《工業(yè)節(jié)能管理辦法》

1、工業(yè)節(jié)能管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為了加強工業(yè)節(jié)能管理，健全工業(yè)節(jié)能管理體系，持續(xù)提高能源利用效率，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 本辦法所稱工業(yè)節(jié)能，是指在工業(yè)領(lǐng)域貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強工業(yè)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，在工業(yè)領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)降低能源消耗，減少污染物排放，高效合理地利用能源。第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域的用能及節(jié)能監(jiān)督管理活動。第四條 工業(yè)和信息化部負責(zé)全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，組織制定工業(yè)能源戰(zhàn)略和規(guī)劃、能源消費總量控制和節(jié)

2、能目標、節(jié)能政策和標準，組織協(xié)調(diào)工業(yè)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，指導(dǎo)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作等?？h級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作。第五條 工業(yè)企業(yè)是工業(yè)節(jié)能主體，應(yīng)當嚴格執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，加快節(jié)能技術(shù)進步，完善節(jié)能管理機制，提高能源利用效率，并接受工業(yè)和信息化主管部門的節(jié)能監(jiān)督管理。第六條 鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織在工業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標準的制定和實施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面發(fā)揮積極作用。第二章 節(jié)能管理第七條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當編制并組織實施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃或者行動方案。第八條 各級工業(yè)和

3、信息化主管部門應(yīng)當加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，會同有關(guān)部門制定有利于工業(yè)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策，充分運用階梯電價、差別電價等價格政策和財稅、金融等手段，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當推動高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備納入政府采購名錄，在政府性投資建設(shè)項目招標中優(yōu)先采用。第九條 工業(yè)和信息化部建立工業(yè)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的遴選、評價及推廣機制，發(fā)布先進適用工業(yè)節(jié)能技術(shù)、高效節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄，以及達不到強制性能耗限額標準的落后工藝技術(shù)裝備淘汰目錄。加快先進工業(yè)節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備的推廣應(yīng)用，加強工業(yè)領(lǐng)域能源需求側(cè)管理，培育工業(yè)行業(yè)能效評估中心，推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)進步。鼓勵關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)

4、攻關(guān)和重大節(jié)能裝備研發(fā)，組織實施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，促進節(jié)能裝備制造業(yè)發(fā)展。第十條 工業(yè)和信息化部依法組織制定并適時修訂單位產(chǎn)品能耗限額、工業(yè)用能設(shè)備（產(chǎn)品）能源利用效率等強制性國家標準，以及節(jié)能技術(shù)規(guī)范等國家標準、行業(yè)標準。鼓勵地方和工業(yè)企業(yè)依法制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的地方工業(yè)節(jié)能標準和企業(yè)節(jié)能標準。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等社會組織根據(jù)本行業(yè)特點制定團體節(jié)能標準。第十一條 工業(yè)和信息化部編制工業(yè)能效指南，發(fā)布主要耗能行業(yè)產(chǎn)品（工序）等工業(yè)能效的限額值、準入值和先進值，建立行業(yè)能效指標體系并實行動態(tài)調(diào)整。鼓勵、支持行業(yè)協(xié)會等社會組織開展工業(yè)能效水平對標達標活動。第十二條 各級工業(yè)和信息化主管部門

5、根據(jù)工業(yè)能源消費狀況和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，研究提出本行政區(qū)域工業(yè)能源消費總量控制目標和節(jié)能目標，實行目標管理。 第十三條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當依據(jù)職責(zé)對工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告開展有關(guān)節(jié)能審查工作。對通過審查的項目，應(yīng)當加強事中事后監(jiān)管，對節(jié)能措施落實情況進行監(jiān)督管理。第十四條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當定期分析工業(yè)能源消費和工業(yè)節(jié)能形勢，建立工業(yè)節(jié)能形勢研判和工業(yè)能耗預(yù)警機制。第十五條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當建立工業(yè)節(jié)能管理崗位人員和專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)機制，制定教育培訓(xùn)計劃和大綱，組織開展專項教育和崗位培訓(xùn)。各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當開展工業(yè)節(jié)能宣傳活動，積極

