(zhǔn)運資格年審制度， 規(guī)范工程渣土運輸行為。4、著力強化隊伍建設(shè)，不斷提升素質(zhì)形象。一是加強 教育培訓(xùn)。以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動

36、為主線，改 進(jìn)思想作風(fēng)，提高整體素質(zhì)，增強領(lǐng)導(dǎo)能力。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展對城管執(zhí)法工作的新要求，分層次組織開展城管執(zhí) 法人員集中輪訓(xùn)活動，繼續(xù)深化作風(fēng)紀(jì)律教育整改活動，邀 請專家教授舉辦學(xué)術(shù)講座，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強學(xué)習(xí)的針對 性和實效性。二是加大考核力度。進(jìn)一步完善考核督查制度， 嚴(yán)格落實獎懲，加強隊伍作風(fēng)紀(jì)律教育，強化內(nèi)部監(jiān)督，鼓 勵全體隊員解放思想，創(chuàng)新方法，破解難點，打造亮點。三 是規(guī)范執(zhí)法行為。開展規(guī)范執(zhí)法合格單位和規(guī)范執(zhí)法示范點 創(chuàng)建活動，扎實推進(jìn)城管隊伍規(guī)范化建設(shè)，重點解決管理執(zhí) 法中存在的突出問題，突出抓好法制培訓(xùn)、案卷制作、程序 規(guī)范等工作，大力提高城管執(zhí)法人員履行崗位職責(zé)所

37、需的執(zhí) 法技能和實戰(zhàn)能力。四是優(yōu)化鎮(zhèn)級管理隊伍。推進(jìn)城鎮(zhèn)中隊 規(guī)范化建設(shè)活動，開展“每月一法”活動，進(jìn)行部門對口指 導(dǎo)，組織隊員進(jìn)行封閉式集中培訓(xùn)，加強日常考核，嚴(yán)格入 口，暢通出口，不斷優(yōu)化管理隊伍，樹立鎮(zhèn)級城管新形象。四、加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施當(dāng)前，全黨正在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，這 既是推進(jìn)黨的思想政治建設(shè)的重大舉措，也為加強領(lǐng)導(dǎo)班子 建設(shè)提供了重要契機(jī)。城管執(zhí)法局黨委將把開展學(xué)習(xí)實踐活 動與加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，以提高執(zhí)政能力為核 心，以改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)為重點，努力把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定 貫徹黨的方針政策、扎實推進(jìn)城管執(zhí)法事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅強 集體。1、落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)開拓型班子。堅持把發(fā)展作 為第一要務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在解放思想、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展 觀上做表率，牢固樹立發(fā)展觀念和創(chuàng)新精神，講科學(xué)，循規(guī) 律，以理性的思維深入研究城管執(zhí)法工作新任務(wù)，積極謀劃 城管執(zhí)法事業(yè)發(fā)展新思路，扎實開展城管執(zhí)法工作新實踐， 并積極創(chuàng)新工作載體、管理方式、管理機(jī)制，努力營造想干 事、能干事、干成事、干好事的工作氛圍。堅持以加強基層 支部建設(shè)為重點，按照“一個支部一座堡壘，一名黨員一面 旗幟”的目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)行黨