推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的實(shí)施意見

1、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的實(shí)施意見各辦公室、辦事處、行政村：為深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就我鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)提出如下意見： 一、充分認(rèn)識(shí)重要意義，把握工作總體要求 一重要意義 近幾年來，各級(jí)政府圍繞全面建設(shè)惠及人民小康社會(huì)的總體目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施康莊工程、和諧生態(tài)村和強(qiáng)塘固房等一系列惠民工程，新農(nóng)村建設(shè)取得較大成績。但由于多種因素制約，當(dāng)前農(nóng)村普遍存在規(guī)劃滯后、用地結(jié)構(gòu)不合理、建新不拆舊、外延無序擴(kuò)張、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。農(nóng)民建房難和建房亂還比擬

2、嚴(yán)重，農(nóng)村土地節(jié)約集約水平不高，農(nóng)居點(diǎn)布局分散，根底設(shè)施共享度低，村容村貌還不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的主要途徑；是改善農(nóng)民居住條件、提高生活質(zhì)量的惠民工程；是增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段；是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略舉措。各村務(wù)必要引起高度重視，充分抓住此次機(jī)遇，從而推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治加快農(nóng)民住房改造建設(shè)工作。   二根本原那么   1、政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。農(nóng)民和村集體是推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的利益主體、實(shí)施主體。村莊規(guī)劃編制、房

3、屋設(shè)計(jì)布局、宅基地安排、拆遷補(bǔ)償、特困戶安置等有關(guān)決策需征求廣闊村民的意見，并經(jīng)村民代表會(huì)議通過，由村級(jí)集體組織實(shí)施，切實(shí)保障農(nóng)民和村集體的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮行政推動(dòng)作用，引導(dǎo)廣闊干部群眾自覺投身到空心村改造中來；要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性；要通過政策、工程、資金扶持等措施，讓廣闊農(nóng)戶在空心村改造中得到實(shí)惠。2、科學(xué)規(guī)劃、整村推進(jìn)。合理確定中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)“兩圖合一。要優(yōu)先完成空心村改造工程的村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，對(duì)不切合實(shí)際的村莊規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。優(yōu)先選擇村級(jí)組織團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群

4、眾積極性高的村莊包括自然村進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，認(rèn)真制定農(nóng)村改造搬遷分期實(shí)施方案，在試點(diǎn)成功的根底上，按照先易后難，分期實(shí)施的工作思路，從面上穩(wěn)步推開。列入整治改造的村，要以工程工程的方式，系統(tǒng)考慮，整村推進(jìn)，連片改造或整體搬遷。3、因地制宜、分類實(shí)施。鎮(zhèn)中村要按城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一集中改造建設(shè)，控制聯(lián)排立地式住宅，提倡建設(shè)公寓式住宅；中心村要按農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推行集中建設(shè)聯(lián)排立地式住宅，鼓勵(lì)建設(shè)公寓式住宅，引導(dǎo)合并遷建鄰近村莊；縣域總體規(guī)劃中確定的保存村，要適度推進(jìn)改造建設(shè)，鼓勵(lì)集中建設(shè)聯(lián)排立地式住宅，嚴(yán)格控制新建獨(dú)立式住宅；列入規(guī)劃搬遷的村，要停止宅基地和建房審批，不得新建和改建，積極實(shí)施搬遷。

5、要按照“宜建那么建、宜耕那么耕的原那么，對(duì)原農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行重新整合利用，對(duì)廢棄宅基地進(jìn)行還耕整理，增加有效耕地。要注重保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落、古民宅和古祠堂等，保護(hù)和開展有地方和民族特色的文化傳統(tǒng)。在制定舊村改造方案時(shí)，要征求有關(guān)部門意見，合理保護(hù)生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)改造與保護(hù)的“雙贏。  4、集聚人口、節(jié)約用地。鼓勵(lì)整村異地轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，建成一批農(nóng)民集中安置小區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變，防止產(chǎn)生新一輪的分散布點(diǎn)。大力開展土地綜合整治，完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制和退出、流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤活原有宅基地、自留地和空閑地等農(nóng)村存量建設(shè)用地；嚴(yán)格執(zhí)

