近年來(lái)我國(guó)耕地?cái)?shù)量變化及其途徑和原因分析

1、近年來(lái)我國(guó)耕地?cái)?shù)量變化及其途徑和原因分析紀(jì)純1, 張士功2(1. 河北科技師范學(xué)院, 秦皇島066004;2. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)自然資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所摘要:耕地作為農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最直接的勞動(dòng)對(duì)象, 是構(gòu)成糧食綜合生產(chǎn)能力的最基本, 也是最重要的要素之一。在對(duì)近年來(lái)我國(guó)耕地?cái)?shù)量變化及其途徑和原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上, 指出造成我國(guó)耕地?cái)?shù)量減少的途徑和原因。關(guān)鍵詞:耕地?cái)?shù)量; 減少途徑; 耕地非農(nóng)化耕地作為農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最直接的勞動(dòng)對(duì)象, 是構(gòu)成糧食綜合生產(chǎn)能力的最基本, 也是最重要的要素之一。研究近年來(lái)我國(guó)耕地?cái)?shù)量減少的途徑及其原因, 對(duì)于全面落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院“實(shí)行最嚴(yán)

2、格的耕地保護(hù)制度, 確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變”政策具有重要的參考價(jià)值。1近年來(lái)我國(guó)耕地?cái)?shù)量變化及其特點(diǎn)表1近年來(lái)我國(guó)耕地?cái)?shù)量的變化年份減少量萬(wàn)hm 2補(bǔ)充量萬(wàn)2199746. 2750. 11199857. 026. 10. 20199984. 240. 543. 70. 342000156. 629. 1127. 50. 99200183. 120. 362. 80. 502002202. 826. 1176. 71. 392003287. 931. 1256. 82. 05注:資料來(lái)源于歷年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)。從表1可以看出,19972003年各年份我國(guó)耕地?cái)?shù)量的實(shí)際減

3、少量均大于當(dāng)年補(bǔ)充耕地的數(shù)量,耕地?cái)?shù)量變化總體上表現(xiàn)為凈減少; 從各年份耕地凈變化量來(lái)看, 除2001年略小于2000年外, 其余年份耕地凈減少量呈逐年增加趨勢(shì), 這說(shuō)明近年來(lái)我國(guó)耕地?cái)?shù)量減少幅度趨于擴(kuò)大;7年累計(jì)實(shí)際減少耕地917. 8萬(wàn)hm 2, 各種補(bǔ)充耕地210. 7萬(wàn)hm 2, 累計(jì)凈減少耕地707. 1萬(wàn)hm 25. 4%, 19972003年耕地凈減少2003年我國(guó)耕地?cái)?shù)量, 年減少率1997年的0. 11%上升到2003年的2. 05%。2造成近年來(lái)耕地?cái)?shù)量減少的途徑分析研究發(fā)現(xiàn), 造成近年來(lái)我國(guó)耕地?cái)?shù)量減少的主要途徑有4種:一是建設(shè)占用耕地; 二是生態(tài)退耕占用耕地; 三是災(zāi)毀

4、耕地; 四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整耕地。從表2可以看出,19972003年我國(guó)耕地?cái)?shù)量減少的主體是生態(tài)退耕占用耕地, 占耕地減少總量的62. 53%; 其次是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地, 占耕地減少總量的17. 13%; 再次是建設(shè)占用耕地, 占耕地減少總量的14. 46%; 最后是災(zāi)毀耕地, 占5. 88%。表2近年來(lái)我國(guó)耕地?cái)?shù)量減少及其途徑分析年份建設(shè)用地面積萬(wàn)hm 2比例%災(zāi)毀耕地面積萬(wàn)hm 2比例%生態(tài)退耕面積萬(wàn)hm 2比例%結(jié)構(gòu)調(diào)整面積萬(wàn)hm 2比例%199719. 341. 774. 710. 1716. 335. 285. 912. 77199817. 630. 8815. 927. 8916.

