專業(yè)論文文獻(xiàn) -綠色、循環(huán)、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

1、綠色、循環(huán)、低碳的新型城鎮(zhèn)化開展研究綠色、循環(huán)、低碳的新型城鎮(zhèn)化開展研究 改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化在高速開展的過程中人與自然關(guān)系日趨緊張，城市的可持續(xù)開展受到影響。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要把生態(tài)文明理念和原那么全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。 一、我國的城鎮(zhèn)化付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià) 長(zhǎng)期以來，我國快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化是建立在對(duì)水土能礦等資源的大量消耗根底之上，由此導(dǎo)致資源供需矛盾日益加劇。同時(shí)，缺乏總體規(guī)劃和布局的開展導(dǎo)致交通擁堵、污染嚴(yán)重、水源短缺、能源緊張等問題突出。 一快速擴(kuò)張，城市資源大量消耗 一是水資源短缺。

2、目前，在全國654座城市中，已有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水，北京、山西、山東、河北、河南等地的城市地下水位普遍下降。 二是土地資源過度消耗和低效利用。20002021年，我國的城鎮(zhèn)化率從36.22%提高到51.27%，提高了15.1%，年均提高1.37個(gè)百分點(diǎn)；而同期城市建成區(qū)面積由22439平方公里擴(kuò)大到43603.2平方公里，擴(kuò)大了94.3%，年均擴(kuò)大6.2%，土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化的速度。從土地承載的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量數(shù)據(jù)比照來看，我國城鎮(zhèn)人均建設(shè)面積130平方米，開展中國家平均水平為83.3平方米，興旺國家僅為82.4平方米。另外，從產(chǎn)值集約度來看，我國內(nèi)

3、陸最興旺的城市北京、上海地均GDP僅約為東京、香港的1/91/18。 三是大拆大建造成資源極度浪費(fèi)。以住宅為例，我國住宅建筑平均壽命僅為30年，遠(yuǎn)低于英國124年、美國74年的平均壽命水平。我國建筑垃圾產(chǎn)生量每年到達(dá)5.7億噸。鋼鐵年消耗量超過10億噸，對(duì)外依存度持續(xù)保持在60%的水平。2021年我國水泥消費(fèi)量為18.51億噸，是2004年消費(fèi)量的兩倍，水泥生產(chǎn)近20億噸，約占全世界水泥產(chǎn)量的59%。我國的鋼鐵、水泥單位GDP消耗量是世界平均水平的1.9倍。 二大量排放，城市環(huán)境污染嚴(yán)重 城市的廢水、廢氣排放是我國污染程度居高不下的主要原因。2021年年底，僅全國113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的廢水排放

4、量就占全國的59.3%，化學(xué)需氧量排放量占47.5%，二氧化硫排放量占49.4%，氮氧化物排放量占55%，煙塵排放量占44.8%。 一是空氣污染嚴(yán)重。目前我國城市空氣污染呈現(xiàn)出從工業(yè)源向生活源轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。以北京市的空氣污染為例，PM2.5是造成北京市能見度降低的主要污染物，而這一污染物首要來源是城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放，奉獻(xiàn)了22%以上的比重。 二是碳排放居高不下。以2007年全國GDP排名前一百位城市為例，利用城市經(jīng)濟(jì)開展與碳排放量的脫鉤模型可以得到，100個(gè)城市里面強(qiáng)脫鉤的僅有8個(gè)，弱脫鉤的共15個(gè)，擴(kuò)張連接的33個(gè)，擴(kuò)張負(fù)脫鉤的44個(gè)。擴(kuò)展連接和擴(kuò)張負(fù)脫鉤意味著城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與碳排放緊密相關(guān)，

5、并且高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)同步帶來更高額的碳排放。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的開展仍是城市的首要任務(wù)，這意味著大規(guī)模的碳排放仍將繼續(xù)。 三是垃圾圍城問題突出。截至2021年，中國內(nèi)地每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，垃圾總量居世界首位。其中，在全國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾“包圍圈，有1/4的城市已無適宜場(chǎng)所堆放垃圾。而小城鎮(zhèn)周圍農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜的使用產(chǎn)生的“白色污染、村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生的生活垃圾，占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)粉塵和固體廢物的排放量正在嚴(yán)重地威脅著中小城鎮(zhèn)及周邊環(huán)境。 二、建設(shè)緊湊型城市，促進(jìn)城市集約開展 當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化存在的一個(gè)主要問題就是城市的快速擴(kuò)張和低密度蔓延造成了土地

