產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)查報告

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)查報告加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā) 展面臨的一個共同課題和難題。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程的轉(zhuǎn)變， 原有經(jīng)濟發(fā)展方式的不適應(yīng)性日益顯現(xiàn)，亟待從傳統(tǒng)經(jīng)濟向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟規(guī)律使然，也是我區(qū)發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求和保持經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。鎮(zhèn)作為縣的傳統(tǒng)的資源重鎮(zhèn)和工業(yè)強鎮(zhèn)， 轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更艱巨、 考驗更嚴(yán) 峻。本文將結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展實際，就加快推進鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出粗淺認(rèn)識。一、鎮(zhèn)概況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析鎮(zhèn)系縣西大門，是全縣工業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展重鎮(zhèn)之一。鎮(zhèn)駐地離縣城72公里，全鎮(zhèn)幅員面積62.26平方公里，地理位置東徑 104 52 5 -104 5

2、3 50,北緯28 13 52 -28 19 11，東西長 10.9 公里，南北寬 9.98 公里，海拔高度在550-1456.7米之間，地貌單一，全為低中山 區(qū)，土壤以黃壤為主，有少量紫色土和水稻土。平均溫度14.5 C, 常年日照1000.2小時，平均降雨量1840毫米，四季分明，氣候 溫和，光照適中，雨熱同季，無霜期可達300天?，F(xiàn)全鎮(zhèn)轄9個村，58個村民小組，1個社區(qū)（云龍社區(qū)），總?cè)丝?10800人。 鎮(zhèn)東接苗族鄉(xiāng)，南連毓秀苗族鄉(xiāng)，北靠梅硐鎮(zhèn)，西鄰縣底硐鎮(zhèn)， 處于縣、三縣交界處，均與三縣形成公路網(wǎng)絡(luò)，交通便利，地 下礦產(chǎn)資源種類繁多，以石灰石、煤碳、硫鐵礦、高鋁礦為主， 全鎮(zhèn)現(xiàn)有6個

3、煤礦，3個硫鐵礦，瓦斯發(fā)電廠1個，采石場5個， 太平工業(yè)園b區(qū)、礦業(yè)公司、集團落戶，鎮(zhèn)建“工業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟 強鎮(zhèn)”已初具規(guī)模。鎮(zhèn)內(nèi)旅游資源豐富且極具特色，喀斯特地貌 隨處可見，大小溶洞 50多個，是石海洞鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)之一，且位于 蜀南竹海、石林-博望山、縣僰人懸棺的中心過渡地帶，旅游開 發(fā)潛力巨大。2013年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值 （gdp） 65311萬元，同比增長8.6%， 農(nóng)民人均純收入8810元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 73015萬元；完 成工業(yè)技改投資36847萬元；固定資產(chǎn)投資40320萬元；招商引 資實際到位資金34750萬元，；新包裝項目3個（漆樹、生豬、 煤矸石磚廠），新引進項目3個（聯(lián)友

4、醫(yī)院、加興村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基 地、新塘村新村建設(shè)項目）。但結(jié)合近年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟增長情況，從三次產(chǎn)業(yè)看，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平較低；工業(yè)總體增長乏力、后勁不足；服務(wù) 業(yè)發(fā)展緩慢。具體表現(xiàn)為：（一）農(nóng)業(yè)規(guī)?；s經(jīng)營能力不強。綜合分析三大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā) 展的貢獻，農(nóng)業(yè)所占比例甚小，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，受 地形、水源、氣候條件的影響，主要種植農(nóng)作物為玉米、烤煙、 蠶桑，種植規(guī)模有限，農(nóng)民增收點不足，受政策調(diào)整和生產(chǎn)成本 上升影響大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏、帶動力不強，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機 械化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工基礎(chǔ)較為薄弱。（二） 工業(yè)發(fā)展總體上傳統(tǒng)粗放、 發(fā)展后勁不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單自上世紀(jì)八九十年

5、代煤炭企業(yè)入駐以來，的工業(yè)就主要是以煤炭采掘業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展長期立足于對煤硫資源的開發(fā)之上， 而科技含量高、技術(shù)先進的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)幾乎沒 有；二是企業(yè)規(guī)模偏小、效益不高。盡管鎮(zhèn)目前有煤礦6個，還有采石場、瓦斯發(fā)電廠等，也有、等大型企業(yè)集團落戶，但煤礦 大多為9萬噸、15萬噸的高瓦斯礦井，發(fā)展規(guī)模有限，采掘方 式、采掘技術(shù)有待進一步提高完善，技改投入大，再加上近年來 煤炭市場行情的持續(xù)低迷、安全環(huán)保壓力的增大以及地質(zhì)災(zāi)害等 因素的影響，煤炭企業(yè)發(fā)展困難重重。 而其他企業(yè)則也同樣面臨 資金不足、市場低迷、投入產(chǎn)出效益低下等問題；三是與傳統(tǒng)主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的項目不多，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)基本

