不動產(chǎn)測繪基礎(chǔ)知識

1、不動產(chǎn)測繪的基礎(chǔ)知識建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是一項(xiàng)重大的改革任 務(wù)和系統(tǒng)工程，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，它 具有保障不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益、維護(hù)不動產(chǎn)交易秩序等 重要功能，社會影響廣泛而深遠(yuǎn)。根據(jù) 2007 年頒布實(shí)施的 物權(quán)法，界址、面積等數(shù)據(jù)采集和管理是不動產(chǎn)登記的 必要材料，也是不動產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)和流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，明確了 不動產(chǎn)測繪的地位和作用。現(xiàn)行中華人民共和國測繪法第四章第十八條、十九 條、二十條明確了與不動產(chǎn)登記密切相關(guān)的地籍測繪、 權(quán)屬 測繪、 房產(chǎn)測繪制度，并對市場準(zhǔn)入作出了規(guī)定。2007 年中華人民共和國物權(quán)法第十一條規(guī)定 “: 當(dāng)事人申請登記， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同登記事

2、項(xiàng)提供權(quán)屬證明和不動產(chǎn)界址、面積等 必要材料?！?測繪資質(zhì)管理規(guī)定、 測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn) 中，明確不動產(chǎn)測繪資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍。 2001 年施行的房產(chǎn)測繪管理辦法 ， 對用于房屋權(quán)屬登記的房產(chǎn)測繪進(jìn)行了規(guī) 范。2008 年施行的土地登記辦法和房屋登記辦法 兩部部門規(guī)章，明確土地登記和房屋登記中，應(yīng)當(dāng)提交地籍 調(diào)查表，宗地圖及宗地界址坐標(biāo)或者房屋測繪報(bào)告。 2000 年林木和林地權(quán)屬登記管理辦法規(guī)定林權(quán)登記申請需要 提供申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)資料。 2007 年海域使用權(quán)管理規(guī)定 和海域使用權(quán)登記辦法、 2011 年國土部等四部門關(guān) 于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)

3、證的若干意見、 2012 年農(nóng)業(yè) 部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）規(guī)定 申請海域使用權(quán)和集體土地所有權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)登記，需要提交相關(guān)海域或權(quán)屬界線、地塊的測繪成果。2015年 5 月國土資源部頒布了 不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案 （試行） ， 對不動產(chǎn)測量執(zhí)行現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、精度指標(biāo)、工作方法等作 統(tǒng)一的要求。由于長期以來不動產(chǎn)登記分散在各部門，相應(yīng)的基礎(chǔ)性 權(quán)籍調(diào)查工作也由各類不動產(chǎn)行政主管部門按照單一部門 規(guī)范負(fù)責(zé)組織實(shí)施。根據(jù)國土資源部下發(fā)的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào) 查技術(shù)方案（試行），在過渡期內(nèi)，不動產(chǎn)測繪仍然施行 “多規(guī)并行”。現(xiàn)行的房產(chǎn)測繪主要依據(jù)房產(chǎn)測繪管理辦 法、房產(chǎn)測量規(guī)范，各省

4、也都有房產(chǎn)測繪管理辦法的 細(xì)則；土地測量則依據(jù)地籍測繪規(guī)范、1:500 1:10001:2000 外業(yè)數(shù)字測圖技術(shù)規(guī)程、 城市測量規(guī)范等。但 這些規(guī)范制定的時(shí)間不同，測繪標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范往往兼顧不 同部門的實(shí)際情況制定， 根據(jù)各部門管理和各類不動產(chǎn)登記 需要測繪、 調(diào)查的內(nèi)容各有側(cè)重，無法完全滿足不動產(chǎn)統(tǒng)一 登記的要求，迫切需要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國家測繪地理信息局已經(jīng)開時(shí)研究編制相應(yīng)的不動產(chǎn) 測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)前不動產(chǎn)測繪基礎(chǔ)控制測量、界 址測量、圖件測制、面積計(jì)算等使用相關(guān)測繪技術(shù)方法、精 度指標(biāo)、空間坐標(biāo)系統(tǒng)等進(jìn)行統(tǒng)一修訂完善，實(shí)現(xiàn)與不動產(chǎn) 產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)范的統(tǒng)一。解決不動產(chǎn)權(quán)屬界線

5、在數(shù)據(jù)整合 過程中一致性，從而達(dá)到保護(hù)不動產(chǎn)物權(quán)，確保不動產(chǎn)登記 平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)地理國情普查與監(jiān)測、 數(shù)字城市（智慧城市） 建設(shè)等工作與不動產(chǎn)測繪在任務(wù)內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范、成果應(yīng)用 等方面的銜接，形成相互支撐、互為促進(jìn)的新型業(yè)務(wù)格局。（1 ）地籍測繪地籍平面控制測量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測量、地籍圖 繪制；權(quán)屬調(diào)查、宗地測量、面積測算、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍信 息管理系統(tǒng)建立；土地勘測定界；土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地確權(quán)登記等。（2 ）房產(chǎn)測繪規(guī)劃面積核實(shí)測算，房屋預(yù)售登記測繪、備案；竣工驗(yàn)收建筑面積測繪，房屋面積實(shí)測，大產(chǎn)權(quán)登記測繪， 分戶圖、表測繪（小證）；拆遷面積測繪；有關(guān)房屋面積的其他測繪服務(wù)、政策咨詢等。不動產(chǎn)測繪是權(quán)籍調(diào)查中的一項(xiàng)重要工作，其成果為不 動產(chǎn)登記提供精確的界址點(diǎn)坐標(biāo)，為不動產(chǎn)單元提供準(zhǔn)確的 地理位置、