中海外波蘭工程折戟對我國企業(yè)走出去的啟示

1、中海外波蘭工程折戟對我國企業(yè)走出去的啟示中海外波蘭工程是是中國中鐵走向歐洲工程市場的試驗 場，按照技術(shù)要求，該工程應(yīng)該會有一個圓滿的結(jié)局。但是由于 在環(huán)境評估、投標(biāo)合同、公司決策、現(xiàn)場管理、人才管理等方面 存在一系列問題， 導(dǎo)致工程失敗。 本文通過對失敗原因的歸納總 結(jié)，提出了我國企業(yè)走向國際市場的一系列建議。一、中海外波蘭工程項目簡介波蘭 A2 高速公路項目是由波蘭共和國國道和高速公路總局 投資，為波蘭最高等級（ A 級）公路項目，設(shè)計時速 120km/h， 是打通波蘭和中西歐之間的重要交通要道。波蘭 A2 高速公路項 目共分5個標(biāo)段。A及C標(biāo)段是兩個最長的標(biāo)段，A標(biāo)段29公里， C標(biāo)段20

2、公里。 因為歐洲足球杯2012年6月由波蘭和烏克蘭 聯(lián)合舉辦，波蘭政府要求工程必須在 2012 年 5 月 31 日前完成。 2009 年 9 月，中國中鐵旗下的兩家全資子公司中國海外工程有 限責(zé)任公司和中鐵隧道集團(tuán) XX公司，聯(lián)合上海建工及波蘭德科 瑪XX公司設(shè)計公司，組成聯(lián)營體，通過低價競標(biāo)，在與眾多歐 美公司的激烈競爭中勝出。 2009年 9 月 28日，在波蘭共和國基 礎(chǔ)設(shè)施部，中海外（COVEC代表實施方聯(lián)營體，同波蘭共和國 國道和高速公路總局正式簽署合同總價 4.5 億美元、合同工期 32個月的A2項目A標(biāo)、C標(biāo)段施工總承包合同。這是迄今為止 中鐵系統(tǒng)在歐盟國家投標(biāo)成功的第一個大型

3、工程項目， 也是中鐵 集團(tuán)滿懷信心進(jìn)軍歐洲的第一棒。時間延續(xù)到 2011年 3月，施工期限已經(jīng)所剩無幾，但中海 外承擔(dān)工程進(jìn)度僅僅完成了工程總量的 10%多一點，因此中海外 公司于 2011年 5月宣布工程全面停工， 6月北京總公司宣布放 棄該工程，與此同時波蘭投資方也于 2011 年 6 月宣布與中海外 解除合約，并擬向中海外索賠 2. 7 億美元，并且準(zhǔn)備建議波蘭 政府禁止中海外三年內(nèi)參與該國的公幵招標(biāo)， 一項技術(shù)要求不高 而且是進(jìn)軍歐洲的重要機遇的投標(biāo)活動由于自己的失誤連連最 終折戟。二、波蘭工程項目失敗的原因分析（一）對國際投資環(huán)境的差異性缺乏清晰地認(rèn)識 國際投資是跨出國門的投資行為，

4、 面臨各地政治環(huán)境、 經(jīng)濟(jì) 環(huán)境、法律環(huán)境、社會習(xí)俗等多方面的差異。因此，跨國投資企 業(yè)在走出國門之前應(yīng)當(dāng)充分利用各種渠道對要進(jìn)入的市場進(jìn)行 認(rèn)真的前期調(diào)研， 成功的投資決策一定建立在認(rèn)真調(diào)查、 科學(xué)評 估的基礎(chǔ)上。 中海外公司投資失敗就是忽略了對歐盟及波蘭投 資環(huán)境的調(diào)查。首先，混淆“政治”與“商業(yè)”之間的界限。 在國內(nèi)工程市 場，存在一系列潛規(guī)則，如低價承包，工程上馬之后，通過一系 列的活動，進(jìn)一步追加投資。這次在波蘭市場的投標(biāo)，中海外公 司報出的標(biāo)底遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于波蘭政府的預(yù)算。 我們知道， 任何一條公 路或鐵路的建設(shè)不是幾天或者數(shù)月就能完成的， 在長期的建設(shè)過 程中承包方會面臨諸多風(fēng)險， 包

