鎮(zhèn)江新區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案

1、鎮(zhèn)江新區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案1總則1.1 編制目的為做好鎮(zhèn)江新區(qū)防汛應(yīng)急與處置工作，保證抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)對鎮(zhèn)江新區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱防汛預(yù)案）進行修訂完善。1.2編制依據(jù)(1)中華人民共和國水法(2)中華人民共和國防洪法(3)中華人民共和國防洪條例(4)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(5) 行業(yè)性有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準(6)城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱(7)鎮(zhèn)江新區(qū)水系規(guī)劃1.3 適用范圍本預(yù)案適用于因自然或人為因素導(dǎo)致的鎮(zhèn)江新區(qū)境內(nèi)發(fā)生洪水、暴雨、漬澇等災(zāi)害事件的防御和處置。適用范圍為鎮(zhèn)江新區(qū)丁崗鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)、姚橋鎮(zhèn)

2、、大港街道和丁卯街道。1.4 工作原則實行行政首長責(zé)任制，堅持貫徹以人為本、安全第一的方針，堅持政府主導(dǎo)、公眾參與、預(yù)防為主、防搶結(jié)合、統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)，屬地管理、條塊結(jié)合，軍民結(jié)合、聯(lián)動協(xié)作，專群結(jié)合、保障有力的原則。2組織體系與職責(zé)2.1 指揮機構(gòu)鎮(zhèn)江新區(qū)防汛防旱指揮部是鎮(zhèn)江新區(qū)防汛工作的指揮機構(gòu)。指揮部由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮，黨政辦公室、紀工委、宣傳部、政法委、經(jīng)發(fā)局、社發(fā)局、財政局、審計局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合行政執(zhí)法局、安環(huán)局、綜合保稅區(qū)管理局、新能源產(chǎn)業(yè)園管理辦公室、新材料產(chǎn)業(yè)園管理辦公室、航空航天產(chǎn)業(yè)園管理辦公室、瀚瑞控股公司、圌山旅文公司、人武部、公安分局、國土

3、分局、交通分局、規(guī)劃分局、消防大隊以及丁崗鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)、姚橋鎮(zhèn)、大港街道、大學(xué)科技園管理辦公室、平昌中心社區(qū)管委會的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員；指揮部辦公室設(shè)在城鄉(xiāng)建設(shè)局。2.2 成員單位職責(zé)黨政辦公室、紀工委 對指揮部成員單位和各鎮(zhèn)、街道防指履行防汛搶險職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。宣傳部 負責(zé)把握全區(qū)防汛宣傳工作導(dǎo)向，組織、協(xié)調(diào)新聞媒體做好防汛新聞報道工作。 政法委 負責(zé)協(xié)調(diào)處理防汛期間群眾的來信來訪接待工作。 社發(fā)局 負責(zé)農(nóng)業(yè)遭受洪澇災(zāi)害的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。負責(zé)提出農(nóng)林牧漁業(yè)避災(zāi)指導(dǎo)意見，及時統(tǒng)計上報農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)及重大病蟲害和動物疫病防治工作，做好災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)工

4、作；協(xié)助做好農(nóng)用排澇機械設(shè)備的供應(yīng)、調(diào)配和維修；負責(zé)學(xué)校安置點轉(zhuǎn)移人員安置與學(xué)生的防洪安全；負責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，及時向指揮部提供洪澇災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息；負責(zé)組織協(xié)調(diào)洪澇災(zāi)害、災(zāi)區(qū)的救災(zāi)工作和受災(zāi)群眾的基本生活救助，組織指導(dǎo)和開展救災(zāi)、救助、捐贈等工作；負責(zé)管理分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況，做好災(zāi)情統(tǒng)計和上報。財政局 負責(zé)安排和調(diào)撥防汛搶險經(jīng)費，并及時下?lián)?、監(jiān)督使用，及時安排險工隱患處理、搶險救災(zāi)、水毀修復(fù)等經(jīng)費。審計局 負責(zé)對資金使用情況進行審計。城鄉(xiāng)建設(shè)局 承擔(dān)指揮部辦公室職能，負責(zé)指揮部辦公室的日常工作；會同各相關(guān)部門制定年度建設(shè)工作計劃；負責(zé)水情、雨情、工情等

