信息化工程咨詢與監(jiān)理的關(guān)系及其模式研究

1、信息化工程咨詢與監(jiān)理的關(guān)系及其模式研信息化工程咨詢與監(jiān)理的關(guān)系及其模式研究究引言進(jìn)入 IT 世紀(jì)，信息化的浪潮正在快速地向廣度和深度推進(jìn)，不論是政府機(jī)構(gòu)，還是企事業(yè)單位，都把信息化作為一件大事、要事來抓，紛紛提出了建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字城市和數(shù)字化企業(yè)的目標(biāo)，加大了信息化的投資，提高了對(duì)信息化工程的重視度。但隨著幾年來信息化工程的不斷實(shí)施，信息化工程在建設(shè)過程中暴露的問題也漸漸增多，如規(guī)劃制定不科學(xué)，項(xiàng)目管理不嚴(yán)格， 系統(tǒng)效益不明顯，使相當(dāng)一部分信息化工程建設(shè)的投入與產(chǎn)出不成正比，部分項(xiàng)目失敗或未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。在這樣的狀況下，信息化工程的咨詢與監(jiān)理漸漸引起了有關(guān)各方的關(guān)注，各種信息化工程的咨詢與

2、監(jiān)理公司或機(jī)構(gòu)也漸漸建立，然而咨詢與監(jiān)理這兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)分的概念，使得一些組織或個(gè)人難以區(qū)分，另外由于咨詢方、監(jiān)理方、建設(shè)方和實(shí)施方具有多種不同的組織模式，也使得一些組織或個(gè)人難以分清它們之間的相互關(guān)系與職責(zé)，從而也難以選擇一種合適的咨詢與監(jiān)理模式，因此有必要把兩者之間的關(guān)系以及兩者的模式做一個(gè)研究。信息化工程咨詢與監(jiān)理概念信息化工程主要指信息系統(tǒng)工程，包括信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，即以信息技術(shù)為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發(fā)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);信息資源系統(tǒng)，即以信息技術(shù)為主要手段建立的信息資源采集、存儲(chǔ)、處理的資源系統(tǒng);信息應(yīng)用系統(tǒng)，即以信息技術(shù)為主要手段建立的各類業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用系統(tǒng)。咨詢是

3、指基于專業(yè)學(xué)問供應(yīng)信息和建議，詳細(xì)是解決一個(gè)組織運(yùn)作過程中存在的一些問題。監(jiān)理是指有關(guān)執(zhí)行者依據(jù)一定的行為準(zhǔn)則，對(duì)某些行為的有關(guān)主體進(jìn)行監(jiān)督管理，并采取組織、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等方式，使這些行為符合準(zhǔn)則要求，并協(xié)助行為主體實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的行為目的。信息化工程咨詢是針對(duì)信息化工程建設(shè)過程中存在的問題，供應(yīng)信息、建議及解決方案。信息化工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，依據(jù)國家批準(zhǔn)的信息化工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)信息化工程建設(shè)的法律、法規(guī)和信息化工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，對(duì)信息化工程建設(shè)參與者的行為進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，最

4、終更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的目的。信息化工程咨詢與監(jiān)理的關(guān)系信息化工程咨詢內(nèi)容與監(jiān)理內(nèi)容之間關(guān)系信息化工程咨詢分為兩種：一是不參與項(xiàng)目實(shí)施的咨詢，其工作內(nèi)容重點(diǎn)在項(xiàng)目前期的信息化理念培訓(xùn)、信息化工程需求分析和提出業(yè)務(wù)流程重組方案、項(xiàng)目規(guī)劃等，并沒有實(shí)際參與整個(gè)信息化工程，也不為信息化工程實(shí)施進(jìn)度和應(yīng)用效果負(fù)責(zé)。另一種是作為項(xiàng)目實(shí)施方的咨詢，其工作內(nèi)容主要負(fù)責(zé)信息化工程的實(shí)施應(yīng)用，包含了信息化工程實(shí)施過程中的調(diào)研、需求分析、制訂實(shí)施計(jì)劃、安裝培訓(xùn)和維護(hù)等，需要第三方的監(jiān)督與掌握。而信息化工程監(jiān)理的內(nèi)容掩蓋了信息化工程項(xiàng)目從產(chǎn)生需求、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收到維護(hù)的全過程，對(duì)整個(gè)信息化工程過程及各環(huán)節(jié)起到科學(xué)、

