中拍協(xié)四屆四次常務(wù)理事會(huì)會(huì)議議程

1、附件 2:中拍協(xié)四屆三次理事會(huì)摩四屆五次常務(wù)理事會(huì)工作報(bào)告各位理事：一年來，中拍協(xié)在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，與各地方拍賣行 業(yè)協(xié)會(huì)密切配合，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大拍賣企業(yè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以持續(xù)推進(jìn)行業(yè)專業(yè) 化、市場化，促進(jìn)拍賣行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為日標(biāo)，努力探索協(xié)會(huì)自身建設(shè) 的新途徑，不斷提高為會(huì)員和行業(yè)服務(wù)的水平 , 全年實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營環(huán)境逐步向好、行 業(yè) 業(yè)績保持穩(wěn)定、業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、誠信體系建設(shè)不斷加強(qiáng)、人才隊(duì)伍不斷提升 等突 出成績。現(xiàn)將 2012 年工作總結(jié)暨 2013 年工作總體思路和任務(wù)報(bào)告如下，請予 審議。第一部分 2012 年行業(yè)工作總結(jié)一、 2012 年行業(yè)

2、經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展，隊(duì)伍穩(wěn)步壯大2012 年，拍賣行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢考驗(yàn)。全球金融危機(jī)繼續(xù)蔓延,世界經(jīng)濟(jì)下行壓力和潛在風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)加大。受此影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速趨緩，不確定因素增加，政府部門及銀行委托處置資產(chǎn)規(guī)?？s水，支持拍賣行業(yè)發(fā)展的稅收政策、司法拍賣政策、文物進(jìn)出口政策等日趨收緊。這些問題都在一定程度上加大了拍賣企業(yè)的經(jīng)營壓力。但是，全國拍賣企業(yè)努力克服大環(huán)境下的不利因素，開拓進(jìn)取，保持了行業(yè)經(jīng)1營業(yè)績的相對穩(wěn)定。行業(yè)經(jīng)營狀況經(jīng)歷了期初小幅回調(diào)，期中總體穩(wěn)定，期末 穩(wěn)中有 升的發(fā)展趨勢。截至 11 月末,總成交額實(shí)現(xiàn) 4323. 13 億元，累計(jì)繳納營業(yè)稅 金 4. 55 億元,與上年度基

3、本持平。同時(shí)，市場化和專業(yè)化經(jīng)營水平保持穩(wěn)定增長。 截至 11 月末，全國農(nóng)產(chǎn)品拍賣成交總額 20. 9 億元，比上年增長 4. 3 億元，增幅達(dá)到 26%, 居各 類標(biāo)的拍賣成交增幅之首 ; 機(jī)動(dòng)車拍賣 1 至 11 月實(shí)現(xiàn)成交額 37. 45 億元， 比上年增長 5. 66 億元，增幅居次，達(dá)到 17. 8%o在即將過去的一年中，行業(yè)整體規(guī)模穩(wěn)步提升。截至日前，全國共有拍賣企業(yè)5809 家，國家注冊拍賣師 11040 人，比去年新增 600 人, 拍賣從業(yè)人員 5. 85 萬人；與 此同時(shí)，協(xié)會(huì)會(huì)員隊(duì)伍也進(jìn)一步壯大，目前 , 協(xié)會(huì)會(huì)員單位共 2080 家，較年初增長 224 家，協(xié)會(huì)組織的