5、信息通報，做好水利工程防洪調(diào)度。綜合行政執(zhí)法局 牽頭協(xié)調(diào)指揮城區(qū)道路排水防澇工作，編制城區(qū)防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急排水防澇措施；負責(zé)汛期強降雨期間城區(qū)下穿立交和易澇路段視頻監(jiān)控信息的實時采集和提供；負責(zé)督促公用建設(shè)公司、市政公司及鎮(zhèn)、街道做好排水防澇設(shè)施的調(diào)度管理；負責(zé)城區(qū)道路低洼地段的隱患排查，督促公用建設(shè)公司、市政公司及鎮(zhèn)、街道做好排水防澇工作；負責(zé)雨水管道設(shè)施的檢查，督促公用建設(shè)公司、市政公司疏通到位；負責(zé)排水防澇設(shè)施養(yǎng)護情況的日常檢查；督查已移交的市政設(shè)施管護到位，督促大型戶外廣告設(shè)置單位做好日常巡查，及時消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患；負責(zé)督促檢查汛期路燈的正常運轉(zhuǎn)和應(yīng)急管理；負責(zé)督促做好大型

6、樹木的修剪和加固管理；負責(zé)對阻水建筑物以及河道管理范圍內(nèi)違章建筑及時調(diào)查并及時上報市水利局及新區(qū)防指。安環(huán)局 負責(zé)加強汛期對生產(chǎn)企業(yè)污染因子的監(jiān)測、監(jiān)控；負責(zé)水體水質(zhì)監(jiān)測信息的實時采集和提供，做好水體污染源的調(diào)查處理工作；負責(zé)化工集中區(qū)內(nèi)的奇美化工、巴斯夫及金東紙業(yè)等重點工貿(mào)企業(yè)的防洪、防暴雨期間的搶險自救和安全生產(chǎn)工作。各園區(qū) 負責(zé)園區(qū)范圍內(nèi)的防洪、防暴雨期間的搶險自救和安全生產(chǎn)工作。瀚瑞控股公司 負責(zé)對在建的和已建成但尚未移交的市政公用設(shè)施、交通標志、給排水等重點工程設(shè)施組織協(xié)調(diào)緊急搶修；做好在建水利工程的安全度汛工作，編制長江堤防、河道(包括所有長江堤防、中型閘站和北沙腰河等河道工程)等

7、在建水利工程的度汛應(yīng)急預(yù)案并落實度汛措施；做好捆山河(小港橋-杜家橋)的長效管理；負責(zé)在建工程施工工地的防洪排澇工作，確保工地安全；負責(zé)在建工程的水系調(diào)整和恢復(fù)；加強對在建和已建成但尚未移交道路的排水防澇管理，采取有效措施解決低洼積水區(qū)淹澇問題，確保防洪安全。圌山旅文公司 負責(zé)圌山溫泉、心湖等景區(qū)范圍的防汛排澇和安全生產(chǎn)工作。人武部 負責(zé)組建民兵搶險隊伍，在緊急情況下按照指揮部的要求進行抗洪搶險。公安分局 負責(zé)汛期城區(qū)道路交通安全保障工作。在緊急情況下，實施交通管制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，保證搶險救災(zāi)車輛的暢通；依法打擊破壞排水防澇設(shè)施、盜竊排水井蓋等違法犯罪活動；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防

8、洪引發(fā)的群體性事件，協(xié)助有關(guān)部門組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。國土分局 負責(zé)開展因雨洪引發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治，制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)方案并組織實施。交通分局 負責(zé)協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資運輸，協(xié)同公安部門做好車輛繞道工作，保證防洪搶險救災(zāi)車輛的通行。消防大隊 負責(zé)做好汛期的防火工作，協(xié)助進行防洪排澇。鎮(zhèn)和街道 負責(zé)轄區(qū)內(nèi)長江、河道、水庫堤壩的安全，確保各類水利設(shè)施正常運行；負責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督其管轄范圍內(nèi)防汛工作；負責(zé)做好區(qū)域內(nèi)防洪排澇應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資儲備等各項防洪排澇工作；負責(zé)防洪防暴雨時的搶險自救，負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)地下空間等易澇地區(qū)的搶險排澇和緊急情況下受災(zāi)人員的撤離轉(zhuǎn)移、安置等相關(guān)應(yīng)