5、有效的規(guī)劃、掌握、監(jiān)督和保障作用。信息化工程咨詢目標(biāo)與監(jiān)理目標(biāo)之間的關(guān)系信息化工程咨詢的目標(biāo)重點(diǎn)在于為組織的信息化工程供應(yīng)咨詢，若作為實(shí)施方主要目標(biāo)就是信息化工程在組織中的實(shí)施，較少涉及信息化工程項(xiàng)目全過程的質(zhì)量、進(jìn)度和效果掌握。而信息化工程監(jiān)理是國際上確保工程項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的一種通行慣例，盡管信息化工程監(jiān)理不同于其他工程項(xiàng)目，但是信息化工程監(jiān)理的目標(biāo)重點(diǎn)仍舊在于監(jiān)督、掌握和保障組織信息化工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。信息化工程咨詢對(duì)象與監(jiān)理對(duì)象之間的關(guān)系信息化工程咨詢的對(duì)象， 不管是參與或不參與實(shí)施，其對(duì)象均是建設(shè)方的組織。而信息化工程監(jiān)理的對(duì)象是實(shí)施方及建設(shè)方的組織，因?yàn)槠淠繕?biāo)是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目過

6、程的質(zhì)量、進(jìn)度、效果等進(jìn)行掌握、監(jiān)督和保障，期間涉及對(duì)實(shí)施方和建設(shè)方組織雙方存在問題的監(jiān)督、掌握，并協(xié)調(diào)和督促各方按計(jì)劃保質(zhì)量地完成整改以保障整個(gè)項(xiàng)目的成功。信息化工程咨詢機(jī)構(gòu)人員與監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員之間的關(guān)系信息化工程咨詢機(jī)構(gòu)，可以是專業(yè)的咨詢公司，也可以是科研院所、高校的研究機(jī)構(gòu)和 IT 公司，另外也可以是一些政府部門或?qū)＜翌檰杺€(gè)人供應(yīng)咨詢。其人員應(yīng)具有較高的素養(yǎng)，包括思想道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和管理溝通能力，一般一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)需要有一個(gè)專家?guī)?，一旦有了咨詢?nèi)蝿?wù)，可以請相應(yīng)領(lǐng)域的專家協(xié)同工作。而信息化工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)是一個(gè)具有監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其人員同樣需具有較高的素養(yǎng)，但還需具有信息化工程監(jiān)理的資質(zhì)，同

7、樣需要一個(gè)具有監(jiān)理資質(zhì)的專家?guī)?，還需具有一個(gè)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以便進(jìn)行各種技術(shù)檢測。當(dāng)然咨詢機(jī)構(gòu)假如具有監(jiān)理資質(zhì)可以擔(dān)當(dāng)監(jiān)理方，這樣比獨(dú)立的咨詢方更有利于開展工作，更具有連續(xù)性，但要保證監(jiān)理的第三方地位，即不參與實(shí)施。反過來，只要監(jiān)理機(jī)構(gòu)具有咨詢的資質(zhì)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)也可擔(dān)當(dāng)咨詢方。綜上所述，咨詢和監(jiān)理是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)分的概念，咨詢機(jī)構(gòu)與監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以合二為一，也可以是各自獨(dú)立的一方，但監(jiān)理一般是第三方，而咨詢可以是實(shí)施方。信息化工程咨詢的模式信息化工程咨詢的模式假如按是否訂立合同來分，有非正式的咨詢與正式的咨詢。所謂非正式的咨詢主要指政府和企業(yè)在信息化過程中通過非正式的渠道，向有關(guān)部門、公司和機(jī)構(gòu)或

8、個(gè)人了解、咨詢有關(guān)信息化工程的問題及解決方案，一般無咨詢合同、也不支付費(fèi)用或支付少量咨詢費(fèi)用，當(dāng)然這些部門、公司和機(jī)構(gòu)或個(gè)人也不擔(dān)當(dāng)任何責(zé)任。正式的咨詢是指通過正式的渠道，向咨詢公司、科研機(jī)構(gòu)或公司進(jìn)行咨詢，訂有咨詢合同并按咨詢市場標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行付費(fèi)。非正式咨詢的模式非正式咨詢往往表現(xiàn)為專家顧問模式、上級(jí)部門模式和第三方公司或機(jī)構(gòu)模式。專家顧問模式是開展信息化工程的建設(shè)單位向有關(guān)信息化專家顧問咨詢問題及解決方案的方式。目前很多政府部門與企業(yè)會(huì)有一個(gè)專家顧問智囊團(tuán)，在從事某項(xiàng)工作時(shí)可向智囊團(tuán)專家進(jìn)行咨詢，這個(gè)智囊團(tuán)大多與政府和企業(yè)建立的是一種非正式的、松散的關(guān)系，也有的被政府或企業(yè)聘為所謂“常年顧問”