5、 528. 957. 012. 28199920. 524. 3513. 516. 0339. 546. 9110. 712. 71200016. 310. 416. 23. 9676. 348. 7257. 836. 91200116. 419. 743. 13. 7359. 171. 124. 55. 42200219. 79. 715. 62. 76142. 670. 3234. 917. 21200322. 97. 955. 01. 74223. 777. 6736. 412. 64注:資料來(lái)源于19972003年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)數(shù)據(jù)經(jīng)整理。收稿日期:20050622資助課題 :中國(guó)比

6、利時(shí)國(guó)際合作項(xiàng)目“中國(guó)農(nóng)田土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量變化模擬及其與糧食安全關(guān)系”在上述4個(gè)途徑中, 災(zāi)毀耕地屬于自然因素, 基本上不受人類的控制; 生態(tài)退耕減少的耕地主要是坡耕地和旱地等劣等地, 這部分耕地關(guān)系到生態(tài)環(huán)42現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)2005年第10期(總第315期 境的保護(hù), 耕作的成本非常高, 從社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看, 這部分耕地退耕勢(shì)在必行, 有利于防治水土流失和改善生態(tài)環(huán)境。以上兩個(gè)方面的耕地減少, 對(duì)耕地保護(hù)和糧食安全不具有根本性的破壞力。上述分析可知, 政府只能通過(guò)控制建設(shè)占用耕地和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等2種途徑來(lái)控制耕地流失的數(shù)量。不同的是, 農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)內(nèi)部的調(diào)整方向是雙向的, 也就是說(shuō)既可以

7、由耕地向其它農(nóng)地流轉(zhuǎn), 也可以由其它農(nóng)地向耕地流轉(zhuǎn); 而耕地向建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)是單向的, 不可逆的。即只有耕地向建設(shè)用地流轉(zhuǎn), 而建設(shè)用地向耕地流轉(zhuǎn)存在比較大的技術(shù)障礙, 因而控制建設(shè)占用耕地是控制耕地流失的重中之重。如果說(shuō)在工業(yè)化和城市化的過(guò)程中, 一部分耕地向建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是必然的, 也是可以接受的話, 那么對(duì)于假借發(fā)展經(jīng)濟(jì)之名進(jìn)行“圈地”的盲目流轉(zhuǎn)就應(yīng)該是嚴(yán)格禁止的。我國(guó)耕地向建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有相當(dāng)一部分就是這種盲目流轉(zhuǎn)。3; 而日迫使政府必須限制耕地的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)。概括起來(lái), 造成近年來(lái)我國(guó)耕地非農(nóng)化的無(wú)序流轉(zhuǎn)的原因主要包括以下幾個(gè)方面。3. 1農(nóng)村集體所有土地產(chǎn)權(quán)歸屬不清是耕地?zé)o序非農(nóng)化

8、的根本原因中華人民共和國(guó)土地管理法第8條規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地, 除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外, 屬于農(nóng)民集體所有”, 對(duì)“集體所有”的解釋, 我國(guó)憲法沒有具體界定, 籠統(tǒng)界定為集體所有; 民法通則界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn) 、村兩級(jí)所有; 農(nóng)業(yè)法和土地管理法則界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn) 、村或村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織。在這種規(guī)定之下, 至少存在以下3個(gè)問題, 一是具體土地所有權(quán)屬于哪一級(jí)所有模糊不清; 二是所有權(quán)的代表和所有權(quán)權(quán)利的執(zhí)行人不明確, 其結(jié)果就是“由村長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)和縣長(zhǎng)說(shuō)了算”; 三是農(nóng)戶對(duì)集體所有的土地只有承包經(jīng)營(yíng)權(quán), 并不是一個(gè)完整的土地財(cái)產(chǎn)主體。由于農(nóng)村集體所有土地產(chǎn)權(quán)歸屬不清, 使得農(nóng)村集體土地帶有“準(zhǔn)公