9、急處置工作；負責(zé)及時向指揮部報送轄區(qū)地下空間、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資和災(zāi)情等相關(guān)信息；配合做好防洪排澇設(shè)施建設(shè)、改造和積水區(qū)(點)整治工作，協(xié)調(diào)處理相關(guān)矛盾。平昌中心社區(qū)管委會 負責(zé)做好平昌新城，特別是地下車庫的防洪、防暴雨期間的搶險自救和安全生產(chǎn)工作。根據(jù)“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則，對新區(qū)防汛負有責(zé)任的單位需分工負責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好境內(nèi)防汛工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。3預(yù)警3.1 預(yù)警洪水預(yù)警級別根據(jù)可能造成危害的程度，由低到高劃分為一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)、特別嚴重(I級)四個預(yù)警級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。預(yù)警啟動條件: (1)當(dāng)符合下列條件之一

10、時為藍色預(yù)警:全區(qū)普降暴雨，24小時內(nèi)降雨量達100mm以上；長江水位超過6.8米(大路閘處，吳淞高程，下同)。(2)當(dāng)符合下列條件之一時為黃色預(yù)警:全區(qū)普降暴雨，24小時內(nèi)降雨量將達150mm以上；長江水位超過7.3米。(3)當(dāng)符合下列條件之一時為橙色預(yù)警：全區(qū)普降暴雨，24小時內(nèi)降雨量將達180mm以上;長江水位超過7.7米。(4)當(dāng)符合下列條件之一時為紅色預(yù)警:全區(qū)普降暴雨，24小時內(nèi)降雨量將達210mm以上; 長江水位超過8.3米；長江堤防發(fā)生坍江、缺口、潰堤等重大險情。出現(xiàn)以上情況之一，綜合汛情發(fā)展趨勢，會商確定洪水預(yù)警級別。3.2 預(yù)警啟動指揮部根據(jù)氣象、水文、工程等信息資料，或經(jīng)

11、專家會商研究，分析暴雨及汛情演進情況，發(fā)布預(yù)警信息，并組織各單位開展防洪排澇工作。3.2.1預(yù)防行動（汛前準備工作）在每年5月1日前完成各排澇泵站機電設(shè)備維護保養(yǎng)工作。備足草包、木材、鋼管等各類防洪排澇物資。對排水水系、河道與排澇泵站前池進行清淤清障。落實各防汛機構(gòu)責(zé)任人，落實巡邏、突擊、搶險隊伍人員，5月1日至9月30日各防汛機構(gòu)必須24小時值班人員在崗。指揮部各成員單位每月值班表應(yīng)及時報至指揮部辦公室，確保信息聯(lián)絡(luò)暢通。嚴肅防洪紀律、請示報告、責(zé)任追究制度根據(jù)歷年來防洪排澇工作，分析統(tǒng)計城區(qū)易澇區(qū)域，列入重點監(jiān)控范圍。做好低洼易澇區(qū)域排水管網(wǎng)、溝頭、窨井疏通清淤、清理工作，確保排水通暢。清

12、理、維護通江通河閘門、攔污柵等排水設(shè)施。3.2.2預(yù)警發(fā)布防汛預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可利用廣播、電視、手機短信、固定電話、語音報警、信息網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、報刊、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等多元化方式，向廣大市民發(fā)布、通告。對老、弱、病、殘、孕以及學(xué)校、大型人群聚集場所等特殊場所和警報盲區(qū)將采取有針對性的公告方式。車站、公交車、重要路口、高速公路、旅游景點等人口密集公共場所的管理單位應(yīng)設(shè)置并利用電子顯示裝置及其他設(shè)施播放預(yù)警信號。3.2.3預(yù)警行動預(yù)警信息發(fā)布后，指揮部成員部門要按照預(yù)案要求，立即到達各自崗位，做好應(yīng)急準備。同時，嚴密監(jiān)視雨情、水情、工情、險情，高度關(guān)注低洼地區(qū)、重點道