6、資源的浪費(fèi)和空間的失控。我國雖然幅員廣闊，但是約60%的國土面積屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，不適合進(jìn)行大規(guī)模的城鎮(zhèn)開發(fā)，人多地少、耕地資源短缺的問題十分突出。我國的農(nóng)田人均面積缺乏世界平均水平的一半，攤大餅、蔓延式的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)，也不符合我國國情。 近年來西方國家土地利用規(guī)劃的理論和實(shí)踐說明，未來城市開展的主流是“集約和精明地使用土地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率為51.27%，城鎮(zhèn)人口為6.9億，未來城鎮(zhèn)化率如果到達(dá)70%，那么還需要增加3億城鎮(zhèn)人口，再加上目前2.5億雖然統(tǒng)計(jì)到城鎮(zhèn)人口中但實(shí)際上未真正在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工，那么至少還有5.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要進(jìn)城。如果按照人均建設(shè)用地100平方

7、米計(jì)算，那么還需要增加5.5萬平方公里的城市建設(shè)用地。而目前我國的耕地面積已經(jīng)接近18億畝紅線。因此，我國未來的城鎮(zhèn)化只有選擇建設(shè)緊湊型城市，選擇走集約型城市化開展模式。 一科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)要素資源合理集聚 促進(jìn)城市集約開展，需要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用。一方面，需要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的管理，引導(dǎo)地方進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展要與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，要根據(jù)城市資源承載力、環(huán)境容量，合理確定城市人口、經(jīng)濟(jì)開展規(guī)模，明確城市開展的閾值，而不能讓城市無限的開展和擴(kuò)張。另一方面，需要加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。城市總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜

8、接，不得突破其確定的規(guī)模。對(duì)重大根底設(shè)施和根底產(chǎn)業(yè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，防止用地規(guī)模過大。 二劃定城市開展邊界，控制增量 國外實(shí)踐證明，設(shè)定城市開展邊界是抑制城市蔓延和低密度擴(kuò)張的有效途徑。我國應(yīng)當(dāng)充分吸收美國、日本等興旺國家的成功經(jīng)驗(yàn)，按照?全國土地利用總體規(guī)劃綱要20062021年?的要求，加快實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度。各地在修編土地利用規(guī)劃時(shí)，要把城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)可以開展的界限劃下來、落到地，城市總體規(guī)劃也要結(jié)合土地利用規(guī)定劃定城市開展邊界。同時(shí)，還要落實(shí)管制規(guī)那么，對(duì)于開展邊界內(nèi)外采取不同的管理方法，對(duì)邊界內(nèi)用地簡(jiǎn)化程序，對(duì)邊界外用地那么要嚴(yán)格控制。通過

9、城市擴(kuò)展邊界控制，有效控制城鎮(zhèn)的盲目擴(kuò)展，從而到達(dá)保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。 三加強(qiáng)城市內(nèi)部存量土地的再利用，盤活存量 目前城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地挖潛空間還很大，由于舊城改造難度大、本錢高、見效慢，一些地方政府更愿意搞新區(qū)開發(fā)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制城市設(shè)立新區(qū)，在保護(hù)好文化和自然遺產(chǎn)的前提下，加大舊城改造步伐，完善配套設(shè)施，改善舊城居住環(huán)境，提高建筑容積率和居住人口密度，從而提高土地集約利用水平。 三、加快開發(fā)“城市礦產(chǎn)，促進(jìn)城市循環(huán)開展 “城市礦產(chǎn)是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)施、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬

10、、塑料、橡膠等資源。隨著城市化的快速推進(jìn)，城市產(chǎn)生了大量固體廢棄物，據(jù)研究，全球80%以上可工業(yè)化利用的礦產(chǎn)資源已從地下轉(zhuǎn)移到地上，并以“垃圾的形態(tài)堆積在城市周圍，總量高達(dá)數(shù)千億噸，并還在以每年100億噸的數(shù)量增加。在全球資源日益枯竭的背景下，這些廢棄物得到重新認(rèn)識(shí)，被稱為“城市礦產(chǎn)，歐美和日本等興旺國家在利用“城市礦產(chǎn)方面經(jīng)過近20年的探索，取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)。我國“城市礦產(chǎn)開發(fā)利用仍處于起步階段，2021年5月，國家開展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了?關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知?，明確提出通過5年的努力，在全國建成30個(gè)十二五規(guī)劃將這一目標(biāo)增長(zhǎng)為50個(gè)左右“城市礦產(chǎn)示范基地。加快開發(fā)“城

