土地儲(chǔ)備制度重大改革

1、土地儲(chǔ)備制度重大改革目錄政策出臺(tái)背景主要政策文件政策出臺(tái)的主要原則組織架構(gòu)市區(qū)土地分配、分級(jí)入庫(kù)九項(xiàng)基（資）金目錄整案制獎(jiǎng)勵(lì)政策安置房政策做地流程績(jī)效考核亮點(diǎn)適用范圍儲(chǔ)備土地招商儲(chǔ)備土地管護(hù)第一部分第一部分 政 策 出 臺(tái) 背 景 政策層面 現(xiàn)實(shí)層面國(guó)家土地儲(chǔ)備政策變化大市政府土地儲(chǔ)備政策出臺(tái)早、主體多、內(nèi)容分散、補(bǔ)償政策不統(tǒng)一違規(guī)項(xiàng)目多、產(chǎn)生問(wèn)題多、根本原因是制度設(shè)計(jì)出了問(wèn)題土地開(kāi)發(fā)一、二級(jí)分離政策出臺(tái)后，實(shí)際效果不佳，亟需再立新規(guī)第二部分第二部分 主 要 政 策 文 件1國(guó)務(wù)院文件國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201443號(hào)）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知（國(guó)發(fā)2001

2、15號(hào)）2國(guó)務(wù)院辦公廳文件國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知（國(guó)辦發(fā)2006100號(hào)）4國(guó)土資源部文件國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展土地儲(chǔ)備信息監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作的通知（國(guó)土資廳函20131092號(hào)）國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)2012134號(hào)）國(guó)土資源部關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的通知（國(guó)土資發(fā)2001174號(hào)）3多部委聯(lián)合文件財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債卷管理辦法（試行）的通知（財(cái)預(yù)201762號(hào)）財(cái)政部國(guó)土 資源部 中國(guó)人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)綜20164號(hào)）國(guó)土資源部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管

3、理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知（國(guó)土資發(fā)2012162號(hào)）國(guó)土資源部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)土地儲(chǔ)備管理辦法的通知（國(guó)土資發(fā)2007277號(hào)）財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法的通知（財(cái)綜200717號(hào)）5財(cái)政部文件財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知（財(cái)預(yù)201787號(hào)）財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知（財(cái)預(yù)201750號(hào)）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法的通知（財(cái)預(yù)2016155號(hào)）財(cái)政部關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)（財(cái)預(yù)2015225號(hào)）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)地方政府專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行管理暫行辦法的通知（財(cái)庫(kù)

4、201583號(hào)）關(guān)于印發(fā)地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法的通知（財(cái)預(yù)2014351號(hào)）6河北省人民政府文件河北省人民政府關(guān)于修訂征地區(qū)片價(jià)的通知（冀政2011141號(hào)）7石家莊市人民政府文件關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)（石政發(fā)201450號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)（石政發(fā)201621號(hào)）關(guān)于印發(fā)石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知（石政發(fā)200814號(hào)）關(guān)于中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)（石政發(fā)201414號(hào)）河北省人民政府關(guān)于修訂征地區(qū)片價(jià)的通知（冀政2011141號(hào)）石家莊市市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法（石家莊市人民政府令第163號(hào)

5、）第三三部分 主 要 原 則政府主導(dǎo)原則以地為先原則利益共享原則問(wèn)題導(dǎo)向原則優(yōu)化程序原則實(shí)事求是原則規(guī)范操作原則第四部分第四部分 組 織 架 構(gòu) 決策機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)日常工作管理機(jī)構(gòu)市儲(chǔ)委會(huì)下設(shè)辦公室（市國(guó)土局） 土地儲(chǔ)備及業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)市土地儲(chǔ)備中心 責(zé)任主體轄區(qū)政府（管委會(huì)） 做地主體市級(jí)、區(qū)級(jí)做地公司第五部分第五部分 做 地 公 司 職 責(zé)一二三四五編制和報(bào)批做地方案申辦手續(xù)土地前期開(kāi)發(fā)安置房建設(shè)協(xié)助區(qū)政府集體土地征收國(guó)有土地上房屋征收安置補(bǔ)償編制市土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃。市儲(chǔ)委辦依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用地的土地，按照土地儲(chǔ)備范圍、面積、規(guī)