13、路的汛情，24小時值班巡查和應(yīng)急搶排，及時對危險路段采取交通管制和對低洼、危險地區(qū)的群眾實施轉(zhuǎn)移和防護。相關(guān)單位密切監(jiān)視危險化學(xué)品存儲場所，應(yīng)急處置專業(yè)隊伍集合待命；停止危險化學(xué)品的運輸，就近妥善處置。1.發(fā)生級預(yù)警后：新區(qū)防指及鎮(zhèn)、街道防指要高度戒備，密切關(guān)注天氣變化及雨水情等信息，鎮(zhèn)、街道立即啟動當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的防汛應(yīng)急預(yù)案，堅持24小時值班，所有行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人及巡堤人員全部到崗到位，按照關(guān)于進一步明確堤防巡查規(guī)定的通知要求開展堤防巡查，做好搶險準備，及時開展防汛搶險工作，各級防指人員保持通訊暢通。2.發(fā)生III級預(yù)警后： (1)新區(qū)防指主持會商，水利、社發(fā)、綜合行政執(zhí)法、瀚瑞控股、鎮(zhèn)、

14、街道等防指主要成員單位參加，提出防汛搶險工作意見，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強防汛抗洪排澇救災(zāi)工作的指導(dǎo)。(2)各鎮(zhèn)、街道防指立即啟動當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的防汛應(yīng)急預(yù)案，新區(qū)防指及鎮(zhèn)、街道防指各成員單位負責(zé)人24小時值班，所有行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人及巡堤人員全部到崗到位，按照關(guān)于進一步明確堤防巡查規(guī)定的通知要求開展堤防巡查，及時組織搶險隊員進入待命狀態(tài)，要按照指揮部的統(tǒng)一部署，根據(jù)各自的職責(zé)，全力以赴做好抗洪搶險救災(zāi)工作。3.發(fā)生級預(yù)警后：(1)新區(qū)防指副指揮在新區(qū)防指辦公室坐鎮(zhèn)指揮，部署防汛排澇搶險工作，新區(qū)防指各成員單位根據(jù)各自職責(zé)做好撤離搶險工作。(2)各鎮(zhèn)、街道防指立即啟動當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的防汛應(yīng)急預(yù)案，增

15、加值班人員，24小時值班；所有行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人及巡堤人員全部到崗到位，按照關(guān)于進一步明確堤防巡查規(guī)定的通知要求開展堤防巡查；防指負責(zé)人、成員單位負責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)分工組織指揮防汛搶險排澇救災(zāi)工作，根據(jù)預(yù)案加強巡查值守，及時控制險情；各鎮(zhèn)、街道防指要與新區(qū)防指溝通，執(zhí)行防洪指揮命令，督促指揮命令的執(zhí)行和調(diào)度；防汛指揮部各成員單位責(zé)任人上崗到位，對危險地段組織巡回檢查，搶險隊伍和防汛物資集結(jié)到位，全力做好搶險和防守。4.發(fā)生級預(yù)警后：(1)新區(qū)防指指揮坐鎮(zhèn)指揮，副指揮對防汛指揮調(diào)度命令貫徹執(zhí)行并作出安排部署；新區(qū)防指各成員單位根據(jù)各自職責(zé)做好撤離搶險工作。(2)各鎮(zhèn)、街道防指立即啟動當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)

16、的防汛應(yīng)急預(yù)案，增加值班人員，24小時值班；所有行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人及巡堤人員全部到崗到位，按照關(guān)于進一步明確堤防巡查規(guī)定的通知要求開展堤防巡查；防指負責(zé)人、成員單位負責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)分工組織指揮防汛搶險排澇救災(zāi)工作，根據(jù)預(yù)案加強巡查值守，及時控制險情；各鎮(zhèn)、街道防指要與新區(qū)防指溝通，執(zhí)行防洪指揮命令，督促指揮命令的執(zhí)行和調(diào)度；防汛指揮部各成員單位責(zé)任人上崗到位，對危險地段組織巡回檢查，搶險隊伍和防汛物資集結(jié)到位，全力做好搶險和防守,力保人員不傷亡，最大限度保證防汛安全。3.2.4應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束當(dāng)重大險情搶險工作基本結(jié)束，災(zāi)民的安全和生活已得到全面保障安置，社會治安穩(wěn)定，由指揮部通過新聞媒體向