6、行“一戶一宅、先拆后建的規(guī)定；嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地面積和農(nóng)村住房建筑面積。 二、深刻領(lǐng)會(huì)縣政府配套扶持政策，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)  一盤活農(nóng)村閑置土地 1、探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。列入空心村改造的村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理下：1村集體經(jīng)濟(jì)組織可對(duì)本村建房用地進(jìn)行有償調(diào)劑級(jí)差排基，根據(jù)區(qū)位條件等因素，向符合建房審批條件的宅基地安排對(duì)象戶收取宅基地整理本錢和區(qū)位差價(jià)；2經(jīng)濟(jì)條件較好、開展?jié)摿^大、適宜人口集聚的城鎮(zhèn)村、中心村，在滿足本村村民建房需求的前提下，采取土地置換、有償調(diào)劑等方式，將閑置房屋以及改造盤活的宅基地等置換給異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民；3允許農(nóng)民帶退宅還耕指

7、標(biāo)移居，跨村建房；4允許在外人員回祖居村改造祖遺房屋。公安戶籍管理部門憑宅基地安排村證明和原房屋退宅還耕或無房證明，將異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民戶口遷入安排宅基地所在村；國土、建設(shè)部門應(yīng)及時(shí)辦理異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民以及在外人員回祖居村建房手續(xù)，并予以確權(quán)、登記、頒證。   2、公開出讓集體經(jīng)營性用地。對(duì)通過宅基地整治和改良建房方式節(jié)約出來的建設(shè)用地，按照土地管理法律法規(guī)辦理審批手續(xù)后，允許村集體通過入股、租賃等方法開展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，允許作為農(nóng)村集體經(jīng)營性用地，通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)，以公開標(biāo)準(zhǔn)的方式出讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有同等權(quán)益，出讓收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于空心村改造

8、。   3、建立宅基地退出機(jī)制。對(duì)于歷史原因造成一戶多宅、異地就業(yè)或戶主已農(nóng)轉(zhuǎn)非導(dǎo)致人宅別離的，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确椒ǎ膭?lì)農(nóng)戶退出農(nóng)村宅基地。對(duì)自愿撤除原有房屋、將空閑宅基地交還村集體、自留地上的果樹苗木受損等，村集體可給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)自愿放棄老宅基地而不再安排新宅基地的農(nóng)戶可予以額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民協(xié)商確定。二加大資金扶持力度1、增加公共財(cái)政投入。通過向上爭(zhēng)取空心村改造資金，提高土地出讓金中新農(nóng)村建設(shè)基金比例，提高折抵指標(biāo)費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)和宅基地復(fù)墾費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)等途徑拓寬籌資渠道?？h財(cái)政設(shè)立農(nóng)房改造專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村空心村舊房撤除、收回宅基

9、地(空閑地、自留地)、根底設(shè)施配套建設(shè)等農(nóng)民住房改造建設(shè)資金補(bǔ)助。  1推進(jìn)拆舊房建新村。 撤除危舊房。村集體整村實(shí)施撤除危舊房占地面積含道地、天井2000平方米以上、而且全面實(shí)行宅基地“四統(tǒng)一管理模式經(jīng)重新規(guī)劃建新房的，按照撤除、清理構(gòu)建筑物后統(tǒng)一收回安排使用的土地面積50元平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給村集體。 農(nóng)民聯(lián)合建房。統(tǒng)建村的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和監(jiān)理，由政府統(tǒng)一采購，費(fèi)用由天臺(tái)縣農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)辦公室(簡(jiǎn)稱縣農(nóng)房辦)負(fù)責(zé)；統(tǒng)建建筑面積5000平方米以上且由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)施工的，有關(guān)縣得局部稅費(fèi)返回給改造建設(shè)的村集體；凡采用環(huán)保、節(jié)能、新型墻體等建筑材料的，享受相應(yīng)的