6、上是相同或相近 企業(yè)，且集中在有限的幾個村（社區(qū)），難以帶動全域經(jīng)濟發(fā)展， 導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展水平不一致。（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平總體偏低， 服務(wù)業(yè)增 長主要依靠傳統(tǒng)商貿(mào)、物流等消費性服務(wù)業(yè)帶動，生產(chǎn)資料、生 產(chǎn)要素市場少。旅游業(yè)發(fā)展水平低下，旅游資源豐富但開發(fā)有限， 旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，缺乏品牌旅游產(chǎn)品，吸引力不強。服務(wù)業(yè)發(fā)展無法與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進，減緩了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn) 型升級步伐。二、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向與途徑加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是破解發(fā)展難題、實現(xiàn)奮力崛起的根本途徑， 而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心在于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。對鎮(zhèn)而言，就要圍繞建設(shè)“四個”的發(fā)展目標(biāo)，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，

7、轉(zhuǎn)軌發(fā)展路徑，結(jié)合自身實際來明確方向、找準(zhǔn)定位。（一） 要以優(yōu)化為主線加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面，要加快產(chǎn)業(yè)類型的提升。2013年，鎮(zhèn)實現(xiàn)移栽烤煙3234畝，收購干煙39.6萬斤， 新栽和嫁接蠶桑520畝，產(chǎn)繭8500公斤，在洛浦、新塘栽種優(yōu) 質(zhì)核桃1800畝；在天星村種植桃樹和李樹共 400畝；新栽植方 竹筍1000畝；在加興村種植大櫻桃 300畝，建成年出欄200頭 的肉牛養(yǎng)殖基地一個，建成年出欄1000頭和600頭的規(guī)模養(yǎng)豬場各一個。今后，鎮(zhèn)還將繼續(xù)大力發(fā)展烤煙、蠶桑、方竹、桃李 等農(nóng)作物，特別是充分利用自然氣候優(yōu)勢，推進以大櫻桃、漆樹、金銀花等為代表的特色農(nóng)作物的種植，及時總結(jié)運用成功種植經(jīng)

8、驗，以農(nóng)村土地確權(quán)登記為契機，加快土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)擴大栽種 面積，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作社、產(chǎn)業(yè)大戶；同時加快農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)型， 從追求農(nóng)業(yè)的單一功能向追求 多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)向多功能、可持續(xù)化方向發(fā)展，注重 優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游、休閑觀光、文化傳承開發(fā)相結(jié)合，以 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)-供-銷體系。另一方面，要以 設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破口，利用現(xiàn)代物質(zhì)條件、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng) 營方式優(yōu)化和提升農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；?，加快轉(zhuǎn) 變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。（二）要以技改擴能為手段加快工業(yè)轉(zhuǎn)型。鎮(zhèn)屬于傳統(tǒng)的工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)經(jīng)濟一直是經(jīng)濟的支柱，但當(dāng)前煤硫礦山已進入深部開采，受

9、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、資金、政策、人才、技術(shù)、意識等因素 的制約，安全生產(chǎn)壓力巨大。面對“工業(yè)、生態(tài)”的發(fā)展目標(biāo)， 未來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的出路必須建立在工業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上。一是保安全、抓建設(shè)。要進一步加強安全監(jiān)管，特別是對煤硫礦山企業(yè) 的監(jiān)管，要突出抓好全員安全意識提高，加大資金投入，加強技 術(shù)力量，規(guī)范管理，措施得力，重點抓住通風(fēng)瓦斯、水患、頂板、 機電運輸?shù)确矫婀芾?，在確保安全生產(chǎn)的前提條件下， 做大做強 工業(yè)產(chǎn)業(yè)，由大企業(yè)、大集團引領(lǐng)煤硫產(chǎn)品深度開發(fā)；抓住列入 全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃契機， 努力爭取國家資金、項目 等政策支持，升級發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。深入推進煤炭企業(yè)清理整頓和 兼并重組，加大提升礦山

10、企業(yè)技改規(guī)模和進度，高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保所有煤礦二級以上達標(biāo)， 硫鐵礦三級以上 達標(biāo)。二是重環(huán)保、促發(fā)展。要抓實環(huán)境治理，加大環(huán)保工作執(zhí) 法檢查力度，嚴(yán)處破壞環(huán)境行為；規(guī)范企業(yè)污染物的排放，要求 所有企業(yè)必須建立排污處理系統(tǒng)并正常使用；嚴(yán)格依法關(guān)閉重污染企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)； 鼓勵企業(yè)引進先進生產(chǎn)設(shè)備， 大力 開展節(jié)能減排。同時，全力開展招商引資 ，圍繞煤硫深加工和特 色農(nóng)產(chǎn)品加工引入新興工業(yè)， 并注重與周邊地區(qū)強勢產(chǎn)業(yè)的錯位 互補，打造以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，能夠發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn) 特色的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。（三）要以產(chǎn)業(yè)互補為目標(biāo)壯大第三產(chǎn)業(yè)。 一是重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)。發(fā)展

