福建省營利性民辦學校監(jiān)督管理暫行辦法

1、福建省營利性民辦學校監(jiān)督管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見和福建省人民政府關(guān)于民辦教育分類管理改革的通知精神，規(guī)范營利性民辦學校辦學行為，促進民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國教育法中華人民共和國民辦教育促進法中華人民共和國公司法和教育部等三部門關(guān)于印發(fā)營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則的通知等法律法規(guī)和政策，制定本辦法。第二條 本辦法所稱營利性民辦學校，是指社會組織或個人出資辦學，依法開展教育教學活動，舉辦者可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對辦學結(jié)余進行分配的民辦學?；蛎褶k教育機構(gòu)。第三條 社會組織或者個人可以舉辦營利性民辦高等學校和其他

2、高等教育機構(gòu)、高中階段教育學校和幼兒園，不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學校。社會組織或者個人不得以財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。第四條 營利性民辦學校應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。營利性民辦學校應(yīng)當堅持教育的公益性，始終把教育責任和社會責任放在首位，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。第五條 營利性民辦學校為依法獨立承擔民事責任的法人。審批機關(guān)、市場監(jiān)督管理部門和其他相關(guān)部門在職責范圍內(nèi)，依法對

3、營利性民辦學校行使監(jiān)督管理職權(quán)。教育、人力資源社會保障行政部門是營利性民辦學校的審批機關(guān)和主管部門，負責對營利性民辦學校實施規(guī)劃、許可和教育教學監(jiān)督管理。學校其他事項按中華人民共和國公司法和中華人民共和國民辦教育促進法規(guī)定的管理權(quán)限由相關(guān)機構(gòu)監(jiān)督管理。第二章 學校設(shè)立第六條 批準設(shè)立營利性民辦學校參照國家同級同類學校設(shè)置標準，一般分籌設(shè)、正式設(shè)立兩個階段。經(jīng)批準籌設(shè)的營利性民辦學校，舉辦者應(yīng)當自批準籌設(shè)之日起3年內(nèi)提出正式設(shè)立申請，3年內(nèi)未提出正式設(shè)立申請的，原籌設(shè)批復(fù)文件自然廢止。營利性民辦學校在籌設(shè)期內(nèi)不得招生。第七條 審批機關(guān)應(yīng)當堅持高水平、有特色及符合當?shù)亟逃l(fā)展需求的導(dǎo)向，批準設(shè)立營

4、利性民辦學校。設(shè)立營利性民辦學校，應(yīng)當納入地方學校布局規(guī)劃，按照學校設(shè)置標準、辦學條件等嚴格核定辦學規(guī)模。中等以下層次營利性民辦學校辦學規(guī)模由各市、縣（區(qū)）根據(jù)當?shù)貙嶋H核定。第八條 營利性民辦學校按公司注冊資本登記管理規(guī)定進行注冊資本登記管理，注冊資本數(shù)額要與學校類別、層次、辦學規(guī)模相適應(yīng)。第九條 舉辦營利性民辦學校的社會組織或者個人應(yīng)當具備與舉辦學校的層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟實力，其凈資產(chǎn)或者貨幣資金能夠滿足學校建設(shè)和發(fā)展的需要。第十條 舉辦營利性民辦學校的社會組織，應(yīng)當具備下列條件：（一）有中華人民共和國法人資格；（二）信用狀況良好，未被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單，無不

5、良記錄；（三）法定代表人有中華人民共和國國籍，在中國境內(nèi)定居，信用狀況良好，無犯罪記錄，有政治權(quán)利和完全民事行為能力。第十一條 舉辦營利性民辦學校的個人，應(yīng)當具備下列條件：（一）有中華人民共和國國籍，在中國境內(nèi)定居；（二）信用狀況良好，無犯罪記錄；（三）有政治權(quán)利和完全民事行為能力。第十二條 申請籌設(shè)營利性民辦學校審批，舉辦者應(yīng)當提交以下材料：（一）籌設(shè)申請報告。內(nèi)容主要包括：舉辦者的名稱、地址或者姓名、住址及其資質(zhì)，籌設(shè)學校的名稱、地址、辦學層次、辦學規(guī)模、辦學條件、培養(yǎng)目標、辦學形式、內(nèi)部管理機制、黨組織設(shè)置、經(jīng)費籌措與管理使用等。（二）設(shè)立學校論證報告。（三）舉辦者資質(zhì)證明文件。舉辦者是