9、 ，適當(dāng)支付費(fèi)用。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是便利、敏捷、節(jié)省資金，但其缺點(diǎn)是這些專家顧問對(duì)信息化工程不一定是專家，另外他們也不會(huì)來負(fù)什么責(zé)任。上級(jí)部門模式是指政府部門和企業(yè)的信息化工程受到其行業(yè)或業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)式咨詢，這種咨詢一般不收費(fèi)，有時(shí)有第三方的作用，但有時(shí)介于實(shí)施方與第三方之間。這種模式在現(xiàn)實(shí)中存在較多， 特殊在政府部門， 因?yàn)楹芏嘞到y(tǒng)為上級(jí)指定系統(tǒng)，它們的實(shí)施理所當(dāng)然受到上級(jí)部門的指導(dǎo)。對(duì)于企業(yè)而言，雖然目前政企分別，企業(yè)有較多的自主權(quán)，但由于受行業(yè)或業(yè)務(wù)的限制，有時(shí)也不得不采用上級(jí)行業(yè)或業(yè)務(wù)管理部門指定的系統(tǒng)，這當(dāng)然要向上級(jí)部門咨詢，另外，即使不使用指定系統(tǒng)，企業(yè)在進(jìn)行信息化工程時(shí)，也經(jīng)

10、常向行業(yè)或業(yè)務(wù)上級(jí)管理部門咨詢，以求得同行的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以及系統(tǒng)的全都性。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是比較牢靠，能汲取先行單位的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，實(shí)施比較簡單成功，缺點(diǎn)是受行業(yè)或業(yè)務(wù)部門的限制，在系統(tǒng)功能方面會(huì)有局限性，會(huì)犯一些共性的隱藏的錯(cuò)誤。第三方公司或機(jī)構(gòu)模式是指政府或企業(yè)在進(jìn)行信息化工程的過程中，通過非正式的渠道向第三方公司或機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，得到第三方公司或機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省資金，但由于是非正式的咨詢，第三方公司或機(jī)構(gòu)不會(huì)對(duì)所做咨詢負(fù)責(zé)，有時(shí)出于競爭的目的，還會(huì)進(jìn)行誤導(dǎo)。正式咨詢的模式正式的咨詢從咨詢機(jī)構(gòu)來講，一般為咨詢公司、科研機(jī)構(gòu)或 IT 公司，但按咨詢方所做工作內(nèi)容可分為獨(dú)立模式、咨詢

11、兼實(shí)施模式、咨詢兼監(jiān)理模式。獨(dú)立模式是指咨詢方其工作內(nèi)容就是咨詢，它是建設(shè)方、實(shí)施方及監(jiān)理方以外的獨(dú)立方，它應(yīng)當(dāng)起到一個(gè)監(jiān)理的作用，可以是某一階段的咨詢，或全過程的咨詢。應(yīng)當(dāng)說這種模式效益較低，因?yàn)樵谟辛吮O(jiān)理方以后，這種咨詢方實(shí)際已無存在的必要，這種咨詢方往往是在項(xiàng)目前期引進(jìn)的，但又無監(jiān)理資質(zhì)。咨詢兼實(shí)施模式， 是指咨詢方工作內(nèi)容不盡是咨詢，還包括實(shí)施。 現(xiàn)實(shí)中這種模式比較多， 咨詢方多為 IT 公司，也包括一些咨詢公司和科研機(jī)構(gòu)，它們在項(xiàng)目前期給與咨詢服務(wù)，繼后進(jìn)行實(shí)施服務(wù)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是咨詢方通過前期的咨詢，對(duì)客戶需求和業(yè)務(wù)比較了解，為后來的實(shí)施打下了良好基礎(chǔ);缺點(diǎn)是咨詢方會(huì)引導(dǎo)客戶購買