9、共品”性質(zhì), 產(chǎn)權(quán)具有很強(qiáng)的外部性, 導(dǎo)致農(nóng)村集體所有土地及其增值收益成為一種界限模糊、可以共享、分配方式不確定的“公共利益空間”。這種農(nóng)村集體所有土地產(chǎn)權(quán)歸屬不清及由此帶來(lái)的一系列問題是目前我國(guó)耕地?zé)o序非農(nóng)化的根本原因。3. 2盲目的城市化是耕地?zé)o序非農(nóng)化直接原因近年來(lái), 一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)片面理解和追求城市化, 盲目擴(kuò)大城區(qū), 違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和園區(qū), 大量的無(wú)序占地造成的結(jié)果是大量的耕地拋荒。截止2003年底, 全國(guó)共有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)6015個(gè), 60%以上是省級(jí)以下開發(fā)區(qū), 各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)3. 54萬(wàn)km 2, 超過(guò)我國(guó)國(guó)土總面積的1/300以上, 甚至比現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)面積總和

10、3. 25萬(wàn)km 2還要大8. 9%。其中國(guó)家批準(zhǔn)的只有232家, 省級(jí)批準(zhǔn)的也不過(guò)1019家, 換句話說(shuō), 有超過(guò)80%的開發(fā)區(qū)不在國(guó)家規(guī)劃范圍之內(nèi), “開而不發(fā)、圈而不用、多征少用”, 而且大部分的開區(qū)位優(yōu)越、水源充足2003年專。3. 3土地法制建設(shè)滯后是耕地?zé)o序非農(nóng)化的內(nèi)在原因我國(guó)現(xiàn)行的土地法律、法規(guī), 大多形成于20世紀(jì)80年代, 雖經(jīng)多次修訂, 但仍帶有較為強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩, 其所決定的土地制度已明顯落后于當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì), 特別是征地制度的不合理, 征地補(bǔ)償偏低, 造成征地主體魚目混雜, 亂征濫用、征而待用、超標(biāo)用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前我國(guó)土地制度屬于混合了土地不得買賣和漲價(jià)歸公(

11、征地制 、國(guó)家工業(yè)化(超低補(bǔ)償 、土地集體制和香港經(jīng)驗(yàn)(土地批租制 等4項(xiàng)內(nèi)容, 在耕地征用和利益分配過(guò)程中, 由于耕地所有權(quán)主體不明確(農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有 和耕地使用權(quán)不穩(wěn)定(耕地可能隨時(shí)被政府以各種名義征用 , 農(nóng)民的權(quán)利常常被排除在耕地非農(nóng)化過(guò)程之外。3. 4利益驅(qū)動(dòng)是耕地?zé)o序非農(nóng)化的一大動(dòng)因目前我國(guó)現(xiàn)行的由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地, 由集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地, 主要經(jīng)歷征用補(bǔ)償出讓(批租 3個(gè)環(huán)節(jié), 耕地非農(nóng)化過(guò)程中所產(chǎn)生的最終土地收益實(shí)質(zhì)上就是土地出讓金, 即耕地的出讓價(jià)款, 其主要用來(lái)支付征地補(bǔ)償款、政府收益、耕地占用稅以及其它規(guī)費(fèi), 通常前者要高于后者, 有時(shí)甚至達(dá)到幾倍、甚至

12、幾十倍。這種土地出讓制度日益成為地方政府獲取財(cái)政收入的重要渠道, 巨大的 農(nóng)業(yè)機(jī)械化在玉米穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)中的作用楊春華(吉林農(nóng)業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 公主嶺136100摘要:先進(jìn)、科學(xué)、實(shí)用的耕作技術(shù)和玉米栽培技術(shù)能夠使玉米穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn), 然而多數(shù)先進(jìn)、科學(xué)、實(shí)用的耕作技術(shù)和玉米栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用都依賴于農(nóng)業(yè)機(jī)械化, 因此農(nóng)業(yè)機(jī)械化在玉米穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)中起到非常顯著的作用。關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機(jī)械化; 玉米; 穩(wěn)產(chǎn); 增產(chǎn)吉林省是盛產(chǎn)玉米的好地方, 在吉林省推廣應(yīng)用先進(jìn)、科學(xué)、實(shí)用的耕作技術(shù)和玉米栽培技術(shù)尤為重要。然而, 推廣應(yīng)用先進(jìn)、科學(xué)、實(shí)用的耕作技術(shù)和玉米栽培技術(shù)依賴于農(nóng)業(yè)機(jī)械化, 因此, 必須高度認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