6、社會組織的，應(yīng)當包括社會組織的許可證、登記證或者營業(yè)執(zhí)照、法定代表人有效身份證件復(fù)印件，決策機構(gòu)、權(quán)力機構(gòu)負責人及組成人員名單和有效身份證件復(fù)印件，有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的該社會組織近2年的年度財務(wù)會計報告審計結(jié)果，決策機構(gòu)、權(quán)力機構(gòu)同意投資舉辦學校的決議。舉辦者是個人的，應(yīng)當包括有效身份證件復(fù)印件、個人存款、有本人簽名的投資舉辦學校的決定等證明文件。（四）資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。（五）民辦學校舉辦者再申請舉辦營利性民辦學校的審批，還應(yīng)當提交其舉辦或者參與舉辦的現(xiàn)有民辦學校的辦學許可證、登記證或者營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、校園土地使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)屬證書、校舍房屋不動產(chǎn)權(quán)屬

7、證書復(fù)印件，近2年年度檢查的證明材料，有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的學校上年度財務(wù)會計報告審計結(jié)果。（六）有兩個以上舉辦者的，應(yīng)當提交合作辦學協(xié)議，明確各舉辦者的出資數(shù)額、出資方式、權(quán)利義務(wù)，舉辦者的排序、爭議解決辦法等內(nèi)容。出資計入學校注冊資本的，應(yīng)當明確各舉辦者計入注冊資本的出資數(shù)額、出資方式、占注冊資本的比例。第十三條 申請正式設(shè)立營利性民辦學校審批，舉辦者應(yīng)當提交以下材料：（一）正式設(shè)立申請報告。（二）籌設(shè)批準書。（三）舉辦者資質(zhì)證明文件。提交材料同本細則第十二條第（三）項。（四）學校章程。（五）學校首屆董事會、監(jiān)事（會）、行政機構(gòu)負責人及組成人員名單和有效身份證件復(fù)印件。（六）黨員數(shù)量、

8、黨組織建設(shè)有關(guān)材料。（七）學校資產(chǎn)及其來源的有效證明文件。（八）學校教師、財會人員名單及資格證明文件。第十四條 直接申請正式設(shè)立營利性民辦學校審批的，須提交本細則第十二條第（二）項規(guī)定的材料、第十三條除第（二）項以外的材料。第十五條 營利性民辦學校的舉辦者可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔保的財產(chǎn)等作價出資；不得以營利性民辦學校接受的國家資助、向?qū)W生收取的費用、接受的捐贈財產(chǎn)作為出資。營利性民辦學校的舉辦者應(yīng)當按期足額繳納章程中規(guī)定的各自所認繳的出資額。舉辦者以貨幣出資的

9、，應(yīng)當將貨幣資金足額存入營利性民辦學校在銀行開設(shè)的賬戶；以非貨幣財產(chǎn)出資的，應(yīng)當依法辦理其財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移至營利性民辦學校名下的手續(xù)。營利性民辦學校設(shè)立時，舉辦者的貨幣出資總額不得低于同級同類公辦學校會計年度公用經(jīng)費和人員經(jīng)費預(yù)算總額。第十六條 申請設(shè)立營利性民辦學校，應(yīng)當向市場監(jiān)督管理部門申請名稱預(yù)先登記。舉辦者應(yīng)當以市場監(jiān)督管理部門預(yù)先登記的名稱向?qū)徟鷻C關(guān)提出設(shè)立申請。第十七條 審批機關(guān)對批準正式設(shè)立的營利性民辦學校發(fā)給辦學許可證；對不批準正式設(shè)立的，應(yīng)當書面說明理由。經(jīng)審批正式設(shè)立的營利性民辦學校應(yīng)當依法到市場監(jiān)督管理部門登記。第十八條 設(shè)立營利性民辦學校，要堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步

10、設(shè)置、黨的工作同步開展。第三章 組織機構(gòu)第十九條 營利性民辦學校應(yīng)當建立董事會、監(jiān)事（會）、行政機構(gòu)，同時建立黨組織、教職工（代表）大會和工會。董事會、監(jiān)事（會）、行政機構(gòu)、校長應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和學校章程設(shè)立和行使職權(quán)。營利性民辦學校法定代表人由董事長或者校長擔任。第二十條 營利性民辦學校應(yīng)當強化黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全黨組織參與決策和監(jiān)督機制，把黨組織建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入學校章程。堅持應(yīng)建必建原則，凡有3名以上正式黨員的民辦學校，都要按照黨章規(guī)定建立黨組織。黨員人數(shù)不足3名的，可采取聯(lián)合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。推進雙向進入、交叉任職，黨組織書記應(yīng)當通過法