4、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。二、政策協(xié)調(diào)工作全面攻堅(jiān)，行業(yè)經(jīng)營環(huán)境趨好（一）協(xié)助政府召開拍賣工作會(huì)議商務(wù)部門的政策措施，對拍賣業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。今年 11 月初， 商務(wù)部召開了第一次“全國拍賣工作會(huì)議”，姜增偉副部長在講話中全面肯定了拍 賣 業(yè)自恢復(fù)發(fā)展以來，在國有資產(chǎn)處置、罰沒資產(chǎn)處理、司法執(zhí)行標(biāo)的物變現(xiàn)等領(lǐng) 域?yàn)?社會(huì)所做的巨大貢獻(xiàn)。會(huì)議提出商務(wù)部門支持拍賣業(yè)發(fā)展的一系列原則和工作 措施：1、要將抓實(shí)抓好拍賣行業(yè)作為商務(wù)工作一項(xiàng)重要內(nèi)容，要加大政策協(xié)調(diào)力度， 積極推動(dòng)出臺(tái)包括國有產(chǎn)權(quán)拍賣、司法委托拍賣、土地拍賣、林權(quán)拍賣、文物進(jìn)出 境 和稅收等方面的支持政策，注意打破地方保護(hù)主2義, 消

5、除地區(qū)封鎖，為拍賣行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。2、在全國范圍內(nèi)集中開展文物藝術(shù)品拍賣違法違規(guī)行為治理整頓專項(xiàng)活動(dòng)， 重點(diǎn)整治變相拍賣、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、岀租、岀借或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、虛假鑒定、 知 假拍假、暗箱操作、亂收費(fèi)、虛假宣傳等問題。3、各地商務(wù)主管部門要主動(dòng)與當(dāng)?shù)馗呒?jí)人民法院加強(qiáng)溝通，指導(dǎo)拍賣企業(yè)規(guī)經(jīng)營，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、公開、透明的司法拍賣機(jī)制，要積極推動(dòng)各地公共資源拍平臺(tái)或拍賣中心建設(shè)，包括公共拍賣交易場所和網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)的各項(xiàng)軟硬件設(shè)施建 設(shè)。4、要從文物藝術(shù)品入手，逐步建立文物藝術(shù)品拍賣市場誠信檔案信息庫，組織 協(xié)會(huì)定期公布文物藝術(shù)品拍賣標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)和誠信經(jīng)營企業(yè)，建立違法違規(guī)企業(yè)

6、和 人員黑名單制度，研究將買受人惡意拖欠或拒付貨款行為納入人民銀行征信管理 , 等 等。以上原則性共識(shí)將進(jìn)一步上升為商務(wù)主管部門的具體政策措施，并貫徹落實(shí)。（二）推動(dòng)司法委托拍賣“新政”貫徹落實(shí)1、積極爭取司法拍賣政策支持在 2011 年最高法院出臺(tái) “ 21號(hào)司法解釋”后，中拍協(xié)緊張有序地展開一系列的協(xié)調(diào)工作，先后與最高院、商務(wù)部等相關(guān)部門密集溝通達(dá) 30 余次，起草、會(huì)商各 類文件 41 件次 , 推動(dòng)最高法院于今年 2 月 6 日出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施最高人民法院關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣工作的若干規(guī)定有關(guān)問題的通知（法發(fā)（2012 ）30 號(hào) 文件），對拍賣企業(yè)接受涉訴國有資產(chǎn)、上市類股權(quán)拍賣

7、委托的主體資格、程序等關(guān) 鍵問題首3次做出了明確規(guī)定，全面維護(hù)了行業(yè)司法拍賣業(yè)務(wù)領(lǐng)域的利益。今年 2月 8 日、9 日，中拍協(xié)組團(tuán)參加了最高法院在重慶召開的 深化司法拍 賣改 革工作會(huì)議”，代表行業(yè)進(jìn)一步建議最高院在堅(jiān)持已有司法解釋的基礎(chǔ)上，選擇 具有 拍賣經(jīng)營資質(zhì)的公司從事受托拍賣業(yè)務(wù) ; 選擇不以盈利為 LI 的的第三方網(wǎng)站承 擔(dān)司法委 托拍賣網(wǎng)上業(yè)務(wù) ; 將現(xiàn)場拍賣與網(wǎng)絡(luò)拍賣結(jié)合起來，充分發(fā)揮拍賣機(jī)構(gòu)專業(yè) 優(yōu)勢。這三 點(diǎn)建議得到了最高法院和各地高院有關(guān)負(fù)責(zé)人的充分理解和認(rèn)可。2月 24日、 25為進(jìn)一步貫徹落實(shí)司法拍賣“新政”，重慶會(huì)后，中拍協(xié)于今年日組織召開了行業(yè)司法拍賣丄作會(huì)議 ,