17、社會發(fā)布防汛應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。4.重點防洪區(qū)域4.1 防洪隱患經(jīng)檢查，目前新區(qū)境內(nèi)防洪隱患主要有以下四部分：1.長江坍江：目前新區(qū)存在坍江隱患段2處，分別為大路鎮(zhèn)揚中三橋上游段280米深泓逼岸、姚橋鎮(zhèn)新生圩涵段400米水下岸坡沖刷。2.河道堤防：北沙腰河片區(qū)由于山北港閘站尚未建成，排澇壓力較大；東方河位于銀河橋南側(cè)河道西雨水排口出處，由于長時期雨水沖刷易導(dǎo)致河底塌陷；丁卯團結(jié)河西側(cè)水泥護欄基礎(chǔ)石駁現(xiàn)已開裂，穩(wěn)固性不強，且水泥護欄已嚴重老化脫節(jié)；丁卯團結(jié)河中下游部分河提、河坡、平臺下沉，潘宗橋南面和創(chuàng)新橋北面河坡出現(xiàn)下沉塌陷。3.涵閘站：團結(jié)閘閘門異響問題尚未徹底解決；王里橋排澇站電器設(shè)備老化，電線

18、電纜被破壞。 4.重點塘壩：丁崗鎮(zhèn)櫻桃灣水庫大壩放水涵出現(xiàn)疑是因放水涵滲漏造成的部分坍塌現(xiàn)象，對大壩安全存在一定的隱患。5.易澇區(qū)域：主要為低洼易澇區(qū)內(nèi)的市政道路、居民區(qū)、黨政機關(guān)、醫(yī)院、商場、交通干線、供水、供電、供氣設(shè)施等。特別是港中路鐵路下穿、丁卯橋路沿線、平昌新城地下車庫等。6.在建工程：對于汛前完成不了，需要跨汛期施工的工程（長江堤防、東風(fēng)港閘站、五房河閘站、山北港閘站、南港閘站、祁家港整治等），要求建設(shè)單位牽頭編制度汛應(yīng)急預(yù)案，并按照要求落實度汛措施，確保度汛安全；為確保江堤防汛通道暢通，要求建設(shè)單位在堤頂鋪設(shè)防汛通道，確保道路平整，防汛車輛可以通行。4.2 值班巡查城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)

19、區(qū)級防汛工作的總值班，各鎮(zhèn)、街道按照“屬地管理”的原則負責(zé)各轄區(qū)范圍內(nèi)的值班巡查工作；綜合行政執(zhí)法局負責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的值班巡查工作；瀚瑞控股負責(zé)在建工程以及已建成但尚未移交工程的值班巡查工作。4.3 防洪搶險在發(fā)生洪澇災(zāi)害后，由指揮部辦公室牽頭，指揮部成員單位結(jié)合氣象、水文、工程及預(yù)警等信息，按照職責(zé)分工及時開展防洪搶險工作。5. 應(yīng)急保障與后期處置5.1 值班單位及電話正常情況下，防洪相關(guān)信息都由各責(zé)任單位防汛值班固定電話按規(guī)定報汛時間向指揮部辦公室傳送，指揮部辦公室值班電話為83370101（白天），83378063（晚上、節(jié)假日期間）；傳真為83376170（白天），83378063（晚上、節(jié)假日期間）。汛期各責(zé)任單位負責(zé)人要求24小時開機，全區(qū)各級成員單位防汛值班電話如下： 序號責(zé)任單位值班電話1黨政辦公室833710232紀工委 831766583宣傳部833765054政法委831768335經(jīng)濟發(fā)展局833723246社會發(fā)展局831766637財政局833726378審計局8