5、括原材料成本漲跌、 貨幣匯率變 化以及建設(shè)工地地質(zhì)條件、 氣候條件的變化等。 因此國際投資者 應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對建設(shè)方案要作出多種預(yù)案， 并在施工過 程中根據(jù)變化情況做出靈活調(diào)整。 很多無法預(yù)見但可能需要調(diào)整 的內(nèi)容承包方可以與業(yè)主方在合同中做出約定， 按照慣例， 情況 屬實，取得現(xiàn)場工程師的認(rèn)可及業(yè)主方同意后即可相應(yīng)調(diào)整報 價，當(dāng)然一般是追加報價。在國內(nèi)和非洲，我國公司一般都喜歡 這么操作， 但這一套在歐洲等法律完備， 政府權(quán)力小的國家行不 通。其次，對施工環(huán)境沒有盡職調(diào)查，對材料供應(yīng)了解不夠。在 波蘭 A2 公路項目中，中海外承擔(dān)的兩段路程，雖然技術(shù)要求不 高，但是由于中海外對工程預(yù)算

6、不足， 對材料價格變化把握不準(zhǔn)， 材料采購處理不當(dāng)，施工過程中沙子、鋼材、瀝青等原材料均大 幅漲價，造成工程成本大幅上漲，企業(yè)嚴(yán)重虧損。還有歐盟非常 重視環(huán)保問題， 但在我們的設(shè)計理念中是非常缺乏的， 因此在我 們的建設(shè)預(yù)算中考慮很少。（二）缺乏對合同和附件的仔細(xì)研究，管理粗放 中海外在投標(biāo)期間和簽訂合同后， 自己并沒有對合同進(jìn)行仔 細(xì)的研究和計算， 更沒有及時對當(dāng)?shù)刈稍児舅鞯脑O(shè)計進(jìn)行吻 合性檢算， 從而導(dǎo)致后期工程數(shù)量發(fā)生巨大變化時， 缺乏相應(yīng)的 調(diào)整方案和應(yīng)對策略， 只能按照合同的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行， 無法獲得 索賠和補償。由于沒有仔細(xì)研究合同副本，在A2 項目合同的解 決爭議部分，波方把合

7、同文本中關(guān)于仲裁糾紛處理的條款全部刪 除，代之以“所有糾紛由波蘭法院審理，不能仲裁”，而中方簽 訂合同時并沒提出異議。（三）企業(yè)內(nèi)部管理機制不健全中海外投資失利與企業(yè)內(nèi)部管理混亂， 企業(yè)制度不健全，專 業(yè)性人才和綜合性人才匱乏有很大關(guān)系。作為國有企業(yè)，在走向國際市場過程中存在的毛病和缺陷在中海外身上都可以找到，如企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不合理，機構(gòu)重疊，權(quán)責(zé)不清，企業(yè)內(nèi)部審 計制度不嚴(yán)格，決策機制透明度差，沒有風(fēng)險評估系統(tǒng)，內(nèi)部監(jiān) 督缺乏力度等。中海外一直沿用國內(nèi)的思路和做法管理海外項 目，與業(yè)主及各方溝通不暢。 波蘭項目部在投標(biāo)前的可行性研究 階段就沒有深入實際，沒有對當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)供料情況、 環(huán)保要

8、求等 進(jìn)行深入地了解和調(diào)查。為節(jié)約成本，輕視組織現(xiàn)場的翻譯工作， 導(dǎo)致了各種相互溝通和理解上的困難，使得與業(yè)主、現(xiàn)場工程師、 分包商等現(xiàn)場各方的有效溝通成為了制約工程有序進(jìn)行的障礙。 在聯(lián)合體內(nèi)部中，中海外與上海建工的合作基礎(chǔ)不牢，各有自己的打算，比如在用人上近親繁殖，在投標(biāo)前沒有明確各方的職責(zé) 和具體分工，聯(lián)合體中的當(dāng)?shù)毓疽踩狈Ρ匾闹С?，由于?lián)合體內(nèi)部的矛盾和相互協(xié)作的不順利， 導(dǎo)致后期合作出現(xiàn)了分歧和 裂痕。（四）缺乏有力的風(fēng)險評估及預(yù)警機制根據(jù)國務(wù)院對外承包工程管理條例的規(guī)定，要求走出去的國際投資企業(yè)必須定期向我國駐東道國的使領(lǐng)館報告在當(dāng)?shù)?的具體投資的狀況， 這本是國家為了保護(hù)企業(yè)