11、定程序進入學校董事會和行政機構(gòu)，黨員校長、副校長等行政機構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。監(jiān)事會中應(yīng)當有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。營利性民辦學校應(yīng)當加強共青團組織建設(shè)，充分發(fā)揮教職工（代表）大會和工會的作用。第二十一條 營利性民辦學校董事會人員組成要堅持專業(yè)治理和親屬回避的原則，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職員工代表等人員組成，可以吸納教育專家和社會知名人士參加。董事會成員中應(yīng)有1/3以上具有5年以上教育教學經(jīng)驗。第二十二條 營利性民辦學校的董事會應(yīng)當依法聘任專職校長，校長應(yīng)當具有政治權(quán)利和完全民事行為能力，在中國境內(nèi)定居，個人信用狀況良好，熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有五年以

12、上教育管理經(jīng)驗和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他任職條件，年齡一般不超過70周歲。校長依據(jù)法律法規(guī)和學校章程，獨立行使教育教學和行政管理職權(quán)。第二十三條 營利性民辦學校應(yīng)當設(shè)立監(jiān)事（會）。監(jiān)事會中教職工代表不得少于1/3，監(jiān)事（會）主要履行以下職權(quán)：（一）檢查學校財務(wù)。（二）監(jiān)督董事會和行政機構(gòu)成員履職情況。（三）向教職工（代表）大會報告履職情況。（四）國家法律法規(guī)和學校章程規(guī)定的其他職權(quán)。第二十四條 有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在學校董事會、監(jiān)事會、行政機構(gòu)任職。一個自然人不得同時在同一所學校的董事會、監(jiān)事會任職。第四章 教育教學第二十五條 營利性民辦學校應(yīng)當以培養(yǎng)人才為中心，遵循

13、教育規(guī)律，不斷提高教育教學質(zhì)量，增強受教育者的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。第二十六條 營利性民辦學校應(yīng)當抓好思想政治教育和德育工作。加強思想政治理論課和思想品德課教學，推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。深入開展理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團結(jié)教育，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。第二十七條 實施學歷教育的營利性民辦學校應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材。營利性民辦幼兒園應(yīng)當依據(jù)國家、省里和地方有關(guān)規(guī)定科學開展保育和教育活動。第二十八條 營利性民辦學校招收學歷教育學生、境外學生應(yīng)當遵

14、守有關(guān)規(guī)定，規(guī)范招生行為，招生簡章和廣告應(yīng)當報審批機關(guān)備案。其中，本科高等學校的招生簡章和廣告應(yīng)當報省級人民政府教育行政部門備案。第二十九條 營利性民辦學校聘任的教師應(yīng)當具備國家規(guī)定的教師資格或者相關(guān)專業(yè)技能資格，學校應(yīng)當按照中華人民共和國教師法中華人民共和國勞動合同法等國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定與教職工簽訂勞動合同。學校應(yīng)當加強教師師德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權(quán)益，為教師足額繳納社會保險費。學校聘任外籍教師應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。第五章 財務(wù)資產(chǎn)第三十條 營利性民辦學校執(zhí)行中華人民共和國公司法及有關(guān)法律規(guī)定的財務(wù)會計制度。學校應(yīng)當獨立設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu)，統(tǒng)一學校財務(wù)核算

15、，不得賬外核算。第三十一條 營利性民辦學校應(yīng)當建立健全財務(wù)內(nèi)部控制制度，按實際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報，不得以計劃數(shù)或者預(yù)算數(shù)代替實際支出數(shù)。第三十二條 營利性民辦學校按學期或者學年收費，收費項目及標準應(yīng)當向社會公示30日后執(zhí)行，并在學校網(wǎng)站、招生辦及財務(wù)室等顯著位置進行長期公示。不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向?qū)W生攤派費用或者強行集資，不得收取與招生入學掛鉤的任何費用。第三十三條 營利性民辦學校收費應(yīng)當出具稅務(wù)部門規(guī)定的合法票據(jù)，所收資金應(yīng)全部繳入學校銀行專戶，由學校財務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，保障學校的教育教學、學生資助、教職工待遇以及學校的建設(shè)和發(fā)展。學校應(yīng)當將黨建

16、工作、思想政治工作和群團組織工作經(jīng)費納入學校經(jīng)費預(yù)算。第三十四條 營利性民辦學校擁有法人財產(chǎn)權(quán)，存續(xù)期間，學校所有資產(chǎn)由學校依法管理和使用，確保相關(guān)資金按規(guī)定用于辦學活動，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。營利性民辦學校舉辦者不得抽逃注冊資本，不得用教育教學設(shè)施抵押貸款、進行擔保，辦學結(jié)余分配應(yīng)當在年度財務(wù)結(jié)算后進行。第三十五條 營利性民辦學校應(yīng)當建立健全學校風險防范、安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機制，保障學校師生權(quán)益、生命財產(chǎn)安全，維護學校安全穩(wěn)定。學校法定代表人是學校安全穩(wěn)定工作的第一責任人。第三十六條 營利性民辦學校應(yīng)設(shè)立風險基金，按學費收入的一定比例提取，主要用于出現(xiàn)風險時，退還學生學