10、財(cái)稅政策。  困難家庭住房安置。對(duì)無能力建新房或修繕的農(nóng)村困難家庭，各村要根據(jù)實(shí)際，通過幫助置換住房、建設(shè)村級(jí)安居等方式改善住房條件。村級(jí)集體建造普通住房用于孤寡老人、五保戶等特殊群體集中居住的，按建筑面積80元平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予建房補(bǔ)助。 根底設(shè)施建設(shè)。村集體統(tǒng)一安排、配套建設(shè)改造面積在2000平方米以上的道路、污水管網(wǎng)、供水、供電、通信和科教文衛(wèi)等設(shè)施，按“四統(tǒng)一的土地面積建造公寓式的，按建筑面積計(jì)算20元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。供電、供水、通信、播送電視等部門要及時(shí)做好管線的遷移和接入，并按本錢價(jià)收取相關(guān)費(fèi)用。  2促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集聚。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建設(shè)農(nóng)民集中居住

11、小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住。農(nóng)村村民在承諾自愿放棄村級(jí)地基安排和主動(dòng)撤除原有住房的前提下，進(jìn)入農(nóng)民集中居住小區(qū)的給予適當(dāng)補(bǔ)助具體政策另行制訂。  2、整合支農(nóng)資金。按照“資金分配權(quán)和分配渠道不變、資金用途不變、建設(shè)成果共享的原那么，堅(jiān)持以宅基地整理建設(shè)用地復(fù)墾資金為龍頭，整合和諧生態(tài)村建設(shè)、康莊工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、林業(yè)、中低產(chǎn)田改造、村村通工程、農(nóng)村住房困難群眾救助、低收入農(nóng)戶集中村整村搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等各類涉地涉農(nóng)資金，集中力量打好“組合拳。各項(xiàng)惠民工程，優(yōu)先安排與空心村改造工程進(jìn)行配套，各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向空心村改造工程傾斜，力求資金投入有規(guī)

12、模、整理耕地有增加、村容村貌有變化。3、提高宅基地復(fù)墾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。整治改造過程中對(duì)清理回收的宅基地進(jìn)行復(fù)墾的，由國土部門按縣政府?關(guān)于加強(qiáng)宅基地整理建設(shè)用地復(fù)墾工作的通知?天政發(fā)2005 77號(hào)規(guī)定水田每畝2萬元、旱地每畝18萬元予以補(bǔ)助。經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收合格后，再以獎(jiǎng)代補(bǔ)每畝25萬元給村集體經(jīng)濟(jì)組織。復(fù)墾區(qū)內(nèi)各類建筑物撤除宅基地回收不再補(bǔ)助。三拓覓金融信貸渠道對(duì)空心村改造中的小額信貸要適當(dāng)放寬條件，予以政策傾斜和利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)小額貸款、森林資源資產(chǎn)抵押貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和新農(nóng)村安居建設(shè)專項(xiàng)貸款等多種信貸業(yè)務(wù)，允許農(nóng)村住房抵押貸款，緩解農(nóng)民建房資金壓力，為空心村改造、異地農(nóng)民轉(zhuǎn)

13、移、自主創(chuàng)業(yè)提供支持浙江天臺(tái)農(nóng)村合作銀行實(shí)施的“新農(nóng)村安居建房貸款和“農(nóng)村住房抵押貸款。同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量參與空心村改造。三、嚴(yán)格按照農(nóng)房改造工作步驟，標(biāo)準(zhǔn)工程實(shí)施一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)  宣傳發(fā)動(dòng)村級(jí)組織是此次農(nóng)房改造工作的具體實(shí)施主體。各村要成立以黨支部書記為組長的工作班子，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)施整治改造的村要通過召開村兩委會(huì)、黨員干部會(huì)、村民代表大會(huì)、村民大會(huì)等多種形式，采取座談、走訪、公告等多種途徑，宣傳實(shí)施農(nóng)房改造的目的意義和優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)村民的積極性，爭(zhēng)取絕大多數(shù)村民的理解和支持。二按部就班做好農(nóng)房改造工作1、申請(qǐng)立項(xiàng)村民委員會(huì)向鎮(zhèn)政府提出書面申請(qǐng)，要求開展農(nóng)

