2015國有林場改革方案

1、2015 國有林場改革方案 保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基， 深化生態(tài)文明體制改革， 健全森林與生態(tài)保護(hù)制度 是首要任務(wù)。 國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量， 是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基 礎(chǔ)設(shè)施， 在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就， 為保護(hù)國家生態(tài)安 全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長期以來，國有 林場功能定位不清、 管理體制不順、 經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全， 林場可持續(xù)發(fā)展面臨 嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 為加快推進(jìn)國有林場改革， 促進(jìn)國有林場科學(xué)發(fā)展， 充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建 設(shè)中的重要作用，制定本方案。一、國有林場改革的總體要求（

2、一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落 實(shí)黨的十八大和十八屆三中、 四中全會(huì)精神， 深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略， 按 照分類推進(jìn)改革的要求， 圍繞保護(hù)生態(tài)、 保障職工生活兩大目標(biāo)， 推動(dòng)政事分開、 事企分開， 實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新， 推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建 設(shè)為主、 由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主， 建立有利于保護(hù) 和發(fā)展森林資源、 有利于改善生態(tài)和民生、 有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制， 為 維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。 （二）基本原則 堅(jiān) 持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民

3、族生存的資本和根基，關(guān)系生 態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。本篇文章來自資 料管理下載。 要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 實(shí)行最嚴(yán)格的 國有林場林地和林木資源管理制度， 確保國有森林資源不破壞、 國有資產(chǎn)不流失， 為堅(jiān)守生 態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。 堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解 決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性， 確保林場穩(wěn)定。 堅(jiān)持因地制宜、分類施策。以 “因養(yǎng)林而養(yǎng)人 ”為方向，根據(jù)各地林業(yè)和 生態(tài)建設(shè)實(shí)際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切

4、。 堅(jiān)持分 類指導(dǎo)、 省級(jí)負(fù)責(zé)。 中央對(duì)各地國有林場改革工作實(shí)行分類指導(dǎo)， 在政策和資金上予以適當(dāng) 支持。省級(jí)政府對(duì)國有林場改革負(fù)總責(zé)， 根據(jù)本地實(shí)際制定具體改革措施。 （三）總體目標(biāo)。 到 2020 年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)： 生態(tài)功能顯著提升。通過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護(hù) 等多措并舉， 森林面積增加 1 億畝以上， 森林蓄積量增長 6 億立方米以上， 商業(yè)性采伐減少 20%左右，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。 生產(chǎn)生活條件 明顯改善。 通過創(chuàng)新國有林場管理體制、 多渠道加大對(duì)林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入， 切實(shí)改善職工 的生產(chǎn)生活條件。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障機(jī)制，使職工就

5、業(yè)有著落、基本生活有 保障。管理體制全面創(chuàng)新。 基本形成功能定位明確、 人員精簡高效、 森林管護(hù)購買服務(wù)、 資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場管理新體制， 確保政府投入可持續(xù)、 資源監(jiān)管高效率、 林場發(fā)展有 后勁。二、國有林場改革的主要內(nèi)容（一）明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式。將國有 林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、 維護(hù)國家生態(tài)安全。 與功能定位相適應(yīng)， 明確 森林資源保護(hù)的組織方式， 合理界定國有林場屬性。 原為事業(yè)單位的國有林場， 主要承擔(dān)保 護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的， 繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理， 從嚴(yán)控制事 業(yè)編制；基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場化經(jīng)營的，

6、要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制， 暫不 具備轉(zhuǎn)企改制條件的， 要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。 目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場， 原則 上保持企業(yè)性質(zhì)不變， 通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)， 或者結(jié)合國有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型 為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性。 （二）推 進(jìn)國有林場政事分開。 林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變， 創(chuàng)新管理方式， 減少對(duì)國有林場 的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，落實(shí)國有林場法 人自主權(quán)。 在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合 理優(yōu)化國有林場管理層級(jí)。 對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、 分布零散的

7、林場， 根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡和 規(guī)模經(jīng)營原則整合為較大林場。 科學(xué)核定事業(yè)編制， 用于聘用管理人員、 專業(yè)技術(shù)人員和骨 干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。 強(qiáng)化對(duì)編制使用的監(jiān)管， 事業(yè)單位新進(jìn)人員 除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人 員外，都要實(shí)行公開招聘。 （三）推進(jìn)國有林場事企分開。國有林場從事的經(jīng)營活動(dòng)要實(shí)行 市場化運(yùn)作，對(duì)商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動(dòng)， 嚴(yán)格實(shí)行 收支兩條線”管理。鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)模化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，切實(shí) 提高企業(yè)性質(zhì)國有林場的運(yùn)營效率。 加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，