9、的對外投資而為企 業(yè)提供的風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)督。 當(dāng)然，該條例中關(guān)于政府風(fēng)險預(yù)警機 制的規(guī)定非常抽象， 缺乏具體有力的執(zhí)行條款， 對風(fēng)險預(yù)警機制 缺乏強制性和可操作性。 但是作為企業(yè)來說， 在投資前應(yīng)充分利 用國家發(fā)布的安全評估結(jié)果和預(yù)警信息， 對投資國的投資環(huán)境進(jìn) 行全面、準(zhǔn)確的分析，確保企業(yè)境外投資的安全，同時應(yīng)積極主 動的把自己的投資情況向國家的相關(guān)管理機構(gòu)詳細(xì)匯報， 接受國 家相關(guān)機構(gòu)的風(fēng)險監(jiān)督， 這其實相當(dāng)于給企業(yè)自身裝上一道風(fēng)險 安全門檻。 從波蘭 A2 高速公路案和沙特麥加輕軌案中可以看出， 目前中國企業(yè)還非常缺乏專業(yè)性的風(fēng)險投資評估和監(jiān)管機制， 這 可能與企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)不重視有很大關(guān)

10、系， 也與我國國有企業(yè)官 本位機制有一定的聯(lián)系，長期形成用權(quán)力能夠搞定一切的觀念， 也就不需要費心盡力去完善風(fēng)險機制建設(shè)。三、波蘭 A2 工程項目對我國企業(yè)走出去的啟示（一）要重視國際投資環(huán)境的差異 各國投資環(huán)境的差異性， 會對投資結(jié)果帶來不同的影響。 國 際投資一定要認(rèn)真研究項目所在地的法律、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，也 就是必須重視項目的前期市場調(diào)研和可行性研究論證工作。目 前，中國企業(yè)走出去，由于國內(nèi)習(xí)慣，在解決商業(yè)問題時總與政 治掛鉤；在處理國際項目涉及的問題時容易把商業(yè)問題與政治問 題混淆， 總以為有兩國政治關(guān)系兜底， 最后政府領(lǐng)導(dǎo)人會圍繞相 關(guān)問題坐下來商談處理， 并圓滿解決。 尤其中國企業(yè)

11、在非洲等法 律基礎(chǔ)薄弱的地方的實踐驗證了這種判斷， 在那些地方由于法律 不完備特別是執(zhí)法不嚴(yán)， 政治關(guān)系確實能幫助解決商業(yè)問題。 但 是，在美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家，法律制度完備，執(zhí)法程序嚴(yán)格， 我們的國際投資事先不做充分準(zhǔn)備， 總是等出事之后希望通過某 人通過權(quán)力介入解決問題， 這是一種幼稚的投資理念。 在商言商， 既然到別國去投資， 首先要弄清楚別人的相關(guān)法律規(guī)定， 認(rèn)真學(xué) 習(xí)別人的投資管理文件， 嚴(yán)格投資程序， 即使和某些人有著良好 私人關(guān)系， 也應(yīng)該通過合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)， 為自己裝上 一道能夠安全撤離的安全閥。 比如在歐洲， 基建和環(huán)保的沖突經(jīng) 常發(fā)生，不像我們國內(nèi)，環(huán)境破壞成本幾

12、乎為零。波蘭作為歐盟 成員國， 對環(huán)保問題非常重視， 因為波蘭很多基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè) 資金都有歐盟相關(guān)機構(gòu)的建設(shè)補貼， 在工程施工過程中若違反歐 盟環(huán)境保護(hù)法律，波蘭投資方就可能拿不到補貼。但是，中海外 在A2項目C段報價單上包括動物通道、 聲屏障、路邊的綠化和 腐質(zhì)土壤處理等處理上， 低于工程預(yù)算甚至沒有預(yù)算。 這些都說 明我們企業(yè)在走向國際市場時準(zhǔn)備不充分， 對相關(guān)國家的法律研 究不夠，對別人的管理規(guī)定不重視，自然要付出慘痛的代價。（二）要重視合同副本，精心設(shè)計應(yīng)對方案中海外承包的工程 A2項目C標(biāo)段，合同的主要主要體現(xiàn)在 合同附件中，其中主體合同只有簡單的四頁A4紙，但附有七份合同附件，