14、村土地綜合整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)，經(jīng)蒼山第一國土資源所、蒼山建設(shè)規(guī)劃一所審核簽字，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)房辦。鎮(zhèn)政府在審核后，以文件形式向縣農(nóng)房辦申報(bào)立項(xiàng)坦頭鎮(zhèn)全年指標(biāo)最多為5個(gè)村?？h農(nóng)房辦審查后，符合條件的予以立項(xiàng)。工程立項(xiàng)條件為：1符合縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，且規(guī)劃保存村莊；2村民有改造意愿，且積極性高，村兩委班子團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)；3整村實(shí)施，連片拆舊建新，進(jìn)行全面改造；4方案撤除危舊房占地面積包括天井、道地不少于2000平方米，已撤除1000平方米以上；5在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，宅基地按照“四統(tǒng)一管理，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一安排使用、統(tǒng)一根底設(shè)施，實(shí)行綜合整治；6村莊規(guī)模不擴(kuò)大。2、根底工作

15、各村要按照村級(jí)事務(wù)民主決策“五步法要求，制定出切實(shí)可行的村規(guī)民約和具體可操作的整治改造實(shí)施方案包括整治改造的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，舊房撤除、宅基地統(tǒng)一收回集體的補(bǔ)償方案，宅基地安排原那么和方案。村規(guī)民約、整治改造實(shí)施方案要廣泛征求村民意見，修改完善后，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過，形成書面決議，并進(jìn)行公告。各村還要在鎮(zhèn)、土管所、規(guī)劃所的指導(dǎo)下做好調(diào)查摸底工作，要求查清每戶家庭根本情況、宅基地情況以及房屋包括附屬用房結(jié)構(gòu)狀況，重點(diǎn)調(diào)查撤除改造區(qū)塊、申請(qǐng)建房戶和一戶多宅情況，明確撤除區(qū)塊范圍和房屋撤除保存的對(duì)象。3、宅基地清理各村要按照工程實(shí)施方案，制訂宅基地清理方案，并張榜公布。要與撤除戶簽訂

16、宅基地收回集體協(xié)議書；撤除地上建筑物和構(gòu)建筑，清理空閑宅基地上雜物，收回集體土地使用權(quán)，并進(jìn)行注銷。各村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑物一律無條件撤除，應(yīng)拆未拆的建筑物一律無條件撤除。4、村莊建設(shè)各村要修編村莊規(guī)劃，經(jīng)公示確認(rèn)后，依照規(guī)定程序報(bào)批；房屋設(shè)計(jì)以套為單位，打破按“間建房的固有觀念，提供不同布局設(shè)計(jì)的多種套型，滿足不同類型住戶對(duì)建筑個(gè)性化的需求；嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅，限額用地規(guī)定，按大、中、小戶不同標(biāo)準(zhǔn)安排用地大戶110平方米，5人以上；中戶90平方米，34人；小戶60平方米，12人，統(tǒng)一安排宅基地的建房戶及其家庭人口、坐落位置、用地面積等相關(guān)信息，必須在本村公共場(chǎng)所醒目位置進(jìn)行公告，接受群眾監(jiān)督

17、。改造建設(shè)的區(qū)塊應(yīng)統(tǒng)一坪基地梁；農(nóng)戶建房必須以幢為單位同時(shí)建造，嚴(yán)格按圖施工，有條件的村應(yīng)采取聯(lián)建、統(tǒng)建方式，提高農(nóng)民住房建設(shè)檔次；加強(qiáng)農(nóng)民建房監(jiān)督管理，村集體落實(shí)專人負(fù)責(zé)日常跟蹤管理工作。5、設(shè)施配套各改造村要統(tǒng)一給排水體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污別離；統(tǒng)一電力、電信、有線電視等線路架設(shè)配套；完成主次道路路網(wǎng)配套硬化建設(shè)；配置文化、體育、環(huán)衛(wèi)等公共效勞設(shè)施；完成建設(shè)區(qū)住宅間綠化建設(shè)。several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a,