6、劃用途和空間分布等編制市土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市儲(chǔ)委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。建立“ 一庫(kù)四計(jì)劃”制度。信息庫(kù)；做地計(jì)劃、儲(chǔ)備計(jì)劃、資金計(jì)劃、供地計(jì)劃。各計(jì)劃年內(nèi)可修改調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃。第六部分第六部分 管 理 工 具新華區(qū) 裕華區(qū) 橋西區(qū) 長(zhǎng)安區(qū)城中村改造、舊城改造項(xiàng)目。市財(cái)政收取九項(xiàng) 基金，其余直接繳入?yún)^(qū)財(cái)政。集體土地征收項(xiàng)目。土地出讓總價(jià)款40%繳入市財(cái)政，其余直接繳入?yún)^(qū)財(cái)政。繳入?yún)^(qū)財(cái)政部分，包干用于安置補(bǔ)償、稅費(fèi)、利潤(rùn)、工作經(jīng)費(fèi)等，超支不補(bǔ)，結(jié)余歸區(qū)財(cái)政。市財(cái)政政部門(mén)不在評(píng)審、審核。第七部分第七部分 市、區(qū)土地分配、分級(jí)入庫(kù) 第七部分第七部分 市、區(qū)土地分配、分級(jí)入庫(kù) 藁城區(qū) 鹿泉區(qū) 欒城區(qū) 高新

7、區(qū)納入市級(jí)平臺(tái)，統(tǒng)一出讓管理。城中村、舊城改造項(xiàng)目以外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性用地出讓總價(jià)款10%上繳市財(cái)政部門(mén)，剩余全部歸區(qū)政府（管委會(huì)）。如項(xiàng)目出現(xiàn)虧損，由區(qū)政府（管委會(huì)）提出意見(jiàn)經(jīng)市儲(chǔ)委辦審核報(bào)市儲(chǔ)委會(huì)批準(zhǔn)后可以調(diào)整上繳比例。第八部分 企事業(yè)單位國(guó)有土地補(bǔ)償 01 原用途評(píng)估方式補(bǔ)償07 預(yù)估出讓總價(jià)款，按4:6分成測(cè)算，一攬子補(bǔ)償（新增）02 4:6分成方式補(bǔ)償03 房屋征收政策補(bǔ)償04 公開(kāi)出讓經(jīng)營(yíng)性用地改變用途的補(bǔ)償（新增）05 置換方式補(bǔ)償 （新增） 06 一事一議第九部分第九部分 九 項(xiàng) 基（資）金 農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)基金，每平方米13.5元保障性住房建設(shè)資金 ，出讓總收入的5 % 國(guó)有土

8、地收益基金，出讓總收入的5% 失地農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)基金，出讓純收益的5% 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，每畝6萬(wàn)元農(nóng)田水利建設(shè)資金，土地出讓收益的10%教育資金，出讓收益的10%鐵路建設(shè)資金，出讓價(jià)款的3% 軌道交通專項(xiàng)資金，每畝40萬(wàn)第十部分第十部分 整 案 制 01統(tǒng)籌、分期、分類處置土地測(cè)算城中村改造面積、范圍村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地面積、范圍市政府儲(chǔ)備土地面積、范圍區(qū)政府（管委會(huì)）管理土地面積、范圍 不實(shí)行“整案制”方式的，不予審批城中村改造和村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他項(xiàng)目第十部分第十部分 整 案 制 02區(qū)政府（管委會(huì)）管理的土地收回土地、解除承包經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償補(bǔ)足新舊區(qū)片綜合地價(jià)差額區(qū)政府（管委會(huì)

9、）統(tǒng)一接受土地，并負(fù)責(zé)管理征地時(shí)，區(qū)政府（管委會(huì)）與村集體組織簽訂協(xié)議政策一政策二政策三第十一部分第十一部分 獎(jiǎng) 勵(lì) 政 策 留用地。城中村改造項(xiàng)目范圍以外的規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用地的使用地面積10%作為村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地。市政府優(yōu)先安排農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)土地出讓凈收益（指土地出讓總價(jià)款扣除土地儲(chǔ)備成本及國(guó)家規(guī)定用途資金）全部返還村集體經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)征收集體土地時(shí)，村集體享受以下獎(jiǎng)勵(lì)政策第十一部分第十一部分 獎(jiǎng) 勵(lì) 政 策 政策四集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同價(jià)。集體建設(shè)用地規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用地的，可以從區(qū)政府（管委會(huì)）土地出讓中提取出讓凈收益的45%用于支持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)用地

