西方行政制度 Word 文檔

1、淺談西方行政制度改革行政制度改革，是指為了適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化，有意識(shí)地對(duì)政府職能、結(jié)構(gòu)以及權(quán)力關(guān)系等進(jìn)行重塑，以使其更好運(yùn)轉(zhuǎn)的活動(dòng)過(guò)程。進(jìn)入20世紀(jì)以后,尤其是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái),美,英,法,德,日等西方國(guó)家為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,掀起了改革政府行政制度的熱潮。西方行政制度改革的重點(diǎn)聚焦于行政體制、運(yùn)行機(jī)制及中央政府與地方政府的關(guān)系諸方面，從總體上把握西方國(guó)家行政改革的走向，最后落腳于對(duì)21世紀(jì)中國(guó)行政改革的現(xiàn)實(shí)借鑒。一、 政府理念企業(yè)化。政府理念企業(yè)化主要是指將顧客至上、講效率、重質(zhì)量和績(jī)效導(dǎo)向等企業(yè)家精神廣泛運(yùn)用到政府政府管理中，重塑政府形象。政府理念企業(yè)化的核心就是經(jīng)營(yíng)理念

2、，就是管理者追求企業(yè)績(jī)效的根據(jù)，是顧客、競(jìng)爭(zhēng)者以及職工價(jià)值觀與正確經(jīng)營(yíng)行為的確認(rèn),然后在此基礎(chǔ)上形成企業(yè)基本設(shè)想與科技優(yōu)勢(shì)、發(fā)展方向、共同信念和企業(yè)追求的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。政府企業(yè)理念化有兩種主要形式。1、 績(jī)效理念。在資源有限的情況下，為了實(shí)現(xiàn)相同或更少的資源生產(chǎn)或提供較高質(zhì)量需的公共產(chǎn)品與服務(wù)的目的，各國(guó)政府紛紛將企業(yè)績(jī)效管理理念與技術(shù)方法應(yīng)用到政府管理之中，以期通過(guò)推行績(jī)效管理以及績(jī)效評(píng)估，創(chuàng)建高效政府。一般可以從組織、團(tuán)體、個(gè)體三個(gè)層面上在給績(jī)效下定義，層面不同，績(jī)效所包含的內(nèi)容、影響因素及 其測(cè)量方法也不同。就個(gè)體層面來(lái)講，人們給績(jī)效所下的定義，尚未達(dá)成共識(shí)。目前主要有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為

3、績(jī)效是結(jié)果，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為績(jī)效是行為。績(jī)效管理應(yīng)該是一個(gè)全員參與，并且自覺(jué)自愿參與的管理體系。只有讓成員知道績(jī)效管理對(duì)他們的益處，并設(shè)法讓他們積極參與到績(jī)效管理的整個(gè)過(guò)程，績(jī)效管理才能發(fā)揮巨大的作用。重要的是管理者的能力，而不是使用何種工具。重視使用何種管理工具，忽視由誰(shuí)來(lái)使用工具，是現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)管理實(shí)踐中的一大弊端。目前各種可供選擇的績(jī)效管理工具繁多，各有優(yōu)缺點(diǎn)，關(guān)鍵并不在于哪個(gè)工具最好，而在于使用者能夠靈活選擇并有效地運(yùn)用。政府績(jī)效評(píng)估在其他西方國(guó)家也得到了廣泛的應(yīng)用，西方學(xué)者認(rèn)為績(jī)效評(píng)估國(guó)正在取代行政國(guó)家。2、“以顧客為中心”的理念。“以顧客為中心”作為現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷的核心思想，要求企業(yè)

4、的營(yíng)銷活動(dòng)不僅要從顧客的需要出發(fā)，提供滿足需要的產(chǎn)品和服務(wù)，而且要超越具體的產(chǎn)品和服務(wù)，著眼于與顧客的長(zhǎng)期合作關(guān)系，實(shí)行客戶關(guān)系管理；同時(shí)，要讓顧客參與到企業(yè)的營(yíng)銷活動(dòng)中來(lái)，與顧客一起創(chuàng)造價(jià)值?！邦櫩椭辽稀笔瞧髽I(yè)和企業(yè)家的基本理念，也是企業(yè)管理和獲取競(jìng)爭(zhēng)力的基本法則。由于大多數(shù)政府公共部門在提供服務(wù)時(shí)，公眾沒(méi)有選擇的余地，使得政府部門缺乏“顧客至上”的觀念以及起碼的質(zhì)量意識(shí)。  以顧客為中心的思想已廣泛為企業(yè)、組織、個(gè)人乃至一個(gè)國(guó)家所接受。但是，很多企業(yè)或個(gè)人其實(shí)對(duì)“以顧客為中心”的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，往往將“以顧客為中心”作為一種促銷手段，促銷一結(jié)束就會(huì)將其束之高閣。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們

5、的收入水平不斷提高，市場(chǎng)需求的差異性越來(lái)越大，顧客的個(gè)性化需要越來(lái)越多，顧客參與營(yíng)銷過(guò)程的意愿越來(lái)越強(qiáng)，“以顧客為中心”的思想也因此具有了新的內(nèi)涵與新的要求。二、政府職能市場(chǎng)化。政府職能市場(chǎng)化主要是指，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化而進(jìn)行職能調(diào)整以及在職能輸出過(guò)程引入市場(chǎng)機(jī)制的改革。進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，西方政府越來(lái)越廣泛地干涉經(jīng)濟(jì)事務(wù)，造成政府規(guī)模日益擴(kuò)大。因此70年代以后西方國(guó)家開(kāi)始重新審視政府職能，主張減少政府干預(yù)。其中主要是放松管制收縮政府的經(jīng)職能和推行國(guó)有企業(yè)私有化改革。三、公共服務(wù)社會(huì)化公共服務(wù)社會(huì)化就是以需求為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與提供和改善公共服務(wù)，鼓勵(lì)私營(yíng)組織參與公共服務(wù)管理。其主要的形式