13、在玉米穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)中的作用。1有利于土地可持續(xù)耕作1. 1機(jī)械深松作業(yè)能夠起到蓄水穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)作用一般情況下, 畜力牽引的犁耕深是達(dá)不到深松作業(yè)要求的, 玉米地里進(jìn)行深松作業(yè), (耕深3045cm , , 、液、氣三相比例, , 為玉米生長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。據(jù)測(cè)定, 通過(guò)深松作業(yè)可使土壤的滲透率增加510倍, 每公頃土地蓄水量可增加100m 3以上。由于土壤蓄水能力增強(qiáng), 可使旱作玉米大幅度增產(chǎn), 一般可增產(chǎn)10%15%。1. 2秸稈還田能夠提高土壤肥力秸稈還田是通過(guò)動(dòng)力機(jī)械拖拉機(jī)與玉米秸稈還田機(jī)、旋耕機(jī)、深耕犁、圓盤耙、鎮(zhèn)壓器等機(jī)械來(lái)完成。由于秸稈、根茬、肥料等被翻在土壤中, 改善了土壤內(nèi)部結(jié)構(gòu)

14、, 又由于耕翻使土壤疏松, 增強(qiáng)了土壤蓄水能力, 而秸稈、根茬的腐爛又增加了土壤中有機(jī)質(zhì)的含量。據(jù)測(cè)定, 采用秸稈還田每年可增加有機(jī)質(zhì)0. 05%左右。在玉米秸稈還田的土地上連續(xù)種收稿日期:20050626植玉米可增產(chǎn)5%左右。1. 3保護(hù)性耕作技術(shù)能使玉米連續(xù)耕種穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)保護(hù)性耕作技術(shù)的應(yīng)用也離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械。保護(hù)性耕作技術(shù)是對(duì)農(nóng)田實(shí)行免耕少耕, 并用農(nóng)作物秸稈殘茬覆蓋地表的一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù), 目前主要應(yīng)用于干旱、種植。一般情況3, , 肥料應(yīng)施在種子下方45cm , 種。保護(hù)性耕作技術(shù)與傳統(tǒng)耕作技術(shù)相比, 玉米可增產(chǎn)5%10%。2有利于推廣應(yīng)用先進(jìn)的玉米栽培技術(shù)某些先進(jìn)、科學(xué)、實(shí)用的玉米栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用依賴于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。2. 1應(yīng)用行走式節(jié)水灌溉技術(shù)能夠使玉米增產(chǎn)增效行走式節(jié)水灌溉技術(shù)是利用拖拉機(jī)或農(nóng)用運(yùn)輸車作動(dòng)力機(jī)械, 配帶水箱和灌溉機(jī)具邊行走邊進(jìn)行灌溉作業(yè)的灌溉技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)包涵3項(xiàng)內(nèi)容:一是施水播種技術(shù), 由玉米節(jié)水灌溉播種機(jī)完成, 這項(xiàng)技術(shù)是將水澆灌在種子周圍的土壤, 以保證種子發(fā)芽出苗; 二是苗期灌溉技術(shù), 由中耕作物苗期灌溉機(jī)完成, 這項(xiàng)技術(shù)是將水澆灌在苗根區(qū)土壤, 以增加土壤的墑情; 三是作物生長(zhǎng)中、后期灌溉技術(shù), 由高稈作物生長(zhǎng)后期灌溉