17、費、補發(fā)教師工資、償還債務(wù)等支出。營利性民辦學校風險基金5年累計總額不低于學校滿規(guī)模年學費收入的20%。第六章 信息公開第三十七條 營利性民辦學校應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)建立信息公開制度及信息公開保密審查機制，公開的信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和學校安全穩(wěn)定。第三十八條 營利性民辦高等學校信息公開內(nèi)容應(yīng)當執(zhí)行高等學校信息公開辦法等國家有關(guān)規(guī)定，其他營利性民辦學校信息公開辦法由各級民辦學校主管部門制定。第三十九條 營利性民辦學校應(yīng)當依照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）向市場監(jiān)管部門報送上一年度年度報告，并向社會公示企業(yè)年度報告、行政許可和行政處罰等企業(yè)

18、信息。第四十條 營利性民辦學校信息應(yīng)當通過學校網(wǎng)站、信息公告欄、電子屏幕等場所和設(shè)施公開，并可根據(jù)需要設(shè)置公共閱覽室、資料索取點方便調(diào)取和查閱。除學校已經(jīng)公開的信息外，社會組織或者個人可以書面形式向?qū)W校申請獲取其他信息。第七章 變更與終止第四十一條 營利性民辦學校分立、合并、終止及其他重大事項變更，應(yīng)當由學校董事會通過后報審批機關(guān)審批、核準，并依法向市場監(jiān)督管理部門申請相應(yīng)登記手續(xù)。其中，營利性民辦本科高等學校分立、合并、終止、名稱變更由教育部審批，其他事項變更由省級人民政府核準。 第四十二條 營利性民辦學校分立、合并、終止及其他重大事項變更，應(yīng)當制定實施方案和應(yīng)急工作預(yù)案，并按隸屬關(guān)系報學校

19、主管部門備案，保障學校教育教學秩序和師生權(quán)益不受影響。第四十三條 營利性民辦學校有下列情形之一的，應(yīng)當終止：（一）根據(jù)學校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機關(guān)批準的；（二）被吊銷辦學許可證的；（三）因資不抵債無法繼續(xù)辦學的。第四十四條 營利性民辦學校終止時，應(yīng)當依法進行財務(wù)清算，財產(chǎn)清償依據(jù)中華人民共和國民辦教育促進法等法律法規(guī)和學校章程的規(guī)定處理，切實保障學校師生和相關(guān)方面的權(quán)益。第四十五條 營利性民辦學校終止時，應(yīng)當及時辦理建制撤銷、注銷登記手續(xù)，將學校辦學許可證正副本、印章交回原審批機關(guān)，將營業(yè)執(zhí)照正副本繳回原登記管理機關(guān)。第四十六條 營利性民辦學校發(fā)生分立、合并、終止等重大事項變更，學校黨組

20、織應(yīng)當及時向上級黨組織報告，上級黨組織應(yīng)當及時對學校黨組織的變更或者撤銷作出決定。第八章 監(jiān)督與處罰第四十七條 教育、人力資源社會保障部門依據(jù)中華人民共和國民辦教育促進法規(guī)定的管理權(quán)限，對營利性民辦學校實施年度檢查制度。市場監(jiān)督管理部門對營利性民辦學校實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。教育、人力資源社會保障部門把黨的建設(shè)和思想政治工作情況作為營利性民辦學校年檢年審、評估考核、管理監(jiān)督的必備條件和必查內(nèi)容。第四十八條 教育、人力資源社會保障行政部門依據(jù)中華人民共和國民辦教育促進法規(guī)定的管理權(quán)限，加大對營利性民辦學校招生簡章的監(jiān)管力度，對于使用未經(jīng)備案的招生簡章、發(fā)布虛假招生簡章的民辦學校依法依規(guī)予以處理。第四十九條 教育、人力資源社會保障行政部門依據(jù)中華人民共和國民辦教育促進法規(guī)定的管理權(quán)限，加強對營利性民辦學校辦學行為和教育教學質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法依規(guī)開展督導(dǎo)和檢查，組織或者委托社會組織定期進行辦學水平和教育教學質(zhì)量評估，并向社會公布評估結(jié)果。第五十條 教育行政部門應(yīng)當加強對實施學歷教育的