11、現(xiàn)代物流業(yè)，力爭盡快組建 1個物流公司，提高產(chǎn)品運 載能力；再建一個中等規(guī)模的購物超市； 新建1 2個商務(wù)賓館； 打造2個度假休閑星級農(nóng)家樂；提高餐飲服務(wù)水平；規(guī)范發(fā)展文 化娛樂市場。大力實施通信、有線電視入戶工程，全面提升信息 網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，提高廣播電視、寬帶普及率。進一步健全完善與人民 生活密切相關(guān)的健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等行 業(yè)，同時培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，梳理本地歷史文化資源，不斷尋找 資源與市場的“結(jié)合點”， 加強對文化品牌的策劃宣傳； 二是大 力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域內(nèi)桃花源、穿山洞、一線天、神 龍洞、神煙洞、神風(fēng)洞等旅游資源獨特優(yōu)勢，加強旅游資源潛力 開發(fā)，立足城鄉(xiāng)環(huán)境

12、示范村、文明村社、幸福美麗新村建設(shè)和道 路交通條件的改善，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用鎮(zhèn)位于興長交 界處，即位于蜀南竹海、僰人懸棺以及石林的片區(qū)旅游中心過渡 帶的地理位置優(yōu)勢，借助于建設(shè)旅游發(fā)展城市以及旅游發(fā)展政 策，再聯(lián)合九絲王城、融入僰苗文化，凸顯旅游集聚效應(yīng)，將旅 游發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以鄉(xiāng)村旅游帶動旅游經(jīng)濟。三、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的注意事項產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是一個宏觀戰(zhàn)略問題，也是一個現(xiàn)實微觀問題； 既是市場的主體行為，也是政府的職責(zé)。在此過程中，鎮(zhèn)黨委、 政府必須對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要有前瞻性、 全局性的認(rèn)識，逐步建立 健全各項工作機制，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵、項目 推動等方面的作用

13、，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（一）要強化導(dǎo)向機制。一是要充分發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用， 結(jié)合鎮(zhèn)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，強化調(diào)查研究，科學(xué)制定并及時調(diào)整符合 實際的發(fā)展空間概念規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和空間格局，明確階段性發(fā)展目標(biāo)和重點。 二是要強化利益 導(dǎo)向機制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級既是市場調(diào)節(jié)的企業(yè)主體行 為，也需要來自政府的推動和制度的激勵約束，一方面要在用地、融資、服務(wù)辦證等方面提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，另一方面要在職權(quán)范 圍內(nèi)用活上級政策，合理制定本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)傾向政策。 堅持以利益導(dǎo) 向促進土地、資金等要素的優(yōu)化配置，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服好務(wù)。（二）要樹立發(fā)展信心。作為傳統(tǒng)的工業(yè)強鎮(zhèn)，煤硫資源開發(fā)終

14、 有枯竭，在當(dāng)前安全環(huán)保壓力日益增大、 企業(yè)生產(chǎn)成本日益增長 的背景下，必須以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型保證可持續(xù)發(fā)展已是黨委政府和人民 群眾的共識，但問題是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也會帶來短期內(nèi)的“陣 痛”。以去年煤炭企業(yè)停產(chǎn)整頓，政策性關(guān)閉大樹子煤礦、興星 煤礦為例，其帶來的直接影響便是財政收入的減少，群眾生活水平的下降和經(jīng)濟的短期蕭條。 鎮(zhèn)黨委、政府必須充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級“陣痛”存在的合理性，從而科學(xué)預(yù)見、沉著應(yīng)對，要加 強對引導(dǎo)監(jiān)管，加大對資源要素市場化配置等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán) 節(jié)的改革，探索建立落后生產(chǎn)能力淘汰機制，致力于自主創(chuàng)新， 同時強化招商引資力度，培育發(fā)展新的經(jīng)濟增長點， 加強宣傳引 導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展的信心。（三）要找準(zhǔn)發(fā)展平衡點。當(dāng)前績效考核已不再簡單地以 gdp為唯 一指標(biāo)，這從體制機制上解決了 “誰先調(diào)整結(jié)構(gòu)誰先吃虧， 不調(diào) 結(jié)構(gòu)也許還得益”的狀況，客觀上為政府推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型解除了后 顧之憂，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加體現(xiàn)經(jīng)濟運行質(zhì)量及效益、創(chuàng)新能力、 綜合競