8、邀請商務(wù)部、最高法院及部分地方高院主管司法拍賣的負(fù)責(zé)同志出席 , 各地協(xié)會(huì)及全國骨干拍賣企業(yè)代表 240 多人參加了會(huì) 議。會(huì)上， 中拍協(xié)系統(tǒng)傳達(dá)了最高法院司法拍賣改革工作的精神，對如何落實(shí)司法拍 賣新規(guī)、爭 取各地寬松環(huán)境做了工作部署。在調(diào)研并掌握全國企業(yè)實(shí)際經(jīng)營悄況的 基礎(chǔ)上 ,7月 13 至 13 日，中拍協(xié)主持召開了行業(yè)第一次法律工作會(huì)議，邀請最高法院、部分省市高級(jí)法院有關(guān)法律專家參會(huì)，重點(diǎn)對司法拍賣新政的落實(shí)問題進(jìn)行研 討，全面形成關(guān)于司 法拍賣原則、主體、程序的基本共識(shí)?？梢哉f，經(jīng)過一年的不懈 努力，司法委托拍賣 的基本政策得以延續(xù)。2、推動(dòng)各地公共資源拍賣中心的建設(shè)最高法院在關(guān)于

9、人民法院委托評(píng)估、拍賣工作的若干規(guī)定（法釋（ 2011 ） 21號(hào)司法解釋）中提出，司法委托拍賣業(yè)務(wù)要利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并在集中場所進(jìn)行。為 穩(wěn)固 司法委托拍賣業(yè)務(wù)，掌握公共資源拍賣中的主動(dòng)權(quán)，今年1 月，協(xié)會(huì)以 2012 年 1 號(hào)文件形式正式發(fā)出關(guān)于推進(jìn)公共4資源拍賣中心或平臺(tái)建設(shè)的決定，要求各地有效整合資源，充分利用協(xié)會(huì)網(wǎng) 絡(luò) 拍賣平臺(tái) , 加快本地公共資源拍賣中心或平臺(tái)建設(shè)。決定發(fā)出后，得到了商務(wù)部、最高法院等部門的高度認(rèn)可，各地方協(xié)會(huì)和 拍賣企業(yè)也積極響應(yīng)。在中拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)部門的全力支持、配合下，各地公共資源 拍 賣中心建設(shè)工作積極推進(jìn)。截止目前，已有北京、上海、山東、廣西、黑龍江、 甘 肅、天津、廣東、福建、湖南等?。▍^(qū)）市先后完成 40 多個(gè)公共資源拍賣中心建設(shè)，一些地級(jí)市協(xié)會(huì)還建立了集中的司法拍賣場所，并按照法院、國有資產(chǎn)管理等部 門的要求陸續(xù)開展各類拍賣業(yè)務(wù)。經(jīng)過近一年的建設(shè)，各地公共資源拍賣中心及平臺(tái)相繼啟動(dòng)，一個(gè)全國公共資 源拍賣網(wǎng)絡(luò)初步形成，為全行業(yè)貫徹落實(shí)司法拍賣“新政”邁出了堅(jiān)實(shí)的笫一步。（三）積極協(xié)調(diào)文物藝術(shù)品拍賣相關(guān)政策 在文物藝術(shù)品拍賣有關(guān)政策的協(xié)調(diào)方面也取得了一定進(jìn)展： 1、對于一些限制文物拍賣回流的政策，積極協(xié)調(diào)政策執(zhí)行的變通措施，為境外回流文物進(jìn)入國內(nèi)拍賣市場多次協(xié)調(diào)海關(guān)、文物等文物藝術(shù)品進(jìn)出境管理、稅