11、市礦產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用，不僅有助于緩解我國資源緊張的狀況，同時(shí)還可以解決城市環(huán)境污染問題，是促進(jìn)城市循環(huán)開展的重要途徑。 一建立完善廢舊資源回收體系 我國資源綜合利用重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)后大都遇到了電子廢棄物資源來源困難的情況。目前我國再生資源的回收模式主要分為分散型回收、層級(jí)回收、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)回收三種模式。其中，以游商小販為主力的分散回收模式占主導(dǎo)，但其回收效率偏低、市場(chǎng)比擬混亂。建立完善廢舊資源回收體系，一方面要借鑒歐美、日本等國家分類回收體系的經(jīng)驗(yàn)，在我國積極推廣城市垃圾分類回收體系；另一方面積極推廣上海金橋集團(tuán)構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的電子廢棄物回收體系和蘇州市建設(shè)區(qū)域再生資源與廢物交易標(biāo)準(zhǔn)

12、平臺(tái)5R網(wǎng)站經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在我國大中城市建設(shè)五個(gè)技術(shù)支持系統(tǒng)：交投效勞體系建立網(wǎng)絡(luò)、 以及社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)的綜合全自動(dòng)交投效勞網(wǎng)絡(luò)；回收物流體系；監(jiān)控追蹤體系實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者交投、網(wǎng)點(diǎn)回收、物流中心倉儲(chǔ)分揀、處置商處置等全程監(jiān)控追蹤；信息效勞體系包括回收網(wǎng)點(diǎn)管理系統(tǒng)、網(wǎng)上電子廢棄物交投管理系統(tǒng)、積分效勞系統(tǒng)、處置商管理系統(tǒng)等；統(tǒng)計(jì)分析決策體系為標(biāo)準(zhǔn)管理制度提供決策分析資料，通過建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)回收過程透明化，指令調(diào)度智能化，居民交投便捷化和回收系統(tǒng)管理現(xiàn)代化。 二提升廢舊資源利用技術(shù) 我國作為再生資源利用的第一大國，其根底是建立在較低的技術(shù)起點(diǎn)上的。以廢舊資源分選技術(shù)為例，歐美企業(yè)大多采用智能圖像

13、識(shí)別技術(shù)來識(shí)別物品顏色和材質(zhì)。而我國那么是通過簡(jiǎn)單工具拆解分切破碎、再經(jīng)過比重水浮、搖床淘汰、磁力分選等手段做到物料的粗分，再進(jìn)一步精細(xì)分選根本上全部靠人工。工人通過經(jīng)驗(yàn)，按照顏色、材質(zhì)等判斷依據(jù)來分揀分選。針對(duì)技術(shù)上的巨大差距，我國應(yīng)當(dāng)積極加大科技投入，加強(qiáng)再生資源綜合利用技術(shù)的根底性研究，支持再生資源加工利用技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。建立和完善再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)體系，形成多層次、多門類的環(huán)境技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和綜合性的環(huán)境科學(xué)研究與管理機(jī)構(gòu)。 三實(shí)施差異化的廢舊資源回收扶持政策 目前，我國廢棄物中，鋼鐵、有色金屬、廢紙等廢舊商品回收率比擬高，到達(dá)80%以上，而電腦、空調(diào)等高附加值的廢品，也大局

14、部被二手市場(chǎng)商販購置用于維修市場(chǎng)零部件再利用。而對(duì)于大量的廢棄電器電子產(chǎn)品，由于產(chǎn)品價(jià)值較低，處理難度大，導(dǎo)致回收率長(zhǎng)期偏低。因此，針對(duì)不同的廢棄資源應(yīng)當(dāng)采取不同的扶持政策。對(duì)于那些流通渠道暢通、價(jià)格透明而又有利可圖的行業(yè)來說如鋼鐵、有色金屬、紙張等完全可以通過市場(chǎng)進(jìn)行有效的整合；而對(duì)于那些利用價(jià)值較低，處理難度較大且處理本錢高的廢棄物品如顯示器、日光燈等，及其他危險(xiǎn)廢棄物資如電路板、電池等，那么需要由國家指定的有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行回收和處理。而對(duì)于一些大型產(chǎn)品，如廢棄汽車、摩托車等，國家可以采取指定回收處理企業(yè)進(jìn)行有效的拆解、再制造及無害化處理。 四、推進(jìn)綠色建筑和智能交通，促進(jìn)城市低碳開展 目