6、宣傳工業(yè)節(jié)能政策法規(guī)、節(jié)能技術(shù)和先進經(jīng)驗等。第十六條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機構(gòu)開展工業(yè)節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認證等服務(wù)，積極推廣合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃、政府和社會資本合作模式、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能機制。科學(xué)確立用能權(quán)、碳排放權(quán)初始分配，開展用能權(quán)、碳排放權(quán)交易試點相關(guān)工作。各級工業(yè)和信息化主管部門支持利用綠色信貸等金融手段促進節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三章 節(jié)能監(jiān)察第十七條 工業(yè)和信息化部指導(dǎo)全國的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，組織制定和實施全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃。縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織實施本地

7、區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。第十八條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立健全節(jié)能監(jiān)察體系。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)所需經(jīng)費依法列入同級財政預(yù)算，支持完善硬件設(shè)施、加強能力建設(shè)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第十九條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況、強制性單位產(chǎn)品能耗限額及其他強制性節(jié)能標準貫徹執(zhí)行情況、落后用能工藝技術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查意見落實情況、第三方節(jié)能服務(wù)機構(gòu)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況等開展節(jié)能監(jiān)察。各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當明確年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點任務(wù)，并根據(jù)需要組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)開展交叉監(jiān)察、聯(lián)合監(jiān)察、異地監(jiān)察等。工業(yè)和信息

8、化部可以根據(jù)需要委托地方節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)行有關(guān)專項監(jiān)察任務(wù)。第二十條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當主要采取現(xiàn)場監(jiān)察方式。現(xiàn)場監(jiān)察應(yīng)當由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員進行，可以采取勘察、采樣、拍照、錄像、查閱有關(guān)文件資料和賬目，約見和詢問有關(guān)人員，對用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況進行監(jiān)測和分析評價等措施。第二十一條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察情況公布制度，定期公開工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。第四章 工業(yè)企業(yè)節(jié)能第二十二條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當加強節(jié)能減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明確節(jié)能管理崗位職責(zé)，建立健全能源管理制度，制定并實施企業(yè)節(jié)能計劃，提高能源利用效率。依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)改造，減少污染

9、物排放。第二十三條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當設(shè)立可測量、可考核的年度節(jié)能指標，完善節(jié)能目標考核獎懲制度，明確崗位目標責(zé)任，加強激勵約束。第二十四條 工業(yè)企業(yè)對各類能源消耗實行分級分類計量，合理配備和使用符合國家標準的能源計量器具，提高能源計量基礎(chǔ)能力，確保原始數(shù)據(jù)真實、準確、完整。第二十五條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當明確能源統(tǒng)計人員，建立健全能源原始記錄和統(tǒng)計臺賬，加強能源數(shù)據(jù)采集管理，并按照規(guī)定報送有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料。第二十六條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家用能設(shè)備（產(chǎn)品）能效標準及單位產(chǎn)品能耗限額標準等強制性標準，禁止購買、使用和生產(chǎn)國家明令淘汰的用能設(shè)備（產(chǎn)品），不得將國家明令淘汰的用能工藝、設(shè)備（產(chǎn)品）轉(zhuǎn)讓或者租

10、借他人使用。第二十七條 鼓勵工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，開展節(jié)能技術(shù)應(yīng)用研究，開發(fā)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，促進節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，采用高效的節(jié)能工藝、技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）。鼓勵工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建“綠色工廠”，開發(fā)應(yīng)用智能微電網(wǎng)、分布式光伏發(fā)電、余熱余壓利用和綠色照明等技術(shù)，發(fā)展和使用綠色清潔低碳能源。第二十八條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當定期對員工進行節(jié)能政策法規(guī)宣傳教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。第五章 重點用能企業(yè)節(jié)能第二十九條 加強對重點用能企業(yè)的節(jié)能管理。重點用能企業(yè)包括:（一）年綜合能源消費總量一萬噸標準煤（分別折合8000萬千瓦時用電、6800噸柴油或者760萬立方米天然氣）以上的工業(yè)企業(yè)。（二）省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)