10、、未利用地轉(zhuǎn)用征收?？蓮膮^(qū)政府（管委會(huì)）土地出讓收益中提取一定資金作為獎(jiǎng)勵(lì)用于被征收土地的村民公益事業(yè)、村民福利、村留地安置項(xiàng)目以及扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等事項(xiàng)。具體獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則由區(qū)政府（管委會(huì)）制訂政策五第十二二部分 安 置 房 政 策區(qū)域統(tǒng)籌提前建設(shè)安置房?jī)?yōu)惠提供安置房第十三部分第十三部分 做 地 流 程 城中村改造、舊城改造、集體土地征收做地項(xiàng)目由區(qū)政府（管委會(huì)）或市級(jí)做地主體擬定做地方案向市儲(chǔ)委會(huì)提出做地申請(qǐng)市儲(chǔ)委辦報(bào)市儲(chǔ)委會(huì)批準(zhǔn)后納入做地計(jì)劃嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施，條件成熟后納入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃做地完成后入庫(kù)儲(chǔ)備，適時(shí)供應(yīng)。企事業(yè)單位國(guó)有土地儲(chǔ)備原則上由市土地儲(chǔ)備中心辦理第十四部分第十四部分 資

11、金 籌 措 土地出讓收入和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排國(guó)家核定的債務(wù)限額內(nèi)，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債國(guó)有土地收益基金城中村、舊城改造做地項(xiàng)目，可由區(qū)政府（管委會(huì)）單獨(dú)實(shí)施，也可引入社會(huì)資本合作主體實(shí)施，社會(huì)資本合作主體由區(qū)政府（管委會(huì)）確定。城中村集體經(jīng)濟(jì)組織可選擇城中村改造社會(huì)資本合作主體，需區(qū)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)，區(qū)政府（管委會(huì)）有權(quán)否決第十四部分第十四部分 資 金 籌 措 社會(huì)資本合作主體單獨(dú)出資實(shí)施的做地項(xiàng)目，并參與土地競(jìng)買的，如未競(jìng)得土地，按土地出讓凈收益的20%給予社會(huì)資本合作主體利潤(rùn)；如競(jìng)得土地，不再給予做地利潤(rùn)社會(huì)資本合作主體單獨(dú)出資實(shí)施的做地項(xiàng)目，并參與土地競(jìng)買的，如未競(jìng)得土地，按土地出讓凈收

12、益的20%給予社會(huì)資本合作主體利潤(rùn)；如競(jìng)得土地，不再給予做地利潤(rùn) 按照屬地管理原則，在儲(chǔ)備土地交付競(jìng)得人前由區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)管護(hù)。 管護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題由區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決一二三四五六日第十五部分第十五部分 儲(chǔ) 備 土 地 管 護(hù) 第十六部分第十六部分 儲(chǔ) 備 土 地 招 商 儲(chǔ)備土地由區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)招商，并統(tǒng)籌安排各類產(chǎn)業(yè)用地儲(chǔ)備土地供應(yīng)時(shí)，成本實(shí)行片區(qū)統(tǒng)籌，按照不同產(chǎn)業(yè)類型分?jǐn)偡康禺a(chǎn)項(xiàng)目用地適當(dāng)提高分?jǐn)偝杀?；鼓?lì)發(fā)展的文化、衛(wèi)生 、教育、體育、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)類型項(xiàng)目可以降低分?jǐn)偝蓞^(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)各類產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)政策第十七部分第十七部分 績(jī) 效 考 核 市儲(chǔ)委會(huì)根據(jù)批準(zhǔn)的做地計(jì)劃和儲(chǔ)備計(jì)劃，向區(qū)政府（管委會(huì)）和市級(jí)做地主體下達(dá)任務(wù)任務(wù)完成情況納入市委、市政府對(duì)區(qū)政府（管委會(huì)）重要經(jīng)濟(jì)工作綜合考核體系，并加大權(quán)重市儲(chǔ)委辦對(duì)各區(qū)政府（管委會(huì)）和市級(jí)做地主體做地計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃的完成情況進(jìn)行督導(dǎo)考核第十八部分第十八部分 適 用 范 圍 01010202本意見(jiàn)適用于新華區(qū)、橋西區(qū)、裕華區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、藁城區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、高新區(qū)。其他縣（市）、區(qū)根據(jù)