12、本公司或與本公司有關(guān)系的產(chǎn)品，從而達(dá)到其獲利的目的，這有失公正，有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致所購產(chǎn)品并不適合于建設(shè)方的業(yè)務(wù)，最終使得項(xiàng)目的失敗。咨詢兼監(jiān)理模式，是指咨詢方工作內(nèi)容不盡進(jìn)行咨詢，還進(jìn)行監(jiān)理，但不參與實(shí)施。前提條件是咨詢方具有監(jiān)理資質(zhì)，這就是第三方咨詢監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)是我們目前在推廣的一種咨詢監(jiān)理模式，其優(yōu)點(diǎn)是能夠做到公正、公正，能夠引導(dǎo)建設(shè)方和實(shí)施方相互協(xié)作，共同完成信息化工程的建設(shè)任務(wù)。信息化工程監(jiān)理的模式信息化工程的監(jiān)理根據(jù)要求，應(yīng)是一種正式簽訂合同的、監(jiān)理方獨(dú)立于建設(shè)方和實(shí)施方以外第三方的方式，但由于種種條件的限制，目前也存在監(jiān)理方與建設(shè)方混合監(jiān)理的模式，當(dāng)然還有極大部分的信息化工程根本還沒有引

13、入監(jiān)理，或者說還處于一種無意識(shí)的自主監(jiān)控，甚至于無監(jiān)控任由實(shí)施方操作的狀況。從現(xiàn)階段來看，信息化工程的監(jiān)理模式按監(jiān)理的內(nèi)容和程度的不同，可分為以建設(shè)方為主的混合式監(jiān)理、以監(jiān)理方為主的混合式監(jiān)理和監(jiān)理方全程獨(dú)立監(jiān)理。以建設(shè)方為主的混合式監(jiān)理這種監(jiān)理模式以建設(shè)方為主，建設(shè)方擁有較強(qiáng)的技術(shù)力氣和進(jìn)度的一種通行慣例，盡管信息化工程監(jiān)理不同于其他工程項(xiàng)目，但是信息化工程監(jiān)理的目標(biāo)重點(diǎn)仍舊在于監(jiān)督、掌握和保障組織信息化工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。以建設(shè)方為主的混合式監(jiān)理這種監(jiān)理模式以建設(shè)方為主，建設(shè)方擁有較強(qiáng)的技術(shù)力氣，對(duì)信息化工程有一定的經(jīng)驗(yàn)，只是在一些關(guān)鍵點(diǎn)上需有監(jiān)理方把關(guān)。這種方式費(fèi)用較少，監(jiān)理方的

14、責(zé)任較輕，但建設(shè)方必需有一些專業(yè)人士存在，當(dāng)然這些人士也可外聘，但作為建設(shè)方人員參與項(xiàng)目。以監(jiān)理方為主的混合式監(jiān)理這種監(jiān)理模式以監(jiān)理方為主，建設(shè)方有一定技術(shù)力氣，可以參與監(jiān)理，但大部分的過程，一些關(guān)鍵性工作，都需有監(jiān)理方人員進(jìn)行監(jiān)理。這種方式費(fèi)用較高，監(jiān)理方的責(zé)任較大，建設(shè)方主要是負(fù)責(zé)一些次要的監(jiān)理工作。監(jiān)理方全程獨(dú)立監(jiān)理監(jiān)理方全程獨(dú)立監(jiān)理是一種復(fù)雜的監(jiān)理方式，不但要求對(duì)系統(tǒng)建設(shè)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行審查，還要派相應(yīng)人員全程跟蹤、收集信息化工程建設(shè)過程中的信息，不斷評(píng)估實(shí)施方的開發(fā)質(zhì)量和效果。這種方式費(fèi)用最高，監(jiān)理方的責(zé)任也最大，適合那些對(duì)信息化工程的建設(shè)不太了解、技術(shù)力氣薄弱的建設(shè)方采用。但從長遠(yuǎn)來看，這種模式應(yīng)是發(fā)展的方向，因?yàn)樗媳O(jiān)理需有獨(dú)立的第三方來進(jìn)行的要求。最近有報(bào)道我國信息化工程監(jiān)理開頭引用“菲迪克”管理模式。菲迪克(FIDIC)管理模式是國際咨詢工程師協(xié)縮寫，是集工業(yè)發(fā)達(dá)國家土木建筑業(yè)上百年的經(jīng)驗(yàn)，把工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)和管理等有機(jī)結(jié)合起來的一個(gè)合同條件。其最大特點(diǎn)是：程序公開、公正競爭、機(jī)會(huì)均等。對(duì)