11、和信息化主管部門確定的年綜合能源消費總量五千噸標準煤（分別折合4000萬千瓦時用電、3400噸柴油或者380萬立方米天然氣）以上不滿一萬噸標準煤的工業(yè)企業(yè)。第三十條 工業(yè)和信息化主管部門對重點用能企業(yè)實行分級管理。工業(yè)和信息化部加強對全國重點用能企業(yè)節(jié)能管理的指導(dǎo)、監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)重點用能企業(yè)節(jié)能實施監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市和縣級工業(yè)和信息化主管部門在上級工業(yè)和信息化主管部門的指導(dǎo)下，對重點用能企業(yè)實施屬地管理，并可以根據(jù)實際情況確定一批重點用能企業(yè)以外的中小型工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督管理。第三十一條 重點用能企業(yè)應(yīng)當根據(jù)能源消費總量和生產(chǎn)場所集中程度、生產(chǎn)工藝

12、復(fù)雜程度，設(shè)立能源統(tǒng)計、計量、技術(shù)和綜合管理崗位，任用具有節(jié)能專業(yè)知識、實際工作經(jīng)驗及中級以上技術(shù)職稱的企業(yè)高級管理人員擔(dān)任能源管理負責(zé)人，形成有崗、有責(zé)、全員參與的能源管理組織體系。重點用能企業(yè)能源管理崗位設(shè)立和能源管理負責(zé)人任用情況應(yīng)當報送有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門備案。第三十二條 鼓勵重點用能企業(yè)每三年開展一次能源審計，并根據(jù)審計結(jié)果制定企業(yè)節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能技術(shù)改造方案，跟蹤、落實節(jié)能改造項目的實施情況。第三十三條 重點用能企業(yè)應(yīng)當每年向有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況報告包括能源購入、加工、轉(zhuǎn)換與消費情況，單位產(chǎn)品能耗、主要耗能設(shè)備和工藝能耗、能源利用

13、效率，能源管理、節(jié)能措施、節(jié)能效益分析、節(jié)能目標完成情況以及能源消費預(yù)測等內(nèi)容。第三十四條 重點用能企業(yè)不能完成年度節(jié)能目標的，由有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門予以通報。第三十五條 重點用能企業(yè)應(yīng)當積極履行社會責(zé)任，鼓勵重點用能企業(yè)定期發(fā)布包含能源利用、節(jié)能管理、員工關(guān)懷等內(nèi)容的企業(yè)社會責(zé)任報告。第三十六條 重點用能企業(yè)應(yīng)當開展能效水平對標達標活動，確立能效標桿，制定實施方案，完善節(jié)能管理，實施重大節(jié)能技術(shù)改造工程，爭創(chuàng)能效“領(lǐng)跑者”。第三十七條 鼓勵重點用能企業(yè)建設(shè)能源管控中心系統(tǒng)，利用自動化、信息化技術(shù)，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗實施動態(tài)監(jiān)控和管理，改進和優(yōu)化能源平衡，提高企業(yè)能源利用效率和管理水平。第三十八條 重點用能企業(yè)應(yīng)當建立能源管理體系，采用先進節(jié)能管理方法與技術(shù)，完善能源利用全過程管理機制。第六章 法律責(zé)任第三十九條 各級工業(yè)和信息化主管部門和相關(guān)部門依據(jù)職權(quán)，對有下列情形之一的工業(yè)企業(yè)，依法予以處罰，并向社會公布：（一）用能不符合國家強制性能耗限額和能效標準的。（二）企業(yè)能源統(tǒng)計和能源計量不符合國家相關(guān)要求的。（三）對企業(yè)能源利用數(shù)據(jù)弄虛作假的。（四）生產(chǎn)、使用國家明令淘汰的高耗能落后用能產(chǎn)品、設(shè)備和工藝的。（五）違反國家節(jié)