15、前，我國正處于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)階段，大規(guī)模的城市根底設(shè)施、住房建設(shè)以及城市人口對(duì)交通運(yùn)輸、電力消費(fèi)等公共設(shè)施的更高要求，是導(dǎo)致城市碳排放高增長(zhǎng)的最重要因素。因此，促進(jìn)城市低碳開展，就要從建筑和交通兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。 一推廣綠色建筑 據(jù)估計(jì)，我國建筑能耗約占全社會(huì)總能耗的2030%。根據(jù)興旺國家經(jīng)驗(yàn)，隨著城市化進(jìn)程的加速和完成，建筑使用能耗將逐步上升，最終將消耗全社會(huì)能源總量的1/3左右。我國正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)期，建筑業(yè)規(guī)模將持續(xù)穩(wěn)步提升，建筑使用能耗很有可能突破興旺國家的經(jīng)驗(yàn)曲線，到我國完成城市化進(jìn)程時(shí)建筑能耗占到全社會(huì)能耗總量的近一半。因此，推進(jìn)城市綠色建筑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國十

16、八大報(bào)告提出的“控制能源消費(fèi)總量的目標(biāo)具有重要意義。 一是要把綠色理念融入建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工以及建筑材料生產(chǎn)之中，使各種建筑物能夠充分適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量的循環(huán)運(yùn)動(dòng)，更加合理有效地利用空間資源和其他資源，著力引導(dǎo)建筑業(yè)使用對(duì)人體無害的環(huán)保節(jié)能型建筑材料，充分采集和利用地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能來滿足建筑能耗。 二是健全和完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。既要進(jìn)一步明確并嚴(yán)格落實(shí)既有建筑節(jié)能改造的標(biāo)準(zhǔn)，使其符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，又要加強(qiáng)對(duì)新增建筑的節(jié)能管理，著力抓好設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，確保施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例不斷提高，從源頭上遏制高能耗建筑物的產(chǎn)生。 三是大力推進(jìn)建筑材料科技創(chuàng)新

17、，力爭(zhēng)在墻體保溫、門窗保溫、綠色照明等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的技術(shù)突破；加強(qiáng)成熟、適用新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)和扶持太陽能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)模化利用。 四是開展以重點(diǎn)工程為載體的綠色建筑示范試點(diǎn)，通過示范試點(diǎn)建設(shè)綠色公共建筑、大型綠色辦公場(chǎng)所等，推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，鍛煉設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍。 五是建立綠色建筑、綠色施工評(píng)價(jià)體系，到2021年，建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降10%。 二開展綠色交通 截至2021年，我國的機(jī)動(dòng)力擁有量到達(dá)4500萬輛，預(yù)計(jì)到2021年，我國城市居民小汽車擁有率將到達(dá)總戶數(shù)的10%左右。隨著家庭轎車的普及，我國城市交通擁堵從大城市向中小城市蔓延，成為城市的

18、通病，交通擁堵也逐步成為城市空氣污染和碳排放增加的重要因素。開展綠色交通，不僅有助于解決交通擁堵問題，而且有助于減少環(huán)境污染，促進(jìn)社會(huì)公平，合理利用資源。 一是要構(gòu)建高效快捷的城市公共交通運(yùn)輸體系，通過提高公共交通覆蓋面、平安性、準(zhǔn)時(shí)性、高密度等效勞來實(shí)現(xiàn)對(duì)大量私車消費(fèi)的替代。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)自行車道網(wǎng)絡(luò)與快捷公共交通和快速軌道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)換乘節(jié)點(diǎn)的便利聯(lián)系，鼓勵(lì)綠色出行方式，加大LNG公交車、CNG出租車的投放力度。在大城市要大力開展以地鐵、公交和出租車為主體的公共交通體系，在中等城市大力開展公交汽車和出租車道路系統(tǒng)和車輛運(yùn)輸系統(tǒng)，控制私車的開展速度，在小城市那么需要進(jìn)行中長(zhǎng)期內(nèi)公交系統(tǒng)的完整規(guī)劃。 二是大力研發(fā)電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車等各類新能源汽車，并率先在公共交通領(lǐng)域推廣