6、有以私補(bǔ)公、公私合作、與非營(yíng)利組織合作、公共服務(wù)社區(qū)化。一個(gè)便民,利民,親民的政府,不僅要為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)而且還應(yīng)向公營(yíng)部門,私營(yíng)機(jī)構(gòu)和非盈利組織提供催化劑,使之行動(dòng)起來(lái)解決自己社區(qū)的問(wèn)題。四、行政權(quán)力分散化行政權(quán)力分散化是指行政權(quán)力下放到地方政府和其它組織的過(guò)程，即“向單一中心集中”的逆向化過(guò)程。西方國(guó)家在推進(jìn)行政制度改革的過(guò)程中,大都著力于縮小政府行政范圍,分散政府行政權(quán)力.這既表現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的分權(quán),又表現(xiàn)為政府行政組織內(nèi)部層級(jí)之間的分權(quán).。 西方國(guó)家推行分權(quán)的做法是財(cái)權(quán)相對(duì)集中,事權(quán)相對(duì)分散.財(cái)權(quán)的相對(duì)集中表現(xiàn)在地方政府收入與財(cái)政開(kāi)支變動(dòng)的速率上,地方政府的收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)低

7、于開(kāi)支增長(zhǎng)的速度.需要指出的是,20世紀(jì)80年代以來(lái),西方國(guó)家中央政府與地方政府之間的權(quán)力調(diào)整都是在既定的法律框架之內(nèi)進(jìn)行的。五、對(duì)西方行政制度改革的評(píng)價(jià)1、西方行政制度改革的效果。部分解決了西方國(guó)家面臨的社會(huì)問(wèn)題，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)發(fā)展的回應(yīng)。出現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)關(guān)系的新格局。政府職能定位發(fā)生了根本的改變。2、西方行政制度改革的局限性。公民只不過(guò)政府服務(wù)的消費(fèi)者，公民相對(duì)于國(guó)家的個(gè)人權(quán)力和法律地位被降低，公民與政府之間角色錯(cuò)亂。公共服務(wù)社會(huì)化可能導(dǎo)致政府的公共責(zé)任范圍不恰當(dāng)?shù)目s小了。政府職能市場(chǎng)化可能導(dǎo)致民主化危機(jī)，也就是說(shuō)，再大力推進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化的同時(shí)，還必須認(rèn)識(shí)到民營(yíng)化同樣會(huì)傷害到主權(quán)

8、的完整性。而且還腐蝕了民主政治的根基，因?yàn)槊裰髡蔚幕A(chǔ)是政治社群意識(shí)。分權(quán)可能導(dǎo)致公共服務(wù)的分散化和相互割裂。分權(quán)化是當(dāng)代西方行政制度改革的一個(gè)主要方向。分權(quán)化的一個(gè)危險(xiǎn)在于，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)集中關(guān)注自己所提供的服務(wù)的領(lǐng)域，沒(méi)有人能夠?qū)ι鐓^(qū)需求進(jìn)行全面分析并做出統(tǒng)籌安排。六、與我國(guó)行政制度改革有哪些不同  西方發(fā)達(dá)國(guó)家在行政制度改革方面有不少有益的經(jīng)驗(yàn)，也存在不少教訓(xùn)，把我們的行政管理改革與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政制度改革、作一下比較，就容易發(fā)現(xiàn)我們的優(yōu)勢(shì)和差距。主要表現(xiàn)在：改革的經(jīng)濟(jì)條件不同，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是從1980年代后開(kāi)始實(shí)施行政管理的，我國(guó)建國(guó)以來(lái)的前四次政府機(jī)構(gòu)改革全是在

9、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的。改革的視角不同。西方國(guó)家都是從多個(gè)方面和多制度進(jìn)行改革的，而我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的視角則比較單一。改革的起點(diǎn)不同。西方政府再造主要是解決政府應(yīng)如何做的問(wèn)題，而我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革主要應(yīng)解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)該做什么。改革的效果不同。西方政府改革進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的部門和人員精減，而我國(guó)則是減員不減少費(fèi)用支出，甚至還要增加費(fèi)用。七、為我國(guó)行政制度改革提供了哪些啟示在當(dāng)今世界,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被普遍認(rèn)同,并取得了合法地位，也就是說(shuō)要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)法則,促使國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向新技術(shù)領(lǐng)域,進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換.來(lái)取得發(fā)展。西方國(guó)家20世紀(jì)80年以代來(lái)進(jìn)行分權(quán)改革所遵循的一條共同規(guī)律就是分事權(quán)而不分財(cái)權(quán).認(rèn)識(shí)和把握這一規(guī)律,有助于我們?cè)诟母镄姓贫鹊倪^(guò)程中正確處理中央政府與地方政府之間的權(quán)力關(guān)系.。要注重專家咨詢意見(jiàn),整合不同利益，建立自己的目標(biāo)，在長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)的私營(yíng)企業(yè),為適應(yīng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)而進(jìn)行的管理機(jī)制、技術(shù)和方法上的持續(xù)制度創(chuàng)新,提高了服務(wù)質(zhì)量,改善了組織績(jī)效,業(yè)績(jī)斐然,贏得了公眾和顧客的一致好評(píng)。在全球化經(jīng)濟(jì)的