13、“合同具體條件”的附件就長達(dá) 37 頁。我們知道， 主體合同和附件都是合同的主要內(nèi)容， 作為承包主體必須深入研 究合同內(nèi)容， 特別是合同附件的內(nèi)容， 而不是只簡單的看看主體 合同，在這方面可以充分利用律師事務(wù)所或者相關(guān)咨詢公司的能 力，而不是自己蠻干或者不以為然。例如這次招標(biāo)合同參考了國際工程招標(biāo)通用的菲迪克 （ FIDIC ）條款，但與嚴(yán)格的菲迪克標(biāo)準(zhǔn)合同又有重大差別，最 終簽署的合同刪除了很多對承包商有利的條款。所謂菲迪克條 款，是由國際咨詢工程聯(lián)合會編寫的土木工程施工條款，是 在土木施工領(lǐng)域形成的重要國際慣例， 因而廣泛應(yīng)用在國際工程 承包合同中。 正是因為中海外沒有重視合同的細(xì)節(jié)， 導(dǎo)

14、致后面的 工作一再陷入被動， 2011年 5月中海油向業(yè)主提出，由于工程 施工用的材料如沙子、 鋼材、瀝青等價格與預(yù)算時相比大幅上漲， 要求對原中標(biāo)價格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但遭到投資方波蘭公路 XX 局,XX局的拒絕，而其依據(jù)就是與中海外簽署的合同以及波蘭政 府發(fā)布的公共采購法等相關(guān)法律規(guī)定，因為波蘭公共采購 法禁止承包商在中標(biāo)后對合同金額進(jìn)行“重大修改”。 作為工 程主體承包方， 對合同的法律管轄方也應(yīng)該引起重視， 如果合同 規(guī)定工程受工程所在地法律管轄， 同時合同規(guī)定在工程所在地訴 訟（國際工程慣例是在第三地進(jìn)行仲裁），要慎重投標(biāo)及簽訂合 同。（三）要加強風(fēng)險評估，完善預(yù)警機制 在國務(wù)院發(fā)布的對

15、外承包工程管理條例中，要求政府部門對我國企業(yè)從事國際投資建立完善的風(fēng)險預(yù)警機制； 要求設(shè)立專門機構(gòu)收集境外各國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、文化風(fēng)俗、宗 教禁忌等信息；要求搭建一個國際風(fēng)險預(yù)警的信息交流平臺，并將所收集的資料及時準(zhǔn)確的公布在平臺上。為企業(yè)的海外投資提 供全方位信息。當(dāng)然國際投資企業(yè)自身要逐步建立起完善的風(fēng)險評估機制。首先，要建立企業(yè)可行性分析機制，認(rèn)真搜集東道國的政治、經(jīng) 濟(jì)、行業(yè)、法律和人文地理環(huán)境信息，對將要去的國家和將要承 建的海外工程項目進(jìn)行科學(xué)合理的可行性分析，并根據(jù)分析進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險測試，作出應(yīng)對預(yù)案。其次，在國際投資項目或者海 外工程項目建設(shè)的過程中， 要實行嚴(yán)格管理和監(jiān)督，尤其要加強 投資施工過程中的風(fēng)險監(jiān)控， 對于將來投資過程中可能出現(xiàn)現(xiàn)在 還無法預(yù)測的風(fēng)險，在合同簽訂前要與東道國投資方簽訂有關(guān)保 護(hù)性合同加以防范。最后，在投資施工過程中發(fā)生了政治、 經(jīng)濟(jì)、 經(jīng)營管理等風(fēng)險的情況下， 企業(yè)要積極應(yīng)對，按照投資之前確定 的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)當(dāng)時的客觀情況，提出針對性的解決方案，及 時轉(zhuǎn)移風(fēng)險，把可能造成的損失降到最低。（四）要強化內(nèi)部管理機制，落實工程施工細(xì)節(jié)國際投資企業(yè)要成功的走出去， 就需要不斷完善內(nèi)部管理運 行機制。筆者認(rèn)為，企業(yè)走出去，技術(shù)水平是一個硬件，但管理 水