8、防止國有資產(chǎn)流 失。要加快分離各類國有林場的辦社會(huì)職能， 逐步將林場所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管 理。積極探索林場所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。 根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步理順國有林場與代管鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、村的關(guān)系。（四）完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。國有林場公益林日常管護(hù)要 引入市場機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會(huì)購買服務(wù)。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn) 定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則， 鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有 效盤活森林資源。企業(yè)性質(zhì)國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)劃分為公益林的部分， 由中央財(cái)政和地方財(cái) 政按照公益林核定等級(jí)分別安排管護(hù)資金。 鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)， 提

9、 高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。（五）健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清 晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森 林經(jīng)營制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài) 區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對(duì)社會(huì)全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級(jí)林業(yè)行 政主管部門分級(jí)監(jiān)管，對(duì)林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管， 充分調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)管 機(jī)構(gòu)的積極性。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定， 嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。建立制度 化的監(jiān)測考核體制，加強(qiáng)對(duì)國有林場森林資源保護(hù)管理情況的考核， 將考核結(jié)果作為綜合考 核評(píng)價(jià)地方政府和有

10、關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。 加強(qiáng)國家和地方國有林場森林資源監(jiān) 測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案， 定期向社會(huì)公布國有林場森林資源狀況， 接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)國有林場場長實(shí)行國有林場森林資源離任審計(jì)。 實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量 和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度， 按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、 制定年度生產(chǎn)計(jì)劃和開展森林經(jīng)營活動(dòng)， 各級(jí)政府對(duì)所管理國有林場的森林經(jīng)營方案編制和 實(shí)施情況進(jìn)行檢查。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。 本篇文章來自資料管理下載。 利用國有林場森林資源開展森林旅游等， 應(yīng)當(dāng)與國有林場明確收益分配方式； 經(jīng)批準(zhǔn)占用國 有林場林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)

11、定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、 安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì) 保障費(fèi)用。啟動(dòng)國有林場森林資源保護(hù)和培育工程，合理確定國有林場森林商業(yè)性采伐量。 加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃等。 探索建立國家公園。 （六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制。 按照 內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和 以 人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次 性下崗分流，確保職工基本生活有保障。 主要通過以下途徑進(jìn)行安置： 一是通過購買服務(wù)方 式從事森林管護(hù)撫育； 二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休； 三是加強(qiáng) 有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)， 鼓

12、勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。 將全部富余職工按照規(guī)定納入城 鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接， 確保職工退休后生活有保障。 將符合低保條件 的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?切實(shí)做到應(yīng)保盡保。三、完善國 有林場改革發(fā)展的政策支持體系 （一）加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡單照搬城市建設(shè)。各級(jí)政府將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí) 政府建設(shè)計(jì)劃，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大對(duì)林場供電、 飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國有林場道 路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。加快國有林場

13、電網(wǎng)改造升級(jí)。積極推進(jìn)國有林場生態(tài)移民， 將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)， 提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的 融合度。落實(shí)國有林場職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。 在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下， 按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求， 允許國有林 場利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。 （二）加強(qiáng)對(duì) 國有林場的財(cái)政支持。中央財(cái)政安排國有林場改革補(bǔ)助資金， 主要用于解決國有林場職工參 加社會(huì)保險(xiǎn)和分離林場辦社會(huì)職能問題。 省級(jí)財(cái)政要安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本 問題。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場。 將國

14、有貧困林場扶貧工作納入各級(jí)政府 扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。加大對(duì)林場基本公共服務(wù)的政策支持力度， 促進(jìn)林場與周邊 地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。 （三）加強(qiáng)對(duì)國有林場的金融支持。對(duì)國有林場所欠金融債務(wù)情 況進(jìn)行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。 對(duì)于正常類金融債務(wù)， 到期后 依法予以償還；對(duì)于國有或國有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、 國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債 務(wù)，由中國銀監(jiān)會(huì)、 財(cái)政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門研究制定具有可操作性的化解政策；其 他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的， 經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況采取貸款展期等方式 進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。嚴(yán)格審

15、核不良債務(wù)，防止借 改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。開發(fā)適合國有林場特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品， 充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼 息政策，拓寬國有林場融資渠道。 （四）加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)。參照支持西部和艱苦 邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。 建立公開公平、競爭擇 優(yōu)的用人機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。 本篇文章來自資料管理下載。 適當(dāng)放寬艱苦地區(qū) 國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，適當(dāng)提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例， 改善人員結(jié)構(gòu)。 加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)， 加大林場職工培訓(xùn)力度， 提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能 力。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)（一）加強(qiáng)總體指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密 切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會(huì)保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。 國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作， 根據(jù)不同區(qū)